В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Европейские монархии. Франция. Реформы Ришелье и Кольбера

Подобный материал:

• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник, 12912.22kb.
• Контрольная работа по дисциплине: история государства и права зарубежных стран., 212.23kb.
• Древняя Индия Периодизация истории харапской и ведической цивилизаций Индии. Религиозные, 89.4kb.
• С. Н. Всеобщая история: История нового времени. 7 класс. Учебник, 105.12kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Н. А. Всеобщая история с древнейших времен до конца XIX в. Учебник, 52.81kb.
• -, 268.16kb.
• Программа дисциплины дпп. Ф. 02 Всеобщая история государства и права Цели и задачи, 444.3kb.
• Козлова Алена Сергеевна История государства и права зарубежных стран- зачет; Теория, 183.59kb.

(Карамзин Н.М. Письма русско­го путешественника Л., 1987. С. 448).

Возникновение парламента

Ряд положений Великой хартии обрели новую силу и значе-' ние благодаря возникновению парламента — представительного сословного собрания, созываемого и распускаемого по желанию короля. В период сеньориальной монархии король управлял в со­дружестве с относительно узким кругом советников в лице баро­нов и прелатов. Первая попытка организовать самостоятельный со­вет по сословному принципу, намеченная в Великой хартии, — это Совет баронов, который в действительности собирался вплоть до 1258 г.

Следующей стадией организации сословной активности стал парламент, созванный Симоном де Монфором, сводным братом правившего тогда короля Генриха III, в период очередной сослов­ной смуты, когда бароны частично перешли на сторону короля, а Симону де Монфору, эрлу Лейчестера, пришлось опираться поми­мо баронов также на рыцарей и горожан. Собрание знати Симон де Монфор назвал парламентом (от франц. "парлеман" — собрание для обсуждения). После подавления оппозиционного парламента и его организаторов английские короли пришли к заключению о выгодах подобного собрания знати, в частности, о новых возмож­ностях в деле санкционирования конкретных мер или установлений.

Созыв первого такого собрания с новыми функциями прихо­дится на правление Эдуарда I. Созванный им в 1293 г. парламент получил название модельного (образцового). Это было связано от­части с тем, что к тому времени по разным причинам заметно уменьшился приток в казну от феодальных повинностей. В пери­од правления Генриха I (первая треть этого же века) в казну от земельных держаний поступало 85% доходов, тогда как в правле­ние Эдуарда I только 40%. Таким образом, король мог повысить доходы лишь путем дополнительного налогообложения и по согла­сию тех, кто был в состоянии их платить. С этой целью он вмес-

292 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

то Совета знати, который был собран Симоном де Монфором, уч­редил палату общин (House of Commons).

В последующем парламент был разделен на палату господ (лордов) и палату общин с образованием устойчивого союза и вза­имодействия между сословиями рыцарей, горожан, других свобод­ных людей, именуемых часто одним словом "джентри", с граждан­ским равенством всех ниже пэров (высшей знати, состоявшей из пяти рангов: герцогов, маркизов, эрлов, виконтов и баронов) и с заметным ростом полномочий нижней палаты. Существенным пра­вомочием парламента стала возможность привлекать к ответствен­ности за злоупотребления и упущения высших должностных лиц в порядке процедуры, получившей название процедуры импичмента. Эта процедура была применена в правление Ричарда II (1399 г.) и Генриха IV (1449 г.).

Создание сословно-представительного учреждения власти и законодательства внесло важные новшества в систему государ­ственных учреждений монархической Англии. После периода Ве­ликой хартии и возникновения общего права с разъездными судь­ями наступает период противостояния короля, его совета и парла­мента. Это противостояние и конфликты приглушаются деспотиз­мом династии Тюдоров (1485—1603 гг.); после неудачного проти­востояния парламенту первых Стюартов (1603—1642 гг.) возника­ющие конфликты приводят к гражданской войне и революции, завершившейся упразднением на время королевской власти и про­возглашением республики (1649 г.)

Контрольные вопросы

Какова была система управления в Англии до нормандского завоевания?

