Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2009 №2128-р; программа
| Вид материала | Программа |
- Конституция Российской Федерации; Федеральный закон, 815.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 01. 12. 2009 N1830-р «О реализации мероприятий, 1564.26kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание закон, 511.07kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание закон, 288.54kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание закон, 436.02kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание закон, 908.51kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание закон, 661.49kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание закон, 456.24kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание закон, 339.21kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Собрание закон, 432.78kb.
Долгосрочная целевая программа
«Профилактика алкоголизма, снижение масштабов и медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения города Бердска» на период до 2020 года
I. ПАСПОРТ
| Наименование Программы | «Профилактика алкоголизма, снижение масштабов и медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения города Бердска» на период до 2020 года |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р; Программа «Профилактика алкоголизма, снижение масштабов и медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Новосибирской области» на период до 2020 года |
| Основные разработчики Программы | МУЗ БЦГБ |
| Государственный заказчик Программы | Администрация МО г. Бердска |
| Руководитель Программы | Заместитель Главы МО г. Бердска |
| Исполнители основных мероприятий | МУЗ «Бердская центральная городская больница», отдел социального обслуживания населения администрации МО, Управление образования администрации МО, отдел внутренних дел по г. Бердску, отдел физической культуры и спорта администрации МО, отдел культуры администрации МО, МУ ТЦСПСиД «Юнона», МУ «Отдел по делам молодежи», отдел ЗАГСа, отдел общественных связей администрации МО, ОГУ «Центр занятости населения», общественные объединения и организации, средства массовой информации, религиозные организации и др. |
| Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые индикаторы | Целью и задачами реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения являются: Цель: Снижение уровня потребления населением города алкогольной продукции. Задачи:
- привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни. - организация новых видов культурного отдыха и досуга, исключающих традицию употребления алкогольной продукции.
Целевые индикаторы: - уровень потребления алкогольной продукции на душу населения в % (к уровню 2010 года); - уровень потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции при общем существенном снижении уровня потребления алкогольной продукции в % (к уровню 2010 года); - доля несовершеннолетних, регулярно употребляющих спиртные напитки в % (к уровню 2010 года); - уровень смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией на 100,0 тыс. населения; - доля отравлений алкоголем и его суррогатами в структуре острых отравлений в % (к уровню 2010 года); - первичная заболеваемость алкоголизмом, включая алкогольные психозы на 100,0 тыс. населения; - доля больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии в % (к уровню 2010 года); - доля лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости в % (к уровню 2010 года); - доля насильственных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения в % (к уровню 2010 года); - доля дорожно-транспортных происшествий, совершенных в состоянии алкогольного опьянения в % (к уровню 2010 года); - доля пожаров, совершенных в состоянии алкогольного опьянения % (к уровню 2010 года); - доля бытового и производственного травматизма, связанного с чрезмерным употреблением алкогольных напитков в % (к уровню 2010 года); - уровень вовлечения детей и молодежи в занятия спортом в % (к уровню 2010 года); - охват населения систематическими занятиями физической культурой и спортом в % (к уровню 2010 года); - численность детей и подростков, систематически занимающихся в спортивных школах в тыс. чел.; - доля населения, получившего информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни в % (к уровню 2010 года); - численность участников клубных формирований в государственных и муниципальных учреждениях культуры в тыс. чел.; - доля образовательных учреждений, реализующих здоровьесберегающие программы в % (к уровню 2010 года); - доля детей, охваченных организованным летним отдыхом и оздоровлением в % (к уровню 2010 года); - количество социальных проектов и программ, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику алкоголизма в ед. