план действий по модернизации общего образования, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», на период 2011-2015 годов (утвержден приказом министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 30.06.2010 № 582);
приказ министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 03.06.2010 № 472 «О введении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в образовательных учреждениях Ростовской области».
Финансовое обеспечение реализации инициативы
На реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Ростовской области в 2010 году направлено 1 188 346,9 тыс. рублей, в том числе 1 066 435,5 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета. Кроме того объем финансовых средств, целенаправленно выделенных из внебюджетных источников на уровне общеобразовательных учреждений на поддержку одаренных детей и талантливой молодежи на 2010 год, составил 2190,135 тыс. руб.
Анализ выполнения федерального плана первоочередных действий по реализации инициативы
№ п/п
Наименование мероприятия по федеральному плану
Информация о выполнении мероприятий в Ростовской области
I. Переход на новые образовательные стандарты
Поэтапное внедрение федерального государственного образовательного стандарта общего образования
С 1 сентября 2008 года началась апробация федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования второго поколения. Ростовская область в составе 14 субъектов РФ принимает участие во введении стандартов: в 64 общеобразовательных учреждениях из 53 муниципальных образований области с 2008 года ведется работа в этом направлении. С 1 сентября 2010 года уже 305 школ области (26,9 процентов от общего числа) приступили к внедрению новых стандартов, с 1 сентября 2011 года стандарт будет введен в 100 процентах общеобразовательных учреждений области.
Удельный вес численности школьников, обучающихся по федеральным государственным стандартам (от общего числа учащихся начальной школы) составил по итогам 2010 года 9,88%.
Удельный вес численности школьников, обучающихся по федеральным государственным стандартам (от общего числа учащихся 1-х классов) составил по итогам 2010 года 36,32%.
За 2009-2010 годы на базе областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования прошли подготовку по введению федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования более 1,6 тысяч учителей общеобразовательных учреждений области.
Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации для работы по новым ФГОС, составил по итогам 2010 года 18,35%, в том числе управленческих кадров – 13,01%, учителей – 21,58%.
Министерством общего и профессионального образования Ростовской области разработан и утвержден приказом от 03.06.2010 № 472 «О введении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в образовательных учреждениях Ростовской области» план поэтапного введения ФГОС в общеобразовательных учреждениях области, обеспечивающий планомерную работу по этому направлению
Разработка и апробация моделей оценки качества результатов обучения на всех ступенях общего образования, в том числе по типам и видам образовательных учреждений
Региональная модель оценки качества результатов обучения включает в себя участие обучающихся Ростовской области в международных обследованиях PISA,TIMSS; проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников IX, XI(XII) классов, создание банка данных инструментария для проведения валидных педагогических измерений учебных достижений обучающихся на всех ступенях обучения, проведение мониторинговых исследований качества общего образования и др.
В этих целях на территории Ростовской области данные функции выполняют министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования, государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростовский областной центр обработки информации в сфере образования», муниципальные органы, осуществляющее управление в сфере образования, образовательные учреждения и другие организации.
В 2010 году на территории области принято нормативное правовое регулирование процедур оценки качества образования в части установления порядка и форм его проведения, утвержден комплекс показателей, характеризующих состояние и динамику развития системы образования области в части совершенствования системы оценки качества образования, предусмотрены мероприятия по развитию образовательного комплекса области и созданию качественных условий обучения.
Проведены сравнительные обследования качества учебных достижений по разным уровням общего образования и различным предметным областям в 934 образовательных учреждениях, в том числе мониторинговые обследования условий обучения и использования современных технологий в образовательном процессе, квалификационного уровня педагогического состава и его зависимость при освоении обучающимися федеральных образовательных требований общего образования, зависимость результатов, полученных выпускниками при прохождении ЕГЭ, от академической нагрузки в образовательном учреждении, от времени работы учителя с классом; по использованию учебной литературы образовательным учреждением при освоении обучающимися федеральных образовательных требований общего образования и их результаты при сдаче ЕГЭ.