Как возникло общее право и суд присяжных?

Какое место занимает Великая хартия вольностей в консти­туционной истории страны?

Как произошло образование и упрочение парламента?

Литература

Петрушевский Д.М. Великая хартия вольностей и конститу­ционная борьба в английском обществе во второй половине XIII в. М., 1918. —Джейке Э. Английское право. М., 1947. —Киралфи А. Источники английского права // История права: Англия и Россия. М., 1990. С. 148—167. — Baker J.H. An Introduction to English Legal History. London: Butterworths, 1979.

Тема 14. От сеньоральной монархии к сословно-прелставительной и абсолютной монархии

Европейские монархии. Тюдоровская Англия. — Франция. Рефор­мы Ришелье и Кольбера. — Германия. Золотая булла 1356 г. — Реформация церкви.

Европейские монархии. Тюдоровская Англия

На протяжении средних веков европейские народы пережива­ют эволюцию монархической формы правления, которая из фео­дальной (сеньориальной) преобразуется в сословно-представитель-ную, а затем и в абсолютную. Типичный образец сеньориальной монархии представляют собой королевства Хлодвига или Алариха, тогда как монархий с сословным представительством в совещатель­ном или одобряющем королевские решения собрании уже мень­ше — это прежде всего Англия после создания парламента в правление Эдуарда I.

Элементы государственного устройства, известного под назва­нием абсолютной монархии, составляет централизация и бюрок­ратизация управления. Они могут возникать на разных стадиях эволюции монархического правления, даже на первых в связи с оформлением раннефеодальной военно-бюрократической державы. Так было в период правления Генриха II в Англии и Карла Вели­кого во Франции.

Даже сословно-представительные собрания, раз возникнув, не сразу стали выполнять полагающуюся им функцию сдерживания королевского произвола. Так, английский король вплоть до 1265 г. сам подбирал членов совещательного собрания из представителей привилегированных сословий. Симон де Монфор нарушил эту тра­дицию и пригласил в парламент рыцарей и богатых горожан, кото­рые были выбраны в своих округах равными себе по положению. После учреждения образцового (модельного) парламента в его пол­номочия вошло право давать согласие на назначение королем своих советников и на регулярность созыва парламентских собраний. Од­нако короли усмотрели в парламенте учреждение, удобное для проведения угодных им законов, введения дополнительных налогов или для распыления сил и усмирения мятежной знати. Определен-

29*4 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

ную роль в налаживании взаимодействия и уравновешивании инте­ресов и притязаний королевской власти, знати и других сословий сыграла Великая хартия вольностей, в которой периодически фик­сировались правомочия этих групп наряду с духовенством и "все­ми свободными людьми", т.е. землевладельцами нормандского и англосаксонского происхождения, которые все еще говорили на разных языках и объединяющим началом для которых становилась латынь официальных документов, христианская религия и королев­ская власть в роли хранительницы мира и порядка.

Франция в отличие от Англии долгое время была раздроблена под воздействием сепаратистских устремлений феодальных магна­тов и в силу этнических различий, которые поначалу обособляли друг от друга бретонцев, гасконцев, бургундов, аквитанов и про­вансальцев (в отличие от былой сплоченности галло-римлян или са­лических франков).

Немало хлопот доставляли религиозные сепаратисты (ерети­ки-катары) и настойчивая опека папы римского. Еще одну область беспокойства создавали города, стремившиеся к самостоятельности по отношению к королю, епископам и другим феодальным магна-_ там. Французский король Филипп IV Красивый созвал в 1306 Генеральные штаты (местный аналог английского парламента) целью получения согласия сословий на сбор дополнительный) средств для военного покорения Фландрии. И хотя эта задача oka-j залась решенной успешно, французское сословное собрание ока| залось менее самостоятельным. Его властные возможности оказа-| лись более скромными, нежели английского парламента.