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | К концу реализации первого этапа (2011 - 2015 годы): - снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 15,0%; - снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции при общем существенном снижении уровня потребления алкогольной продукции; - снижение доли несовершеннолетних, регулярно употребляющих спиртные напитки на 50,0%; - снижение уровня смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией до 8,0 на 100,0 тыс. населения; - снижение доли отравлений алкоголем и его суррогатами в структуре острых отравлений до 20,0 %; - снижение первичной заболеваемости от алкоголизма, включая алкогольные психозы на 100,0 тыс. населения; - увеличение доли больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии: - от одного до двух лет – на 5,5%, - свыше двух лет – на 17,0%; - снижение доли лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости на 40,0%; - снижение насильственных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения на 10,0 %; - снижение дорожно-транспортных происшествий, совершенных в состоянии алкогольного опьянения на 10,0 %; - снижение доли пожаров, совершенных в состоянии алкогольного опьянения на 10,0 %; - снижение доли бытового и производственного травматизма, связанного с чрезмерным употреблением алкогольных напитков на 40,0%; - повышение уровня вовлечения детей и молодежи в занятия спортом на 20,0%; - охват населения систематическими занятиями физической культурой и спортом до 22,0%; - увеличение численности детей и подростков, систематически занимающихся в спортивных школах на 30%; - увеличение удельного веса населения, не имеющих вредных привычек до 35%; - увеличение числа граждан, приверженных здоровому образу жизни до 60,0%; - увеличение доли населения, получившего информацию по вопросам здорового образа жизни и стойкую мотивацию на ведение здорового образа жизни до 25,0%; - увеличение численности участников клубных формирований в государственных и муниципальных учреждениях культуры в 2 раза; - доля образовательных учреждений, реализующих здоровье сберегающие программы до 80,0%; - доля детей, охваченных организованным летним отдыхом и оздоровлением до 40,0%; |
II. Характеристика, проблемы
Необходимость подготовки и реализации городской целевой программы «Профилактика алкоголизма, снижение масштабов и медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения города Бердска на период 2011- 2020гг.» вызвана тем, что современная ситуация в городе Бердске характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере употребления алкоголя, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и общественной безопасности.
Трудно найти в нашем обществе человека, будь то подросток или взрослый, который бы не слышал о вреде употребления алкоголя, тем не менее, алкогольсодержащие напитки по-прежнему привлекают людей. Одним из основных факторов употребления человеком алкоголя является желание периодически изменять свое психическое состояние, переживать изменение личности. Свойства алкоголя изменять психическое состояние известны давно, еще в древние времена они использовались людьми для изменения своего психического состояния. Потребление алкоголя чаще всего было частью религиозного ритуала, которым сопровождались празднества. Виноделие распространилось во все страны, где вызревал виноград. Однако в древние времена употреблялось натуральное «сухое» вино, крепость которого не превышала 11-13 градусов. Кроме того его на две трети разбавляли водой. Помимо того, в древнем Риме существовал закон, по которому благородным гражданам разрешалось употреблять вино только после 30 лет. Однако уже в древности появилось как чисто бытовое потребление алкоголя, так и злоупотребление им. Спаивание неразбавленным вином рабов поощрялось, поскольку тогда легче было держать их в повиновении. Сами спиртные напитки были относительно слабыми, что сильно сдерживало распространение алкоголизма. Поэтому в древнем мире и в средние века алкоголизм существовал только как индивидуальное заболевание, но не как социальная патология. Лишь в XV веке появилась технология выгонки хлебной водки, быстро вытеснившей все другие алкогольные напитки. До начала XIX века алкоголизм рассматривался как следствие дурного воспитания, моральной распущенности или слабоволия. Иначе говоря, его считали порождением личных особенностей пьющего, который не находит воли отказаться от бутылки.
