Госдума РФ мониторинг сми 24-26
| Вид материала | Заседание |
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 18-20, 3422.39kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
ПРАВИЛА ОТЪЕМА.
Компания, Полина Потемкина, 26.05.2008, №020, Стр. 50-52
Рейдерство стало основополагающим фактором развития отечественной экономики 2000-х годов. К таким выводам пришли авторы социологического отчета "Рейдерство как социально-экономический и политический феномен современной России", подготовленного Центром политических технологий (ЦПТ). По мнению участников исследования, если раньше на привлекательное предприятие могли прийти "братки" с юристами, то теперь стоит ждать налоговиков в сопровождении ОМОНа.
Как выяснили авторы исследования, собственность в России можно отнять несколькими вполне определенными способами. Во-первых, это обычное мошенничество, связанное с подделкой документов: фальсификацией протоколов собраний акционеров, взятками регистраторам, изготовлением фальшивых документов и подкупом чиновников. Во-вторых, в ход идет квазизаконный "гринмейл", когда на собственника оказывается психологическое давление. По словам одного из экспертов, такой механизм рейдерства использовался еще в 1992 - 1993 годах, когда владельцы всего 3% акций проводили совещание и переизбирали генерального директора, а потом через суд требовали права на управление всей собственностью. В-третьих, продолжают использоваться стандартные силовые захваты предприятий, "аналогичные революции 1917 года". В-четвертых, отчуждение собственности через процедуру банкротства. В-пятых, административные методы воздействия со стороны местных или федеральных властей, когда бизнесмен получает определенное вознаграждение за бизнес, который у него отбирают в пользу структур, близких чиновникам, - так называемая "бархатная реприватизация". И наконец, это скупка акций, которая приводит к размыванию собственности миноритариев путем дополнительной эмиссии акций. Если силовые захваты компаний и их насильное банкротство постепенно уходят в прошлое, то использование для рейдерской атаки административного ресурса, по мнению авторов исследования, с каждым годом набирает обороты. Этот период, начавшийся с "дела ЮКОСа", по мнению респондентов, ознаменовал конец частного рейдерства и начало государственного. Говоря о конкретных примерах передела в этот период, эксперты чаще всего упоминали конфликты вокруг компаний "Ист Лайн", "Арбат Престиж", "Эльдорадо" и "Тольяттиазот". По мнению подавляющего большинства респондентов, "самый распространенный тип рейдера сейчас - это именно государственный чиновник". Более того, они убеждены, что уже давно сформировалось понятие государственного рэкета. Однако без представителей частного бизнеса современные рейдерские захваты также не обходятся.
Стенка на стенку
Рейдеры зачастую используют в своих целях топ-менеджеров компании, имеющих возможность повлиять на ее операционную деятельность. В частности, эксперты Центра политических технологий приводят в пример историю ФГУП "Казанское протезно-ортопедическое предприятие". По версии следствия, бывший директор завода Владимир Урусов целенаправленно старался обанкротить предприятие. В обвинительном заключении были приведены конкретные факты незаконных действий менеджера. В январе 2004 года директор без ведома собственника завода в лице Министерства здравоохранения получил в Татэкобанке кредит на 8 млн рублей под залог оборотных средств. Как выяснилось позднее, никакой необходимости в кредите не было. По данным следствия, в результате ненужной финансовой операции заводу был нанесен ущерб в 1,7 млн рублей - за счет выплаты процентов за пользование кредитом. В 2006 году Урусов был признан виновным в попытке преднамеренного банкротства и получил два года лишения свободы условно. Затем он неоднократно обжаловал приговор: мнения судебных инстанций различных уровней разошлись. В итоге бывший директор ФГУП был амнистирован по случаю 100-летия российской Госдумы. Угроза банкротства предприятия может исходить не только от топ-менеджеров, но и от миноритарных акционеров, которые активно используют в своих целях технологии "гринмейла". Так эксперты Центра политических технологий вспоминают историю Новосибирского авиаремонтного завода. Весной 2005 года московская фирма "БФ-Медиа", представлявшая интересы Русской вертолетной компании, начала скупку акций завода у миноритарных акционеров. Параллельно такие же действия предприняла компания "Русфинтех". В результате первая структура смогла консолидировать более 75% акций, а вторая - 11,67%. Представители нового миноритария предложили свежеиспеченному мажоритарию выкупить акции предприятия по завышенной цене, но получили отказ. После этого последовали неоднократные попытки "гринмейла". В частности, миноритарные акционеры "забросали" предприятие судебными исками о признании недействительными решений собрания акционеров и выборов совета директоров. Более того, часть своих акций "Русфинтех" продал офшорной панамской компании Myron Trade, которая настаивала на выкупе предприятия и смене профиля с производства вертолетной техники на выпуск инвалидных колясок. В мае 2006 года Myron Trade вынесла на годовое собрание вопрос о ликвидации предприятия. Однако предложение было отклонено, а затем ситуация на предприятии стабилизировалась.