Для абсолютистских устремлений английских монархов суще| ствовало множество преград как внутреннего, так и внешнего свойства. Изнутри абсолютизм ослаблялся либо парламентским со| словным контролем, нередко напоминавшим королям о вольности по Хартии 1215 г. (свобода от произвольного ареста или от конфис! кации имущества, суд равных и сбор налогов только, с согласш) сословных представителей), либо внешней угрозой, которая хотя и сплачивала общество, но сильно ослабляла финансовые и воен­ные ресурсы королевской власти. Шотландцы сумели оборониться от английской агрессии и сохранить независимость после битвы 1314 г. еще на три столетия. Столетняя война (1337—1453 гг.) и гражданская война под водительством представителей двух гер­цогств — Йоркского и Ланкастерского за обладание троном заняла еще три десятилетия и закончилась победой Генриха Тюдора из дома Ланкастеров (1485—1509 гг,).

Именно на правление Тюдоров приходится успешное подав­ление мятежных феодалов и упрочение монархических учрежде­ний. Генрих VII Тюдор учредил специальное судебное ведомство для усмирения баронов, которое получило название Совета (Суда)

Тема 14. От сеньоральной монархии к абсолютной

295

звездной палаты. Он уменьшил расходы на содержание правитель­ственного аппарата и отказался от внешних войн, поощрял торгов­лю и торговые связи с Европой. С этой целью он принял меры по созданию мощного морского флота. Его наследник Генрих VIII (1509—1547) возглавил и использовал в своих интересах реформа-ционное движение в церкви, учредив под своим началом англикан­скую церковь. При этом он заручился парламентской поддержкой и помощью.

В правление Эдуарда VI в Англии получила широкую поддер­жку протестантская доктрина христианской церкви. Однако ее запретила королева Мария, ревностная католичка. Она вышла за­муж за короля испанского Филиппа, тоже католика, и после этого пыталась оживить католицизм путем репрессий против инакомыс­лящих. Последовали наказания для 300 лидеров протестантского движения, и королеву после этого прозвали Кровавой Мэри. Ма­рию сменила на посту сводная сестра Елизавета I, которая стала проводить более сдержанную религиозную политику и способство­вала возвышению англиканской церкви. Ее правление впоследствии будет восприниматься золотым веком в истории Англии именно с учетом установления известного равновесия в области религиозной жизни, а также неоспоримого могущества на море (особенно после гибели Испанской армады в 1588 г.) и редкого подъема наук и ис­кусств (В. Шекспир, Ф. Бэкон и др.).

Абсолютистские тенденции достигли апогея и одновременно критической точки в эпоху правления Стюартов. Первым среди них стал Яков I (1603—1625 гг.), которому в силу его шотландских род­ственных связей удалось объединить Англию и Шотландию, но вызвать при этом сильное недовольство протестантов вследствие не­померного возвеличения власти короля по формуле "от Бога — ко­роль, от короля — закон". Кризис религиозный был усилен поли­тическим и стал одним из факторов, приведших к революционным потрясениям и упразднению (временному) самой монархии.

Франция. Реформы Ришелье и Кольбера

После развала империи Карла Великого Франкское королев­ство разделилось на множество княжеств. Прочно укоренился фе­одальный партикуляризм по формуле "вассал моего вассала не мой вассал". Централизаторские усилия королей зафиксированы, начиная с правления короля Гуго Капета и его наследников, среди которых наиболее выдающимся стал Филипп Август Людовик IX (1180—1223) —удачливый соперник и победитель Иоанна Беззе­мельного, утратившего чуть ли не половину Франции в виде сво­их владений. Людовик IX усилил контроль над магнатами, ввел

296 Часть I. История права и государства в древности и в средние века!

единую монету и провел судебную реформу, создав учреждение с судебными полномочиями под названием "парламент"

Король Филипп IV (1285—1314) обложил налогами церковь заставил римских пап жить в резиденции неподалеку от своих владений в Авиньоне, созвал для поддержки своих действий и по­литики Генеральные штаты. В правление Луи XI вся Франция, за исключением Бретани, подпала под королевский надзор и конт­роль. Однако после испытаний периода столетней войны страну стали сотрясать конфликты и распри католиков и гугенотов, кото­рые поутихли только после того, как король Генрих IV Навар-рский из протестантов перешел в католики и ввел в обязательном порядке религиозную терпимость по эдикту 1598 г., изданному в г. Нанте (знаменитый Нантский эдикт о веротерпимости).