Удельный вес численности выпускников 11(12) классов, получивших аттестат об общем образовании, составил по итогам 2010 года 96,97%.
Удельный вес численности выпускников 11(12) классов получивших по результатам ЕГЭ по предметам по выбору средний балл более 55, обучавшихся в классах с углубленным и/или профильным изучением отдельных предметов, составил по итогам 2010 года 46,75%.
Удельный вес численности выпускников 11(12) классов, сдававших ЕГЭ по предметам естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) составил по итогам 2010 года 39,19%
II. Развитие системы поддержки талантливых детей
Разработка моделей взаимодействия учреждений общего, дополнительного и профессионального образования по формированию индивидуальной образовательной траектории одаренных детей
В Ростовской области ведется системная работа по созданию условий, способствующих развитию у детей как общих, так и специальных способностей. В системе дополнительного образования детей Ростовской области в 2010 году функционировало 367 учреждений дополнительного образования детей с общим охватом более 288 тыс. человек, занимающихся по 70 направлениям детского творчества и 57 видам спорта. Охват детей услугами дополнительного образования по области в 2010 – 2011 учебном году составил более 65 процентов от общего числа школьников.
В области сформирован и ежегодно обновляется региональный банк данных одаренных детей, функционируют центры по работе с одаренными детьми на базе ведущих вузов области, центры дополнительного образования детей, очно-заочная школа интеллектуально одаренных детей, ежегодно проводится работа в профильном лагере для одарённых детей. Наиболее одаренные дети представляют область на региональном, всероссийском и международном уровнях. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2010 году государственная поддержка оказана 108 ссылка скрыта Дона (премии по 60 и 30 тыс. рублей).
В школьном этапе всероссийской олимпиады школьников в 2009-2010 учебном году приняли участие 113083 чел., в муниципальном этапе – 26444 чел., в региональном этапе - 1500 человек, из них 311 стали победителями и призерами, в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли участие 49 человек (55 с учетом участия в нескольких олимпиадах), 16 стали победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, из них 2 – по двум предметам. 2 обучающихся приняли участие в олимпиаде школьников международного уровня, из них 1 – победитель, 1 – призер.
Удельный вес численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях, которым оказана поддержка в рамках программ поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, составил в 2010 году 3,9%.
Удельный вес численности обучающихся 8-11(12) классов общеобразовательных учреждений, занимающихся в очно-заочных и заочных (дистанционных) школах, составил 3,15%.
Удельный вес численности детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору (не менее трех доступных предложений из разных областей знаний и сфер деятельности) получать доступные качественные услуги дополнительного образования, составил 38,55%.
Удельный вес численности обучающихся, которым созданы современные условия для занятий творчеством (в т.ч. обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными помещениями студий и актовых залов), составил 10,37%.
Объем финансовых средств, целенаправленно выделенных из регионального бюджета на поддержку одаренных детей и талантливой молодежи на 2010 год, составил в 2010 году 3363,8 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, целенаправленно выделенных из федерального бюджета на поддержку одаренных детей и талантливой молодежи на 2010 год, составил 3930,0 тыс. рублей.
Кроме того из внебюджетных источников на уровне школы – 2190,135 тыс. руб.
Общий объем финансовых средств, целенаправленно выделенных на поддержку одаренных детей и талантливой молодежи составил в 2010 году 9483,935 тыс. руб.
III. Совершенствование учительского корпуса
Разработка и апробация нового порядка аттестации педагогических работников
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» министерством общего и профессионального образования Ростовской области утверждены методические рекомендации по проведению аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Ростовской области (приказ от 30.12.2010 № 1024).
Удельный вес численности педагогических работников общеобразовательных учреждений, прошедших аттестацию на подтверждение занимаемой должности составил в 2010 году 8,33%, из них доля подтвердивших соответствие – 92,54%.
