Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №8 (659), 8 марта 2010 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №11 (662), 29 марта 2010, 9047.56kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №7 (658), 1 марта 2010, 4417.99kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №46 (697), 29 ноября 2010, 8152.4kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №11 (712), 4 апреля 2011, 4281.6kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №43 (744) от 14 ноября 2011, 2701.29kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №45 (696), 22 ноября 2010, 4760.69kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №25 (676), 5 июля 2010, 5188.07kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №34 (735), 12 сентября 2011, 8922.3kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №42 (693), 1 ноября 2010, 6800.61kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №20 (671), 31 мая 2010, 3299.35kb.
3.1. Административные процедуры
3.1.1. Возбуждение дела об административном правонарушении.
3.1.1.1. Основанием для начала административной процедуры являются:
1) непосредственное обнаружение должностным лицом отдела контроля Южных (Северных) районов Инспекции (далее - уполномоченное должностное лицо) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Законом Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" от 15.05.2003 № 239-29 (далее - Закон),
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
3.1.1.2. В течение 1 рабочего дня с момента наступления хотя бы одного из оснований, указанных в п.3.1.1.1 настоящего Административного регламента, уполномоченное должностное лицо обязано зафиксировать факт административного правонарушения путем составления акта по форме согласно приложению № 2 к настоящему Административному регламенту.
3.1.1.3. В день составления акта уполномоченное должностное лицо направляет лицу, совершившему правонарушение (законному представителю юридического лица), уведомление с вызовом на участие при проведении осмотра территории и находящихся там вещей и документов (далее - осмотр), а также при составлении протокола об административном правонарушении по форме согласно приложению № 3 к настоящему Административному регламенту.
Уведомление вручается:
а) под расписку лицу, совершившему правонарушение (законному представителю юридического лица либо его уполномоченному представителю) с обязательным указанием фамилии, имени, отчества и должности, реквизитов доверенности,
б) передается посредством телеграфной связи,
в) передается посредством факсимильной связи (с указанием фамилии, имени, отчества и должности лица, принявшего факс, и с приложением отчета об отправке).
Контроль за соблюдением уполномоченными должностными лицами требований настоящего Административного регламента осуществляет начальник отдела контроля Южных (Северных) районов.
3.2. Осмотр территории
3.2.1 Основанием для начала административной процедуры является необходимость осмотра территории в целях получения доказательств.
3.2.2. Осмотр осуществляется уполномоченными должностными лицами, в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя (их представителей) и двух понятых.
Понятым может быть совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела.
3.2.3. Протокол осмотра (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту) должен быть составлен немедленно в случае присутствия законного представителя лица, совершившего административное правонарушение в отношении либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В протоколе осмотра указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о юридическом лице, а также о его законном представителе (ином представителе, действующем на основании доверенности), об осмотренных территориях.
В протоколе осмотра делается запись о применении технических средств, иных средств фиксации и измерения (съемка фотоаппаратом, проведение замеров рулеткой и т.п.).
В ходе осмотра фиксируются:
а) фактическое состояние территории и находящихся на ней объектов (предметов, строений и т.п.), их локализация, а в необходимых случаях их размеры и расположение. В обязательном порядке должен быть указан способ, которым были получены результаты измерений (использование линейки, измерительной рулетки и т.п.);
б) нарушения лицом установленных требований и правил в области благоустройства (в том числе при проведении работ). Каждое нарушение четко фиксируется, указываются конкретные действия (бездействия) лица, а также возникшие негативные последствия этого (с указанием их характеристик, таких как площадь загрязнения, длина либо площадь зоны работ и т.п.).
Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фотосъемки и иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, а также схемы, копии проектной документации и иные полученные документы прилагаются к протоколу осмотра.
Все замечания, заявления и ходатайства, поступившие от участников осмотра, заносятся в протокол осмотра либо прилагаются к нему. В случае отказа от дачи объяснений, в протоколе делается соответствующая запись ("от объяснений отказался").
