Верховною Радою України Цивільного та Податкового кодекс

Вид материала

Содержание

У зв’язку з викладеним, учасники круглого столу «Проблеми виконання в Україні норм Конвенцій Міжнародної організації праці»

Подобный материал:

РЕКОМЕНДАЦІЇ

УЧАСНИКІВ КРУГЛОГО СТОЛУ

«ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ ВИКОНАННЯ В УКРАЇНІ НОРМ КОНВЕНЦІЙ МІЖНАРОДНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРАЦІ»

(до Міжнародного дня прав людини)

9 грудня 2011 р.

Учасники круглого столу «Проблемні питання виконання в Україні норм конвенцій Міжнародної організації праці» відмічають, що Україна, як член МОП з 1954 року, ратифікувавши конвенції МОП, взяла на себе обов’язок підтримувати принципи й права, закріплені у її Статуті та Філадельфійській декларації, забезпечувати ефективну реалізацію цих важливих документів, імплементацію їх норм та принципів на національному рівні, а також регулярно повідомляти керівні органи МОП про вжиті заходи щодо їх застосування.

Однак аналіз реальної ситуації вказує на те, що зазначені обов’язки виконуються не в повній мірі, оскільки в країні не дотримуються норми окремих Конвенцій МОП і не відбувається на належному рівні процес адаптації законодавства до вимог міжнародних актів. Не вживається належних заходів за рекомендаціями конвенційних органів до національних доповідей щодо виконання конвенцій.

Зокрема, грубо порушується право на свободу об’єднання, яке є одним із основних серед норм МОП. За даними профспілкових організацій, в даний час в Україні мають місце масові системні порушення роботодавцями Конвенції МОП № 87 про свободу асоціації та захист права на організацію та факти прямого втручання у статутну діяльність профспілок та їх об’єднань з боку органів влади, перешкоджання діяльності профспілкових організацій, переслідування активістів.

До порушень конвенції призводить також і неврегульованість на законодавчому рівні окремих питань діяльності профспілок. Існує практика прийняття законів та інших актів законодавства, які в тій чи іншій мірі порушують права профспілок. Перш за все, це стосується прийнятих Верховною Радою України Цивільного та Податкового кодексів України, Закону України “Про Державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців ”.

Ухилення окремих організацій роботодавців від ведення колективних переговорів, укладання галузевих угод, відсутність в Україні механізмів стимулювання роботодавців укладати колективні договори і практики притягнення до відповідальності за невиконання їх умов створює передумови для порушення Конвенцій МОП № 98 про застосування права на об’єднання у профспілки і на ведення колективних переговорів та № 154 - про сприяння колективним переговорам.

Триваюча практика невиплати заробітної плати, яка протягом останніх 15 років поширена в нашій країні, свідчить про масове порушення норм Конвенції МОП №95 про захист заробітної плати та конституційного права громадян на своєчасне отримання винагороди за працю.

Розмір законодавчо встановленої мінімальної зарплати значно менший за реальний прожитковий мінімум, провокує поширення злиденності серед мільйонів працюючих людей та збільшення розриву в доходах між багатими й бідними.

Відсутність ефективного державного контролю за додержанням законодавства про оплату праці та, в окремих випадках, прокурорського реагування на факти порушень у цій сфері, низький рівень відповідальності призводять до ігнорування роботодавцями права працівників на своєчасну і в повному обсязі оплату праці, поширення практики виплати заробітної плати «в конвертах».

Складність ситуації в Україні підтвердили Комітет із застосування міжнародних трудових стандартів Міжнародної конференції праці, який у червні 2010р. за скаргою ФПУ позачергово заслухав звіт українського Уряду щодо дотримання норм Конвенції МОП №95 «Про захист заробітної плати», а також експерти МОП, які в травні поточного року вивчали зазначену проблему.

Не узгоджуються та не відповідають нормам ратифікованих Україною Конвенцій Міжнародної організації праці № 81 та № 129 відповідні положення Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема з питань організації і здійснення заходів з державного нагляду (контролю).

Все це призводить до безпідставного обмеження контролю за забезпеченням конституційних прав громадян на належні, безпечні та здорові умови праці, створює умови для появи ще більших ризиків виникнення травм і професійних захворювань в угоду економічним інтересам бізнесу.

