Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 24-26

Вид материалаЗаседание

Содержание


КАКОВА ПРИЧИНА ХОККЕЙНОЙ ПОБЕДЫ РОССИИ?. Наша Версия, автор не указан, 26.05.2008, №019, Стр. 2
КОРРУПЦИОННЫЙ ФОНД. Наша Версия, Руслан Горевой, 26.05.2008, №019, Стр. 6-7
Подобный материал:
1   ...   42   43   44   45   46   47   48   49   50

КАКОВА ПРИЧИНА ХОККЕЙНОЙ ПОБЕДЫ РОССИИ?.

Наша Версия, автор не указан, 26.05.2008, №019, Стр. 2


ОПРОС

Профессионализм игроков

78%

17%

Патриотизм игроков

5% Затрудняюсь ответить

Спустя 15 лет Россия вернула себе звание сильнейшей хоккейной державы. В финальном матче чемпионата мира против канадцев наша команда вырвала победу в овертайме. Во второй раз в своей истории российская сборная завоевала "золото" мирового первенства. Впервые это произошло в далеком 1993 году. С долгожданным возвращением на высшую ступень пьедестала почета игроков, тренеров и болельщиков поздравили первые лица государства, в том числе президент Дмитрий Медведев, премьер-министр Владимир Путин и председатель Госдумы Борис Грызлов. При этом глава правительства подчеркнул, что добиться триумфа подопечным Вячеслава Быкова помогли "высокое мастерство и воля к победе", а вот спикер нижней палаты парламента главной составляющей успеха наших хоккеистов назвал "в высшей степени самоотверженность и патриотизм".

Источник: "Эхо Москвы"

Продожение темы на с.2

КОРРУПЦИОННЫЙ ФОНД.

Наша Версия, Руслан Горевой, 26.05.2008, №019, Стр. 6-7


Как ДМИТРИЙ Медведев поведет борьбу за возвращение в госбюджет 300 миллиардов "черных" долларов

60-70 процентов бюджетных средств уходит в "откаты"

Ушлые чиновники смогут использовать в своих интересах даже борьбу против них

Президент Дмитрий Медведев провозгласил борьбу с коррупцией своей приоритетной задачей. В Госдуме немедленно отреагировали на это созданием соответствующей комиссии, которая, как ожидается, будет не столько контролировать правоохранительные органы на предмет, достаточно ли там наловили лоббистов и взяткодателей, сколько отслеживать собственные, думские законопроекты. Ведь не секрет, что в ряде случаев законотворческая активность депутатов материально стимулируется заинтересованными в принятии того или иного закона лицами. Почему глава государства решил начать свою деятельность именно с искоренения коррупции, разбирался корреспондент "Нашей Версии".

Согласно данным международной организации Transparency International, в 2007 году в международном рейтинге подверженности влиянию коррупции Россия заняла 143-е место, между тем годом раньше дела у нас шли получше: мы были на 121-м месте. Конечно, можно говорить об ангажированности западных общественных организаций, мечтающих вставить России шпильку, но ведь мы и сами все прекрасно видим. Начиная с инспектора ГИБДД, извлекающего из протянутых нарушителем прав пятисотенную, и заканчивая крупным чиновником министерства, принимающим "откат", все наше общество насквозь пронизано коррупционными связями. И это, безусловно, причина большинства российских бед - в этом тоже нет никаких сомнений. Вопрос лишь в том, реально ли изменить подобную ситуацию?

Ежегодный объем коррупции - два стабфонда

Сразу надо сказать, что аналитики ожидали от начала президентства Дмитрия Медведева чего-то иного. Ведь, как отмечает политолог Алексей Пушков, будучи первым вице-премьером и кандидатом в преемники Путина, он имел несколько другие приоритеты, занимаясь в основном социальными вопросами. Но, всерьез занявшись продвижением национальных проектов, будущий президент страны заявил на заседании правительства, которое он впервые проводил сам в отсутствие тогдашнего главы кабинета Михаила Фрадкова: "Коррупция продолжает оставаться одной из самых серьезных проблем, существующих в нашем обществе". Шел апрель 2006 года...