Протокол осмотра и приложения к нему подписываются всеми участниками осмотра. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола осмотра вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю под расписку либо направляется по почте в случае невозможности вручения.
Контроль за соблюдением уполномоченными должностными лицами требований настоящего Административного регламента осуществляет начальник отдела контроля Южных (Северных) районов.
3.3. Протокол об административном правонарушении.
3.3.1. Основанием для начала административной процедуры является наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Законом.
3.3.2. Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченными должностными лицами, в присутствии законного представителя (уполномоченного) представителя юридического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя (их представителей).
3.3.3. Протокол об административном правонарушении (приложение № 5 к настоящему Административному регламенту) должен быть составлен немедленно в случае присутствия законного представителя лица, совершившего административное правонарушение, либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
При составлении протокола об административном правонарушении должны быть соблюдены права лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лицо, участвующие при составлении протокола об административном правонарушении, имеет право:
а) давать объяснения (п.п.2, 4 ст.28.2 КоАП РФ). Объяснения заносятся в протокол или прилагаются к протоколу. В случае отказа от дачи объяснений, в протоколе делается соответствующая запись ("от объяснений отказался"),
б) знакомиться с протоколом, делать свои замечания по протоколу. Уполномоченное должностное лицо Инспекции обязано разъяснить лицу, привлекаемому к ответственности, его права, ему предоставляется возможность ознакомиться с протоколом и сделать замечания к протоколу (п.п.3, 4 ст.28.2 КоАП РФ). Замечания прилагаются к протоколу,
в) право подписи протокола. В соответствии с п.5 ст.28.2 КоАП РФ, протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности (законным представителем юридического лица - генеральным директором). В случае отказа от подписи в протоколе делается соответствующая запись ("от подписи отказался"),
г) право получения копии протокола. Согласно п.6 ст.28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении вручается лицу, участвующему при его составлении, что подтверждается подписью уполномоченного лица в протоколе.
В протоколе об административном правонарушении указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.
В случае неявки законного представителя лица (уполномоченного представителя), должностного лица (уполномоченного представителя), предпринимателя без образования юридического лица (уполномоченного представителя), при наличии надлежащего уведомления о вызове на составление протокола, протокол может быть составлен в их отсутствие.
В этом случае протокол отправляется по почте заказным письмом с уведомлением.
К протоколу об административном правонарушении должны прилагаться документы, подтверждающие:
1) наличие события административного правонарушения;
2) статус лица, привлекаемого к административной ответственности;
3) виновность лица, привлекаемого к ответственности.
Необходимо подтверждать документально совершение правонарушения именно тем лицом, в отношении которого составлен протокол.
В зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть подтверждено следующими документами:
- свидетельством о праве собственности, договором аренды;
- объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающими факт совершения противоправных действий;
- договорами на выполнение работ (оказания услуг), сметной документацией, актами сдачи-приемки работ.
3.3.4. Также должны быть исследованы обстоятельства, исключающие производство по делу.
К таким обстоятельствам, в том числе относятся:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения;
- действие лица в состоянии крайней необходимости (т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный);
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (2 месяца с момента совершения правонарушения или обнаружения - если правонарушение носит длящийся характер);
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Контроль за соблюдением уполномоченными должностными лицами требований настоящего Административного регламента осуществляет начальник отдела контроля Южных (Северных) районов.
Протокол об административном правонарушении с приложением необходимых документов передается уполномоченным должностным лицом в нормативно-правовой отдел Инспекции для проведения юридической экспертизы протокола.
3.4. Юридическая экспертиза протокола об административном правонарушении, в том числе экспертиза протоколов об административных правонарушениях, поступивших из других органов СПб, ОВД, органов местного самоуправления, постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении (далее - уполномоченные органы).
