Высшееобразовани е
| Вид материала | Реферат |
Серия «В Ы С Ш Е Е О Б Р А З О В А Н И Е»
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Е. Н. ВЕДУТА
СТРАТЕГИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
Москва
2002
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………………..8
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ
СТРАТЕГИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА …………………………………………………………12
Глава 1. Понятия, предмет, сущность стратегии и
экономической политики государства ……………………..12
- Понятие и предмет стратегии
и экономической политики государства………………………………12
- Сущность стратегии и экономической политики государства…… . 14
- Понятие цивилизованной стратегии развития………………………..17
- Сущность стратегического планирования……………………………19
- Экономические проблемы глобализации……………………………..21
Глава 2. Критерии классификации стратегий государства
и индикаторы их качества ……………………………………22
2.1. Критерии классификации стратегий государства……………………22
2.2. Критерии качества стратегий государства…………………………...24
2.3. Экономические индикаторы качества стратегии государства………25
2.4. Социальные индикаторы качества стратегии государства………….28
2.5. Финансовые индикаторы качества стратегии государства………….31
Глава 3. Закономерности трансформации
экономической политики государства в условиях
домонополистического капитализма………………………….35
3.1. Политика меркантилизма в становлении
многополярного мира …………………………………………………35
3.2. Политика свободной торговли и золотомонетный стандарт
в построении однополярного мира ……………………………………37
3.3. Политика неомеркантилизма
в построении многополярного мира …………………………………..41
3.4. Аграрная стратегия России
в условиях золотомонетного стандарта ………………………………42
3.5. Причины крушения золотомонетного стандарта…………………….44
Глава 4. Закономерности трансформации стратегии
государства в цикле «инфляция – дефляция» ………………46
- Инфляция как инструмент
корпоративной стратегии государства ………………………………46
4.2. Переход от стремительной инфляции
к мобилизационной модели экономики ……………………………..48
4.3. Критическая точка инфляции для перехода к дефляции …………...50
4.4. Дефляция как инструмент
корпоративной стратегии государства ……………………………….51
4.5. Базовая таблица для анализа закономерностей трансформации
стратегии государства в цикле «инфляция – дефляция» ……………52
4.6. Методы изучения стратегии государства в цикле
«инфляция – дефляция» ……………………………..55
Глава 5. Связь стратегии и экономической политики государства
с развитием экономической теории ……………………….…56
5.1. Критерий истины экономической теории…………………………….56
5.2. Колониальная политика и протекционизм в становлении
многополярного мира и начала экономической науки ……………...58
5.3. Использование рекомендаций политической экономии для
построения однополярного мира и их отрицание
неомеркантилизмом…………. …………………………………………59
5.4. Кейнсианство и монетаризм как теоретическое обеспечение
развития экономики по фазам цикла
«инфляция – дефляция» ……………………………………………….63
5.5. Политическая экономия в обосновании
социально эффективной стратегии ……………………………………66
Краткие выводы ……………………………………………………………71
Рекомендуемая литература ………………………………………………75
РАЗДЕЛ 2. МНОГОПОЛЮСНЫЙ МИР:
ОТ ДЕФЛЯЦИИ К ИНФЛЯЦИИ ………………………..77
Глава 6. Политика финансовой стабилизации
и политика рационализации в 20-х гг. ………………………77
- Дефляция в установлении золотослиткового и золото - девизного стандарта ………………………………………………………………77
- Политика финансовой стабилизации в Европе ……………………..80
6.3. Политика рационализации в США и Германии ……………………..84
- НЭП как политика финансовой стабилизации и
рационализации в условиях кредитной блокады …………………….87
Глава 7. Политика регулируемых денег ……………………………….92
7.1. Теория Кейнса в обосновании
системы регулируемых денег …………………………………………92
7.2. Государственное регулирование экономики в Англии …………….99
7.3. Новый курс США …………………………………………………….101
7.4. Политика регулируемых денег во Франции ………………………..106
Глава 8. Централизованное управление экономикой
для реализации отраслевых приоритетов …………………..107
8.1. Стратегическое планирование
индустриализации экономики в СССР ……………………………..107
8.2. Мобилизационная корпоративная стратегия Германии……………119
Краткие выводы …………………………………………………………..123
Рекомендуемая литература ……………………………………………..128
РАЗДЕЛ 3. БИПОЛЯРНЫЙ МИР:
КОНКУРЕНЦИЯ СТРАТЕГИЙ США И СССР ………..130
Глава 9. Стартовые условия для конкуренции стратегий
США и СССР …………………………………………………..130
9.1. Стратегия США после второй мировой войны …………………….130
9.2. Принципы организации золотовалютного стандарта………………134
9.3. Краткосрочная дефляция и национализация
собственности в странах Европы…………………………………….138
9.4. Стратегия СССР после второй мировой войны
и ее «корневые» проблемы …………………………………………..140
