Кабінет міністрів україни постанов а

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

від 13 вересня 2008 р. № 828

Київ

Про схвалення Прогнозу показників зведеного бюджету України

за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2010-2012 роки

Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є:

Схвалити Прогноз показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2010-2012 роки, що додається.

Прем'єр-міністр України Ю.ТИМОШЕНКО

Інд. 34

СХВАЛЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 13 вересня 2008 р. № 828

ПРОГНОЗ

показників зведеного бюджету України

за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2010-2012 роки

Загальна частина

Цей Прогноз визначає основні напрями змін у податково-бюджетній політиці в середньостроковій перспективі, що здійснюються для досягнення довгострокових стратегічних цілей.

Прогноз базується на положеннях і завданнях, визначених у Посланні Президента України Віктора Ющенка до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України від 16 травня 2008 р. ( n0013100-08 ), постановах Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2007 р. N 1216 ( 1216-2007-п ) "Про схвалення Прогнозу показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2009-2011 роки" (Офіційний вісник України, 2007 р., N 78, ст. 2898), від 16 січня 2008 р. N 14 ( 14-2008-п ) "Про затвердження Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Український прорив: для людей, а не політиків" та від 5 березня 2008 р. N 160 ( 160-2008-п ) "Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2009 рік (Бюджетної декларації)" (Офіційний вісник України, 2008 р., N 19, ст. 543).

У межах стратегічної мети - побудови конкурентоспроможної соціально орієнтованої ринкової економіки та подальшої інтеграції у європейське співтовариство основними цілями бюджетної політики на довгострокову перспективу залишаються:

підтримання високих темпів економічного зростання;

проведення ефективної соціальної політики, спрямованої на забезпечення створення гідних умов життя громадян;

справедливість, дієвість та ефективність роботи органів влади;

подальша інтеграція у світові глобальні процеси та підвищення міжнародного авторитету України.

Виходячи із зазначених стратегічних цілей, завданнями податково-бюджетної політики на середньострокову перспективу визначено:

забезпечення макроекономічної стабільності, збалансованості та стійкості бюджетної системи;

зниження податкового тиску на економіку та забезпечення його рівномірності, формування на цій основі сприятливого інвестиційного клімату як основи для стійкого економічного зростання;

підвищення ефективності системи соціального забезпечення та соціального захисту громадян, що сприятиме подоланню бідності та підвищенню добробуту громадян;

проведення структурних реформ в економіці та бюджетній сфері;

забезпечення динамічного розвитку регіонів та підвищення їх самодостатності.

Метою комплексного реформування податкової системи України визначено запровадження нових податкових правил і процедур, а також зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів, що відображатиметься у новій редакції Податкового кодексу України та Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ). Передбачається, що розроблення проектів Державного бюджету України за новими податковими правилами розпочнеться з 2010 року.

З метою забезпечення макроекономічноїстабільності, збалансованості та стійкості бюджетної системи в країні на середньострокову перспективу встановлюються такі граничні бюджетні параметри:

утримання дефіциту бюджету на економічно безпечному рівні - не більш як 2 відсотки валового внутрішнього продукту (далі - ВВП) з можливістю додаткового збільшення запозичень в обсязі до 1 відсотка ВВП на фінансування видатків, пов'язаних з підготовкою та проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

утримання обсягу державного боргу стосовно ВВП на рівні не вищому ніж у попередньому році;

поступове зниження частки перерозподілу ВВП через зведений бюджет України порівняно з рівнем 2008 року.

Проведення виваженої бюджетної політики дасть змогу запобігти виникненню прихованого бюджетного дефіциту у формі існування бюджетної заборгованості із заробітної плати, соціальних виплат чи будь-яких інших бюджетних зобов'язань, простроченої заборгованості з відшкодування податку на додану вартість чи у будь-якій іншій формі.

Триватиме реформування бюджетної системи. З метою підвищення добробуту населення та якості життя проводитимуться реформи в соціальній сфері. До кінця 2009 року розмір мінімальної заробітної плати досягне рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Система надання соціальних пільг і допомог будуватиметься на принципах адресності, цілеспрямованості і захищеності найбільш вразливих верств суспільства. Проводитиметься активна політика щодо стимулювання і підвищення народжуваності, пільгового кредитування будівництва та придбання житла для молодих сімей, гарантування перших робочих місць молодим спеціалістам, підготовленим за державним замовленням.