Появление данных о сложной природе алкоголизма, особенно механизме формирования биологической зависимости, привели к изменению понимания алкоголизма, который с середины 20 в. стал трактоваться как болезнь. Постепенно становилась очевидной узость биологического подхода к алкоголизму как болезни индивида. В настоящее время исследователи подчеркивают социальные корни этого заболевания, связанные с особенностями не личности алкоголика, а его социального окружения. Причины употребления алкоголя различны. Одни видят в нем своеобразное лечебное средство, другие - средство облегчения общения с людьми, третьи - способ снять психологическое напряжение. В формировании болезненного пристрастия к алкоголю могут сыграть большую роль генетические факторы. Есть гипотеза, что наследственная склонность к злоупотреблению алкоголем, наркотиками и т.д. есть примерно у 10-15% людей. Однако наличие наследственной предрасположенности само по себе никогда к алкоголизму не приводит, а лишь является сопутствующим фактором. Хотя, поводы первого приобщения к алкоголю разнообразны, но прослеживаются их характерные изменения в зависимости от возраста. В целом мотивы употребления спиртного делятся на две группы: типичные для молодых и типичные для взрослых.
До 11 лет его дают "для аппетита", "лечат" вином или же ребенок сам из любопытства пробует спиртное (мотив, главным образом присущий мальчикам). В более старшем возрасте мотивами первого употребления алкоголя становятся традиционные поводы - "праздник", "семейное торжество", "гости" и т.д. С 14-15 лет появляются такие поводы, как "неудобно было отстать от ребят", "друзья уговорили", "за компанию", "для храбрости" и т.д. Особого внимания заслуживает вторая группа мотивов потребления алкоголя, типичных для взрослых людей. Эти мотивы формируют пьянство как тип поведения маргинальной личности, потенциального правонарушителя. Если пьянство молодых связано главным образом с незавершенностью их адаптации во "взрослом" мире, то пьянство взрослых вызвано стрессовыми ситуациями этого мира (бедностью, перегрузками на работе, проблемами в семейной жизни и т.д.).
О причинах распространения алкоголизма многое говорит тот факт, что в современной России на Северном Кавказе заболеваемость почти в 2 раза ниже средней. Здесь действуют два разных "предохранительных клапана" - традиционный образ жизни и более рациональное отношение к своему здоровью. Наиболее подвержены алкоголизму те, кто уже свободен от традиций, но еще не воспитал в себе культуры самоконтроля.
АЛКОГОЛИЗМ (alcoholism) – биопсихосоциальное заболевание, в основе которого лежит зависимость человека от алкоголя («алкоголь» по-арабски «одурманивающий»). Является одной из форм отклоняющегося (девиантного) поведения. Алкоголизм как заболевание впервые подробно описал в середине XIX века шведский врач Магнус Гусе, хотя само оно известно с древности. Согласно «Международной классификации болезней» Всемирной Организации Здравоохранения, алкоголизм – это состояние (психическое и обычно также физическое), возникающее в результате потребления алкоголя и характеризующееся постоянной или периодической потребностью в нем. Алкоголиком в полном смысле слова считается человек, для которого алкоголь стал столь же необходимым компонентом жизнедеятельности, как вода и пища. Больной алкоголизмом готов на все ради получения алкоголя, несмотря на отрицательные последствия его потребления для себя и окружающих.
Распространение алкоголизма в обществе является одним из симптомов социального неблагополучия. С одной стороны, люди ищут «отдушину в бутылке», когда не находят места в жизни, чувствуют разлад между собой и окружающим миром. С другой стороны, чрезмерное потребление алкоголя само по себе ведет к маргинализации индивида, его выключению из нормальной жизни. Поэтому алкоголизм есть и следствие, и причина социального неблагополучия. Само по себе потребление алкогольных напитков, как правило, не относится к девиантному поведению (за исключением мусульманских стран). Таким образом, термин «алкоголизм» имеет два основных смысла: это и болезнь индивида, связанная с его личными особенностями, и социальная патология, связанная с развитием общества в целом. Употребление алкоголя - массовое явление. Согласно данным Росстата, потребление учтенного алкоголя на душу населения в России выросло с 5,38 литра абсолютного алкоголя в 1990г. до 18,1л. в 2009г., по НСО 8,9л., включая детей. Между тем Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) считает, что уже 8 литров алкоголя на 1 человека в год – это предел, который угрожает генофонду любой нации. С 1992 года в России в связи со злоупотреблением алкоголем происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смертности, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране.