Удельный вес численности педагогических работников общеобразовательных учреждений, прошедших аттестацию на присвоение квалификационной категории, составил по итогам 2010 года 13,86%, в том числе первой – 47,3%, высшей – 30,16%.
Разработка и апробация модели организации и финансирования повышения квалификации работников образования, обеспечивающей непрерывность и адресный подход к повышению квалификации
Практическое решение задачи подготовки педагогических и управленческих кадров Ростовской области к реализации новой образовательной стратегии обеспечивает инновационная модель дополнительного профессионального образования, разработанная и реализуемая на базе Ростовского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования.
Новое качество подготовки около 11 тыс. работников образования, прошедших обучение в 2010 году, прежде всего, определено изменениями содержания и количества (с 28 до 35) дополнительных профессиональных образовательных программ. Проблематика образовательных программ в блочно-модульной технологии переориентирована на анализ и проектирование конкретной деятельности педагога и управленца по освоению и реализация стратегий Нашей новой школы: федеральные государственные образовательные стандарты, оценка качества образования в условиях ЕГЭ и ГИА, одаренные дети, духовно-нравственное воспитание, здоровье-охранное образование; число обученных по этим направлениям составило 9 747 человек; по информационным технологиям обучение прошли 1146 человек.
Эффективным регулятором качества и взаимоответственности всех субъектов региональной системы повышения квалификации стал новый организационно-экономический механизм, включающий в себя государственное задание, маркетинг образовательных потребностей, перестройку системы формирования и реализации муниципального заказа на повышение квалификации.
Основой нового экономического механизма финансового обеспечения государственного задания стал успешно апробированный в Ростовской области интегрированный показатель числа слушателей, приведенный к длительной (в объеме 144 часов) форме обучения. Его использование позволяет точно спрогнозировать потребность в финансовых ресурсах на повышение квалификации, оптимизировать бюджетные расходы, создать реальные условия для доступности и качества образования.
Апробируемая практика экономического регулирования деятельности в системе повышения квалификации становится реальной предпосылкой для перехода на индивидуальный персонифицированный сертификат педагога и накопительную систему организации повышения квалификации.
Удельный вес численности педагогических работников, в 2009/2010 учебном году прошедших курсы повышения квалификации, в общей численности педагогических работников образовательных учреждений составил 24,11%, в том числе по персонифицированной модели повышения квалификации – 1,25%
Обеспечение профессионального развития управленческих кадров системы образования:
В целях повышения качества управления системой образования в Ростовской области реализуется комплексный проект «Региональная школа управления». Основу этого проекта составило обучение управленческих кадров в рамках федерально-региональной программы «Современный образовательный менеджмент». Согласно условиям государственного контракта по итогам двух лет обучено 800 руководителей школ области, что составило 63,5% директорского корпуса. Средства федерального бюджета на реализацию проекта составили 2,56 млн. рублей. В рамках программы в 2010 году подготовлено 1930 человек, из них руководителей, заместителей и специалистов органов, осуществляющих управление в сфере образования -184 человека. По образовательной программе «Теория и практика современного менеджмента» прошла подготовка резерва руководящих кадров в количестве 122 человек.
В ходе регионального анализа качества управления подтверждена высокая степень эффективности образовательных программ курсов, которая была нацелена на создание условий для овладения руководителями общеобразовательных учреждений содержанием государственной политики в сфере образования, культурой управления инновационными процессами, нормативными правовыми, экономическими, социально-педагогическими механизмами управления
IV. Изменение школьной инфраструктуры
Внедрение эффективных форм организации профильного обучения на III ступени общего образования:
а) создание федеральной базы данных сети образовательных учреждений, реализующих различные модели профильного обучения
Сформирована региональная база данных сети образовательных учреждений Ростовской области, реализующих различные модели профильного обучения. В 2010-2011 учебном году в Ростовс5кой области функционируют 116 общеобразовательных учреждений, имеющих классы профильного обучения, в них реализуются программы профильного обучения в 261 классе (5271 обучающийся). Удельный вес числа учащихся 10-11 классов, обучающихся по программам профильного и/или углубленного изучения отдельных предметов составил по Ростовской области в 2010 году 33,47%.