Глава 10. Восстановление экономики Западной Европы
и развитие ее экономической интеграции ………………..146
10.1. Неокейнсианство в обосновании
политики денежной экспансии…………………………………….146
10.2. Политика денежной экспансии и помощь США
в восстановлении экономики Западной Европы………….………..148
10.3. Экономическая интеграция стран
Западной Европы…………………………………………………….152
Глава 11. Формирование мирового рынка ссудных капиталов
как важнейшего инструмента
стратегии США…………………………………………………154
11.1. Проблема дефицита платежного баланса США
и возникновение еврорынка ………………………………………..154
11.2. Коллективная поддержка золотовалютного стандарта…………...157
- Переход к плавающим валютным курсам и
создание развитого мирового рынка ссудных капиталов…………163
Глава 12. Институциональные преобразования стратегии
СССР и стран Восточной Европы …………………………..168
12.1. Диспропорциональность в развитии советской экономики
и девальвация рубля ………………………………………………..168
12.2. Внедрение товарных представлений о социализме
в стратегию СССР……………………………………………………172
12.3. Реформирование экономики стран Восточной Европы
и развитие СЭВ ………………………………………………………178
Глава 13. Кредитная экспансия в развивающиеся страны………...185
13.1.Цикличность экономического развития
развивающихся стран…………………………………………………185
13.2.Создание международных экономических организаций,
регулирующих движение товаров и капиталов
в развивающиеся страны……………………….…………………….189
13.3. Курс индустриализации в странах
Латинской Америки и Азии
и проблема их внешней задолженности…………………………….193
Краткие выводы …………………………………………………………..198
Рекомендуемая литература……………………………………………...204
РАЗДЕЛ 4. ОДНОПОЛЯРНЫЙ МИР:
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ ………208
Глава 14. Формирование условий либерализации
мировой экономики …………………………………………208
- Первый нефтяной шок и
переход к многовалютному стандарту……………………………..208
- Второй нефтяной шок и
переход к политике высоких процентов …………………………..213
14.3. Монетаризм как доктрина либерализации
мировой экономики ………………………………………………….216
14. 4. Интеграция финансовых рынков развитых стран
с еврорынком ………………………………………………………..218
Глава 15. Либерализация экономики
в развивающихся странах и
странах с централизованной экономикой …………………..224
15.1. Открытие экономики развивающихся стран
для иностранных инвесторов………………………………………224
15.2. Радикальное реформирование стратегии СССР
и распад государства…………………………………………………233
15.3. Либерализация экономики стран Восточной Европы…………….239
Глава 16. Дефляционное развитие мировой экономики и
перспективы однополярного мира…………………………246
16.1. Депрессия и региональные экономические кризисы ……………..246
16.2. Дефолт в России и
предложения по трансформации стратегии…………………………259
16.3. Прогнозные сценарии развития мировой экономики …………….268
Краткие выводы …………………………………………………………..274
Рекомендуемая литература ……………………………………………...281
РАЗДЕЛ 5. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОГО СЧЕТОВОДСТВА (СНС) В РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА………………………………………288
Глава 17. Возможности использования СНС
в стратегическом планировании
национальной экономики……………………………………288
17.1. Понятие, сущность и концепции СНС ……………………………288
17.2. Классификации информации в СНС ………………………………297
17.3. Повторный счет в расчетах ВВП. ………………………………….313
Глава 18. Межсекторный баланс (МСБ) как инструмент
социально эффективной стратегии………………………………324
18.1. Концепции схем межотраслевого баланса (МОБ) и
межсекторного баланса (МСБ) ……………………………………..324
18.2. Концепции экономико-математического моделирования
МОБ и МСБ…………………………………………………………..332
18.3. Принципы социально эффективной политики для
реализации динамической системы МСБ ………………………….336
Краткие выводы …………………………………………………………..342
Рекомендуемая литература ……………………………………………...348
Краткое заключение……………………………………………………..350
Приложение ………………………………………………………………355
ВВЕДЕНИЕ
История свидетельствует, что в мировой экономике лидирующие позиции занимали, прежде всего, те страны, которые были вооружены эффективной национальной стратегией. Ухудшение геополитических позиций нашей страны в 90-х гг. явилось следствием не только чисто экономических обстоятельств, но и результатом недооценки стратегических вызовов со стороны соперничающих держав. Отсутствие упреждающей подготовки к неблагоприятному развитию событий приобрело хронический характер. Реформирование российской экономики наглядно показало, что слепое подражание типовым рекомендациям либерализации национальной экономики сделало страну, по сути, банкротом. Стратегия, реализующая принцип «отдавать старые долги при помощи новых», привела к деградации российской экономики, функционирующей за счет распродажи сырья и роста государственного долга, что приблизило доходы большинства граждан к физиологическому минимуму выживания.