Этот же правитель явился основателем династии Бурбонов, которые правили вплоть до 1789 г. При них Франция стала могу­щественной и процветающей за счет не только ремесел и торгов­ли, но и колонизации заморских владений.

В 1610 г. на трон вступил Людовик XIII, который приблизил к себе выдающегося политика-реформатора, известного как кар­динал Ришелье. Под началом и контролем последнего шла победо­носно завершившаяся борьба против мятежных феодалов и гуге­нотов, по-новому была использована система интендайтов для над­зора за местными властями, налогами и правосудием.

Родовое имя Ришелье — Арман Жан дю Плесси (1585— 1642). Он стал кардиналом Ришелье в 37 лет, в 39 —главным ми­нистром короля и затем пэром. Он был особенно удачлив в сокру­шении партии гугенотов, в использовании дворянства мантии (по должности, из третьего сословия), а также права эвокации (при­нятие любого дела к производству в королевском суде из ведения местных судов, причем часто дела эти он рассматривал у себя в кабинете).

Кроме того, важными эпизодами его реформаторской деятель­ности стали эдикт против дуэлей (1626 г.), Королевская декларация о снесении замков (1626 г.), усмирение гугенотов (1626 г.), эдикт, запрещавший парламентам (судебным учреждениям) вмешиваться в государственные дела и администрацию, а также меры по рас­ширению полномочий интендантов юстиции, полиции и финансов (1637 г.). Дуэли, уносившие жизни многих представителей дворян­ского сословия — цвета нации, по мнению реформатора, нарушали святотатственным образом божеский закон о запрете убийства. Меры к нарушителям были тщательно обдуманы и взвешены: треть имущества дуэлянтов подлежала конфискации, виновного изгоня­ли на три года, организаторов в случае повторности преступления наказывали смертной казнью либо лишением дворянства их самих и потомков, а также запретом занимать должности. Усмирение гу-

Тема 14. От сеньоральной монархии к абсолютной

2971

генотов сопровождалось срытием всех без исключения укрепленных городов, которые участвовали в мятеже. На плечи интендантов были возложены заботы по скорому сбору денег для жалованья и содер­жания армии (тальи, косвенные налоги, соляной налог и др.), а также по пресечению многочисленных злоупотреблений мэров боль­ших городов и местечек (вымогательство, обременения и притесне­ния местных жителей).

Ришелье стоит у истоков политики меркантилизма. Он поощ­рял создание королевских мануфактур, заморских кампаний (Ка­нада, Сенегал, Мадагаскар) и развитие торгового флота. Ему при­надлежит заслуга создания Французской академии наук (1634 г.), ставшей важным средоточием культурной и просветительской де­ятельности, в том числе по сохранности и защите чистоты фран­цузского языка.

С целью управления государством в этот период выстраивается новая иерархия учреждений и должностей. При монархе существо­вали Государственный совет (Тайный совет, аппарат канцелярии), Совет департаментов, Совет приемов, должность Генерального контролера финансов (в этой должности прославится другой рефор­матор эпохи абсолютизма — Ж.Б. Кольбер), четыре госсекретаря (по военным делам, морским, иностранным и делам двора), был еще Малый королевский совет. Местные учреждения включали дол­жности, которые были превращены в предмет купли-продажи (в си­некуры — должности "без забот"). К наиболее типичным из них сле­дует отнести должности балъи (правитель административного окру­га) и прево (окружной королевский или сеньоральный чиновник с различными полномочиями — административными, судебными или военными), а также сенешала (правитель округа в центре и на за­паде страны с полномочиями бальи).

С XIV в. вводится должность прокурора. Система судов вклю­чает суд архиепископа, королевский, суд римской курии. Опреде­ленный контроль за местными судами осуществляли упоминавши­еся ранее интенданты — "достойные и авторитетные лица из первых людей наших Советов с полномочиями интенданта юсти­ции, полиции и финансов" (из текста королевского Эдикта 1637 г.).

