Солоников Игорь Витальевич Руководитель Ярославльстата Ваганов Владимир Александрович Прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального закон

Вид материала

Закон

Содержание По первому вопросу повестки Докладчик: Кучменко Александр Николаевич - председатель Координационного Совета. Шилов А.Н. По второму вопросу повестки Бакиров А.Ф. Симонов В.И. Вахруков С.А. Кучменко А.Н. Шлапак К.В. Вахруков С.А. Кучменко А.Н. По третьему вопросу повестки Докладчик: Гончаров Анатолий Иванович – первый заместитель директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского Вахруков С.А. Гончаров А.И. Вахруков С.А. Кучменко А.Н. Егоров В.А. Вахруков С.А. По четвертому вопросу повестки ... Полное содержание

Подобный материал:

• Марьев Владимир Александрович, руководитель проекта юнидо, эксперт в области управления, 278.17kb.
• Прокуратуре Мурманской области, 26.44kb.
• Сидоркин Владимир Александрович профессор кафедры Управления и экономики Академии гпс, 660.89kb.
• Программа международного научно-технического конгресса «Энергетика в глобальном мире», 637.49kb.
• Н. Ю. Белых «О реализации мер по противодействию коррупции на территории Кировской, 115.08kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 152.33kb.
• Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
• Новосибирский областной совет депутатов, 39.73kb.
• Метлик Игорь Витальевич, 123.76kb.
• Исследование полномочий военного прокурора по надзору за соблюдением конституционных, 157.25kb.

ПРОТОКОЛ № 1

заседания Координационного совета по малому и среднему

предпринимательству при Губернаторе области

15 апреля 2011 года	г. Данилов, Соборная пл., д.14
11.00 час.	Администрация Даниловского муниципального района

Присутствовали:

Члены Координационного совета (список прилагается).

Приглашены:

Губернатор Ярославской области - Вахруков Сергей Алексеевич

Заместитель Губернатора области – Елфимов Игорь Станиславович

Председатель Ярославской областной Думы - Рогоцкий Виктор Викторович 

Председатель НП «Экономический совет Ярославской области - Симонов Владимир Иванович 

Главный Федеральный инспектор в Ярославской области - Киселев Александр Сергеевич 

Первый заместитель директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области - Гончаров Анатолий Иванович

Директор департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области – Шарошихин Игорь Павлович

Заместитель генерального директора по реализации ОАО «Ярославская сбытовая компания» - Зарва Сергей Николаевич

Директор филиала ОАО «МРСК Центр» - «Ярэнерго» - Солоников Игорь Витальевич

Руководитель Ярославльстата – Ваганов Владимир Александрович

Прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Ярославской области – Китаев Владимир Сергеевич

Представители предпринимательского сообщества муниципальных образований области и органов местного самоуправления.


Повестка дня:

1. Утверждение плана работы Координационного совета на 2011 г. Итоги деятельности Координационного совета за I квартал 2011 г.
   
2. Проблемы применения новых ставок страховых взносов с фонда оплаты труда.
   
3. Государственная поддержка и развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области.
   
4. Опыт Даниловского муниципального района по сельскохозяйственной переработке и сельхозпотребкооперации.
   
5. Об ограничении темпов роста цен (тарифов) на электроэнергию для субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области.
   
6. О ходе федерального сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ярославской области
   
7. Анализ практики прокурорского надзора в сфере правоотношений субъектов предпринимательства и органов государственной власти, местного самоуправления, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
   
8. Разное.
   

Голосовали: «за» – единогласно.


Утвержден регламент выступления:

Основной доклад: 10 – 15 минут

Содокладчики: 5 – 7 минут

Прения: 3 минуты.


По первому вопросу повестки:

Утверждение плана работы Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области (далее - КС) на 2011 г. Итоги деятельности Координационного совета за I квартал 2011 г.

Докладчик: Кучменко Александр Николаевич - председатель Координационного Совета.

Кучменко А.Н. предложил членам Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области (далее - КС) ознакомиться в раздаточном материале с проектом плана работы на 2011 год, внести свои предложения и проголосовать.

Голосовали: «за» – единогласно.

Кучменко А.Н. в своем докладе о работе КС в 1 квартале 2011 года сообщил о проведенных 5-ти заседаниях Президиума КС, заседаниях рабочих групп при КС, члены КС участвовали в работе профильных комиссий при Правительстве области и Областной думе. Окончательно сформировался Союз молодых предпринимателей Ярославской области. Благодаря деятельности этого объединения и участии КС на территории региона был проведен первый Международный Форум молодых предпринимателей. В Форуме приняли участие более 200 участников из 26 регионов РФ и 5 стран. Как о результате работы Форума, можно сказать о формировании новых долгосрочных партнерских отношений не только на региональном, но и международном уровне. В планах КС и Союза молодых предпринимателей при подготовке очередного Международного Форума провести ряд промежуточных мероприятий, семинаров, бизнес-лагерей, круглых столов по проблемам молодежного предпринимательства.

На заседаниях рабочей группы по потребительскому рынку были сформированы проблемы сельхозпотребкооперации, которые стали одними из вопросов сегодняшней повестки заседания КС. На заседаниях рабочей группы по видам государственной поддержки были рассмотрены действующие формы и предложены новые виды, для реализации которых также возможно привлечение средств федерального бюджета.

