Кабінет міністрів україни постанов а

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Фінансування бюджету та державний борг

Утримання бюджетного дефіциту на економічно безпечному рівні (не більш як 2 відсотки ВВП з можливістю додаткового збільшення запозичень в обсязі до 1 відсотка ВВП на фінансування видатків, пов'язаних із підготовкою та проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу) є невід'ємною умовою підтримки макроекономічної стабільності у середньостроковій перспективі.

Скорочення частки доходів бюджету у відсотках до ВВП, а також значна потреба в ресурсах для проведення реформ в усіх сферах, розвиток інфраструктури та підвищення якості адміністративних і соціальних послуг сприяють створенню умов для складення бюджету на дефіцитній основі. Прогнозується, що рівень дефіциту державного бюджету у відсотках до ВВП обмежуватиметься 2 відсотками у 2010 році та поступово скорочуватиметься до 1,5 відсотка у 2012 році.

Внаслідок того, що у 2006-2008 роках відбулися приватизаційні процеси не в повному обсязі, очікується, що основні надходження від приватизації державного майна надійдуть до бюджету у період з 2009 по 2011 рік. При цьому приватизація державного майна здійснюватиметься на умовах прозорості для вітчизняних та іноземних інвесторів і формування ціни на об'єкти приватизації на відповідних конкурентних засадах.

Пріоритетними завданнями фінансування дефіциту державного бюджету за рахунок боргових джерел на 2010-2012 роки, виконання яких забезпечить дотримання макроекономічної стабільності, визначено:

посилення координації здійснення державних запозичень з бюджетною та грошово-кредитною політикою, зокрема в частині розвитку ринку облігацій внутрішньої державної позики та сприяння здешевленню вартості залучених ресурсів;

утримання обсягу державного боргу стосовно ВВП на економічно безпечному рівні;

своєчасне та у повному обсязі виконання зобов'язань за державним боргом;

оптимізація структури боргу за валютою та строком погашення, зокрема збільшення частки боргу в національній валюті;

розвиток внутрішнього фінансового ринку шляхом перетворення державних цінних паперів в універсальний та надійний інструмент управління ліквідністю фінансових установ, зокрема, випуск облігацій внутрішньої державної позики на постійній основі, забезпечення постійного двостороннього котирування облігацій внутрішньої державної позики, випуску їх для некомерційних інвесторів;

розвиток внутрішнього фінансового ринку шляхом здійснення заходів щодо збільшення попиту на облігації зовнішньої державної позики, у тому числі за рахунок спрощення їх придбання резидентами, зокрема недержавними пенсійнимифондами, страховиками, які займаються страхуванням життя;

удосконалення системи управління ліквідністю єдиного казначейського рахунку;

здійснення в процесі управління державним боргом операцій з дострокового погашення та інших активних операцій з управління державним боргом.

У результаті проведення зазначеної політики очікується утримання обсягу державного боргу стосовно ВВП на економічно безпечному рівні - не вище 20 відсотків.

Видаткова частина зведеного бюджету України

У середньостроковій перспективі бюджетна політика спрямовуватиметься на забезпечення стабільності, збалансованості та стійкості бюджетної системи. Ефективний розподіл бюджетних ресурсів за програмно-цільовим методом сприятиме досягненню встановлених цілей соціально-економічного розвитку в умовах зниження податкового тиску та досягнення реальної збалансованості бюджету.

Бюджетна політика як і раніше буде зорієнтована на підвищення рівня життя і добробуту населення шляхом збільшення розмірів мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, надання інших соціальних гарантій та пільг. Оптимізується структура надання пільг шляхом подальшого переходу до системи адресної грошової допомоги та її удосконалення. Особлива увага приділятиметься посиленню соціального захисту та захищеності малозабезпечених верств населення.

З метою стимулювання народжуваності та поліпшення демографічної ситуації в країні обсяги державної підтримки молодих сімей при народженні дитини залишатимуться на високому рівні, забезпечуючи при цьому гідні умови для проживання.

Здійснюватиметься подальше реформування пенсійної системи, зокрема запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Також передбачатиметься проведення важливих реформ у галузі охорони здоров'я та освіти, зокрема створення умов для переходу до загальнообов'язкового державного соціального медичного страхування та продовження адаптації навчальних процесів до світових (широке запровадження норм Болонського процесу).

Економічна політика спрямовуватиметься на забезпечення стабільного розвитку національної економіки шляхом створення сприятливих умов для залучення значних обсягів приватних іноземних інвестицій та оновлення і переорієнтації виробничих циклів підприємств на основі сучасних інноваційних розробок, що дасть змогу підвищити конкурентоспроможність вітчизняних товарів на світовому ринку.

Бюджетні кошти у середньостроковому періоді спрямовуватимуться на реалізацію конкретних цілей і завдань, зокрема, на забезпечення диверсифікації джерел енергопостачання, проведення заходів з енергозбереження, впровадження у виробництво новітніх розробок науки і техніки, розвиток вугільної галузі, дотування сільськогосподарських товаровиробників відповідно до вимог СОТ.

Водночас у рамках підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу здійснюватиметься комплекс заходів, пов'язаних із реконструкцією та будівництвом нових стадіонів, спортивних баз, готелів, автомобільних доріг, аеропортів тощо.

За період з 2010 по 2012 рік передбачається здійснити комплексне реформування системи управління державними фінансами, одним із завдань якого визначено впровадження стратегічного планування і удосконалення середньострокового макроекономічного та бюджетного прогнозування.