Либерализация национальных экономик сопровождается построением однополярного мира во главе с США и развертыванием глобального экономического кризиса. Его индикаторами являются рост дефицита платежного баланса США, эмитирующих мировую валюту, рост долгов всех государств транснациональным корпорациям и усиливающееся социальное неравенство, ведущее к сокращению платежеспособного спроса на продукты первой необходимости. Бремя нестабильности в наибольшей степени несут развивающиеся страны, в число которых попали Россия и другие государства СНГ, за которыми все более закрепляется роль сырьевых придатков, кладбища промышленных отходов мировой экономики.
Согласно прогнозам нестабильность будет только возрастать, и смутные времена будут продолжаться десятилетия. Предпосылок для экономического роста - нет, что, учитывая опасности в экологической сфере и расцвет организованной преступности, вызывает беспокойство у человечества в начале третьего тысячелетия. В России, если не произойдет трансформация ее стратегии в национальную стратегию, являющуюся, по сути, социально эффективной стратегией, нацеленной на устойчивый рост качества жизни, то катастрофа будет неизбежна.
Находясь между Востоком и Западом, Россия никогда не стояла у обочины цивилизации. Ее высокое значение в глобализации определяется не столько статусом ядерной державы, обладающей богатейшими природными ресурсами, как статусом державы с огромным практическим опытом социалистического эксперимента и с высочайшим уровнем образования, полученного в СССР, позволяющим именно России найти новую стратегию глобализации, нацеленную на культурный прогресс. Учитывая значимость России в глобализации и долгосрочные последствия разрушения глобальной стратегической стабильности, нынешнее руководство России уделяет особое внимание определению национальной стратегии для построения нового многополярного мира, нацеленного на культурное развитие зональной и мировой экономической интеграции.
Для определения новой стратегии России, нацеленной на культурный прогресс, требуется соответствующий уровень экономических знаний в области разработки стратегии и экономической политики государства. При этом следует иметь в виду, что законы развития экономики остаются объективными, а конкретный выбор государством типа стратегии, приоритетов и механизмов ее реализации носит отпечаток субъективного и, следовательно, может способствовать или мешать успешному развитию общества. Успешные действия государства зависят от степени точности оценки реальной обстановки и уровня экономических знаний для определения потребностей развития общества и средств их реализации. При снижении уровня экономических знаний выбор стратегии государства приобретает все более субъективный характер. В дальнейшем ее субъективная реализация воспринимается как объективная и становится исходной в решении практических вопросов без научного анализа соответствия действий государства требованиям объективных законов развития экономики.
В настоящее время проблемы стратегий и экономической политики государств освещаются в основном в историко-политическом аспекте. Это учебное пособие является первым в мире по изучению закономерностей развития практики стратегий и экономической политики государств, как целостной системы формирования государственных приоритетов и механизмов их реализации. В нем изучается экономический аспект трансформации типов государственных стратегий в циклах «многополярный – однополярный» мир и «инфляция –дефляция», их взаимосвязь со стратегиями развития зональной интеграции и глобализации, возможности использования систем национального счетоводства в расчетах стратегического плана.
Так как любая стратегия государства предполагает формулирование его задач на достаточно большой период, то в основу изучения стратегий и экономической политики государств положен исторический подход.
Цель учебного пособия «Стратегия и экономическая политика государства» состоит в приобретении экономистами систематизированных знаний о приоритетах и инструментах стратегии и экономической политики государства в зависимости от фазы циклического развития мирового сообщества и о возможностях использования системы национального счетоводства для практической реализации стратегии государства.