Кучменко А.Н. обратил внимание членов КС на проведение 2 июня с.г. Форума по франчайзингу, что является одним из перспективных направлений развития предпринимательства, как территории РФ, так и на территории нашего региона и пригласил принять участие в работе Форума и его подготовке.

Кучменко А.Н. акцентировал внимание на проблемном вопросе уплаты страховых взносов. Работа КС началась с обсуждения на последнем заседании КС и обращении к Губернатору. Губернатор согласился с мнением членов КС, что увеличение страховых взносов может увести бизнес в тень и на областном уровне была создана рабочая группа для глубокого анализа проблем, возникших вследствие увеличения налоговой нагрузки. Следующим шагом стала разработка членами КС и внесение на рассмотрение Областной думы закона о поправках в действующее законодательство, который определяет отсрочку для введения этих страховых взносов. Под данным законопроектом подписался 31 депутат. Ярославская область в этом вопросе явилась новатором.

Также, кроме острых проблем повышения страховых взносов, негативно влияющих на развитие бизнеса, также необходимо отметить невысокую покупательную способность, рост арендной платы, цен на топливо и безусловно, рост цен на энергоносители и электроэнергию в частности. Кучменко А.Н. обратился к членам КС с просьбой серьезно отнестись ко всем вопросам повестки сегодняшнего заседания, т.к. все они взаимосвязаны друг с другом.

Из положительных моментов Кучменко А.Н. отметил, что во многих муниципальных образованиях области власть пошла навстречу бизнесу и не стала увеличивать на 2011 год ставки арендной платы и ставку К 2 для расчета налога на единый вмененный доход. На примере статистических данных 2010 года можно говорить о росте налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. Таким образом, данные меры на уровне муниципальных образований оказывают положительное влияние на дальнейшее развитие бизнеса в регионе.

Также необходимо отметить создаваемую систему информационного обеспечения, отлаживается сайт для работы Союза молодых предпринимателей, выпущен 4-ый выпуск газеты «Деловая среда».

Кучменко А.Н. обратил внимание на вопрос создания информационно-консультационных центров на территориях муниципальных образований, который неоднократно поднимался на предыдущих заседаниях КС. Такая работа должна строиться в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Кучменко А.Н. напомнил об истекших сроках рассмотрения координационными советами по малому бизнесу при главах муниципальных образований области действующих программ поддержки и развития малого бизнеса. Как результат на сегодня – низкий уровень подготовленных и принятых программ. На конкурс по предоставлению субсидий из областного бюджета на развитие данных программ было представлено 18 заявок, и только 8 перешагнули необходимый уровень в 35 баллов. Кроме того в некоторых представленных программах вообще отсутствуют мероприятия по созданию информационно-консультационных центров и, как следствие, предпринимательское сообщество данных муниципальных образование будет лишено не только финансовой, но и консультационной поддержки, которая могла бы пригодиться при обращении за субсидиями, грантами в областной департамент поддержки предпринимательства. Кучменко А.Н. еще раз обратился к представителям муниципальных образований с предложением более серьезно и грамотно подходить к разработке программ по развитию и поддержке малого бизнеса на местном уровне.

Кучменко А.Н. привел некоторые статистические данные Федеральной службы статистики по темпам роста основных показателей Ярославской области в развитии малого и среднего бизнеса по сравнению с регионами ЦФО. По количеству малых предприятий область занимает 3 место после Москвы и Московской области, по объему оборота малых предприятий 3 место, по среднесписочной численности 6 место, по объему инвестиций в основной капитал 13 место, по количеству средних предприятий 5 место, по отгрузке товаров собственного производства 7 место.

Кучменко А.Н. поблагодарил членов КС за проделанную работу, и предложил далее сохранять такую же деловую активность для поддержания положительного имиджа и развития региона.

Шилов А.Н. обратился к членам КС с просьбой принять активное участие в подготовке выездного заседания КС, назначенного на 30 сентября с.г. в г.Рыбинске в части вопросов развития малого и среднего предпринимательства в промышленном секторе и развития малого инновационного предпринимательства.


По второму вопросу повестки:

Проблемы применения новых ставок страховых взносов с фонда оплаты труда.

Докладчик: Бакиров Альфир Фидаевич - руководитель Ярославского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», депутат Ярославской областной Думы.

Бакиров А.Ф. предложил членам КС ознакомиться с проектом закона, вынесенным на Областную думу. Также сообщил, что 18-19 числа в Москве будет проводиться экстренное заседание Совета регионов «Опоры России» с участием представителей Правительства РФ в части проблемных вопросов налогообложения малого и среднего бизнеса. Бакиров А.Ф. обратился со словами благодарности к Губернатору области Вахрукову С.А. и отдельным фракциям Областной думы за поддержку инициируемого региональным отделением «Опоры России» проектом закона по страховым взносам. Бакиров А.Ф. сообщил, что ряд регионов (Воронежская область, Ставропольский край, Якутия Саха и др.) также поддержали законодательную инициативу Ярославской области, и в срочном порядке принимают аналогичные законопроекты. В мае с.г. предлагаемый законопроект должен уйти в Москву на дальнейшее обсуждение.

Бакиров А.Ф. обратил внимание членов КС на анкету регионального отделения «Опоры России» в раздаточном материале и настоятельно предложил принять участие в анкетировании.

Бакиров А.Ф. сообщил о предстоящей 12-13 мая с.г. конференции «Опоры России», на которой будут рассмотрены вопросы участия «Опоры России» во всероссийской акции протеста против повышения страховых взносов и вопрос о выборе нового председателя.

