В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Содержание

Коней второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г.
Становление третьего рейха и

Подобный материал:

1 ... 60 61 62 63 64 65 66 67 ... 84

парантеллами. Парантелла образуется группой родственников, происходящих от общего для них предка и включающих в себя и самого предка. Первую паран-теллу наследников составляют нисходящие родственники наследодателя (§ 1924). Вторую — родители наследователя со своими нисходящими (§ 1925). И третью парантеллу •— дедушка и бабушка наследодателя с их нисходящими. Следующие парантеллы выстраиваются по тому же принципу. Главным назначением этих правил и принципов было обеспечение устойчивости семейного союза, в системе которого особую роль выполнял принцип, согласно которому первостепенная линия (ближестоящая парантелла,) наследников исключает все последующие (§ 1930). Потомок наследодателя, находящийся в живых при открытии наследства, исключает дальнейших потомков, через него состоящих в родстве с наследодателем. Если при открытии наследства живы родители и нет наследников первой парантеллы, то они наследуют все одни и поровну.

Особые привилегии и наследственное обеспечение гарантировались пережившему супругу: "если нет родственников первого или второго порядка, ни деда ни бабки — все наследство", а если

Тема 24. Конституционная история Германии XIX в 539

родственники этих степеней родства имелись, то наследственная доля пережившего супруга составляла от одной четвертой до половинной доли наследуемого имущества (§ 1931). Напомним, что по Кодексу Наполеона переживший супруг наследодателя в принципе не являлся наследником, он мог наследовать только в отсутствие родственников до 12-й степени включительно.

Исключением из этого порядка наследования стало наследование дворянского фамильного имущества (земля, банковские капиталы) и право единонаследия для крестьян. Эти два порядка, будучи явными уступками феодальным традициям и обычаям, вступали в очевидное противоречие с новыми принципами равноправия и свободы завещания.

Согласно принципу свободы завещания, который имеет явно римское (пандектное) происхождение, наследодатель мог назначить наследника распоряжением на случай смерти, устранить от наследования по закону родственника или супруга и т. д. Однако свобода завещания ограничивалась в известной мере так называемой обязательной долей. Родственник, лишенный наследства завещанием, имел право требовать выделения ему "обязательной", "неотъемлемой" доли, которая равнялась половине стоимости его наследственной доли по закону (§ 2303).

Своеобразно выглядел институт совокупного завещания. Совокупное завещание могли составить только супруги (§ 2265). Для его составления достаточно было одному из супругов составить завещание в предписанной форме, а другому — присовокупить заявление, что это завещание должно почитаться и его завещанием. Заявление должно было быть собственноручно написано и подписано заявляющим, с пометкою о месте и числе его составления. В таком завещании могла быть предусмотрена передача всего общего наследства третьему лицу, а не только пережившему супругу.

При всей тщательности и продолжительности унифицирующей деятельности составителей Уложения большую и не до конца решенную проблему составила забота о четкости и-ясности изложения принципов и норм. Многие термины классического римского правоведения были переведены на немецкий язык (например, с витуты переведены как "служебное™"), что создало определенные трудности в уяснении или комментировании этих терминов.

Контрольные вопросы

В чем своеобразие политической истории возникновения и! дальнейшей эволюции второй империи по сравнению с первой гер-[ майской империей?

540

Часть II Современная история

Какая отрасль имперского законодательства представлена "исключительным законом против социалистов"⁷

Назовите черты сходства и различия в кодификации германского и французского законодательств.

Литература

Гражданское уложение Германской империи / Пер. с нем. М., 1898. — Шергиеневич Г. Ф. Новейшая кодификация гражданского права в Германии. Казань, 1899. — Савельев В. А. Гражданский кодекс Германии. М., 1994. — Германское право. В 2 ч. Ч. 1. М., 1996.

Тема 25. Новейшая конституционная история

Германии

Конец второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г. — Становление третьего рейха и законодательное оформление нацистского режима. — Боннская конституция 1949 г.