Демографическая ситуация в настоящее время в Новосибирской области остается неблагоприятной. Не смотря на увеличение рождаемости с 12,5 на 1000 населения в 2008г. до 13,0 в 2009г. (РФ с 12,1 до 12,4 соответственно), снижение смертности с 14,5 на 1000 населения в 2008г. до 14,1 в 2009г. (РФ с 14,6 до 14,2 соответственно), динамика их снижения недостаточна для положительной демографической ситуации, т.к. естественная убыль имеет отрицательное значение и составляет - 1,1‰ в 2009г., в 2008г. - 2,0‰ (РФ -2,5‰ и -1,8‰ соответственно). В структуре смертности преобладает смертность лиц трудоспособного возраста и составляет около 60%, основными причинами которой являются сердечнососудистые, онкологические заболевания, травмы и отравления. Распространённость этих заболеваний и смертность от предотвратимых причин обусловлены, прежде всего, социальными факторами и напрямую связаны с уровнем благосостояния и образом жизни населения – нерациональным питанием, наличием вредных привычек, низкой физической активностью, высокими психоэмоциональными нагрузками, с недостатками в организации поддержки социально уязвимых слоёв населения, развитии физической культуры, спорта и отдыха. Так, сохраняется достаточно высокий уровень показателя смертности от внешних причин и в подавляющем большинстве случаев эта связана с чрезмерным потреблением крепких алкогольных напитков. Продолжается увеличение заболеваний, связанных со злоупотреблением алкоголем. Согласно статистическим данным в Новосибирской области официально зарегистрировано более 45 798 человек с алкогольной патологией, что составляет 1,7% населения области.
В Бердске зарегистрировано 1167 человек, что составляет 1,2% населения города. Общая заболеваемость (далее ОЗ) алкогольными психозами сократилась, показатель 25,8 на 100 тысяч населения (далее ТН), что меньше, чем по НСО в 2009г. 56,2 на 100 ТН в 2,1 раза; ОЗ хроническим алкоголизмом имеет тенденцию к снижению и составила 1183 на 100 ТН, что ниже уровня ОЗ по НСО в 2009г. 1410,4 на 100 ТН, но выше ОЗ по г.Новосибирску в 2009г. 1093,9 на 100 ТН. Первичная заболеваемость (далее ПЗ) алкогольными психозами сократилась с 64 на 100 ТН до 16,6 на 100ТН и в 1,8 раза ниже показателя по НСО в 2009г. – 30.5 на 100 ТН; ПЗ хроническим алкоголизмом на уровне 77-73 на 100ТН, это ниже, чем по НСО в 2009г. – 80,7 на 100 ТН., но выше, чем по г.Новосибирску в 2009г.– 49,5 на 100 ТН. При этом большая часть больных проходит лечение в частных клиниках, или предпочитает лечиться анонимно или не лечиться вообще. Эта категория остается неучтенной. Согласно оценке ведущих экспертов, реальное количество больных алкогольной патологией может превышать данные официальной статистики минимум в 5 раз.
Высокие показатели алкоголизации населения подтверждаются данными о количестве употребляемого алкоголя на душу населения: этот показатель по области составляет, по данным 2009 года 8,9л. чистого спирта на душу населения в год, включая детей. По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения более 8л. в год является крайне опасным для здоровья нации, потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца - у женщин.