Симонов В.И. прокомментировал, что проблема повышения страховых взносов озвучена премьер-министром Путиным В.В. Президентом РФ дано поручение Правительству РФ пересмотреть возможность изменения ставок с 1 января следующего года.

Вахруков С.А. поддержал инициативы предпринимательского сообщества о статус-кво совокупного размера страховых тарифов для предприятий малого бизнеса.

По мнению главы области, увеличение налоговой нагрузки на предпринимателей может привести к переходу бизнеса «в тень», снижению уровня заработной платы и сокращению работников в предпринимательском секторе и, в целом, к росту социальной напряженности.

В Ярославской области справедливые тревоги предпринимательского сообщества получили поддержку законодателей. Ярославской областной Думой подготовлен в Государственную Думу РФ проект федерального закона, которым предусматривается переходный, на 2011-2012 годы, период для субъектов малого предпринимательства, находящихся на упрощенной системе налогообложения или уплачивающих единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. На это время общий объем страховых взносов для таких предприятий малого бизнеса останется на уровне 2010 года, т.е. 14%. Разработчики законопроекта предложили компенсировать выпадающие доходы за счет повышения алкогольных и табачных акцизов. Так, увеличение акцизов в среднем на 20% принесет в бюджет более 300 млрд. рублей.

Губернатор предложил предпринимательскому сообществу создать одну из рабочих групп, которая бы проанализировала состояние рынка алкогольных и табачных товаров не с точки зрения инициативы снижения налогов, а его общего состояния и попыталась вместе с органами исполнительной власти области навести в этой среде порядок. Тогда область получит дополнительный доходный источник, который дополнительно сможет заместить, в том числе выпадающие доходы от ЕСН.

Губернатор акцентировал внимание на налоговой ответственности предпринимателей в части уплаты ЕСН, которые на сегодняшний день предпочли снизить эти налоговые поступления, перейдя на зарплату «в конвертах».

Также, по мнению губернатора, одной из проблемных тем, звучащих на сегодняшнем заседании КС является вопрос увеличения тарифов на энергоносители. Вахруков С.А. информировал о работе над своим докладом на Президиум Государственного совета РФ, который содержал информацию о состоянии электроэнергетики, перспективах развития электроэнергетики и вопросы тарифообразования. По итогам заседания Президиума Госсовета были подготовлены рекомендации, в которых имеется снижение инвестиционной составляющей для Федеральной сетевой компании на 5 млрд.руб. В целях соблюдения рекомендаций на региональном уровне губернатором издан Указ «Об ограничении темпов роста цен (тарифов) на электроэнергию для потребителей Ярославской области», в котором повышение цен не может превышать 15%. Указ будет действовать по ценам с 1 января 2011 года. В связи с этим губернатор предложил предпринимателям по своим направлениям взять эти все вопросы на контроль, и в случае возникновения отклонений от принятых решений оперативно информировать органы исполнительной власти для их вмешательства с целью выровнять ситуацию с ростом цен на электроэнергию на территории Ярославской области

Единственным открытым вопросом остается распределение потребителей по ЧЧИ. Данный вопрос диктует, к сожалению, Федеральная служба по тарифам. Губернатор обратился к членам КС с предложением внимательно рассмотреть эту составляющую увеличения цены на электроэнергию для понимания действий в 2011 году и дальнейшего диалога в 2012 году.

Работа по стабилизации тарифной политики будет продолжаться, в том числе и работа по долгосрочному прогнозированию тарифного регулирования.

Говоря о мерах государственной поддержки предпринимательства в Ярославской области, Вахруков С.А. сообщил, что в рамках подготовки стратегии развития ведется расчет единого стандарта развития бизнес-среды на территории Ярославской области. Губернатор предложил предпринимателям активно подключиться к разработке данного стандарта, создать для этих целей рабочую группу, которая находится под патронажем заместителя губернатора И.С.Елфимова. В течение мая с.г. необходимо завершить формирование основных показателей, которые должны характеризовать состояние бизнес-среды на территории Ярославской области любого муниципального образования. Туда должны войти в обязательном порядке развитая инфраструктура, центры поддержки предпринимательства, программы развития и поддержки предпринимательства, понятные схемы регулирования и все то, что создаст комфортные условия для развития бизнес независимо от места его нахождения на территории области. Губернатор еще раз обратился к членам КС с убедительной просьбой активно подключиться к разработке данного стандарта, как одного из стандартов жизнеобеспечения. Помимо всего прочего в рамках стратегии определены приоритетные направления и прорывные отрасли, по которым уже ведется работа. Развитие предпринимательства хотелось бы видеть в этих отраслях, т.к. на них планируется главное привлечение инвестиций. Губернатор также предложил подключиться к разработке данных направлений.

Вахруков С.А. вкратце информировал об изменении статуса ГУ ЯО «Бизнес-инкубатор» в казенное учреждение, для которого уже сформировано гос.задание и поставлены цели более активного участия в развитии бизнес-среды на территории Ярославской области. Губернатор предложил членам КС ознакомиться с гос.заданием, полномочиями, направлениями финансовых ресурсов «Бизнес-инкубатора», и сформировать предложения по мере их возникновения. Глава региона подчеркнул значение «Бизнес-инкубатора», как института, координирующего деятельность предпринимателей на территории области и необходимости дальнейшего создания филиалов на территории муниципальных образований.