Коней второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

Вторая германская империя просуществовала всего 47 лет (1871—1918 гг.), и падение ее было обусловлено тяжелейшим внутренним и внешним кризисом, вызванным последствиями поражения в Первой мировой войне. Кайзер Вильгельм II, последний из правящей династии Гогенцоллернов, в начале своего правления (1878 г.) имел дело на выборах с четвертью миллиона сторонников социал-демократии, а в конце правления уже с 4,25 млн избирателей, составивших 45% всех голосов. Сорокалетие второй империи было отмечено большим подъемом промышленного развития и активностью в политике колониальных захватов (особенно с конца 80-х гг.). Война 1914—1919 гг. разрушила мечту германских милитаристов и правящей династии о всеевропейской и мировой гегемонии. В истощенной и разгромленной стране вспыхивает революция, двадцать две династии отрекаются от престола, Вильгельм II эмигрирует в Голландию, а Германия становится федеральной республикой.

В ноябрьской революции 1918 г. нашли свой отклик события русской революции. Германия некоторое время называлась "социалистической республикой", в Баварии ненадолго возникла даже советская республика, но в итоге верх взяли умеренные силы и течения. На выборах в национальное собрание победу одержали буржуазно-помещичьи и религиозные партии (они именовали себя "народными", "демократическими" и "христианско-демократичес-кими"). Социал-демократия оказалась в собрании в меньшинстве, но довольно сплоченном; именно ей как подконтрольной парламентскому большинству фракции и доверили сформировать правительство во главе с президентом Эбертом (с 1916 г. состоял в руководстве партии) и премьер-министром Шейдеманом. Под значитель-

J

542

Часть П. Современная история

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

543

ным давлением социалистов была составлена и принята учредительным собранием 11 августа 1919 г. в Веймаре Конституция федеральной республики.

Конституция объявила государство республикой, но сохранила при этом прежнее название — Германская империя (Deutsches Reich). Устойчивость этого наименования имела несколько возможных оправданий. Она указывала на связь с национальным объединительным движением 1848—1849 гг., когда название "Германская империя" и цвета национального флага были установлены в так называемой Франкфуртской (недействовавшей) конституции 1849 г. Она подчеркивала также правовое преемство с империей 1871 г., законы которой, за исключением противоречащих новому строю, были оставлены в силе. Наконец, новая империя (держава) унаследовала от прежней ее федеративный строй. Теперь это была федерация 18 земель, а не "союз династий".

Особая (долговременная) результативность конституционного законодательства современной Германии во многом объясняется богатейшим опытом XIX столетия и особой преемственностью меж- ^Jду конституционными программами за столетие между Франкфуртской конституцией 1849 г. и Боннской конституцией 1949 г. По мнению Г. Хаттенхауэра из Кильского университета, первым образцом современного конституционного искусства следует считать федеральную конституцию США 1789 г. (именно 1789 г., когда конституция впервые вступила в силу после одобрения в необходимом большинстве штатов федерации), а также французскую конституцию 1791 г. Затем лист современных конституционных документов заполняют первые немецкие конституции — конституция королевства Вестфален 1807 г., конституция Великого герцогства Баден 1818 г., конституция королевства Вюртемберг, конституция курц-фюршества Гессен 1831 г. и конституция Германской империи 1849 г. (так называемая Франкфуртская имперская конституция, она же — "Конституция церкви св. Павла") и др. Затем следуют Прусские конституции (1848—1850 гг.), "бисмарковская имперская конституция" 1871 г. и "Веймарская имперская конституция" 1919 г.

Федерализм (союзность) третьего рейха был очень своеобразным и непохожим на другие федерации.

Во-первых, Конституция определяла круг исключительного ведения империи: внешние сношения, военное, монетное, таможенное дело, почта и телеграф, вопросы гражданства и эмиграции. Дело в том, что каждый гражданин "земли" был одновременно и гражданином империи. К этому же кругу отнесено было установление общих оснований отраслей права —• права землепользования, школьного дела, права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регулирования местных налогов (во избежание двойного обложения и стеснения торгового оборота).

Во-вторых, Конституция определила область так называемого конкурирующего законодательства — гражданское и уголовное право с подотраслями вплоть до регулирования кинопрокатной деятельности. К этой же сфере были отнесены вопросы регулирования правовых аспектов использования авиации, железных дорог, внутренних водных путей, право экспроприации и обобществления, социальное страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания, меры и весы, торговля, банковское дело, полиция и т. д. Отдельное направление такого регулирования составило право введения налогов для общефедеральных целей; право контроля (надзора) за исполнением федеральных законов органами земель; широкая указная власть правительства империи в сфере имперского и посредствующего (через земли) управления; право обращения к Верховному суду в случае разногласия с землей (и в крайнем случае — право принудительного воздействия на учреждения земли).