Одним из кажущихся парадоксов алкоголизма является то, что его жертвами становятся социально сохранные и трудоспособные граждане, принимающие опасные дозы алкоголя. Эта самая массовая группа риска, достигая состояния сильного опьянения, дает основное количество связанных с алкоголем смертей, несчастных случаев и преступлений. Согласно оценке экспертов, около 33,0% мужчин систематически употребляют алкоголь в опасных для здоровья дозах, а смертность от последствий алкоголизма в Российской Федерации составляет 23,4% всех смертей ежегодно, из которых 63,9% приходится на мужчин. Это значит, что каждый третий мужчина и каждая шестая женщина умирает по причинам, связанным с алкоголем. Самый высокий прирост потерь от смертности отмечается среди мужчин трудоспособного возраста, где он в 5 раз выше, чем у женщин. По данным ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» число острых отравлений алкоголем и суррогатами алкоголя выросло с 820 в 2007 году до 1361 случая в 2009, а число смертных случаев, связанных с острым отравлением алкоголем и его суррогатами с 478 до 663 случаев соответственно. Злоупотребление алкоголем вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40-60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными знаниями и опытом. Их преждевременная смертность приносит ущерб трудовым ресурсам, безвозвратные потери инвестиций в человеческий капитал. Высокий уровень смертности среди больных алкоголизмом обусловлен соматическими заболеваниями, вызванными хронической алкогольной интоксикацией, которые встречаются среди больных с алкогольной патологией в 12 раз чаще. В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта. Около 24,0% всех дорожно-транспортных происшествий происходит по вине водителей или пешеходов в состоянии алкогольного опьянения. Смертность от всех видов транспортных несчастных случаев (главным образом, при ДТП) составляет 18,7 на 100 тыс. населения (в 2008 - 23,1). В 2009 году произошло 238 дорожно-транспортных происшествий с участием детей (в 2008 – 254), погибло 19 детей (в 2008 - 23). Согласно статистике по НСО, около 12,0% всех правонарушений и до 66,0% тяжких правонарушений совершается в состоянии алкогольного опьянения: с алкоголем связано 50,0% всех убийств, 40,0% разбойных нападений, 35,0% изнасилований. По этой же причине происходят, по разным оценкам, от 30,0 до 42,0% всех самоубийств. В г.Бердске за 2010г. совершено 235 из 2036 преступлений в состоянии алкогольного опьянения. Что составило 12,9% от общего количества преступлений. Больные с алкогольными психозами чаще, чем лица с другими психическими заболеваниями, совершают общественно опасные деяния.
Употребление алкоголя на рабочем месте нередко приводит к несчастным случаям и низкой производительности. Работодатели не уделяют достаточного внимания программам предотвращения потребления алкоголя на рабочих местах и профилактике алкоголизма среди работников. Проблемы, связанные с потреблением алкоголя, являются особенно актуальными на таких работах, как общественный транспорт, строительство, работа, связанная с источниками повышенной опасности.
Высокий уровень мужской смертности является значимым фактором снижения рождаемости: смертность мужского населения репродуктивного возраста автоматически увеличивает процент неполных семей, в результате чего растет число одиноких женщин, отказывающихся от рождения второго ребенка. Кроме того, алкоголизм выступает самой распространённой причиной разводов, углубляет кризис института семьи, существенно снижая демографические перспективы общества. Важной проблемой является асоциализация, полное или частичное выключение из общества около 10 тысяч детей-сирот, в том числе «социальных сирот», покидающих свои семьи из-за пьянства. Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родительских прав. Немало людей живет в семьях, где в результате систематического злоупотребления алкоголем совершается насилие, не исполняются обязанности по воспитанию детей, царит бедность, падение нравственности.