Завершая свое выступление, губернатор области Вахруков С.А. особенно отметил необходимость проведения выездных заседаний КС в муниципальные образования, что способствует развитию конструктивного бизнеса и власти. И предложил в дальнейшем переходить к обсуждению вопросов развития предпринимательства не в целом, а по конкретным областям, как например, в сфере инноваций, промышленности, сфере услуг и т.д.

Кучменко А.Н. обратился к членам КС с вопросом о рассмотрении поступивших предложений сейчас или на Президиуме КС.

Шилов А.Н. предложил более детально рассмотреть и проработать поступившие от губернатора области предложения на отдельном заседании Президиума КС.

Члены КС поддержали предложение Шилова А.Н.

Шлапак К.В. обратился к губернатору области Вахрукову С.А. со словами благодарности от имени строителей, которые получили поддержку со стороны главы региона в виде постановления о снижении арендной ставки за землю, что положительно отразилось на деятельности строительных организаций, и предложил создать при КС рабочую группу с целью разобраться в вопросе дальнейшего снижения арендной ставки за землю под строительство.

Вахруков С.А. согласился с предложенной инициативой и сообщил, что принятому постановлению предшествовала работа по анализу заключенных под строительство договоров аренды. В реестре заключенных договоров имеются такие договоры аренды земли, владельцы которых ждут капитализации указанных участков земли с целью дальнейшей продажи. При этом даже не считают нужным оплачивать аренду земли. На сегодняшний день долги по указанным платежам составляют по 100 млн.руб. Уже имеется судебная практика.

Губернатор отметил, что работа в данном направлении будет продолжаться, и предложил членам КС, имеющим отношение к строительному бизнесу, присоединиться в части разведения участков земли под строительство с участками земли под продажу. А также заметил, что органы исполнительной власти области готовы создавать благоприятные условия для тех, кто действительно будет заниматься строительством, но с обязательным выполнением обязательств, нарушение которых приведет к применению жесткой дифференцированной шкалы по арендной плате за землю. Вахруков С.А. предложил Елфимову И.С. в конце ноября с.г. подготовить совещание на данную тему.

Кучменко А.Н. напомнил членам КС об уже имеющейся рабочей группе по строительству, в компетенцию которой входят вопросы аренды земельных участков предложил Шлапаку К.В. принять активное участие в её работе.

Также Кучменко А.Н. еще раз предложил членам КС активизировать свое участие в работе рабочих групп, особенно при разработке единого стандарта бизнес-среды Ярославской области.


По третьему вопросу повестки:

Государственная поддержка и развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области.

Докладчик: Гончаров Анатолий Иванович – первый заместитель директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка.

Роль малых форм хозяйствования как одного из важных резервов увеличения производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения населения продуктами питания становится в нынешних условиях все более очевидной.

В агропромышленном комплексе области 225,5 тысяч личных подсобных хозяйств, 162,3 тысячи семей имеющих участки в коллективных садоводствах, 2193 крестьянских (фермерских) хозяйств, 36 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственная продукция, производимая в личных хозяйствах населения, по-прежнему, составляет значительную долю в общем объеме производства продукции. За 2010 год по данным Росстата население области произвело 43,4% от общего объема производства продукции сельского хозяйства, в том числе 81% продукции растениеводства и 21% продукции животноводства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в 2010 году собрали с 972 га 65,5 тыс. тонн картофеля и 23,4 тыс. тонн овощей; вырастили на убой скота и птицы 1,9 тыс. тонн, произвели 5 тыс. тонн молока.

Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2010 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в фактических ценах на сумму 462,1 млн. руб.

В системе мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм собственности из средств областного бюджета широко применяется поддержка в форме субсидирования процентных ставок за пользование кредитами, компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений, известковой и фосфоритной муки и средств защиты растений, компенсация части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование. Для кредитных кооперативов кроме субсидирования процентных ставок за пользование кредитами предоставляются средства из областного бюджета на пополнение фондов.

Мелкие хозяйства производят небольшие партии товарной продукции. Сельскохозяйственные снабженческо-сбытовые потребительские кооперативы дают возможность мелким, как правило, убыточным сельскохозяйственным предприятиям, находящимся на грани банкротства, объединить усилия в решении хозяйственных вопросов и улучшить свое положение. Другой проблемой мелких предприятий является ограниченность их финансовых возможностей и, в связи с этим, невозможность приобретения высокоэффективной техники из-за ее высокой стоимости. В этой ситуации эффективным методом ведения производства будет кооперация нескольких хозяйств, которые на общие средства приобретают необходимую технику, тем самым решая свои производственные задачи.

В настоящее время в области имеется 13 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация в Ярославской области действует и развивается более 10 лет.

В 2010 году сельскохозяйственным потребительским кооперативам оказана поддержка из областного бюджета в размере 13,8 млн. руб., в том числе сельскохозяйственным потребительским кооперативам около 9 млн.руб., из них 8 млн. рублей на приобретение техники, сельскохозяйственным кредитным кооперативам в размере 4,9 млн. руб., из них 2,8 млн. руб. на субсидирование

процентных ставок и 2,1 млн. руб. на пополнение фондов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Из федерального бюджета оказана поддержка в размере 1,5 млн. руб., в том числе на субсидирование процентной ставки по кредитам в размере 1,4 млн. руб.

Личные подсобные хозяйства получили в 2010 году поддержку из областного бюджета в размере 0,32 млн. рублей, из них 0,12 млн. рублей на приобретение техники и 0,2 млн. рублей на субсидирование процентных ставок. Из федерального бюджета получено 4,1 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам.