Буквально через год Медведев сделал еще одно заявление, что называется, по теме: "Сегодня главное - начать системно бороться с коррупцией. Но при этом необходимо помнить, что важнее заниматься не хирургией, а терапией и профилактикой этой напасти.

Впрочем, понадобится ихирургия, чтобы привести в чувство некоторых особо зарвавшихся товарищей.

Нужно создать систему, при которой воровать у государства будет опасно и невыгодно". Вот и получается, что будущий президент определил свою приоритетную задачу задолго до того, как занял высший пост в государстве.

И это не случайно. Цифры говорят сами за себя: по данным фонда "Индем", ежегодный коррупционный оборот в России в 2001 году составлял 36 млрд. долларов, а уже к 2005 году достиг 319 млрд., и с тех пор статистика не слишком изменилась. По словам президента фонда "Индем" Георгия Сатарова, за последние три года эта цифра несильно изменилась: по самой минимальной оценке, сегодняшний коррупционный оборот превышает 300 млрд. долларов. Для сравнения: на конец прошлого года размер российского Стабфонда исчислялся суммой, равной примерно 160 млрд. долларов!

"Уже будучи избранным президентом страны, Медведев в личных беседах с депутатами Госдумы убеждал как можно быстрее и тщательнее доработать законопроект "О противодействии коррупции", - вспоминает первый зампред думского Комитета по безопасности и глава думской комиссии по противодействию коррупции Михаил Гришанков. - Тогда думское меньшинство, в основном представители Компартии, всячески торпедировали продвижение этого законопроекта: мол, куда спешить, если работают над проектом не ради борьбы с коррупцией, а ради пиара". "Цдинороссы" объясняли коллегам, что законопроект - никакая не "кампанейщина", а шаг на пути к исполнению ратифицированной Конвенции ООН против коррупции. В законопроекте, над которым немало попотел и сам Гришанков, впервые давалось определение таким понятиям, как "коррупция", "коррупционное правонарушение", "противодействие коррупции". Кроме того, перечислялись и сами "противоправные действия, являющиеся наиболее рельефным проявлением сущности коррупции", состоящей в "незаконном использовании публичным должностным лицом своего властного или служебного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженном с получением личной выгоды". Как и настаивал Дмитрий Медведев, акцент в законопроекте сделан на мерах предупредительного, профилактического характера.

За взятки - как за измену Родине!

Но это отнюдь не означает, что с вороватыми чиновниками теперь будут нянчиться. Напротив, законопроект предусматривает жесткие меры к служилым людям даже за то, что чиновник, к примеру, предоставит недостоверную информацию о своем имуществе. В качестве предупредительной меры предлагается также лишать нерадивых чиновников возможности работать в административной сфере сроком от трех лет и более. А вот если чиновник после увольнения с госслужбы устроится на работу в структуру, которой он ранее мог оказывать содействие, тут уж одной "административкой" не отделаешься, заведут уголовное дело. К слову, если бы Герман Греф покинул пост главы Минэкономразвития и возглавил Сбербанк уже после принятия антикоррупционного закона, это вполне могло бы стать основанием для возбуждения разбирательства.

Предоставлять регулярные имущественные отчеты, возможно, заставят не только чиновников, но и членов их семей. Депутаты от "Справедливой России" уже однажды выходили с таким предложением, предлагая внести соответствующую поправку в закон "О государственной гражданской службе", однако в середине прошлого года эта идея думскому большинству показалась неактуальной. Но времена изменились, и вот уже лидер "справороссов" Сергей Миронов идет еще дальше и предлагает приравнять коррупцию к государственной измене, а конфискацию имущества проворовавшегося чиновника распространить и на членов его семьи. И, по мнению идейного вдохновителя антикоррупционного законопроекта Михаила Гришанкова, если думское большинство эту инициативу одобрит, ее вполне можно будет внести в текст уже готового законопроекта во втором чтении.

