В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Содержание

Эволюция местного управления и самоуправления
Ломинион Канала: история возникновения.

Подобный материал:

1 ... 64 65 66 67 68 69 70 71 ... 84

Сокагаккай, Рисе косэй-кай и др., которые были ориентированы на участие в политике и общественных мероприятиях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций определенную активность проявляют представители так называемых смешанных религий со своими храмами и лидерами. Одни, как, например,! секта Аум синрике, претендуют на синтез религий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгарность, религиозный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело место применение отравляющего газа сектантами Аум синрике в токийском метро).

Основные права человека, гарантированные народу Японии данной Конституцией, являются, согласно ст. 97, "результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надежде, что они на вечные времена останутся нерушимыми".

Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Конституции, где говорится, что "административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения" и что "все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами". Верховный суд более похож на американский, нежели на европейские конституционные суды, особенно в сфере полномочий по определению конституционности любого закона или приказа, исходящих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно конституционности Закона о гражданской службе, в котором содержался запрет для служащих любого ранга принимать участие в политической деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей "государственного благосостояния" и признал его конституционным. Запрет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Верховного суда, баланса между интересами правительственной власти и интересами наемных служащих государства.

Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после упразднения княжеских доменов, регистрации земель и обитателей и создания префектур. Первый кодекс законов для городов

574

Часть II. Современная история

(а затем поселков и деревень) вышел в 1886 г. с правовым комментарием Альберта Моссе, юриста из Берлина, который принимал участие в его разработке. Первичным органом самоуправления с 1888 г. стало собрание депутатов (шикай), которое обладало правом изменять принятые местные постановления, решать вопросы об изменении налогообложения, размеров налоговых сборов за пользование местными услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа кандидатов, рекомендованных собранием, и формально назначался императором. При голосовании на выборах депутатов граждане делились по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платежеспособности (это было сделано явно по прусской конституционной модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощников, затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполнение решения собрания либо направить его на рассмотрение вышестоящей организации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для префектур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших городских префектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (затраты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число префектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губернатор и префекты сочетали административные полномочия с частичными судебными. Местные законы могли включать санкции до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неуплату налогов.

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан административный суд, обособленный от обычного суда (по английскому образцу с учетом немецких и французских моделей, — ст. 61). Административному суду были предоставлены полномочия исключительно по делам, относящимся к пользованию "правами, которые признаны нарушенными незаконными мерами должностных лиц" С 1947 г. к этим полномочиям и правам добавлено право истребо-1 вать через суд возмещения ущерба, причиненного должностным! лицом.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подра-| зумевающее право местных территориальных образований, таких,» как префектуры и города, "решать и управлять":

• совокупностью публичных учреждений по их собственному почину с относительной степенью свободы от контроля и надзора;

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

575

• делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в определении и формировании такой политики, которая характеризуется как корпоративная или гражданская автономия.

Термин местная автономия включен в Конституцию 1946 г. и в Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, определенный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30% местного бюджета. Отсюда возникло выражение "30-процентная местная автономия".

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное правительство полностью финансирует местные расходы только на оборону, все иные обеспечены в значительной мере местными источниками. Эти источники обеспечивают расходы на местную администрацию в размере 79%, расходы на содержание суда и полиции на 77%, расходы на обеспечение земельной политики, сохранение плодородия — на 71%, развитие — на 78%, восстановление — на 73%. Наполовину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торговлю и образование и на 92% — расходы на "общее благосостояние".

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии политической и правовой модернизации существует несколько несовпадающих позиций, которые можно свести к двум основным. Первая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых культур Запада и Востока, она акцентирует внимание на якобы фактическом доминировании традиций и традиционных политических и правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и действующих кодексов права, созданных по западным образцам. Обращается, в частности, внимание, что в японской политической культуре не было выработано самого термина право, а был придуман термин кенри, что в переводе означает некий синтез "власти и пользы".

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультраправых консервативных кругах, которые критикуют модернизацию общества и государства как следствие преклонения перед иностранщиной: буддизм "импортирован" из Китая и Кореи, гражданский кодекс — из Франции, организация вооруженных сил — из Германии, технология — из США. Националистически настроенный писатель Мисими устроил себе харакири и оставил записку со словами: "Я приношу себя в жертву древней и прекрасной традиции, которую в наши дни стали забывать". В стране официально зарегистрировано около 640 ультраправых организаций, имеющих в своих рядах порядка 120 тыс. боевиков.

