Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №41 (692), 25 октября 2010 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №46 (697), 29 ноября 2010, 8152.4kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №40 (691), 18 октября 2010, 6080.6kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №11 (712), 4 апреля 2011, 4281.6kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №37 (738), 3 октября 2011, 2964.55kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №43 (744) от 14 ноября 2011, 2701.29kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №45 (696), 22 ноября 2010, 4760.69kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №25 (676), 5 июля 2010, 5188.07kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №34 (735), 12 сентября 2011, 8922.3kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №42 (693), 1 ноября 2010, 6800.61kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №41 (742) от 31 октября 2011, 2739.98kb.
Административный регламент
Комитета по информатизации и связи по исполнению государственной функции по обеспечению своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
1. Общие положения
1.1. Настоящий Административный регламент Комитета по информатизации и связи (далее - Административный регламент) определяет порядок исполнения государственной функции по обеспечению своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - государственная функция).
Краткое наименование государственной функции: обеспечение своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 04.06.2001, № 23, ст.2277, "Российская газета", № 105, 02.06.2001);
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 08.05.2006, № 19, ст.2060, "Российская газета", № 95, 05.05.2006);
Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 14.07.2003, № 28, ст.2895, "Российская газета", № 135, 10.07.2003);
Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 16.02.1998, № 7, ст.799, "Российская газета", № 32-33, 19.02.1998);
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 26.12.1994, № 35, ст.3648, "Российская газета", № 250, 24.12.1994);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 12.01.2004, № 2, ст.121, "Российская газета", № 7, 20.01.2004);
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 31.05.1999, № 22, ст.2758);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 18.09.2006, № 38);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2005 № 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 20.02.2006, № 8);
Законом Санкт-Петербурга от 28.09.2005 № 514-76 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге" ("Вестник Администрации Санкт-Петербурга", № 11, 29.11.2005, "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", № 12, 20.12.2005);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2009 № 765 "Об утверждении Перечня сил и средств постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ("Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", № 26, 13.07.2009, "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", № 8, 28.08.2009);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2006 № 1359 "О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ("Вестник Администрации Санкт-Петербурга", 20.12.2006, № 12);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2010 № 450 "О Комитете по информатизации и связи" ("Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", № 19, 24.05.2010);
распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р "О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ("Вестник Администрации Санкт-Петербурга", 28.03.2000, № 3).
1.3. Исполнение государственной функции осуществляется Комитетом по информатизации и связи (далее - Комитет).
1.4. Государственная функция осуществляется в отношении организаций и граждан.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1. Конечным результатом исполнения государственной функции является обеспечение информированности населения Санкт-Петербурга об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы Комитета.
2.1.2.1. Адрес Комитета: Смольный, Санкт-Петербург, 191060.
2.1.2.2. График работы Комитета: с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00 (в пятницу - с 9.00 до 17.00); с 11.30 до 12.18 - перерыв на обед; суббота и воскресенье - выходные дни.
2.1.2.3. Справочные телефоны:
отдел телекоммуникационного обеспечения и развития отрасли связи Комитета: (812) 576-71-62; (812) 576-72-39; (812) 576-71-37.
приемная председателя Комитета: 576-71-23;
заместитель председателя Комитета: 576-77-78.
2.1.2.4. Адрес электронной почты для приема обращений: kis@gov.spb.ru.
2.1.3. Информация об исполнении государственной функции размещается на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет - www.gov.spb.ru - в разделе Комитета по информатизации и связи (www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_information).
2.1.4. Порядок получения информации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции.
2.1.4.1. Информация об исполнения государственной функции может быть получена гражданами и представителями организаций при обращении в Комитет в порядке личного приема, по телефону, по почте либо по электронной почте.
2.1.4.2. В случае направления обращения на адрес электронной почты Комитета оно должно иметь форму электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью заявителя в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
2.1.4.3. Основными требованиями к информированию граждан и представителей организаций являются: достоверность предоставляемой информации, четкость в изложении информации, полнота информирования, удобство и доступность получения информации, оперативность предоставления информации.
2.1.4.4. Доступ к информации об исполнении государственной функции не может быть ограничен (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
2.1.5. В состав информации об исполнении государственной функции входят сведения:
2.1.5.1. О требованиях правовых актов, регламентирующих порядок исполнения государственной функции.
2.1.5.2. Иные сведения об исполнении государственной функции.
2.1.6. Обязанности должностных лиц при ответе на обращения граждан или представителей организаций:
2.1.6.1. При ответе на телефонные звонки должностные лица Комитета, осуществляющие информирование, должны назвать свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование структурного подразделения Комитета. Во время разговора необходимо четко произносить слова, избегать "параллельных разговоров" и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой телефон. В конце информирования должностное лицо, осуществляющее информирование, должно кратко подвести итоги беседы.