Третий сектор правомочий составили правомочия земель. Здесь было зафиксировано право заключать от своего имени публично-правовые договоры с иностранными государствами (при согласии на это договоры имперской власти); право судиться с имперской властью и друг с другом на равной основе; право на федеральное представительство в Имперском совете (рейхсрате), у которого были значительные полномочия в области контроля за законодательством и указной властью имперского правительства. Положения этого раздела все же позволяют отнести Германию к разряду союзных государств, хотя два предыдущих скорее свидетельствуют о наличии большой власти у центра и весьма малом влиянии земель, напоминающем возможности автономных областей в унитарном государстве.

Почти все земли называют себя Freistaat — старым термином, который может означать и "республику" и "свободное государство". Баден и Гессен, в порядке исключения, сами себя именовали республикой и народным государством (Republik, Volksstaat), а Тюрингия — объединенным государством. Все земли воспринимают себя как государства и усердно разрабатывают новые конституции. Повсюду возникают однопалатные сеймы или ландтаги и, соответственно, опирающиеся на их "доверие" всевозможные кабинеты, правительства, сенаты и иные правящие коллегии, в каждой из которых от 3 до 16 членов. Пруссия по конституции 30 ноября 1920 г. учредила у себя Государственный совет — вторую палату из представителей местного самоуправления.

Учреждения власти и управления Веймарской республики. В Преамбуле была обозначена цель обновления устройства империи — служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу. "Германский народ, единый в своих племенах и одушевленный намерением обновить и упрочить

544

Часть II Современная история

державу на началах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для себя эту Конституцию".

Во главе всей громоздкой системы государственного аппарата — аппарата повседневного управления — был президент, избираемый на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Его избирателями отныне были мужчины и женщины 20-летнего возраста. Президент ведал международными делами, производил назначения на высшие должности, имел право отлагательного (суспензивного) вето сроком на месяц, а также право помилования. Статья 48 наделяла его правом применять все меры, в том числе принудительные, с использованием вооруженных сил, которые "необходимы для восстановления порядка". Эту статью называли статьей о "президентской диктатуре". Президент мог быть смещен со своего поста при обвинении рейхстагом большинством в 2/3 голосов, но если при этом народ был против смещения, то подлежал роспуску сам рейхстаг.

Президент назначал премьер-министра (в Германии он именовался канцлером республики), которому доверялось и поручалось "формулирование основных принципов политики правительства". Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера, появились новые должности. Наряду с привычными — министры /юстиции, обороны, финансов, иностранных дел, внутренних дел и т. д. — появились министр народного хозяйства, министр труда, министр по делам продовольствия и земледелия.

Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага и рейхсрата. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года. Характерно, что Конституция допускала возможность совмещения депутатских обязанностей с государственной службой. Депутаты получали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным проездом на железной дороге. Споры о правильности и действительности их избрания разбирались в специальном суде, который именовался избирательным судом. Верхняя палата называлась Имперским советом (рейхсратом), в котором были представлены все государства (вначале палата именовалась Комитетом государств). Палата обладала правом вето на законопроекты и правом предварительного рассмотрения законопроектов правительства. Ее называли "главным советником правительства" и "представительством германских земель в законодательстве и управлении". Впрочем, представительство это не было равным, как и во времена второй империи. Так, в 1924 г. из 65 членов рейхсрата 26 мест занимали представители Пруссии, которые в состоянии были оказать задерживающее действие на любой законопроект и постановление (указ) правительства. Бавария имела 10 голосов, Саксония — 7, Баден — 3 голоса и т. д.

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

545

В отношении устройства самих земель было записано, что каждая земля должна иметь республиканскую конституцию. Народное представительство должно избираться на основании всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права всеми гражданами (ст. 17).

Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрезвычайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались, как и все чиновники империи, пожизненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются только закону. Говорилось также о создании административных судов (по делам правонарушений со стороны чиновников) в империи и в землях (ст. 107).