576

Часть II Современная история

Успехи в области экономики также ставятся под сомнение на том основании, что увлечение экономикой превращает людей в примитивные существа, заботящиеся о теле и забывающие о душе. Доля правды в этих суждениях присутствует, поскольку Япония держит первенство среди суперразвитых в промышленном отношении стран по интенсивности трудовых затрат (по "работоголизму"): в 1986 г. японский рабочий трудился 2150 часов, тогда как рабочий США — 1924 часа, а ФРГ — 1665 часов в течение года. Средняя продолжительность отпуска в Японии всего 7,6 дня. Каждый пятый жалуется на стресс и желудочные проблемы.

Другая позиция более оптимистична, она признает важность политических свобод и роль права в поддержании минимального стандарта здоровой и культурной жизни. Развитие "информационно-ориентированного общества" здесь является общепризнанным фактом, однако трактовка этой темы и связанных с ней проблем несколько отличается от западных образцов. И тем не менее очевидны сдвиги и в этой области. В 1960 г. в японский язык вошло англо-американское слово privacy с калькированным японским произношением. Само это понятие связано с обозначением области частной жизни, которая должна быть ограждена от внешнего вторжения со стороны официальных властей или отдельных посторонних лиц. В 1969 г. решением Верховного суда Японии ст. 13 Конституции, призывающая к должному уважению прав индивида на жизнь, свободу и стремление к счастью, была дополнена положением о том, что это уважение должно распространиться и на область свободы, относящейся к сфере частной жизни.

Наличие таких перемен в пользовании правами свидетельствует о том, что новые политические и правовые ценностные ориентации могут усваиваться быстрее, нежели меняться многовековые социальные традиции и обыкновения. Императорская власть I i и связанный с нею этикет существуют много веков, однако годо- | вой должностной оклад императорам утверждает сегодня парламент. Так, повышение оклада императору Акихито в 1996 г. составило 11,7% (по сравнению с последним уточнением, которое было шесть лет назад) и возросло до суммы в 300 тыс. долл. (27,1 млн иен) в год. Так история встречается с современностью и становится современной историей.

Контрольные вопросы

Какие перемены в жизни современной истории Японии обозначаются выражением "Мэйдзи исин"?

Как составлялась Конституция 1889 г.?

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

577

Как обеспечивается в стране со многими конфессиями религиозная терпимость?

Как сформировалось современное местное самоуправление?

Литература

Дурденевский В. Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах. 1925 (Гл. VI и текст конституции). — Нор4 ман Г. Возникновение современного государства в Японии / Пер! с англ. М., 1961. — Инако Ц. Современное право Японии / Пер. ( япон. М., 1981 (Гл. 31). — Оки Macao. Правовые идеи японцев // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 1. М., 1999. С 614-617.

Тема 27. Конституционная история Каналы и стран Латинской Америки

Введение. — Доминион Канада: история возникновения. Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Конституция 1982 г. — Войны за независимость в испанских и португальских колониях Латинской Америки. Каудилизм. Неоколониализм. Гражданский кодекс Аргентины 1871 г.

Введение

История обитания человека в этом районе мира исчисляется 40—50 тыс. лет. Древнеиндийские племена, по всей видимости, пришли сюда через Чукотку и Берингов пролив. Затем многие тысячелетия ушли на противоборство с непокорной и довольно коварной природой. Впоследствии европейцам тоже не сразу удалось осуществить земледельческое освоение этих территорий. Земледелие здесь возникло примерно 7—5 тыс. лет тому назад и 3— 2 тыс. лет тому назад появились в районе современной Мексики и Перу первые очаги земледельческих поселений. Древнейшие государства здесь возникают сравнительно поздно — в III веке н. э., и расцвет их приходится на VII—IX вв. »

Первую развитую цивилизацию в районе Месоамерики (Срединной Америки, букв. Междуамерики) создали майя, которых называют греками Нового Света. Их государства напоминали древние деспотии: монархи были посредниками между богами и людьми, однако и сами правители пытались брать на себя заботы по обеспечению правильного хода событий в этом мире. На следующей ступени иерархии находились важные сановники из воинов, знати и жрецов, за ними следовали ремесленники и купцы и на самой нижней ступени находился простой люд — крестьяне, поденщики и рабы. Очень развитой оказалась астрономия, а также гадательное и врачебное искусства. Следующей цивилизацией стала культура ацтеков-воинов, которые при всей жестокости своего основного ремесла оказались не чуждыми приобщению к плодам цивилизации майя и созданию собственных мер предосторожности и смягчения нравов. Об этом в какой-то мере свидетельствуют их мудрые изречения, например заповедь "нельзя говорить слишком громко и грубо" или "пьянство — причина волнений и восстаний".