3.4.1. Основанием для начала административной процедуры является поступление из уполномоченных органов протоколов об административных правонарушениях, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
3.4.2. Специалисты нормативно-правового отдела Инспекции регистрируют полученные протоколы об административном правонарушении (постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях) в книге регистрации протоколов об административных правонарушениях и предписаний и обеспечивают проведение юридической экспертизы протоколов об административных правонарушениях в течение 2 рабочих дней с момента регистрации.
Юридическая экспертиза протокола об административном правонарушении включает в себя проверку наличия полномочий Инспекции по составлению протокола об административном правонарушении, проверку наличия правовых оснований для составления протокола об административном правонарушении, проверку наличия документов, подтверждающих правомерность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении, наличие в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения.
3.4.3. По результатам юридической экспертизы протокола об административном правонарушении специалист нормативно-правового отдела принимает одно из следующих решений:
а) протокол об административном правонарушении составлен законно, обоснованно и в пределах компетенции Инспекции (положительное решение). В случае принятия положительного решения специалист нормативно-правового отдела Инспекции ставит свою подпись на оборотной стороне протокола об административном правонарушении, а также составляет положительное заключение (приложение № 6 к настоящему Административному регламенту);
б) протокол об административном правонарушении не соответствует закону, неправомерно возлагает на лицо обязанности, вынесено за пределами полномочий Инспекции (отрицательное решение). В случае принятия отрицательного решения специалист нормативно-правового отдела Инспекции составляет отрицательное заключение, которое вместе с протоколом об административном правонарушении и приложением необходимых документов направляется в сектор систематизации дел об административных правонарушениях для подготовки проекта определения о возврате протокола.
Контроль за соблюдением уполномоченными должностными лицами требований настоящего Административного регламента осуществляет начальник нормативно-правового отдела.
3.5. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
3.5.1. Основанием для начала административной процедуры является поступление в сектор систематизации дел об административных правонарушениях протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), содержащего визу специалиста нормативно-правового отдела с положительным заключением либо заключение о наличии оснований для возврата протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), основания для прекращении дела.
3.5.2. При отрицательном заключении специалиста нормативно-правового отдела, специалисты сектора систематизации дел об административных правонарушениях в течение 1 рабочего дня подготавливают проект определения о возврате (приложение № 7 к настоящему Административному регламенту), проект постановления о прекращении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в заключении.
Подготовленный проект определения о возврате (постановления о прекращении дела об административном правонарушении) передается заместителю начальника Инспекции на подпись.
В случае устранения замечаний, содержащихся в отрицательном юридическом заключении и определении о возвращении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении повторно сдается в нормативно-правовой отдел Инспекции для проведения юридической экспертизы. Специалист нормативно-правового отдела рассматривает поступивший протокол и материалы дела об административном правонарушении, ставит свою подпись на оборотной стороне протокола об административном правонарушении и составляет положительное заключение.
Протокол об административном правонарушении с подписью специалиста нормативно-правового отдела, положительным заключением и материалами дела об административном правонарушении передается в сектор систематизации дел об административных правонарушениях для подготовки проекта определения о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (приложение № 8 к настоящему Административному регламенту).
Начальник сектора систематизации дел об административных правонарушениях нормативно-правового отдела Инспекции обеспечивает подготовку проекта определения о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, который передается заместителю начальника Инспекции на подпись.
3.5.3. Если в ходе проверки протокола об административном правонарушении, специалистом нормативно-правового отдела выявлено, что рассмотрение дела о привлечении лица к административной ответственности не относится к компетенции Инспекции, специалист нормативно-правового отдела в течение 1 рабочего дня готовит проект определения о направлении протокола об административном правонарушении и материалов дела в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга и государственное учреждение Санкт-Петербурга, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел, и проект сопроводительного письма по подведомственности (приложение № 9 к настоящему Административному регламенту).
Подготовленный проект определения о направлении протокола об административном правонарушении по подведомственности и проект сопроводительного письма передаются заместителю начальника Инспекции на подпись.
Заместитель начальника Инспекции в день поступления подписывает проект определения и сопроводительного письма, которое направляется в адрес исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга или государственного учреждения Санкт-Петербурга для рассмотрения.