На сегодняшний день в структуре населения области молодежь составляет около 16 тысяч человек (24% населения). Следует отметить, что именно эта категория населения является стратегическим ресурсом для будущего нашей области и имеющиеся в ее сфере проблемы являются отражением происходящих процессов в обществе. По данным Отдела Дел Несовершеннолетних в 2010г. несовершеннолетними было совершено 8 из 104 преступлений в состоянии алкогольного опьянения, что составило 9,2% от общего количества преступлений. Серьезную озабоченность вызывает занятость подростков. Только половина детей школьного возраста заняты во внеурочное время дополнительными занятиями (кружки, спортивные секции и др.), у школьников наблюдается низкая культура в части ведения здорового образа жизни, отсутствует мотивация к регулярным занятиям физической культурой и спортом в связи с недостаточной обеспеченностью образовательных школ и детско-юношеских спортивных школ спортивными залами и оборудованием. Более половины из них не соответствуют современным требованиям и нуждаются в реконструкции, износ большинства гимнастических снарядов составляет 80-90%. По данным опросов указываются различные причины (отсутствие дворовых спортплощадок, отсутствие снаряжения, платные секции), характеризующие слабость существующей системы физического воспитания и оздоровления молодежи. Все это ведет к негативным тенденциям и вовлечению их в употребление алкоголя. Так, согласно статистическим данным, на профилактическом учете в Новосибирской области состоит 44 подростка, страдающих алкоголизмом и 2929 несовершеннолетних злоупотребляющих алкоголем. В Бердске 11 подростков состоит на проф. учете и 1 несовершеннолетний состоит на диспансерном учете. На самом деле количество детей и подростков, употребляющих, пробующих, начавших и психологически готовых начать употребление алкогольных напитков, значительно больше. Раннее приобщение молодого поколения к алкоголю в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем. Исследования показывают, что потребление алкоголя подростками снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему, в целом национальной экономике. Широко распространено потребление алкогольных напитков и среди молодежи. Это напрямую связано с низкой культурой здорового образа жизни, проблемой организации свободного времени и досуга, недостаточным или низким материальным достатком молодежи в период профессионального обучения или начала трудовой деятельности, выраженным противоречием между принятыми представлениями о культуре здоровья, реальным поведением и отношением к собственному здоровью.
Таким образом, в настоящее время отмечается рост социальной дезадаптации в молодежной среде, что выражается в росте ее криминализации. Так, на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2010г. состоит - 248 чел. которые употребляют алкогольсодержащие напитки, на учете в ОПППН ГУВД - 173 чел., из них 35 судимых несовершеннолетних. В связи с этим проблема профилактики социальной дезадаптации молодежи становится все более актуальной. Физкультурно-оздоровительная система, к сожалению, не может сегодня реально удовлетворить запросы разновозрастных категорий и групп населения и соответственно не позволяет характеризовать себя как социально-ориентированная и доступная массовая оздоровительная база. Кроме того, не организовано предоставление бесплатных и доступных по времени посещения физкультурно-оздоровительных услуг, прежде всего для детей, подростков, молодежи. Большинство граждан в настоящее время не имеют возможности систематически заниматься физической культурой и спортом. По оценкам специалистов 85,0% населения, в том числе 65,0% детей, подростков и молодёжи систематически не занимаются физической культурой и спортом.
В настоящее время социокультурная ситуация характеризуется целым рядом негативных процессов, наметившихся в сфере духовной жизни – утратой духовно-нравственных ориентиров, отчуждение от культуры и искусства детей, молодежи и взрослых, существенным сокращением деятельности современных культурно-досуговых центров. В связи с чем, имеются недостатки в организации новых видов и форм культурного отдыха и досуга населения, исключающие традицию употребления алкоголя, основной задачей которых является занятость свободного времени, развитие социальной активности и творческого потенциала личности, создание условий полной самореализации в сфере досуга. Свободное время является одним из важных средств формирования личности молодого человека. Оно непосредственно влияет и на его производственно-трудовую сферу деятельности, так как в условиях свободного времени наиболее благоприятно происходят рекреационно-восстановительные процессы, снимающие интенсивные физические и психические нагрузки. Использование свободного времени молодежью является своеобразным индикатором ее культуры, круга духовных потребностей и интересов конкретной личности молодого человека или социальной группы. Общественным организациям уделяется значительная роль в решении задач, поставленных перед обществом, в связи, с чем их деятельность является достаточно актуальной, направленной на создание эффективной социальной инфраструктуры.