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки 579

Правители ацтеков жили в городе Тескоко. Один из них по имени Несауалькойотл (1402—1472) был, согласно дошедшим до нас преданиям, полководцем, мыслителем, инженером, государственным деятелем, а также танцором и поэтом. Своеобразие цивилизации ацтеков во многом обусловлено их военно-экспансионистской деятельностью.

В XII—XIII вв. необычайного расцвета достигла империя инков (Тауантинсуйю), которые именовали себя сынами Солнца, посланными на Землю для установления здесь новых и справедливых порядков. Это была империя-деспотия, где на каждые 10 тыс. семей приходилось по 3333 должностных лица, что имело место вплоть до появления здесь европейцев.

Первооткрыватель Срединной Америки генуэзец Христофор Колумб, посланный королевой Испании, был одновременно и первым колонистом. В 1492 г. он основал на Гаити колонию Новидад (Рождество), а четыре года спустя еще и город Санто-Доминго. Уже в 1494 г. Испания и Португалия заключают между собой договор о разделе сфер влияния и областей колонизации с демаркационной линией в районе островов Зеленого Мыса. Их конкистадоры (завоеватели) захватывали земли местного населения и объявляли их владениями Испании или Португалии. Вслед за воинами приходили священники, но оба эти отряда объединяла жажда наживы. Как писал позднее один из участников испанской колонизации, критически настроенный к нарушителям христианских заповедей, испанский священник Лас Касас, "они шли с крестом в руке и ненасытной жаждой золота в сердце".

В 1519 г. испанец Эрнан Кортес основал в Мексиканском заливе город Веракруз и занял столицу ацтеков Теночтитлан, удерживая с горсткой воинов обширные новые владения при помощи политики "разделяй и властвуй". В 1532 г. испанцы Франсиско Писарро и Диего де Альмагро покорили Перу, разрушив цивилизацию инков и получив баснословный выкуп за местного императора — одну комнату золота и две комнаты серебра. Император инков Атауальпа прибыл в сопровождении пышной свиты, услышав, что Писарро действует по поручению короля Испании, получившего земли инков от папы римского. Писарро предложил ему принять христианство и признать себя вассалом императора Карла V. Сапа Инка (сын Солнца — один из титулов императора) отверг эти предложения. Его пленили, получили выкуп, а затем обвинили в мятеже и удушили. С первой трети XVI в. начинается планомерная колонизация других районов материка — района, названного Чили, и района Бразилии, откуда португальцы стали вывозить ценную породу дерева под названием "пау-бразил". Колониальный период охватывает период с XVI вплоть до XVIII в., когда произошли первые крупные восстания и войны за независимость.

580

Часть II. Современная история

Ломинион Канала: история возникновения.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г.

Конституция 7982 г.

Первыми европейцами, которые наведывались в IX—X вв. к берегам Северной Америки, были норманны. В XIV в. сюда заплыли купцы и монахи из Бристоля. В 1497 г., через пять лет после Колумба, другой генуэзец по имени Джованни Кабото (Джон Кабот) испросил у английского монарха Генриха VII патент и добрался за одиннадцать недель (это осталось рекордом в течение целого века) до о. Ньюфаундленд (первая увиденная земля). Затем он еще раз повторил заплыв в этот район, но следы экспедиции затерялись.

В 1524 г. уже французская экспедиция во главе с флорентийцем Джованни Вераццано прошла по Атлантическому побережью и обозначила территорию под названием Новая Галлия (Новая Франция). Через десять лет Франциск I благословил экспедицию Жака Картье на отыскание в этом районе новых земель и возможную дорогу в Китай через Атлантику. Картье зашел в залив и реку Св. Лаврентия, которая, как ему сказали, представляет собой водный путь в королевство Сатеней, или Канаду (страну, лежащую по течению реки). В последующие десятилетия здесь появляются экспедиции торговцев и миссионеров, путешественник Шамплейн обнаруживает и заносит на карту реку Ришелье и озеро Шамплейн. В 1605 г. возникает первое постоянное селение французов. Первое английское поселение под названием Новая Шотландия располагается на подступах к реке Св. Лаврентия в 1627 г. В тот же год кардинал Ришелье подписывает акт о создании колонии Новая Франция с обязанностью поселить здесь до 1643 г. 4 тыс. колонистов.