КФХ в 2010 году получили государственную поддержку в размере 10 млн. рублей, в том числе 7,5 млн. рублей из областного бюджета.

Дополнительно для поддержки малых форм хозяйствования в области разработаны условия соревнования среди личных подсобных хозяйств населения, крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.

Для садоводческих товариществ предусматривается поддержка за счет областного бюджета в виде финансирования строительства линий электропередач, трансформаторных подстанций, реконструкции водопроводов, компенсации затрат на повышение плодородия почв, организацию и проведение выставок и конференций. Всего в 2010 году оказана поддержка садоводам в размере 1,7 млн. рублей из них 1,6 млн.рублей на приобретение средств химизации, 0,08 млн. рублей на проведение ярмарки и конкурса «Золотое яблоко».

В нынешних условиях основным фактором повышения производительности сельскохозяйственного производства является применение инноваций в совокупности с высокой квалификацией менеджмента. Поэтому важная мера дальнейшего развития МФХ — дополнительное стимулирование инноваций, которое должно создать основу для повышения производительности и устойчивости субъектов малого предпринимательства на селе за счет использования передовых технологий ведения сельскохозяйственного производства, разведения высокопродуктивных пород животных и применения высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.

Одна из наиболее значимых проблем предприятий малых форм хозяйствования – невозможность реализовать свою продукцию. При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а отсутствие инфраструктуры сбыта. Поэтому производитель осенью вынужден продавать по себестоимости свою продукцию посредникам.

В системе заготовки и переработки сельхозпродукции необходимо развивать систему потребительских обществ. Организации потребительской кооперации могут входить в сельскохозяйственные кооперативы в качестве членов или ассоциированных членов, а также предоставлять им в аренду свои производственные мощности (пункты по забою скота, магазины розничной торговли, консервные цеха, овоще-, картофелехранилища и др.).

На 2011 год потребительские общества приоритетным направлением считают развитие объемов заготовки и переработки сельхозпродукции и планируют увеличить объемы заготовок до 400 млн.рублей.

Необходимо и дальше развивать финансово-кредитную поддержку развития малых форм хозяйствования, развивать инфраструктуру кооперативной системы, создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов второго (регионального) и последующих уровней.

Вахруков С.А. заострил внимание выступающего и членов КС на конкретных проблемных вопросах в части поддержки сельхозпроизводителей, таких, как отсутствие дорог, реальной возможности по приобретению техники, отсутствие возможности решения вопросов с энергетическими мощностями.

Губернатор предложил после выступления содокладчика Егорова В.А подготовить конкретную схему государственной поддержки малых форм хозяйствования сельхозпроизводителей.

Гончаров А.И. поддержал инициативу губернатора, и уточнил, что поддержка малых форм хозяйствования включена в общий перечень государственной поддержки сельхозпроизводителей, и востребована ими. Однако полноценно воспользоваться ею мешает отсутствие возможности компетентно подготовить документы.

Вахруков С.А. предложил Гончарову А.И. в течение месяца оперативно дать предложения по развитию форм государственной поддержки малых форм хозяйствования.

Кучменко А.Н. акцентировал внимание Гончарова А.И. о необходимости создания информационно-консультационных центров при АПК в связи с отсутствием информации для предпринимателей на селе.

Содокладчик: Егоров Василий Алексеевич - председатель некоммерческого партнерства «Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных предприятий Ярославской области».

Егоров В.А. вкратце рассказал об участии ярославской делегации в работе очередного съезда сельхозпроизводителей в г.Тамбове и об итогах работы.

Что касается поддержки на региональном уровне, очень востребованной оказалась поддержка в виде предоставления грантов. Эта поддержка со стороны департамента поддержки предпринимательства, а вот со стороны департамента АПК таковой помощи очень мало.

Егоров В.А. также обратил внимание о необходимости развития механизма поддержки сельхозпотребкооперации, который на сегодняшний практически отсутствует, и привел несколько примеров развития производственных кооперативов в соседних регионах при условии грантовой поддержки из средств областных бюджетов.

Егоров В.А. также в своем докладе сообщил, что говорить о точном количестве крестьянско-фермерских хозяйств, зарегистрированных и осуществляющих на сегодняшний день деятельность на территории Ярославской области нельзя, т.к. отсутствуют точные статистические данные. Этот вопрос тоже является проблемным и необходимо начать ведение реестра и поручить его создание и ведение необходимо общественной организации.

Егоров В.А. также подчеркнул и согласился с предложением губернатора области вести проблематику развития малого бизнеса в разрезе конкретных отраслей, в частности развития крестьянско-фермерских хозяйств, т.к. эта проблема сегодня является одной из наиболее острых, особенно при кредитовании этих форм хозяйствования.

Вахруков С.А. обратился к Егорову В.А. с поручением о создании и ведении реестра крестьянско-фермерских хозяйств, со своей стороны обещая обеспечить финансовую поддержку в течение месяца.

Также губернатор поручил Егорову В.А. сделать график подобных совещаний с целью информирования и предложения сельхозпроизводителям различных форм государственной поддержки по муниципальным образованиям и также представить ему информацию в течение месяца.


По четвертому вопросу повестки:

Опыт Даниловского муниципального района по сельскохозяйственной переработке и сельхозпотребкооперации.

Докладчик: Смирнов Александр Владимирович – глава Даниловского муниципального района.