Не спорь с чиновником
По мнению экспертов, войны между акционерами и попытки топ-менеджмента повлиять на структуру акционеров характерны, скорее, для мелкого и среднего бизнеса. В случае же передела крупных активов участником конфликта неизменно становится государство, которое может принять ту или иную сторону. "Олигархи на сегодняшний день не занимаются рейдерством, этим занимаются государство и средний бизнес, который не успел к переделу пирога. Сегодняшнее общество в России характеризуется высокой степенью коррупции, отсутствием уверенности в завтрашнем дне, слабостью правоохранительной системы и судов", - говорит президент фонда "Центр политических технологий" Игорь Бунин. Примерами таких рейдерских захватов с участием государства участники исследования чаще всего называли ЮКОС и "Тольяттиазот" (ТоАЗ). Если история ЮКОСа всем известна, то о захвате ТоАЗа, крупнейшего российского производителя и экспортера синтетического аммиака, контролирующего более 7% мирового рынка, стоит рассказать подробнее. Летом 2005 года компания Synttech скупила около 10% акций химического комбината и попыталась получить контроль над его советом директоров. Примерно в то же время в отношении владельца основного пакета акций Владимира Махлая и управляющего завода Александра Макарова были возбуждены уголовные дела по статьям "Уклонение от уплаты налогов", "Мошенничество в особо крупных размерах", а также "Отмывание средств, добытых преступных путем". По мнению адвоката Сергея Замошкина, "все эти дела - часть кампании, направленной на завладение активами "Тольяттиазота", то есть инструмент рейдерской атаки". Вслед за этим на предприятие пришли представители УФНС России по Самарской области, которые заявили, что с 2004 года компания недоплатила в бюджеты всех уровней 2,582 млрд руб. Пристальный интерес к химическому бизнесу чиновники фискального ведомства начали проявлять одновременно с предъявлением ТоАЗу претензий со стороны миноритарного акционера компании - малоизвестной офшорной фирмы, которая заявила, что ТоАЗ нанес значительный ущерб ее интересам, но суд аргументацию истца не воспринял. Тогда в Ивановском арбитражном суде неизвестные лица, предъявив, как впоследствии выяснилось, подложные документы, добились на несколько дней ареста акций, который затем был отменен самим судьей.
При этом оппоненты ТоАЗа неоднократно одерживали победы в судах, в том числе на их стороне выступил и Высший арбитражный суд, на который впоследствии также оказывалось давление. Президиум ВАС 22 ноября 2005 года отменил решение по делу о продаже госпакета акций компании, вынесенное в пользу Росимущества. Однако эти решения судьям давались непросто. В мае 2008 года первый заместитель председателя Высшего арбитражного суда Елена Валявина заявила, что она и еще несколько судей постоянно подвергались давлению со стороны референта управления президента по кадровым вопросам и государственным наградам Валерия Боева. В частности, чиновник президентской администрации, по ее словам, обращался с указаниями по ТоАЗу. "Это особенно опасно, - пояснил генеральный директор ЦПТ Игорь Бунин, - что после рейдеров-частников, воюющих друг с другом, рейдерством стали заниматься представители государственной власти". "В деле "Тольяттиазота" была предпринята попытка пересмотра итогов приватизации, а также был произведен арест акций. Как в такой ситуации бороться с рейдерством только законодательным путем, непонятно", - отмечает Алексей Макаркин из Центра политических технологий. По мнению эксперта, пока существуют такие примеры, подобные делу с "Тольяттиазотом", все разговоры о том, что государственные и правоохранительные органы не оказывают давления на частный бизнес и не имеют отношения к рейдерским захватам, так и останутся разговорами и не будут никак соотноситься с действительностью. "Нужна политическая воля власти, которая бы выступала с точки зрения справедливости", - считает Макаркин.