Однако следует отметить, что общественные организации не в полной мере осуществляют деятельность по вопросам профилактики алкоголизма среди населения, в виде клубов психологической поддержки больных алкоголизмом и членов их семей, проведения благотворительных акций, общественно-полезных инициатив, программ, проектов, выставок, спортивных соревнований, концертов, социально-психологических тренингов, пропаганду традиционных семейных ценностей и других форм под эгидой антиалкогольных кампаний. Недостаточно внимания сегодня уделяется организации мероприятий по первичной и вторичной профилактике алкоголизма и укреплению здоровья населения. Кроме того, на территории г. Бердска имеют место факты, связанные с нарушением законодательства, регулирующего торговлю алкоголем, такие, как продажа алкоголя несовершеннолетним, активная реклама и пропаганда. Результатом этого становятся более серьезный риск развития перечисленных выше явлений и неполноценное функционирование правовой системы.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны. К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью. Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является формирование на территории г.Бердска долгосрочной целевой программы «Профилактика алкоголизма среди населения Новосибирской области, снижение масштабов и медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией на территории Новосибирской области на период до 2020 года». Актуальность применения программно-целевого метода обусловлена необходимостью координации межведомственных взаимодействий и разноплановых мероприятий Программы: организационно-хозяйственного, нормативно-правового характера, научно-исследовательского. Программа будет способствовать реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения г.Бердска, улучшению демографической ситуации на территории города за счёт снижения смертности, заболеваемости и инвалидности населения, а также предотвращения социальных проблем, вызванных чрезмерным употреблением алкогольных напитков.
В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением алкоголизации населения города, лечением больных алкоголизмом и их реабилитацией, решаются органами местного самоуправления в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы алкоголизма. Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих алкоголизации населения, и их увязка с реальными возможностями местного бюджета. Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия комплексного решения проблемы. Данная программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер направленных на снижение алкоголизации населения, ориентирована на совершенствование профилактики алкоголизма, совершенствование организации оказания наркологической помощи лицам, злоупотребляющих алкоголем и повышение эффективности регулирования алкогольного рынка на территории г. Бердска.
В настоящее время на территории г.Бердска реализуются программы: «Молодежь г.Бердска 2011-2015гг», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории города Бердска на 2009 - 2012 годы», по программе Демографическое развитие г. Бердска и городской целевой программы «Семья», где представлены мероприятия по здоровому образу жизни. Объемы финансирования на мероприятия по формированию здорового образа жизни через муниципальный бюджет должны составлять: по программе «Молодежь г. Бердска 2011-2015гг» 1373,0 тыс. руб.; по программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории города Бердска на 2009 - 2012 годы» 2239,0 тыс. руб., по программе Демографическое развитие г.Бердска и ГЦП «Семья» 1174,0 тыс. руб., всего по трем программам 4786 тыс. руб.
Предполагаемый объем финансирования из муниципального бюджета по программе «Профилактика алкоголизма, снижение масштабов и медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения города Бердска» 31354,1 тыс. рублей. Для более полной реализации мероприятий программ, направленных, в том числе на снижение уровня употребления алкогольных напитков необходимо дополнительное выделение денежных средств из областного бюджета. Выделение дополнительного финансирования из предполагаемого областного бюджета составит 15814 руб., что позволит: организовать широкомасштабную профилактическую работу среди населения; приобрести дополнительно методические пособия, буклеты, для индивидуальной работы с каждым подростком и его родителями; расширить проведение лечебно-оздоровительных мероприятий среди подростков. Общий объем финансирования составит 44822, 1 тыс. руб., в т.ч. по годам:
| Период реализации ГЦП «Профилактика алкоголизма, снижение масштабов и медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения города Бердска» на 2011-2015г.г. | Общий объем финансирования (тыс. руб.) | Областной бюджет (тыс. руб.) | Местный бюджет (тыс. руб.) |
| 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год | 7371,42 8349,42 11419,42 8349,42 9332,42 | 2054,0 2509,0 3432,0 2509,0 2964,0 | 5317,42 5840,42 7987,42 5840,42 6368,42 |
| Итого 2011-2015 годы | 44822,1 | 13468,0 | 31354,1 |