"Это лишь на первый взгляд предложение Миронова может показаться кровожадным, - поясняет Михаил Гришанков. - Недавно, оценивая масштабы коррупции в стране, глава Совета Федерации привел впечатляющие цифры: лишь от 60 до 70% средств, выделяемых из государственного бюджета на те или иные нужды, доходят по назначению, остальные разворовываются по дороге или уходят в качестве отступных, или, как говорят, "отката". Миронов, к слову, открытым текстом заявил, что при большинстве министерств Российской Федерации существуют "карманные фирмочки", собирающие "откаты" от распределения бюджетных средств. "По своим масштабам коррупция сегодня представляет реальную угрозу национальной безопасности, в том числе и по разрушительному воздействию на наше общество", - заявил Сергей Миронов, подчеркнув, что сенаторы не замедлят одобрить готовящийся в Думе законопроект.

Мздоимцев должна выявлять общественность

Что ж, идея вернуть эти колоссальные деньги в государственный оборот, безусловно, прекрасна. Проблема состоит в том, как добиться, чтобы контролирующие органы сами не стали бы средоточием коррупционеров. А потому крайне важной становится структура организации, которой будет определено претворять в жизнь план президента Медведева. Изначально авторы законопроекта планировали, что контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства будет вести некий новообразованный орган, координирующий реализацию национальной стратегии противодействия коррупции. В его состав планировали пригласить представителей общественных организаций, а подчиняться новая структура должна была напрямую первому лицу государства. Но пока дальше создания в Госдуме соответствующей комиссии дело не пошло. Таким образом, теряется фактор общественного контроля - на это уже обратили внимание представители неправительственных организаций, подвергшие критике решение о создании думской антикоррупционной комиссии. Президент фонда "Индем" Георгий Сатаров, долгие годы изучавший коррупцию в нашей стране как явление и создавший общественную структуру совет "Антикоррупция", назвал создание новой думской комиссии профанацией. "Если вносить лоббистские законопроекты и контролировать их будут одни и те же люди, никакой борьбы с коррупцией не выйдет, а выйдет очередная кампанейщина, - подчеркнул он. - Только в том случае, если власть прибегнет к помощи общественных организаций, в деле искоренения коррупции начнутся хоть какие-то позитивные сдвиги. Но пока до этого далеко".

Почему же один из самых уважаемых общественников, отдавший изучению феномена коррупции не один десяток лет, считает депутатское законотворчество "наивной самодеятельностью"? Сатаров свою позицию объясняет примерно так: прежде всего борцам с коррупцией предстоит изжить ее из высших эшелонов власти, а это вам не инспектор ГАИ и не сотрудник ЖЭКа. Скажем, недавно у губернатора Приморья Сергея Дарькина по подозрению в его причастности к незаконной приватизации и коррупции обыскали дом, изъяли сейф, и затем несколько часов допрашивали, да так настойчиво, что губернатор после допроса прямиком отправился в больницу. Пока подобное проделывают в отношении неугодных, и это отдает кампанейщиной или даже заказом. Вот если такие меры будут проводить системно, это и будет расцениваться как серьезные шаги власти по противодействию коррупции. Но будут ли делаться подобные шаги, сегодня не вполне ясно, ведь до сих пор если губернаторов и снимали, то по-тихому, всем оставалось только догадываться, за что. А должны - с конкретной формулировкой и отдавать под суд. Коррупция - это ведь не просто взятка, это и злоупотребление чиновниками служебным положением, вымогательство, подкуп, сговор, предоставление необоснованных преимуществ, бездействие. Проблему коррупции нужно решать системно, а у нас до последнего времени такой системы не существовало.

Системного противостояния коррупции у нас не было никогда

Впрочем, лиха беда начало. Как отмечают эксперты, догадаться о наличии у руководства страны серьезных намерений покончить с коррупционными проявлениями можно хотя бы потому, что наконец-то принята единая для всех органов власти методика антикоррупционной экспертизы правовых актов. Раньше ничего подобного у нас не было. Зато теперь, прибегнув к такой экспертизе, можно будет легко устанавливать те или иные коррупционные связи.