Важливим кроком до проведення якісних реформ в економічній, духовній, культурній сфері, галузі охорони здоров'я, рекреаційному комплексі та туризмі стане підготовка України до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Проводитиметься ефективна політика у сфері приватизації державного майна відповідно до стратегії приватизації і стратегії розвитку економіки України та її окремих галузей. Приватизація в Україні відбуватиметься на засадах прозорості та конкурентності.

Водночас державна політика буде базуватися на збереженні у державній власності стратегічно важливих підприємств державного сектору, підвищенні ефективності управління державним майном.

У 2010-2012 роках триватиме робота з удосконалення програмно-цільового методу бюджетування шляхом розвитку його нормативно-правової та методологічної бази в частині оптимізації бюджетних програм відповідно до стратегічних завдань урядової політики та довгострокових планів діяльності головних розпорядників бюджетних коштів, удосконаленнясистеми результативних показників виконання бюджетних програм, створення системи оцінки ефективності і результативності використання бюджетних коштів у рамках бюджетних програм.

З метою забезпечення динамічного розвитку регіонів та підвищення їх самодостатності будуть реалізовуватися положення Концепції реформування місцевих бюджетів, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. N 308 ( 308-2007-р ) (Офіційний вісник України, 2007 р., N 38, ст. 1526), що сприятиме наближенню рівня розвитку інфраструктури регіонів до європейських стандартів, зменшенню рівня міжрегіональних диспропорцій, збільшенню обсягу прямих іноземних інвестицій у розвиток регіонів та створенню нових робочих місць.

У цілому реформи в економіці, соціальній сфері та інших галузях спрямовуватимуться на побудову конкурентного ринкового середовища на інноваційній основі, забезпечення енергетичної безпеки країни, створення сприятливого інвестиційного клімату, продовження і активізацію роботи стратегічно важливих підприємств державного сектору та галузей, у результаті чого зростатиме економічний потенціал держави та підвищиться добробут її громадян.

Основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2010-2012 роки

Протягом 2010-2012 років прогнозується стабілізація цінової ситуації та збереження високих темпів економічного зростання, що буде забезпечено збалансованим розвитком усіх сфер та секторів економіки. В умовах поступового зростання цін на імпортний природний газ до світового рівня очікується подальше впровадження нових енергозберігаючих технологій, скорочення фізичних обсягів споживання енергоресурсів. Обсяги вітчизняного виробництва зростатимуть як в секторах, орієнтованих на задоволення внутрішнього попиту, так і на зовнішньому ринку в результаті його розширення. Підтриманню високих темпів економічного зростання з боку пропозиції сприятимуть технічне оновлення аграрного сектору, розбудова об'єктів інфраструктури, поліпшення інвестиційного клімату, подальше впровадження інноваційної моделі розвитку, проведення структурних реформ.

Державна політика спрямовуватиметься на створення сприятливих умов для розвитку науки, заохочення до провадження інноваційної діяльності, сприяння технологічній модернізації та забезпеченню конкурентоспроможності промислового та аграрного комплексу, формування потужного національного капіталу, впровадження європейських стандартів регулювання економічних відносин. Ці заходи сприятимуть подальшій побудові інноваційної моделі національної економіки.

Поліпшення інвестиційного клімату та стимулювання інвестиційної діяльності, підтримка експортної діяльності та просування вітчизняних товаровиробників на зовнішній ринок, розвиток фінансового ринку, а також інтеграція у світовий економічний простір сприятимуть формуванню потужного національного капіталу.

У рамках підготовки до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в 2010-2012 роках передбачається активна реалізація інвестиційних проектів, які насамперед будуть спрямовані на модернізацію та розбудову об'єктів інфраструктури. Передбачається реалізація проектів з питань розширення транспортної інфраструктури, підвищення безпеки руху, зростання обсягів перевезень, що сприятиме становленню України як транзитної держави. Це також забезпечить зростання обсягів прямих іноземних інвестицій в економіку України щороку в середньому на 12,5 млрд. доларів США.