Распространение отработанных в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования моделей взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование и удовлетворение образовательных потребностей обучающихся посредством оптимального распределения ресурсов (кадровых, информационно-методических, материально-технических и др.)
В области ведется системная работа по формированию современной школьной инфраструктуры, обеспечению безопасности пребывания детей в школе. В 2010 году на капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных учреждений выделено свыше 789565 тыс. рублей. Эти вложения позволили провести комплексный капитальный ремонт 37 муниципальных общеобразовательных учреждений.
Кроме того, выделенные в 2010 году из областного бюджета 43405,8 тыс. рублей позволили завершить строительство школы на 264 учащихся в х. Недвиговка Мясниковского района Ростовской области, 24484,9 тыс. рублей - провести реконструкцию систем теплоснабжения и газификацию в 9 муниципальных общеобразовательных учреждениях области.
По итогам 2010 года 100 % муниципальных образовательных учреждений оснащены автоматической пожарной сигнализацией. Все муниципальные общеобразовательные учреждения оборудованы системами оповещения людей о пожаре, обеспечены первичными средствами пожаротушения в полном объеме и в соответствии с требованиями. В 2010 году на поддержание и улучшение системы обеспечения пожарной безопасности, систем предотвращения пожара, противопожарной защиты, комплекса организационно-технических мероприятий 540 муниципальных общеобразовательных учреждений из областного бюджета выделено 52763,5 тыс. рублей.
Объем денежных средств областного бюджета, направленных в 2010 году на обеспечение антитеррористической безопасности муниципальных образовательных учреждений – 227,6 млн. рублей
V. Сохранение и укрепление здоровья школьников
Совершенствование системы физической подготовки школьников:
а) увеличение числа часов, отводимых на занятия физической культурой
Приказом министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 22.11.2010 № 913 внесены изменения в примерный учебный план общеобразовательных учреждений области на 2010-2011 учебный год в части введения 3-го часа физической культуры в 1-11 классах.
Удельный вес численности обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физической культурой, в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами, по итогам 2010 года составил 27,09%, в том числе спортзалами (собственные или на условиях договора пользования) – 94,5%.
Удельный вес численности школьников, в образовательном плане которых предусмотрено более 3 часов занятий физкультурой в неделю, составил по итогам 2010 года 6,32%.
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, в которых созданы условия для реализации федеральных требований к общеобразовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, составил по итогам 2010 года 7,38% (от 81до 100% условий), от 61% до 80% условий – 34,87%, от 41 до 60% - 47,79%
б) организация проведения межшкольных физкультурно-спортивных мероприятий в общеобразовательных учреждениях
С целью пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни общеобразовательными учреждениями Ростовской области совместно с учреждениями дополнительного образования детей спортивной направленности в 2010 году проведены спортивные праздники, посвященные культивируемым видам спорта, «Праздник урожая», «Белая ладья», «Безопасное колесо», «Мама папа, я - спортивная семья», ежеквартально проводится «День здоровья» и др.
С целью развития массового физкультурно-спортивного движения в образовательных учреждениях всех типов и видов, привлечения учащихся к регулярным занятиям физкультурой и спортом министерством общего и профессионального образования Ростовской области ежегодно проводятся мероприятии в соответствии со всероссийским и областным календарем спортивно-массовых и организационно-методических мероприятий:
- спартакиада среди общеобразовательных школ области по 7 видам спорта. В целом в спартакиаде школьников принимают участие более 80% обучающихся школ области;
- областная акция «Спорт – против наркотиков», состоящая из спортивных мероприятий.