Смирнов А.В. в своем докладе информировал, что развитие малого и среднего бизнеса на территории Даниловского района приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение и ведет не только к повышению благосостояния населения, созданию новых рабочих мест, но и способствует увеличению доходной части бюджета.

112 % к уровню 2009 года составляет число субъектов малого и среднего предпринимательства в Даниловском районе, сегодня их 345.

В разрезе видов экономической деятельности 63,8% занимают предприятия розничной торговли, их у нас 250, и в 2010 году открыто и введено в эксплуатацию 6 объектов торговли, 4 – общепита, 4 – бытового обслуживания и 2 автозаправочные станции, общая площадь объектов - 2,5 тысячи кв.метров, создано 72 новых рабочих места.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями района составил более 500 миллионов рублей. Доля произведенной продукции составила 21% от общего объема производства.

При главе района создан работающий координационный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, организовано взаимодействие с некоммерческим партнерством, совместно с которым в рамках муниципальной программы создан информационно-консультационный центр для развития малого и среднего предпринимательства.

Администрация и Земское собрание района создают дополнительные условия для развития малого и среднего предпринимательства, так снижены ставки арендной платы за земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Полностью освобождены от арендной платы предприятия бытового обслуживания, арендующие муниципальные помещения на селе.

Потребкооперация района сохранила разветвленную сеть отдаленных сельских торговых точек, их в районе 32 и 1 столовая. Все магазины райпо занимаются закупкой излишков сельхозпродукции, а также дикорастущих грибов и ягод для продажи в своих магазинах и переработки в столовой. Принимается кожсырье. Нестабильность объемов сырьевых ресурсов и сложности рынка сбыта мешают развитию заготовительной деятельности предприятия.

Крестьянско-фермерские и личные подсобные хозяйства с 2007 года участвуют в областном соревновании и ежегодно становятся победителями и призерами данного конкурса.

СХПК «Даниловская птицефабрика» занимается выращиванием кур-несушек с целью производства яиц. Птицефабрика состоит из двух отделений: Даниловское отделение – занимается содержанием кур-несушек, производством яиц и мяса птицы и является центральным, Любимское отделение – занимается выращиванием молодняка для Даниловского отделения. Основной проблемой предприятия является рост цен на комбикорма и энергоносители одновременно с падением цен на продукцию.

ОАО «Даниловский хлебозавод» - специализированное современное предприятие пищевой и перерабатывающей промышленности. Предприятие активно проводит работу по техническому перевооружению производства, расширяет ассортимент выпускаемой продукции и уделяет большое внимание качеству. За 2010 год сумма перечисленных налогов в областной и местный бюджет составила 3,7 млн. руб. Расширение рынков сбыта позволило бы предприятию работать с большей прибылью, все предпосылки для этого имеются. Руководство предприятия ищет новые возможности.

В 2010 году ОАО «Даниловский маслосырзавод» произведено 603 тонны сыров (85,9% к уровню 2009 года), цельномолочной продукции – 3088 тонн (84,6% к уровню 2009 года) и масла животного – 135 тонн (78,4 % к уровню 2009 года). Численность работающих – 111 человек. Среднемесячная заработная плата составила 15043 рубля. За 2010 год сумма перечисленных налогов в областной и местный бюджет составила 5,3 млн.руб.

На территории Даниловского района сохранены все предприятия переработки, выпускающие продукты питания первой необходимости, что обеспечении продовольственной безопасности территории немаловажно, но макроэкономические процессы внутренней и внешней экономической политики государства требуют новых подходов и решений.

Мы понимаем, что уже в текущем 2011-м году объемы инвестиций сохранить хотя бы на уровне прошлого года нам будет сложно, так же как и то, что необходимо не только поддерживать существующее производство в районе, но и создавать новое, нами сформированы инвестиционные площадки.

Кучменко А.Н. отметил положительную работу местного координационного совета по малому предпринимательству при главе района и предложил при выполнении поручений губернатора, данных Егорову В.А., выступить Даниловскому муниципальному образованию инициатором.


По пятому вопросу повестки:

Об ограничении темпов роста цен (тарифов) на электроэнергию для субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области.

Докладчик: Шарошихин Игорь Павлович – директор департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской  области.

Шарошихин И.П. в своем докладе информировал о некоторых моментах образования цен на электроэнергию на федеральном уровне, что повлияло на общий рост цен. В компетенции органов исполнительной власти области остались только вопросы регулирования цен на транспортировку электроэнергии и сбытовые надбавки.

К сожалению, реальный рост цен тарифов на электроэнергию превысил обозначенный порог и в Ярославской области составил около 19%, а по отдельным потребителям до 29%. При анализе причин такого несоответствия необходимо отметить несоответствие факторов на федеральном уровне прогнозам, доводимым до регионов, во-вторых - это рост сетевой составляющей региональной в связи с переводом основных сетевых организаций на долгосрочный метод регулирования, в третьих – это ведение расчетов гарантирующих поставщиков с потребителями по мощности в соответствии с учетом данного потребителя часов максимума.

Шарошихин И.П. отметил, что это государственная политика, которая имеет четкую выраженную идеологию, и заключается в том, чтобы обратить внимание потребителя на оптимизацию потребления электроэнергии в часы максимума, утренние и вечерние, сподвигая его уменьшать электропотребление в эти часы, благодаря чему возможно уменьшение необходимого резерва мощности, необходимого для покрытия пиков в энергосистеме РФ, а также уменьшаются затраты на строительство дополнительной генерации электроэнергии и тем самым уменьшается бремя нагрузки на потребителей.