Не зважаючи на поступове зниження офіційних показників травмування і смертності на виробництві, стан охорони праці в Україні є незадовільним. Рівень виробничого травматизму залишається значно вищим, ніж в країнах Європейського Союзу. Часто на охорону праці, засоби захисту працюючих виділяється недостатньо коштів. Подекуди на підприємствах відсутні відповідні служби охорони праці, не проводиться атестація робочих місць за умовами праці, не виявляються шкідливі фактори виробництва, занижуються розміри компенсації за важкі та шкідливі умови праці.

Потребують системного викладення та реалізації на державному рівні заходи для забезпечення виконання всіх взятих Україною зобов’язань у галузі соціально-економічних прав і свобод людини.

Зберігаються проблеми з адаптацією вітчизняного законодавства у сфері праці до ряду інших конвенцій МОП та не менш важливих міжнародних договорів, в яких бере участь Україна. Зокрема, це стосується Конвенції № 158 про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця, окремих положень Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, Європейської соціальної хартії та інших актів.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Не дивлячись на це, Конвенції МОП, інші акти міжнародного права не знаходять належного прямого застосування, як джерела права, у рішеннях роботодавців, органів виконавчої влади, при вирішенні трудових спорів судами.

Проблема додержання міжнародних стандартів у сфері праці набуває особливого практичного значення. Передусім це зумовлено підготовкою проекту нового Трудового кодексу України, який має цілком відповідати загальновизнаним міжнародним співтовариством правам і принципам, зокрема конвенціям і рекомендаціям МОП.

Окрім того, з ратифікацією Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод та визнанням Україною на своїй території юрисдикції Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, постає нагальна проблема забезпечення безпосереднього застосування Конвенції судами загальної юрисдикції, іншими суб’єктами в державі.

У зв’язку з викладеним, учасники круглого столу «Проблеми виконання в Україні норм Конвенцій Міжнародної організації праці»

констатують, що в Україні мають місце численні факти порушення Конвенцій МОП, частина законодавчих актів України ще не відповідає міжнародним стандартам у сфері правового регулювання механізмів реалізації конституційно визнаних прав людини, не дозволяє громадянам України безперешкодно і в повному обсязі реалізувати свої соціально-економічні права; існують проблеми упровадження міжнародних стандартів, забезпечення безпосереднього застосування норм Конвенцій судами загальної юрисдикції, роботодавцями, органами виконавчої влади;

наголошують, що існування зазначених проблем наносить шкоду авторитету Україні як правової, демократичної, соціальної держави, оскільки забезпечення міжнародних стандартів у дотриманні прав людини, у тому числі на працю, свободу об’єднання, колективні переговори, є найважливішим її обов’язком;

звертаються

до Президента України як гаранта додержання Конституції України з проханням дати відповідні доручення органам державної влади для забезпечення:

додержання законних соціально-економічних прав громадян, зокрема у сфері зайнятості, заробітної плати, безпеки праці, прав на об’єднання з метою здійснення і захисту своїх прав, свобод та законних інтересів;
припинення порушення посадовими особами державних органів та роботодавцями норм Конвенції МОП № 87 про свободу асоціації та захист права на організацію;
забезпечення належного і в необхідному обсязі державного нагляду за додержанням в Україні трудових і соціально-економічних прав громадян;

до Верховної Ради України та депутатських фракцій щодо:

недопущення розгляду законопроектів, які містять положення, що порушують норми міжнародних договорів, ратифікованих Україною, і спрямовані на обмеження прав та свобод громадян;
приведення Цивільного та Податкового кодексів, інших законів України у повну відповідність до вимог Конвенції МОП № 87 про свободу асоціації і захист права на організацію та Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»;
доопрацювання законопроекту «Про громадські організації» (реєстр. номер 7262-1) з урахуванням зауважень і пропозицій об’єднань громадян та його прийняття як закону;
підтримання проекту змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», внесеного народним депутатом В.Г.Хара (№ 8484 від 12.05.2011), яким передбачається пряма дія норм Конвенцій МОП з питань інспекції праці;
прискорення прийняття Трудового кодексу України, розробленого на основі норм МОП( реєстр. № 1108 від 04.12.2007);

до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо

здійснення регулярного парламентського контролю за додержанням конституційних прав громадян на працю, об’єднання в профспілки з урахуванням вимог Конвенцій МОП , які стосуються цих питань;
продовження співпраці з профспілковими об’єднаннями України з метою поєднання парламентського і громадського контролю за дотриманням соціально-економічних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення додержання та поваги до цих прав, сприяння їх поновленню та запобігання порушенням;