2.1.6.2. Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде с указанием фамилии и инициалов, а также номера телефона исполнителя. Ответ подписывается председателем Комитета или его заместителем.
2.1.6.3. Должностные лица Комитета не вправе осуществлять информирование граждан и представителей организаций по вопросам, не связанным с исполнением государственной функции.
2.1.7. Исполнение государственной функции не предусматривает представления каких-либо документов со стороны граждан и представителей организаций.
2.2. Исполнение государственной функции осуществляется при угрозе возникновения или при возникновении на территории Санкт-Петербурга чрезвычайных ситуаций в практически осуществимые предельно короткие сроки.
2.3. Прекращение исполнения государственной функции Комитета невозможно, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
2.4. Информирование граждан и организаций по вопросу исполнения государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
3. Административные процедуры
3.1. Юридическими фактами, выступающими в качестве оснований для начала административных процедур, являются:
3.1.1. Угроза возникновения на территории Санкт-Петербурга чрезвычайной ситуации.
3.1.2. Возникновение на территории Санкт-Петербурга чрезвычайной ситуации.
3.2. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
3.2.1. Принятие решения о задействовании территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга (далее - ТАСЦО).
3.2.2. Руководство организацией и проведением оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
3.2.3. Оповещение населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
3.3. Принятие решения о задействовании ТАСЦО осуществляется на основании возникновения чрезвычайной ситуации либо угрозы ее возникновения.
3.3.1. Юридическим фактом, выступающим в качестве основания для начала административной процедуры, является решение, утвержденное Губернатором Санкт-Петербурга или председателем Комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, созданной Правительством Санкт-Петербурга (далее - Комиссия), о задействовании ТАСЦО.
3.3.1.1. При поступлении информации о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе ее возникновения в центр управления в кризисных ситуациях территориального органа федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по Санкт-Петербургу (далее - ЦУКС) от дежурного ЦУКС дежурный помощник Губернатора Санкт-Петербурга незамедлительно информирует вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя Комиссии или лицо, его замещающее.
Решение о проведении внеочередного заседания Комиссии принимает председатель Комиссии или лицо, его замещающее.
Оперативное оповещение членов Комиссии о дате и времени внеочередного заседания проводится по распоряжению председателя Комиссии или одного из его заместителей.
Исполнение распоряжения об оповещении членов Комиссии в максимально короткие сроки осуществляется дежурным помощником Губернатора Санкт-Петербурга.
При оповещении членов Комиссии до них доводятся сведения о времени получения распоряжения об оповещении, причина и место сбора.
При завершении оповещения дежурный помощник Губернатора Санкт-Петербурга докладывает о результатах оповещения должностному лицу, отдавшему распоряжение об оповещении.
3.3.1.2. Решение о задействовании ТАСЦО принимается на заседании Комиссии.
3.3.2. Правом принятия решения на задействование ТАСЦО обладают:
3.3.2.1. Губернатор Санкт-Петербурга.
3.3.2.2. Председатель Комиссии.
3.3.3. Решение о задействовании ТАСЦО принимается в день проведения заседания Комиссии.
3.3.4. Результатом выполнения данного административного действия является принятие Губернатором Санкт-Петербурга, председателем Комиссии решения о задействовании ТАСЦО.
3.3.5. Контроль за выполнением данного административного действия осуществляется Губернатором Санкт-Петербурга, председателем Комиссии.
3.4. Руководство организацией и проведением оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
3.4.1. Юридическим фактом, выступающим в качестве основания для начала административной процедуры, является решение Комиссии о задействовании ТАСЦО.
3.4.2. Общее руководство организацией и проведением оповещения населения Санкт-Петербурга о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляет председатель Комитета.
3.4.3. Непосредственное руководство организацией и проведением оповещения населения Санкт-Петербурга о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляет начальник отдела телекоммуникационного обеспечения и развития отрасли связи Комитета (далее - начальник отдела).
3.4.4. Непосредственное проведение оповещения населения Санкт-Петербурга о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляет оперативный дежурный.
3.4.5. Комитету при выполнении возложенных на него задач, связанных с организацией и проведением оповещения населения, подчиняются все силы и средства организаций - операторов связи, задействованных в системе оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
3.4.6. Комитет несет ответственность за организацию и проведение оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории Санкт-Петербурга.
3.4.7. Решения Комитета при проведении мероприятий, связанных с оповещением населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, до организаций - операторов связи доводятся устно с последующим письменным подтверждением и являются обязательными для исполнения всеми организациями - операторами связи, задействованными в системе оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
3.5. Оповещение населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
3.5.1. Юридическим фактом, выступающим в качестве основания для начала административной процедуры, является решение Комиссии о задействовании ТАСЦО.