В 1628 г. между французами и англичанами начинается война, которая длится с перерывами около 130 лет. Она заканчивается после захвата англичанами крепости Квебек. Впоследствии в Квебеке будет воздвигнут памятник всем участникам и жертвам этой долголетней войны с надписью: "Доблесть принесла им смерть, история — общую славу, а потомки — общий памятник". Канада делится на две части — Нижнюю (французскую) и Верхнюю (английскую) Канаду.

Согласно Квебекскому акту 1774 г. (его же именуют Великой хартией канадских французов) французам были предоставлены свобода исповедания католической религии, свободное пользование французским языком. Франкоговорящее население освобождалось от принесения присяги верховной власти (ему заменили ее на обещание быть верным английской короне). В судопроизводстве был оставлен старый французский закон, но в уголовном законодательстве добавлен английский закон с учетом традиции

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки

581

общего права. Администрацию венчал совет из 17 назначаемых советников, подконтрольных английской короне. Таким образом, даже религиозная иерархия подпадала под контроль английского правительства. С тех пор и вплоть до сегодняшнего дня притязание французской общины на политическую и религиозную обособленность стало фактором, ведущим к созданию двунацио-нального государства и к нередкому обострению сепаратистских устремлений франко-канадцев.

Первое обстоятельное регулирование устройства объединенной Канады было осуществлено по Акту 1791 г., который вступил в силу 26 декабря. Сохранялось деление на две части — Квебек и Онтарио, с границей по реке Оттава. В обеих частях были учреждены назначаемые советы и выборные собрания с функциями парламентского рода. Для руководства администрацией вводились должности лейтенант-губернаторов в Нижней и Верхней частях и генерал-губернатора для обеих частей вместе. Последний собирал и распускал собрания двух провинций, утверждал или отклонял их законопроекты.

Английское правительство оставило за собой право приостанавливать действие всякого закона, принятого собранием провинции, в течение двух лет со дня его утверждения. Католикам гарантировалось право свободного отправления культа. В 1822 г. была осуществлена подготовка законопроекта об объединении обеих Канад с такой целью: "дабы английское меньшинство в Нижней Канаде не жило под управлением французского большинства". Все назначения в церкви должны совершаться правительством. Французский язык при этом терял статус официального. Эти приготовления вызвали взрыв недовольства и приезд парламентской комиссии из Лондона. Кончилось тем, что инициатор Закона лорд Делхузи был переведен на службу в Индию и на его место назначен более гибкий чиновник. В результате Закон 1791 г. остается в силе. В конце 30-х гг. в провинциях возникает общественное движение за автономию против бюрократического диктата из Лондона. Это движение завершается выработкой и проведением через английский парламент Юнион Акта от 23 июня 1840 г.

Согласно этому Закону учреждался пост губернатора для всей Канады, а также Совет с 20 пожизненно назначаемыми членами и парламент с 84 выборными депутатами по 42 от каждой из двух провинций. Делопроизводство велось на английском, но в парламенте дозволялось говорить по-французски. Закон передавал под контроль парламента сбор и перераспределение всех доходов. Вопросы культа и пользования земельным фондом оставались в ведении метрополии. С этого момента Канада фактически уже не колония, а доминион в рамках Британской империи ("самоуправляющееся заморское владение").

582

Часть II. Современная история

Этому статусу содействовало также принятие Акта о действительности колониальных законов (1865 г.), согласно которому означенные законы будут недействительными лишь в определенных случаях: если они в каком-либо Отношении противоречат актам британского парламента, распространяемым на колонии; если они противоречат приказам и положениям, изданным на основании таких актов или имеющим в колонии силу таких актов; если колония не имеет права учреждать суды и регламентировать их деятельность.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Начиная с 1864 г. вводится практика проведения конференций провинциальных правительств объединенной Канады, на которых обнаруживается тенденция к созданию федерации на базе этих провинций. I Идею федерации выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представи- i тель английского меньшинства в Квебеке и участник Квебекской S конституционной конференции 1864 г., на которой была принята j резолюция в пользу создания федеративного объединения провин- | ций и выработки для него конституционного закона. Таким зако- ' ном и стал Акт о Британской Северной Америке 1867 г. как своего рода конституция федерации под началом британской короны, но с федеральными и провинциальными правительственными учреждениями. Учреждались

Blog

В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Содержание