Следующим правителем стал Людовик XIV (1643—1715 гг.). Он сосредоточил в своих руках всевозможную верховную власть, пре­вратил столицу и свою резиденцию в Версале в центр поклонения и культуры. При нем был отменен Нантский эдикт и возобновлено преследование гугенотов. Последние тысячами эмигрировали в Англию и другие страны. Его прославленный главный министр финансов Жан Батист Кольбер (1619—1683 гг.) стал вдохновите­лем политики меркантилизма (защита и поощрение местной про­мышленности и торговли для пополнения казны) с одновременным вмешательством административной власти во все дела.

298 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

Кольбер стал реформатором промышленности, финансов, юстиции, морского дела (с обучением морскому ремеслу и созда­нием кассы страхования на случай инвалидности, гибели и др.). Он стал вдохновителем кодификационной работы, которая воплотилась в шесть ордонансов — о гражданском судопроизводстве (1667 г.), о следствии по уголовным делам (1670 г.), о торговле (1673 г.), о водных путях и лесах (1674 г.), о мореплавании (1683 г.), об исполь­зовании труда рабов в колониях, так называемый черный кодекс (1686 г.). Эти шесть ордонансов сопоставимы по значению с пятью кодексами Наполеона (1804—1811 гг.). Кольбер был членом Фран­цузской академии, ему принадлежит заслуга в создании Академии! наук и обсерватории (1667 г.). 1

Людовик XIV в конечном счете вверг страну в разорительные! предприятия (военные, строительные) и зарекомендовал себя как! правитель-деспот. Ему приписывают знаменитое "Государство — это я!" ("Вы спрашиваете, что такое государство? Государство — это я!"). Один из авторов Энциклопедии, подготовленной под руководством Дидро и Д'Аламбера, обсуждая тему деспотизма, характеризовал его как "тираническое, произвольное и абсолютное правление одного человека" и советовал искать его в Турции, Монголии, Японии, Пер­сии и "почти во всей Азии". Это разновидность управления по своей воле при полном отсутствии иного управляющего закона, кроме его прихоти правителя. "Известно, что принципом таких государств не яв­ляется ни естественное право, ни права людей, ни тем более честь. Поскольку все люди там равны, никому невозможно дать преимуще­ство, и поскольку там все рабы, то невозможно и какое бы то ни было преимущество..." (Жокур Л. де. История в Энциклопедии Дидро и Д'Аламбера. Л., 1978. С. 94 (Статья "Государственный деятель")).

Коррективом в деспотической практике Людовика XIV было признание им, по крайней мере на словах, высокой роли закона в управлении делами государства. В 1667 г. в трактате короля на темы о правах королей (речь шла о династических спорах по поводу прав испанской монархии) он высказал следующую мысль: "Основной закон государства образует взаимную и вечную связь между госу­дарем и его потомками, с одной стороны, и подданными и их потом­ками — с другой с помощью своего рода договора, который пред­писывает государям царствовать, а народам повиноваться. Торже­ственное обязательство, которое они делают друг другу ради вза­имной помощи".

По разъяснению Жокура, основной закон относится к облас­ти политического права и представляет собой "всякий главный закон государственного устройства". "Это не только постановле­ния, по которым вся нация определяет, какая должна быть фор­ма правления и как наследуется корона; это еще и договоры меж­ду народами и тем или теми, кому он <закон> передает верховную

Тема 14. От сеньоральной монархии к абсолютной

299

власть, каковые договоры устанавливает надлежащий способ прав­ления и предписывают границы верховной власти". Основной за­кон — это фундамент здания государства.

В ходе революции конца XVIII в. произошло обновление кон­ституционного фундамента государственного устройства Фран­ции, которая из монархической стала республиканской. Однако теоретические предпосылки такого обновления были во многом обсуждены и просчитаны гораздо раньше практического осуще­ствления.

Весьма своеобразным оказался королевский абсолютизм в Ис­пании времен