Из указанной цели вытекают следующие задачи учебного пособия:
- приобретение экономистами необходимой методологической базы для оценки сложившихся тенденций экономического и социального развития регионов России, других стран СНГ, Восточной и Западной Европы, Ближнего и Дальнего Востока, ЕС, США, ЛАСТ, АСЕАН, АТЭС и др.;
- обучение методам выявления возможных стратегий государств и их региональной интеграции на основе анализа нормативных документов международных и государственных организаций, а также программ ведущих партий и движений в области экономической и социальной политики;
- получение знаний и навыков в области разработки антикризисных экономических программ и предложений по корректировке текущей экономической политики государства, организации управления экономикой и финансами с учетом стратегических интересов государства в развитии зональной и мировой интеграции;
- формирование у специалистов целостной картины единства всех экономических, социальных и финансовых процессов в государстве на базе систем национального счетоводства (СНС) и приобретение знаний для профессиональных заключений по состоянию бухгалтерского учета и организации банковского дела с позиции улучшения качества СНС;
- обучение творческому применению СНС и ее интегрирующего раздела - межсекторного баланса для целей государственного регулирования экономики в зависимости от выбранной стратегии развития.
На основе изучения учебного пособия студенты и преподаватели экономических вузов, а также все лица, интересующиеся экономикой, получат знания и навыки в области овладения концепциями стратегии и экономической политики государства, инструментарием их практической реализации для цивилизованного развития национальной экономики. Будем надеяться, что предлагаемый нами учебник внесет свой вклад в утверждение нравственности в экономической науке, прогресс человечности в России и мировой цивилизации.
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ СТРАТЕГИИ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Глава 1. Понятия, предмет, сущность стратегии и
экономической политики государства
1.1. Понятия и предмет стратегии и
экономической политики государства
Государство представляет собой политическую организацию людей, живущих на определенной экономической территории, административно управляемой правительством данной страны, в пределах которой лица, товары и деньги могут свободно перемещаться. В практической деятельности государство реализует политику, которая выражает интересы господствующей социальной группы (слоя, корпорации) или является компромиссом между интересами групп, если таких групп несколько.
Политическая стратегия государства определяет направленность изменений баланса сил социальных слоев на определенном этапе исторического развития. Исходя из стратегических задач, государство поддерживает общественный порядок, регламентирует деятельность граждан и создает условия для развития личной инициативы, охраняет безопасность, законную свободу и собственность каждого, способствует развитию тех или иных нравственных ориентиров в обществе.
Если стратегия государства усиливает его позиции в мировом сообществе, то ее можно считать национальной, в противном случае - антинациональной.
Экономическая стратегия государства определяет трансформацию приоритетов и инструментов государственного вмешательства в экономику для реализации его политической стратегии. Она характеризует направленность действий государства и принципы их реализации в самом общем виде для долгосрочного периода.
Экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности государства:
- внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;
- институциональная политика по изменению организации экономики– созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;
- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;
- социальная политика в сфере развития социальных услуг, дифференциации доходов социальных слоев и поощрения тех или иных видов деятельности;
- инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования;
- политика ценообразования в области регулирования цен на потребительском рынке и цен производителей;
- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;
- денежно-кредитная политика в области денежного обращения и кредита;
- региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социальному расслоению;
- зональная политика по отношению к экономической интеграции с ближними государствами.
Данный перечень направлений экономической политики государства изменяется в зависимости от исторического этапа развития. К ним можно добавить отраслевую политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы (например, промышленная политика или политика в области здравоохранения), политику в области приватизации или реприватизации собственности, налоговую политику и т.д. Однако все эти направления детализируют указанные выше направления экономической политики.
Из перечня направлений экономической политики видно, что предметом изучения курса «Стратегия и экономическая политика государства» является систематизация знаний в области мер государственного воздействия на экономику для выявления закономерностей выбора государством стратегических приоритетов и инструментов их реализации в конкретно-исторических условиях.
Любая деятельность предполагает наличие плана или четко определенной последовательности действий во времени и в пространстве для достижения поставленных целей. В экономической деятельности план приобретает форму баланса, увязывающего производство (ресурсы) и распределение (использование) благ и доходов, и является важнейшим инструментом реализации стратегии государства. Бюджет государства, увязывающий его расходы с доходами, уже есть план. Такое планирование было известно еще древним государствам.