до Кабінету Міністрів України щодо:

забезпечення дотримання, прямого застосування у роботі органів влади та роботодавцями норм Конвенцій МОП, Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, що стосуються трудових прав громадян;
розробки Національної програми адаптації законодавства України до міжнародних стандартів у галузі прав людини, де визначити перелік універсальних та регіональних конвенцій з прав людини, які потрібно ратифікувати в першочерговому порядку, та механізми контролю за їх виконанням після ратифікації;
забезпечення проведення Міністерством юстиції України попередньої правової експертизи законопроектів, проектів актів Уряду, які готуються органами виконавчої влади, на предмет їх відповідності нормам конвенцій МОП та інших міжнародних актів, ратифікованих Україною;
приведення у відповідність до рекомендацій Комітету експертів МОП статті 19 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» щодо спрощення процедури прийняття рішення про оголошення страйку, а також перегляд чинного законодавства щодо зняття численних обмежень права на страйк (Закони України «Про транспорт», «Про державну службу» та ін.);
внесення до Верховної Ради України законопроекту про ратифікацію в повному обсязі Конвенції МОП №173 про захист вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця;
передбачення у новій редакції Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» позачергової виплати заборгованої зарплати працівникам підприємства-банкрута;
створення в Україні Фонду гарантованих трудових виплат для захисту інтересів працівників у разі неплатоспроможності роботодавця, або банкрутства підприємства;
законодавчого запровадження права працівника на додатковий захист у разі порушення роботодавцем термінів виплати заробітної плати, а також інших належних йому гарантійних та компенсаційних виплат;
посилення відповідальності роботодавців за факти нелегальної виплати або затримки заробітної плати, невиплати належної компенсації працівникам;

створення необхідних умов для забезпечення Держпраці України, Держгірпромнаглядом України ефективного державного нагляду та контролю за додержанням підприємствами, установами, організаціями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування законодавства про працю, у тому числі конвенцій МОП, які ратифіковані Україною;
організації системної правороз’яснювальної роботи серед роботодавців та працівників згідно із вимогами статті 3 Конвенції МОП № 81 про інспекцію праці у промисловості й торгівлі та статті 6 Конвенції МОП № 129 про інспекцію праці в сільському господарстві з метою попередження порушень законодавства про працю;

до Генеральної прокуратури України щодо:

посилення прокурорського нагляду за дотриманням прав людини у сфері праці, забезпечення комплексного підходу до його організації та принципового прокурорського реагування на порушення закону, в тому числі норм міжнародного права;
співпраці з профспілками, об’єднаннями профспілок у сфері правозахисної діяльності, спрямованої на забезпечення в Україні дотримання прав людини, у тому числі права на працю, свободу об’єднання, колективні переговори;

до Верховного Суду України щодо вжиття відповідних заходів з метою забезпечення безпосереднього застосування судами загальної юрисдикції норм Конвенцій МОП, інших міжнародних актів як джерела права в Україні;

до профспілок та їх об’єднань щодо:

посилення громадського контролю за додержанням законодавства про працю, у тому числі норм Конвенцій МОП;
обов’язкового повідомлення відповідних міжнародних організацій про факти порушень Конвенцій МОП роботодавцями та державними органами;
проведення детального вивчення періодичних звітів Уряду з питань виконання Україною норм конвенцій МОП та підготовки, у разі необхідності, аргументованих коментарів та зауважень, з наступним надсиланням їх безпосередньо до МОП;
проведення відповідної роз’яснювальної роботи в профспілкових організаціях з метою інформування членів профспілок з питань трудових і соціально-економічних прав, що випливають з Конвенцій МОП, та можливостей їх захисту;
проведення роз’яснювальної роботи та надання практичної допомоги членським організаціям щодо звернення до судових органів стосовно притягнення роботодавців до відповідальності за ухилення від участі в колективних переговорах.

Учасники круглого столу вважають за необхідне провести в І півріччі 2012 р. науково-практичну конференцію з питань законодавчого, наукового, організаційного забезпечення реалізації в Україні норм міжнародного і Європейського права у сфері праці та соціальних відносин.

Blog

Верховною Радою України Цивільного та Податкового кодекс

Содержание