По словам одного из авторов единой экспертизы, руководителя проекта по административной реформе Центра стратегических разработок (ЦСР) Владимира Южакова, коррупцию провоцирует именно несовершенство законов: "Любая возможность толковать нормативный правовой акт неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах". В методике перечисляется 22 коррупционных фактора, 7 из них напрямую связаны с отсутствием необходимых норм регулирования в законодательстве.

"Широта дискреционных полномочий" - это, к примеру, когда нормативные акты могут предоставлять чиновнику слишком широкие полномочия. "Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества" - это о довольно частой практике, когда исполнительный орган власти сам утверждает нормы и сам же контролирует их исполнение. Вместе с ЦСР над разработкой единой методики работали специалисты из Министерства экономического развития и Министерства юстиции. По словам Южакова, данная методика уже применялась в Госдуме для некоторых законопроектов и при анализе ряда региональных документов, основную работу над ней закончили еще три года назад. Специалисты отмечают, что хотя в единой методике еще имеются нестыковки, хорошо уже то, что она принята. Появилась некая мера отсчета, помогающая установить наличие или отсутствие коррупции.

Собственно, определив коррупцию как мишень, власть получила в свое распоряжение и некую систему отсчета, помогающую установить факт коррупции, и законопроект, регламентирующий меры в отношении коррупционеров, и даже некий контрольный орган. Дальше - рутина: одних отстранять от службы государевой, других - в острог. Но вот тут-то и закрадываются сомнения. Помнится, еще Борис Ельцин собирался победить коррупцию и даже пришел к власти, пообещав упечь всех чиновников-взяточников. А закончилось тем, что сам Ельцин в немалой степени приложил руку к созданию такой системы, при которой коррупция стала абсолютной нормой взаимодействия государственной верхушки и бизнес-сообщества, возникшего на заре 90-х. Пытались бороться с коррупцией и после Ельцина, но ровно с тем же успехом: семь лет назад даже создали соответствующую комиссию, которую возглавил премьер-министр Михаил Касьянов, получивший прозвище Миша Два Процента, по всей вероятности, именно за свое системное противодействие коррупции. Время уходило, чиновники и бизнес срастались все плотнее, а коррупционные связи крепли. Были кратковременные успешные кампании, подобные той, что проводил Борис Грызлов в свою бытность министром внутренних дел с "оборотнями в погонах", но и они не делали погоды в силу своей спонтанности. "Не было системного противодействия коррупции, и даже складывалось такое ощущение, что у власти элементарно не хватает ресурсов всерьез ударить по коррупции, - говорит политолог Сергей Марков. - И, в общем-то, сегодня Дмитрий Медведев взвалил на себя титанический труд сродни разгребанию авгиевых конюшен".

Уничтожить коррупцию - дестабилизировать элиту

Станет ли объявленная президентом страны "война коррупции" очередной обреченной на скорое забвение кампанией или глава государства действительно решил "потрясти устои", очистив общество от коррупционной скверны? Политологи не дают однозначного ответа. Высказываются опасения, что очередной виток борьбы с коррупцией может нанести серьезный удар по государственной системе, ведь многие люди, являющиеся ее частью, подвергнутся риску наказания. "Искреннее желание побороть коррупцию, таким образом, может привести к опасной дестабилизации элиты и властной вертикали", - утверждает политолог Глеб Павловский. И повисает в воздухе вопрос: как перевести борьбу с коррупцией в практическое русло, при этом не нарушая стабильности и самодостаточности нынешней системы?