Підвищаться темпи зростання валової доданої вартості в будівництві. Зростанню попиту на виконання будівельних робіт сприятиме, з одного боку, подальше зростання обсягів житлового будівництва завдяки підвищенню доходів населення та схильності його до заощадження в умовах поступового уповільнення інфляційних процесів, а з іншого, - активізація будівництва об'єктів транспортної інфраструктури, закладів торгівлі, готелів та спортивних споруд, зокрема у зв'язку з підготовкою до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Продовження роботи з проведення структурних реформ у ключових сферах, істотне вдосконалення та наближення до європейських стандартів ринкових інститутів, функціонування нової системи податкових взаємовідносин бізнесу і влади забезпечать підвищення ефективності внутрішніх факторів економічного зростання, що сприятиме поліпшенню умов для розвитку промислового і сільськогосподарського виробництва, будівельної та транспортної сфери, створенню високооплачуваних робочих місць та підвищенню доходів населення. У результаті цього реальний ВВП на середньострокову перспективу збільшуватиметься щороку на 6,5 відсотка в середньому.

Пріоритетом в економічній політиці в середньостроковій перспективі буде також забезпечення енергетичної безпеки країни, розбудова конкурентоспроможного агропромислового комплексу, реформування житлово-комунального господарства, формування конкурентного середовища в зазначеній сфері та підвищення якості послуг.

Зниженню енергоємності виробництва сприятиме проведення ефективної державної політики, спрямованої на оптимізацію споживання енергоресурсів та зменшення залежності національної економіки від їх імпорту. Це відбуватиметься на фоні збільшення обсягів видобутку (виробництва) власних паливно-енергетичних ресурсів, диверсифікації джерел постачання енергоресурсів, забезпечення надійності і якості енергопостачання, розширення експортних можливостей та інтеграції об'єднаної енергетичної системи України до відповідної європейської зони.

У середньостроковій перспективі динаміка споживчих цін визначатиметься проведенням виваженої грошово-кредитної та податково-бюджетної політики, збалансованістю попиту і пропонування на внутрішньому ринку, що сприятиме поступовому зниженню рівня інфляції з 9,2 відсотка у 2010 році до 7 відсотків у 2012 році. На динаміку формування цін у промисловості впливатиме перехід до цінової політики, за правилами якої функціонують внутрішні промислові ринки ЄС (у рамках формування зони вільної торгівлі з ЄС), а також ефективне функціонування внутрішнього енергетичного ринку та коливання світових цін на енергоносії. За таких умов процес підвищення цін виробників у промисловості уповільниться з 12 відсотків у 2010 році до 9 відсотків у 2012 році.

Прогнозується також збереження мінімальної заробітної плати на рівні не нижчому за прожитковий мінімум, зростання реальної заробітної плати темпами, що відповідатимуть реальним можливостям економіки - підвищенню продуктивності праці. Посилення соціальної підтримки з боку держави, реформування системи пільг окремим категоріям населення сприятиме підвищенню рівня добробуту найменш захищених верств населення.

Водночас з метою наближення якості життя громадян до європейських стандартів передбачається подальший розвиток системи соціального та пенсійного страхування, вдосконалення недержавного пенсійного забезпечення, відновлення тенденції до зростання зайнятості населення та відповідно зниження рівня безробіття. Підвищенню якості людського капіталу та продуктивності праці також сприятимуть здійснення заходів, спрямованих на поліпшення якості освітніх та медичних послуг, популяризацію здорового способу життя, розвиток фізичної культури та спорту, поліпшення екологічного стану територій.

Основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2010-2012 роки

Найменування показника	2010 рік	2011 рік	2012 рік
ВВП номінальний, млрд. гривень	1549,4	1831,6	2131,5
ВВП реальний, темпи зростання, відсотків:	106	107	106,5
Індекс споживчих цін, відсотків:
грудень до грудня попереднього року	109,2	108	107
Індекс цін виробників, відсотків:
грудень до грудня попереднього року	112	110,9	109
Фонд оплати праці, млрд. гривень	470,3	573,4	691,4
Баланс товарів і послуг (платіжний баланс), млн. дол. США	-31002	-34276	-33970
Експорт товарів і послуг:
млн. доларів США	130545	154254	183568
відсотків до попереднього року	120,9	118,2	119
Імпорт товарів і послуг:
млн. доларів США	-161547	-188530	-217538
відсотків до попереднього року	121,2	116,7	115,4

Уряд і надалі стимулюватиме становлення середнього класу як основи стабільності суспільства. Зростання доходів населення дасть змогу підтримувати високий платоспроможний попит і позитивно вплине на рівень життя населення та економічне зростання в цілому.