Шарошихин И.П. проинформировал членов КС о выходе и вступлении в силу ряда нормативно-правовых документов на федеральном уровне, которые также являются регулирующими при ценообразовании электроэнергии.

Шарошихин И.П. довел до сведения членов КС об этапах реализации Указа губернатора «Об ограничении темпов роста цен (тарифов) на электроэнергию для потребителей Ярославской области»:

Первый этап:

- 29.03.2011 ДТЭиРТ принято решение по снижению с 01.04.2011 ставки платы на содержание региональных электросетевых организаций с темпом роста не более 15 процентов по отношению к 2010 году и сбытовой надбавки ОАО «ЯСК».

- с 01 апреля 2011 года ОАО «ЯСК» организует ведение расчётов
с потребителями в соответствии с принятыми ДТЭиРТ решениями, обеспечивающими в основном ограничение темпов роста цены на электроэнергию по сравнению со средневзвешенной ценой декабря 2010 года не более 15 процентов.

Второй этап:

- до 20 апреля 2011 года будет произведен пересмотр федеральных факторов;

- ДТЭиРТ будут приняты окончательные решения по установлению единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии не более чем на 15 процентов от уровня 2010 года;

- по согласованию с ФСТ России данные решения ДТЭиРТ будут распространены на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года.

- с 01.05.2011 ОАО «ЯСК» будет осуществлять взаиморасчёты с потребителями электроэнергии, не превышая темпов роста цен на электроэнергию более 15 процентов к средневзвешенной цене декабря 2010 года, с обеспечением перерасчёта с 01.01.2011 потребителям, в отношении которых имело место данное превышение.

Как результат, ожидаемое повышение цен по региону не превысит 14,2 %.

Также ДТЭиРТ приняты предельные уровни цен на электроэнергию по уровням напряжения с учетом реализации Указа Губернатора области от 23.03.2011 № 89. Превышение указанных уровней для потребителя будет являться основанием для обращения в ДТЭиРТ для перерасчета.

Также департаментом предлагается ряд организационных мероприятий по снижению напряженной обстановки в связи с повышением цен на электроэнергию. Такие, как:

- выбор оптимального для конкретного потребителя вида тарифа (одноставочный, двухставочный, зонный);

- минимизация электропотребления в часы суточных максимумов как правило, с 8 до 11 и с 17 до 20 часов);

- использование почасового планирования энергопотребления в целях минимизации стоимости (электроэнергии, приобретаемой по свободным ценам (ожидаемый эффект при точном планировании - 10... 20 %);

Эффективная реализация указанных мероприятий возможна только при наличии у потребителя средств интервального (почасового) учета электропотребления.

Департамент предлагает потребителям следующие технические мероприятия:

- установка узла учета электроэнергии с возможностью интервального (почасового) учета;

- осуществление перевода электроснабжения потребителей на более высокий уровень напряжения;

- применение энергосберегающего оборудования.

Установка потребителем средств интервального учета оправдана в случае,
если в результате организационных и технических мероприятий, возможно достичь режима оптимального использования электрической мощности
(оптимизировать профиль энергопотребления).

Вахруков С.А. отметил, что регулирование тарифов на электроэнергию на региональном уровне возможно только в рамках тех 29%, которые находятся в компетенции региона. Но в любом случае необходимо понимать, что составные части, которые сегодня привели к увеличению тарифов и по сетям и по сбыту – это те, которые реально появились при увеличении тарифов на нефть и газ. Органы исполнительной власти области и принятие решения об ограничении пошли 2-мя путями, первый – это договор с сетевой компанией о том, что растянули на 5 лет РАП, т.к. в тарифе есть составляющая на инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры, что уменьшило общую нагрузку на тариф. Второй – договоренность со сбытовой компанией по ряду потребителей, общая сумма снижения составит порядка 100 млн.руб. Весь этот комплекс мер приведет к планируемому повышению роста цен на электроэнергию не более 15%.

Учитывая высокую изношенность сетей, губернатор обратил внимание предпринимателей на состояние технологических сетей, чтобы в дальнейшем не возникали проблемы с отключениями технического характера, по ремонту которых достигнута договоренность с сетевой компанией.

Губернатор информировал членов КС о данном им ДТЭиРТ поручении сделать информационно доступной процесс формирования цены на электроэнергию с учетом всех составляющих.

Вахруков С.А. напомнил членам КС о финансовой поддержке предпринимателей в виде существующего при ДТЭиРТ Фонда энергоэффективности, куда до сих пор не обратился за поддержкой ни один предприниматель и предложил воспользоваться данной государственной поддержкой.

Содокладчик: Зарва Сергей Николаевич - заместитель генерального директора по реализации ОАО «Ярославская сбытовая компания.

Зарва С.Н. в своем докладе сообщил дополнительную информацию о процессе формирования тарифов на электроэнергию, рассказав о структуре розничной цены на электроэнергии и мерах по реализации Указа губернатора и динамике роста цен на электроэнергию в 2011 году.

На цену электроэнергии влияют 4 фактора:

- средневзвешенная цена мощности, которую приобретает сбытовая компания на рынке;

- тариф на услуги сетевой компании;

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика;

- тариф на услуги организации инфраструктуры.

Цена формируется по двум уровням напряжения.