Вопрос скорее всего риторический. Есть и еще одна опасность: случается, что борьбу с коррупцией используют как средство для сведения личных счетов. Вспоминается история из нашего недавнего прошлого: как-то Счетная палата подготовила доклад об истории приватизации, который, к слову, так до сих пор и не обнародован. Но тогда аудиторы готовились предать его широкой огласке и начали с Госдумы, но после того, как депутаты ознакомились с докладом, документ положили под сукно, где он до сих пор, видать, и лежит. Аудиторам объяснили так: если исходить из буквы закона, то в России нужно проводить массовую деприватизацию, ибо прошедшая в стране приватизация госимущества целиком строилась на коррупционных схемах. Но деприватизация была уже невозможна. Зато появилась угроза того, что кампания по борьбе с коррупцией может превратиться в кампанию по изъятию собственности у одних коррупционеров в пользу других: слишком велик был искус обвинить кого-то в незаконной приватизации и заставить поделиться! "И еще один деликатный момент, на который стоит обратить внимание: необходимо заручиться поддержкой населения страны, - утверждает Глеб Павловский. - А население поверит в чистоту намерений борцов с коррупцией только в одном случае: если увидит реальный результат. Если же крупных чиновников будут обыскивать и допрашивать, а после этого они как ни в чем не бывало будут оставаться на своих постах, граждане не поверят в серьезность борьбы с коррупцией".

Никто не знает, сколь долго продлится нынешняя кампания по борьбе с коррупцией. По всей видимости, основные ее инициаторы считают, что дело это долгое, не терпящее суеты. Михаил Гришанков, к примеру, так и говорит: закон даст эффект, но не сразу, со временем: "Борьба с коррупцией - это колоссальная работа, моментального результата не будет". А на вопрос, сколько же может продлиться нынешняя кампания, Гришанков ответил в том смысле, что, мол, Сингапуру понадобилось два десятилетия,

***

МНЕНИЕ

Марк УРНОВ, председатель фонда аналитических программ "Экспертиза", декан факультета прикладной политологии Высшей школы экономики:

- Проблема борьбы с коррупцией - ключевая для сегодняшней России. Ноу нас на сегодняшний день ситуация такая, что государство бороться с коррупцией не в состоянии. Можно организовать массу комиссий и назначить туда честных, порядочных людей, но ничего не выйдет: эти комиссии будут имплантированы внутрь непрозрачной, всеподавляющей системы. То есть прежде чем начинать бороться с коррупцией, необходимо перестроить систему: нужны независимые СМИ, которые устраивали бы скандалы и топали ногами, вызывали бы общественную реакцию. Нужен независимый бизнес, который все это финансировал бы: уверяю, что коррупция достала и самих бизнесменов, вынужденных с ней мириться. И, наконец, нужна воля верховной власти, чтобы выслушивать все это и находиться в контакте с кусающими, атакующими и финансирующими. Тогда чиновник трижды подумает, устраивать ему откатные схемы или попытаться жить на зарплату. Но пока ничего этого у нас нет. Прежде всего нет внешних сил, которые могли бы помочь порядочным людям внутри самой власти бороться с коррупцией. Так что, боюсь, все эти благие намерения останутся красивыми словами. А еще хуже, если из борьбы с коррупцией сделают дубину, которой с новой силой начнут действовать.

Михаил ВЕЛЛЕР, писатель, политолог:

- С коррупцией в России пытались бороться всегда, почти всегда без особого успеха. И помогали только радикальные методы: подумайте сами, могла быть коррупция при "военном коммунизме"? Но это не значит, что ее победили навсегда. Ведь уже при НЭПе она снова была, ибо появилась соответствующая среда. А затем наступили 30-е, и коррупции снова не стало, ее просто стиснули железным кулаком, правда, вместе с обществом. Так стиснули, что эффекта хватило на несколько лет и после смерти Сталина. Зато уже при Брежневе коррупция была очень ощутимая, с ней перестали бороться эффективными методами, ее пестовали. Про 90-е вообще говорить не стоит: шел настоящий разгул коррупции, государство было пронизано коррупционными отношениями сверху донизу. Борьба с коррупцией - именно борьба, а не профанация борьбы - потребует от власти серьезных силовых решений. Жестких решений. Вопрос: а готова власть проявить такую жесткость? Хорошо, если так. Тогда у меня есть другой вопрос: а готово ли общество? Спросите сами себя: вы лично готовы? Ответ, думаю, очевиден.

Фото:

- Инфляционные процессы в России подстегивают непомерно разросшиеся аппетиты чиновников-коррупционеров

фото: ИТАР-ТАС