Закону України «Про поштовий зв'язок»
| Вид материала | Закон |
- Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку, 159.14kb.
- Про затвердження Порядку регулювання тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку, 145.23kb.
- Постанова від 5 жовтня 2011 р. N 1031 Київ, 5427.94kb.
- Кабінет міністрів україни постанова, 52.7kb.
- Правила забудови та використання територій міста вінниці частина, 1271.92kb.
- Теребовлянська районна, 20.48kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 62.86kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 61.88kb.
- Україна, 2248.45kb.
- Згідно Декрету Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993р. №56-93 «Про місцеві, 333.35kb.
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про поштовий зв'язок» (щодо врегулювання питання здійснення державного нагляду в галузі поштового зв’язку)
1. Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом прийняття акта
07.07.2011 було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо національних комісій, що здійснюють державне
регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг».
В результаті внесених зазначеним законом змін до Законів України «Про телекомунікації» та «Про радіочастотний ресурс України» повноваження Державної інспекції зв’язку, щодо здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сферах телекомунікацій та користуванням радіочастотним ресурсом України, а також запобігання правопорушенням у відповідних сферах було покладено на національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації.
Однак у Законі України «Про поштовий зв'язок» ще залишаються не врегульованими норми стосовно здійснення державного нагляду в галузі поштового зв’язку, які закріплені за Державною інспекцією зв’язку.
У зв’язку з цим, постала необхідність внесення змін до зазначеного вище закону стосовно покладення повноважень щодо здійснення державного нагляду в галузі поштового зв’язку на національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації.
2. Цілі прийняття пропонованого акта
Цілями даного законопроекту є приведення у відповідність до Законів України «Про телекомунікації» та «Про радіочастотний ресурс України» норми Закону України «Про поштовий зв'язок» щодо здійснення державного нагляду в галузі поштового зв’язку.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей
В якості альтернативи до запропонованого проекту може бути розглянуто варіант, за яким регулювання питань, висвітлених в законопроекті, залишається без змін, що в свою чергу це призведе до невиконання:
Вимог частини четвертої Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо національних комісій, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг».
При цьому, виникає суперечність між Законом України «Про поштовий зв'язок» та Законами України «Про телекомунікації» і «Про радіочастотний ресурс України» яка призведе до дублювання функцій органів державної влади та введення в оману суб’єктів господарювання, що є неприпустимим.
Другою альтернативою є врегулювання зазначених проблем підзаконними нормативно-правовими актами.
Зазначена альтернатива не забезпечить комплексного вирішення проблем, оскільки відповідно до пункту 12 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються питання організації та діяльності органів виконавчої влади. Також згідно з частиною четвертої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.
4. Опис механізмів і заходів для вирішення проблеми
Для розв’язання визначеної проблеми розроблено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про поштовий зв'язок» (щодо врегулювання питання здійснення державного нагляду в галузі поштового зв’язку). Законопроект передбачає покладення повноважень щодо здійснення державного нагляду в галузі поштового зв’язку на національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту
Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується.
Оцінка можливості впровадження акта та виконання його вимог суб’єктами господарювання та споживачами висока. Контроль за додержанням вимог даного акта буде здійснюватись національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації в ході державного нагляду за ринком послуг поштового зв’язку.
Реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з Державного бюджету України.
Очікувані наслідки дії запропонованого регуляторного акта не передбачають нанесення шкоди суб’єктам господарювання.
6. Очікувані результати прийняття регуляторного акту
| | Вигоди | Витрати |
| Держава | приведення у відповідність до Законів України «Про телекомунікації» та «Про радіочастотний ресурс України» норми Закону України «Про поштовий зв'язок» щодо здійснення державного нагляду в галузі поштового зв’язку. | Не передбачено |
| Суб’єкти господарювання | Здійснення діяльності в прозорому нормативно-правовому полі | Не передбачено |
| Населення | не стосується населення | Не передбачено |
7. Обґрунтування терміну дії регуляторного акту
Обмежень строку регуляторного акта немає, що дасть змогу розв’язати проблеми та досягти цілі державного регулювання.
8. Показники результативності регуляторного акту
Показниками результативності регуляторного акта є:
- підвищення ефективності здійснення владних повноважень з боку національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації при державному регулюванні у сфері послуг почтового зв’язку.
Кількість суб`єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта, необмежена.
Виконання вимог закону не потребує додаткових витрат коштів і часу суб`єктами господарювання та фізичними особами.
Рівень поінформованості суб`єктів господарювання та фізичних осіб з основними положенними проекту закону – середній.
Проект закону оприлюднено на офіційному веб-сайті НКРЗ з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.
9. Відстеження результативності регуляторного акту
Відстеження результативності даного регуляторного акта буде здійснюватись НКРЗ протягом усього терміну його дії, шляхом проведення аналізу:
• звернень споживачів телекомунікаційних послуг;
• звернень операторів, провайдерів телекомунікацій;
• звітів та даних відповідних структурних підрозділів НКРЗ.
Відстеження будуть узагальнюватись та вноситись у якості пропозицій до плану регуляторної діяльності НКРЗ на відповідний рік.
Проведення відстежень здійснюватиметься у такі строки:
- базового - до набрання чинності проектом закону, шляхом аналізу наданих зауважень і пропозицій;
- повторного - через рік з дня набрання чинності;
- періодичних - раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження.
Для проведення базового відстеження використовувався статистичний метод одержання результатів відстеження.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено Юридичним управлінням Національної комісії з питань регулювання зв’язку України (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22, тел./факс 569-71-21).
Голова Національної комісії
з питань регулювання зв’язку України П. Яцук