Скрытая угроза
Распространение рейдерства наносит существенный вред российской экономике, снижает ее инвестиционную привлекательность и мешает развитию инновационной политики. Однако в целом экономический ущерб, по мнению подавляющего большинства респондентов, оценить весьма сложно, потому что рейдерство часто происходит в скрытых формах. "Кроме того, если раньше рейдеры делили нефтяные корпорации, то теперь пришла очередь разбогатевших сервисных служб - компании "Ист Лайн", "Арбат Престиж", "Эльдорадо". Целями рейдеров на сегодняшний день стали сельскохозяйственные земли и сегмент ЖКХ. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо ликвидировать коррупцию, потому что сегодня практически у любого чиновника есть возможность при желании "надавить", - отмечает Игорь Бунин. По словам Сергея Жаворонкова из Института экономики переходного периода, "рейдерство прежде всего актуально в высокодоходных секторах экономики, не требующих постоянного обращения к специальным знаниям для организации бизнеса". "Дорожающая недвижимость, оптовая торговля, сырьевые компании, даже просто налаженное производство со сбытом в большей степени привлекают внимание рейдеров, чем, к примеру, банковский бизнес или IT-индустрия. Не потому, что последний сложнее захватить, а потому, что им сложнее управлять", - говорит эксперт.
Для эффективной борьбы с рейдерством, как показало исследование, необходимы ликвидация коррупции и независимый суд. Но самое главное - должна быть узаконена одна государственная контора, которая ведет учет активов предприятий. Она должна головой отвечать за все изменения, которые туда вносятся", - предлагает один из респондентов. Как рассказал на условиях анонимности участвовавший в исследовании адвокат, в настоящее время некоторые предприятия просто платят деньги за мониторинг, в том числе налоговой инспекции и регистрационной службе, чтобы те каждый день давали отчет о том, не внесли ли какие-то, помимо их ведения, изменения в регистрационные документы, в устав предприятия, в учредительные документы.
Кроме того, "необходимо рассмотреть комплекс вопросов, связанных с подготовкой ряда мер, направленных на искоренение неправосудных решений, решений, которые существуют, которые зачастую возникают в результате различного рода давления, звонков и, что греха таить - за деньги", - отметил на недавнем совещании, посвященном судебной системе, президент Дмитрий Медведев.
По мнению экспертов ЦПТ, именно в русле этих нововведений следует рассматривать и другую инициативу президента Медведева по разработке пакета антирейдерских мер, включающих систему оценки деятельности в этой сфере правоохранительных органов и региональных властей. "Социальная опора для борьбы с рейдерством - это небольшая группа технократов, которых заботит будущее страны. Так, например, было в послевоенной Франции, когда 20 - 30 технократов, получивших опыт Сопротивления, полностью перестроили страну. В России такие технократы тоже есть, несмотря на то что иногда они переходят в частные компании, или, как говорят французы, "надевают тапочки", - заметил Игорь Бунин.
***
ИГОРЬ БУНИН: "ОЛИГАРХИ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ НЕ ЗАНИМАЮТСЯ РЕЙДЕРСТВОМ, ЭТИМ ЗАНИМАЮТСЯ ГОСУДАРСТВО И СРЕДНИЙ БИЗНЕС, КОТОРЫЙ НЕ УСПЕЛ К ПЕРЕДЕЛУ ПИРОГА