В умовах поглиблення торговельно-економічних відносин між Україною ЄС, зокрема в результаті створення зони вільної торгівлі, у 2012 році очікується зниження від'ємного сальдо товарів і послуг. Темпи зростання експорту товарів і послуг в середньому становитимуть 19,4 відсотка, що перевищить темпи зростання імпорту товарів і послуг (17,8 відсотка) за цей же період.

Водночас ризиками макроекономічних показників, урахованих у прогнозі показників зведеного бюджету України на 2010-2012 роки, є можливі зміни в зовнішньоекономічній кон'юнктурі, більш стрімке зростання цін на газ та відповідно зростання собівартості виробленої продукції та тарифів на житлово-комунальні послуги, а також суттєве погіршення зовнішньоторговельного балансу, зростання інфляції понад цільові показники.

Розвиток економіки за песимістичним прогнозом призведе до значних ризиків під час виконання бюджету в середньостроковій перспективі. З метою мінімізації таких ризиків та забезпечення збереження у найближчому майбутньому високих темпів розвитку економіки шляхом надання можливості вітчизняним товаровиробникам з мінімальними втратами пристосуватись до нових умов розвитку Урядом вживатимуться заходи щодо створення стимулів для розширення внутрішнього попиту, насамперед інвестиційного, активізації процесів просування вітчизняних товарів на зовнішній ринок, стимулювання розвитку нових високотехнологічних виробництв.

Дохідна частина зведеного бюджету України

Прогноз доходів зведеного бюджету України розроблено з урахуванням основних напрямів проведення податкової реформи відповідно до проекту Стратегії реформування податкової системи України, розробленого Мінфіном, відповідних положень Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Український прорив: для людей, а не політиків", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 р. N 14 ( 14-2008-п ), та основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2010-2012 роки.

Під час розроблення прогнозу доходів зведеного бюджету України також враховано позитивні тенденції у податковому законодавстві, які мали місце за останні роки. Так, Урядом зроблені окремі кроки щодо зменшення податкового тиску, зокрема, у 2007 році знижено норматив відрахувань частини прибутку (доходу) господарських організацій з 50 до 15 відсотків для державних підприємств та у розмірі базових нормативів відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, для господарських товариств з державною часткою; зменшено ставки збору з купівлі-продажу валюти (1,5 відсотка у 2005 році, 1,3 - у 2006, 1 - у 2007, 0,5 - у 2008 році та зниження до 0,2 відсотка у 2009 році з подальшою відміною цього збору).

Законом України від 10 квітня 2008 р. N 250-VI ( 250-17 ) ратифіковано Протокол про вступ України до Світової організації торгівлі ( 981_049 ), у зв'язку з чим відповідно до взятих зобов'язань припинено дію окремих законодавчих актів, зокрема стосовно митних зборів. Крім того, набрали чинності положення окремих законів, спрямованих на встановлення рівних умов торгівлі з членами СОТ, зокрема щодо зменшення ставок ввізного та вивізного мита, розмір яких буде поступово зменшуватись протягом наступних кількох років.

Реалізація середньострокових цілей відбуватиметься, зокрема, через проведення податкової реформи. На даний час Мінфіном розроблено проект Стратегії реформування податкової системи України, у якому передбачено здійснення невідкладних заходів, спрямованих на подолання основних недоліків діючої податкової системи та розширення бази оподаткування шляхом прийняття Податкового кодексу України та інших нормативно-правових актів з питань оподаткування.

Пріоритетними завданнями податкової політики на середньострокову перспективу, спрямованими на забезпечення економічного зростання та виконання зобов'язань держави перед населенням, є:

поступове зменшення частки перерозподілу ВВП через зведений бюджет України;

зближення податкового та бухгалтерського обліку;

запровадження єдиної системи збирання та обліку внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

реформування системи податків і зборів (обов'язкових платежів), які надходять до місцевих бюджетів;

зменшення диспропорцій в ресурсній базі місцевих бюджетів та створення додаткових умов для її збільшення;

створення рівних, прозорих умов оподаткування з метою забезпечення однакових умов конкуренції для суб'єктів господарювання;

удосконалення системи адміністрування податків і зборів (обов'язкових платежів) з метою підвищення рівня платіжної дисципліни платників податків та істотного зменшення обсягу податкового боргу, сум переплати, неузгоджених податкових зобов'язань;

Blog

Кабінет міністрів україни постанов а