3.5.2. Получив указание Губернатора Санкт-Петербурга либо председателя Комиссии об оповещении населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, председатель Комитета немедленно дает указание начальнику отдела о проведении оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
3.5.3. Начальник отдела, получив указание председателя Комитета об оповещении населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, немедленно дает указание оперативному дежурному Объекта 48 об оповещении населения.
3.5.4. Оперативный дежурный Объекта 48, получив указание председателя Комитета либо начальника отдела об оповещении населения о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, немедленно проводит оповещение с использованием ТАСЦО и средств массовой информации.
При этом оперативным дежурным Объекта 48 проводится дополнительное информирование населения о мерах безопасности, способах и правилах поведения, порядке выхода из опасной зоны и оказании помощи пострадавшим.
3.5.5. О возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные и дежурно-диспетчерские службы Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирования ее территориальных и объектовых звеньев - о необходимости приведения их в готовность к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
3.5.6. В случае угрозы распространения зоны чрезвычайной ситуации на соседние субъекты Российской Федерации - по решению Комиссии - оповещаются также соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, действующие в субъектах Российской Федерации, а также территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
4. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
4.1. Граждане и представители организаций (далее - заявители) в порядке досудебного (внесудебного) обжалования имеют право обратиться в Комитет с жалобой на действия (бездействие) должностного лица, а также на принимаемое им решение при исполнении государственной функции.
4.2. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Комитета в судебном порядке.
4.3. Заявители вправе обращаться с жалобой на принятое по изначально поданной жалобе решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением указанной жалобы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
4.4. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения должностных лиц Комитета, осуществляемые и принятые в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего административного регламента.
4.5. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в Комитет письменной жалобы заявителя либо обращение заявителя с устной жалобой при личном приеме.
4.6. В письменной жалобе заявителем должны быть указаны:
4.6.1. Наименование исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, в который направляется жалоба.
4.6.2. Фамилия, имя и отчество соответствующего должностного лица либо должность соответствующего лица, которому адресована жалоба.
4.6.3. Фамилия, имя, отчество заявителя.
4.6.4. Полное наименование юридического лица (в случае подачи жалобы от имени юридического лица).
4.6.5. Предмет жалобы.
4.6.6. Личная подпись заявителя (в случае обращения от имени юридического лица - подпись уполномоченного представителя).
4.6.7. Почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ и уведомление о переадресации жалобы.
4.6.8. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
4.7. Заявитель имеет право отозвать поданную жалобу путем подачи письменного заявления о прекращении рассмотрения жалобы.
4.8. Перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы.
4.8.1. Если в жалобе не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, жалоба не рассматривается.
4.8.2. Жалоба, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица (должностных лиц), а также членов его (их) семьи, не рассматривается.
4.8.3. Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, она подлежит направлению заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
4.8.4. Если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему уже давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо, на рассмотрении которого находится жалоба, вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель.
4.8.5. Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в жалобе вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
4.9. При подаче жалобы и ее рассмотрении заявитель вправе обращаться с просьбой об истребовании дополнительных документов и материалов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
4.10. Сроки рассмотрения жалобы.
4.10.1. В случае если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема в день обращения. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
4.10.2. Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Комитет.
4.10.3. Письменная жалоба, поступившая в Комитет или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
4.10.4. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
4.10.5. Жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию Комитета, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поступившей жалобы, с уведомлением исполнительного органа, направившего жалобу, о ее переадресации.
4.10.6. В случае если решение поставленных в жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия жалобы в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
4.11. По результатам рассмотрения жалобы председателем Комитета принимается решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы, о чем заявитель информируется в письменной форме в сроки, установленные пунктом 4.10 настоящего административного регламента. При этом заявителю дается ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
4.12. Номера телефонов, а также адрес электронной почты, по которым можно сообщать о нарушении должностным лицом положений настоящего административного регламента, указаны в подпунктах 2.1.2.3-2.1.2.4 настоящего административного регламента.
4.13. Вышестоящим органом государственной власти, которому может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке, является Правительство Санкт-Петербурга.
4.14. Информационно-консультационную помощь можно получить в приемной Правительства Санкт-Петербурга по телефону (812) 576-60-94 с 9.00 часов до 18.00 часов и записаться на прием к членам Правительства Санкт-Петербурга или в Комитете по телефону (812) 576-71-23.
4.15. О нарушении положений настоящего административного регламента можно сообщить в приемную Правительства Санкт-Петербурга по телефону (812) 576-60-94 с 9-00 часов до 18-00 часов по рабочим дням или председателю Комитета по телефону (812) 576-71-23.