В образовательных учреждениях Ростовской области организовано проведение Всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские состязания», которые стали приоритетными направлениями в деятельности каждого образовательного учреждения по организации и проведению внеурочной физкультурно-спортивной работы с обучающимися. Охват участников «Президентскими состязаниями» составляет 77,2% от общего числа обучающихся
VI. Расширение самостоятельности школ
Создание условий для внедрения нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений во всех субъектах Российской Федерации:
В рамках совершенствования бюджетной системы в Ростовской области с 2008 года планирование расходов на оказание образовательных услуг осуществляется по нормативам подушевого финансирования (с 2011 года – по нормативам подушевого финансового обеспечения деятельности учреждений).
Ежегодно нормативы утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год (для областных государственных образовательных учреждений) и областным законом о межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области (для муниципальных общеобразовательных учреждений).
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на нормативное подушевое финансирование в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России, составил в 2010 году 71,81%.
28,19% малокомплектных сельских школ финансируются по нормативам на класс-комплект.
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения, в том числе финансово-экономической, составил по итогам 2010 года 80,15%.
а) обновление методики формирования подушевого норматива финансирования на основании результатов комплексного проекта модернизации образования, включая введение индивидуального норматива для обучающихся, проживающих на труднодоступных территориях
В соответствии с нормами законодательства о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, назначение и финансовое наполнение нормативов подушевого финансирования для областных и муниципальных учреждений различны.
В состав нормативов для областных образовательных учреждений включаются затраты на заработную плату педагогического и иного персонала с начислениями, расходы, связанные с осуществлением учебного процесса, а также текущие расходы на содержание имущества учреждений.
В состав нормативов для муниципальных общеобразовательных учреждений включены расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).
Кроме того, учитывая многообразие видов и типов образовательных учреждений, условий их функционирования, нормативы дифференцированы для различных учреждений по многим признакам (в зависимости от типа учреждения, местоположения, ступеней образования, возраста воспитанников, особенностей психофизического развития обучающихся, наполняемости классов и т.д.).
С целью обеспечения доступности образовательных услуг в малонаселенных местностях для малокомплектных сельских школ введена особая система бюджетирования – по нормативам на 1 класс-комплект.
б) разработка нормативных правовых актов, направленных на внедрение принципов нормативного подушевого финансирования во всех субъектах Российской Федерации, предусматривающих в том числе доведение средств по нормативу субъекта Российской Федерации до государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений
С 2010 года финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений Ростовской области осуществляется в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями на предоставление государственных (муниципальных) услуг.
В соответствии с областным законом об областном бюджете расчет финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными образовательными учреждениями осуществляется с использованием нормативов подушевого финансового обеспечения
в) организация проведения общероссийского мониторинга по внедрению новых финансовых механизмов в образовании
1177 образовательных учреждений Ростовской области участвуют в проведения общероссийского электронного мониторинга по внедрению новых финансовых механизмов в образовании
Разработка показателей реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и обеспечение контроля их достижения посредством осуществления комплексного электронного мониторинга всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации с использованием электронного паспорта образовательного учреждения
1177 образовательных учреждений Ростовской области участвуют в проведения общероссийского электронного мониторинга по показателям реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и обеспечении контроля их достижения посредством осуществления комплексного электронного мониторинга всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации с использованием электронного паспорта образовательного учреждения.
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на электронный документооборот (электронные системы управления), составил в 2010 году 19,42%.
Закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
национальная образовательная инициатива "Наша новая школа» (утверждена 04.02.2010 г.Пр-271);
план первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010 год (утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.02.2010 № 246-р);
приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»;
Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 № 184-ЗС «Об образовании в Ростовской области»;
Областной закон Ростовской области от 07.12.2009 № 333-ЗС «Об областном бюджете на 2010 год»;
Областной закон Ростовской области от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»;
Областная долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2013 годы» (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 625 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2013 годы»);
план министерства общего и профессионального образования Ростовской области по модернизации общего образования на 2010 год (утвержден министром общего и профессионального образования Ростовской области 05.03.2010);