Основные права и обязанности немцев. Во второй части Конституции имелся раздел, включавший в себя 90 статей и названный "Основные права и обязанности немцев" с подрубрика-ми: "Отдельная личность", "Социальное целое", "Религия и религиозные общества", "Просвещение и школа", "Хозяйственная жизнь".

В число основных прав отдельного человека помимо традиционных либерально-демократических прав на неприкосновенность личности и жилища, свободы слова и печати и т. д. были включены право родного языка, право эмиграции, право на защиту за границей. Здесь провозглашалось отделение церкви от государства, свобода преподавания (попытка организовать широкое и профессиональное образование с трудовой подготовкой) и другие права.

Ряд принципиально новых положений был сформулирован в подрубрике об основах социально-хозяйственной жизни.

Прежде всего обращает на себя внимание право на достойное человека существование, которое было теоретически сформулировано в немецкой литературе еще в конце XIX в. и впервые включено в конституционный текст (в русской философско-право-вой литературе это право обсуждали Вл. Соловьев, П. И. Новгородцев и др.). "Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости, имея целью гарантировать для всех достойное человека существование. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное принуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага" (ст. 151).

Это принципиальное положение дополняется еще одним важным требованием: "Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу" (ст. 153). Здесь также провозглашается, что "ростовщичество воспрещается", "сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны"

546

Часть II Современная история

и что "принудительное отчуждение может быть предпринято только для блага общественного целого и на законном основании" (ст. 152—153).

В Конституции сформулирован ряд социально-экономических прав и свобод: "свобода объединения в целях сохранения и улучшения условий труда и хозяйства... для всех лиц и профессий"; "право на свободное время, необходимое для осуществления публичных гражданских прав" с сохранением прав на вознаграждение (ст. 159, 160). Некоторые из этих прав обеспечиваются усилиями государства (империи, державы): "Для охранения здоровья и работоспособности, для охраны материнства и для предупреждения экономических последствий старости, слабости и различных жизненных случайностей держава создает широко поставленное страхование, в котором страхуемым предоставляется решающее участие" (ст. 161). Государство принимает также "участие в международном урегулировании положения рабочих, стремящемся к установлению для трудящегося класса всего человечества общего минимума социальных прав" (курсив мой. — В. Г.). \

Была также обозначена структура организаций и учреждений по обеспечению социальных и хозяйственных интересов всей массы рабочих и служащих. "Рабочие и служащие призваны, на равных правах, совместно с предпринимателями, участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил... Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хрзяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных областей и рабочего совета империи" (ст. 165). Рабочая сила стоит под особым покровительством государства. Это государство "вырабатывает единообразное рабочее право" (курсив мой. — В. Г.) (ст. 1570).

Ориентация на приобщение к определенным социальным правам и обязанностям присутствовала в виде набора требований, предъявляемых к школьному обучению. "Во всех школах должно стремиться к нравственному просвещению, насаждению духа гражданственности, личной и профессиональной пригодности в духе немецкой народности и примирения народов. При преподавании в публичных школах следует остерегаться оскорблять чувства инакомыслящих. Начатки политических знаний и трудовая подготовка входит в число предметов обучения. По окончании обязательного обучения каждый ученик получает экземпляр Конституции..." (курсив мой. — В. Г.) (ст. 148).

В целом вторая часть Конституции представляла собой компромиссную программу выразителей интересов "среднего класса" и

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии 547

умеренных (реформистских) социалистических течений, в которой примирялись интересы индивида и "социального целого" и фиксировалась таким образом разновидность либерально-социалистических конституционных воззрений.

Становление третьего рейха и законодательное оформление нацистского режима

Слова "нацизм" и "нацистский режим" происходят от названия членов Национал-социалистической рабочей партии Германии (сокр. — нацисты, члены НСДАП). Нацистский режим просуществовал всего 12 лет, половина из них пришлась на участие во Второй мировой войне (1939—1945 гг.), развязанной не без помощи и деятельного участия нацистов. Иногда этот политический режим именуют фашистским (от лат. и итал. пучок, связка, объединение), однако это определение больше подходит к политическому режиму в Италии 20—40-х гг., когда к власти пришла

Blog

В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Содержание