3.5.4. В случае поступления протокола об административных правонарушениях (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) из исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, наделенных правом привлечения лиц к административной ответственности по Закону, специалист нормативно-правового отдела осуществляет юридическую экспертизу.
По результатам юридической экспертизы протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) специалист нормативно-правового отдела принимает одно из следующих решений:
- протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составлены законно, обоснованно и в пределах компетенции Инспекции (положительное решение),
- протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) не соответствует закону, неправомерно возлагает на лицо обязанности, вынесено за пределами полномочий Инспекции (отрицательное решение).
а) В случае принятия отрицательного решения специалист нормативно-правового отдела Инспекции составляет отрицательное заключение, которое является основанием для подготовки проекта определения о возврате протокола и сопроводительного письма, указанные документы готовятся специалистом нормативно-правового отдела. Проект определения о возврате составляется в течение 1 рабочего дня.
Подготовленный проект определения о возврате и проект сопроводительного письма передаются заместителю начальника Инспекции на подпись.
Заместитель начальника Инспекции в день поступления подписывает проект определения о возврате протокола (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и сопроводительное письмо, которое направляется в адрес исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга или государственного учреждения Санкт-Петербурга, из которого поступил протокол об административном правонарушении и необходимые материалы для устранения выявленных замечаний.
б) В случае принятия положительного решения, специалист нормативно-правового отдела ставит свою подпись на оборотной стороне протокола об административном правонарушении и составляет положительное заключение.
Протокол об административном правонарушении, положительное заключение и материалы дела передаются в сектор систематизации дел об административных правонарушениях для подготовки проекта определения о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Начальник сектора систематизации дел об административных правонарушениях нормативно-правового отдела Инспекции в течение 1 рабочего дня обеспечивает подготовку проекта определения о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, который передается заместителю начальника Инспекции на подпись.
Заместитель начальника Инспекции в день поступления подписывает проект определения о назначении даты и времени рассмотрения дела, которое направляется в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, заказным письмом с уведомлением, а также посредством факсимильной связи.
При положительном заключении специалиста нормативно-правового отдела, специалисты сектора систематизации дел об административных правонарушениях в течение 1 рабочего дня подготавливают проект постановления о привлечении лица к административной ответственности.
Контроль за соблюдением уполномоченными должностными лицами требований настоящего Административного регламента осуществляет начальник нормативно-правового отдела.
3.6. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
3.6.1. Основанием для начала административной процедуры является поступление должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, проекта постановления и материалов дела об административном правонарушении.
Заместитель начальника Инспекции в день поступления проекта постановления и материалов дела рассматривает представленные документы и выносит одно из следующих решений:
- постановление о привлечении лица к административной ответственности (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту);
- постановление о прекращении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в п.3.3.4 Административного регламента (приложение № 11 к настоящему Административному регламенту).
3.6.2. Заместитель начальника Инспекции обеспечивает вручение постановления под расписку представителю юридического либо должностного лица, предпринимателю без образования юридического лица, полномочия которого должны быть подтверждены документами, указанными в пункте 1.4 настоящего Административного регламента.
В случае вынесения постановления в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, заместитель начальника Инспекции передает начальнику сектора систематизации дел об административных правонарушениях постановление с приложением материалов административного дела для обеспечения направления указанных документов по почте заказным письмом с уведомлением.
Вынесенные заместителем начальника Инспекции постановления с приложением необходимых документов передаются в сектор систематизации дел об административных правонарушениях нормативно-правового отдела Инспекции для регистрации.
Начальник сектора систематизации дел об административных правонарушениях нормативно-правового отдела Инспекции обеспечивает регистрацию вынесенных постановлений в течение 1 рабочего дня с момента вынесения постановления и хранение вынесенных постановлений и материалов дел об административных правонарушениях в номенклатуре дел отдела.
Контроль за соблюдением уполномоченными должностными лицами требований настоящего Административного регламента осуществляет начальник Инспекции.