ЯСК совместно с ДТЭиРТ разработаны мероприятия по реализации Указа губернатора:

- перерасчет фактических цен опта, что будет исправлено в счетах за январь с.г.;

- перерасчет по скорректированным ценам за услуги по передаче и сбытовой надбавке;

- мониторинг фактических розничных цен.

По итогам реализации данных мероприятий не позднее июня с.г. потребители должны увидеть в своих счетах корректировки цен с января с.г., т.е. реальное снижение цены за электроэнергию.

Лавров В.А. обратился с вопросом, что предпринимает ЯСК для снижения цен себестоимости по сбыту.

Зарва С.Н. ответил, что ЯСК переходит на другие виды договоров, а сбытовая надбавка минимально влияет на ценообразование и составляет всего 9 коп. на кВт/час.

Симонов В.И. обратился к Зарве С.Н. с информацией о несоответствии прогнозируемого снижения цен с фактическими.

Кучменко А.Н. напомнил, что реальное снижение цен будет видно после применения всего комплекса озвученных ранее мер.

Зарва С.Н. ответил на другие вопросы членов КС.

Рогоцкий В.В. вкратце информировал о мерах по снижению напряженной обстановки при повышении цен на электроэнергии сегодня в сравнении с мероприятиями прошлых лет.

Бакиров А.Ф. с краткой информацией о проведенной работе «Опорой России» с Правительством РФ в части снижения роста цен на тарифы на электроэнергию.


По шестому вопросу повестки:

О ходе федерального сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ярославской области

Докладчик: Ваганов Владимир Александрович – руководитель Ярославльстата.

Ваганов В.А. в своем докладе сообщил, что в соответствии с Федеральным законом №209-ФЗ от 27 июля 2007 г. “О развитии малого и среднего предпринимательства” по распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 201-р проводится федеральное сплошное статистического наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса по итогам за 2010 г. Согласно закону периодичность данного обследования – один раз в пять лет.

В настоящее время статистические органы имеют возможность предоставлять государству и всем заинтересованным пользователям в целом по малому бизнесу оценочные показатели, формируемые на основе выборочных обследований, охватывающих 20% малых предприятий и 10% индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию. Получаемая информация отражает основные тенденции и пропорции, складывающиеся в малом предпринимательстве. Однако ее недостаточно для эффективного планирования и реализации программ поддержки малого и среднего бизнеса, для принятия экономически обоснованных и правильных решений в этой сфере на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Были скомплектованы и своевременно направлены по почте пакеты указанных документов 28 тысячам малым предприятиям и 36 тысячам индивидуальным предпринимателям.

В условиях отсутствия централизованного финансирования проводилась информационно-разъяснительная работа с использованием различных методов: распространялись среди респондентов информационные листовки, размещались объявления в наиболее посещаемых учреждениях, состоялись выступления на ряде совещаний, организованных мэрией г.Ярославля, на телевидении и по радио в прямом эфире, проведена пресс-конференция и другие мероприятия.

Однако активность респондентов в Ярославской области одна из самых низких в Российской Федерации. По данным мониторинга, осуществляемого Росстатом, на 25 марта текущего года Ярославская область занимала 59 место среди 83 субъектов Российской Федерации, а в Центральном Федеральном округе – предпоследнее место. Поступили отчеты только от 17 процентов респондентов.

Сплошное обследование продолжается. Малые предприятия и индивидуальные предприниматели имеют возможность представить заполненные бланки обследования органам государственной статистики по месту своего нахождения в течение апреля-мая 2011 г.

Кучменко А.Н. обратился к представителям муниципальных образований с просьбой поддержать инициативу Ярославльстата и привлечь своих предпринимателей к участию в данном обследовании.


По седьмому вопросу повестки:

Анализ практики прокурорского надзора в сфере правоотношений субъектов предпринимательства и органов государственной власти, местного самоуправления, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Докладчик: Китаев Владимир Сергеевич - прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Ярославской области.

Китаев В.С. в своем докладе информировал о проведенном прокуратурой области анализе практики прокурорского надзора в сфере правоотношений субъектов предпринимательства и органов государственной власти, местного самоуправления, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Надзорная практика свидетельствует о том, что принимаемые административные регламенты не во всех случаях соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Деятельность органов прокуратуры области в 2010 году также была нацелена на осуществление правозащитной деятельности в отношении субъектов предпринимательства.

В связи с этим, внимание уделялось надзору за исполнением законодательства контролирующими органами.

В ходе проведенных в отчетном периоде проверок установлены неединичные случаи нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как при осуществлении государственного, так и муниципального контроля.

В связи с изложенным, основными направлениями при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности является защита прав указанных категорий при осуществлении государственного и муниципального контроля, пресечение действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности, свободу конкуренции и принятие мер к снижению административного давления на бизнес и упорядочению контрольно-надзорной деятельности органов местного самоуправления.

Более подробная информация по практике прокурорского надзора представлена в раздаточном материале.

Кучменко А.Н. обратил внимание членов КС на информацию по данному вопросу, содержащуюся в раздаточном материале.

Лавров В.А. выступил с информацией об инициативе Ярославской ТПП обращения к губернатору о разработке законопроекта по внесению изменений в Федеральный закон о кассовой технике в части отмены её применения при упрощенной системе налогообложения в виде патента.

Кучменко А.Н. закончил очередное заседание КС.


Председатель Координационного

совета по малому и среднему

предпринимательству

при Губернаторе области А.Н. Кучменко


Протокол вела

секретарь Координационного совета Е.В. Российская