З метою посилення відповідальності розпорядників бюджетних коштів за недосягнення встановлених цілей, упорядкування і підвищення результативності та ефективності державних видатків передбачається впровадження стратегічного планування в практику роботи головних розпорядників бюджетних коштів та складання ними планів своєї діяльності на поточний і наступні три бюджетних періоди, орієнтовані на результат, відповідно до прогнозних обсягів видатків і надання кредитів, доведених Мінфіном.

Крім того, передбачається провести реформу місцевих бюджетів, основними завданнями якої є створення умов для підвищення конкурентоспроможності регіонів, забезпечення їх сталого розвитку, високої продуктивності виробництва та зайнятості, зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів, удосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин, запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу, посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів, забезпечення прозорості процесу їх формування та виконання.

З метою забезпечення послідовності реалізації податково-бюджетна політика на відповідний рік проводитиметься за стратегічними напрямами на середньостроковий період, які можуть уточнюватися з урахуванням фактичного досягнення встановлених цілей за попередній період та змін економічної ситуації чи інших зовнішніх факторів.

Прогнозні показники видатків зведеного бюджету України на 2010-2012 роки розроблено на основі відповідних показників дохідної частини, фінансування та кредитування бюджету. Обсяг видатків на наступні роки може уточнюватися у разі зміни макроекономічної ситуації та пріоритетів державної політики, фактичних результатів виконання бюджетних програм та стану досягнення головними розпорядниками бюджетних коштів установлених цілей.

Прогнозні показники видатків зведеного бюджету України за функціональним призначенням

	Видатки зведеного бюджету України
	млн. гривень			у відсотках до ВВП
	роки
	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Загальний обсяг видатків	471629,6	554110,7	638740	30,44	30,25	29,97
Програмні видатки	463961,5	546556,6	630002,3	29,94	29,84	29,56
Загальнодержавні функції	45858,6	54322,9	63409	2,96	2,97	2,98
Оборона	20978,8	25305,9	29989,2	1,35	1,38	1,41
Громадський порядок, безпека та судова влада	40597,3	48115	56361	2,62	2,63	2,64
Економічна діяльність	73848,2	86642,7	99565,2	4,77	4,73	4,67
Охорона навколишнього природного середовища	4703,7	5722	6776	0,3	0,31	0,32
Житлово-комунальне господарство	13018	15426,5	17938,7	0,84	0,84	0,84
Охорона здоров'я	52531	62485,2	73216,8	3,39	3,41	3,43
Духовний та фізичний розвиток	13552,5	15954,3	18609,9	0,87	0,87	0,87
Освіта	91479,2	108436,2	126691,9	5,9	5,92	5,94
Соціальний захист та соціальне забезпечення	107394,2	124145,8	137444,6	6,94	6,78	6,46
Обслуговування державного боргу	7668,1	7554,2	8737,7	0,5	0,41	0,41

При розробленні прогнозних показників видаткової частини зведеного бюджету України на середньостроковий період враховано:

1) реальне зростання видатків на оплату праці працівників бюджетних установ у 2010 році у розмірі 10 відсотків, що дасть можливість отримувати мінімальну заробітну плату на рівні не нижчому від рівня прожиткового мінімуму. На період з 2011 по 2012 рік реальне зростання відповідних видатків передбачається на рівні близько 5 відсотків щороку;

2) подальше зростання цін на енергоносії та їх поступове наближення до світових, що призводить до зростання номінальних видатків бюджетних установ на оплату комунальних послуг та енергоносіїв у 2010 році на рівні близько 30 відсотків, а у 2011-2012 роках у середньому на рівні близько 28 відсотків щороку. При цьому очікується скорочення обсягів споживання енергоносіїв завдяки проведенню енергозберігаючих заходів;

3) щорічне зростання капітальних видатків у середньому в межах близько 23 відсотків у номінальному значенні з урахуванням заходів з підготовки України до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу відповідно до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 р. N 107 ( 107-2008-п ) (Офіційний вісник України, 2008 р., N 18, ст. 482).

Конкретні показники зміни обсягу видатків за цими статтями на відповідний рік уточнюватимуться залежно від реальних можливостей бюджету на відповідний рік, фактичного рівня тарифів на житлово-комунальні послуги та енергоносії, прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, а також уточнення етапності та змісту реформ у бюджетній сфері.

Соціальний захист та соціальне забезпечення

Основними завданнями у цьому напрямі є підвищення ефективності системи соціального захисту з метою забезпечення добробуту та створення гідних умов життєдіяльності для різних верств населення.

У 2008 році бюджетна політика спрямовувалася на збільшення розмірів надання соціальних послуг, підвищення їх якості. Зокрема, запровадження III етапу Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. N 1298 ( 1298-2002-п ) (Офіційний вісник України, 2002 р., N 36, ст.1699), значно збільшується коефіцієнт трудового стажу при обчисленні розміру трудових пенсій, підвищуються розміри допомоги при народженні дитини залежно від кількості дітей у родині та інші важливі соціальні гарантії для населення.

Суттєві зрушення у справі поліпшення матеріального стану громадян досягнуто завдяки удосконаленню роботи з повернення знецінених грошових заощаджень.

До кінця 2009 року мінімальна заробітна плата буде встановлена на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розміри основних соціальних гарантій, які визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, зростатимуть протягом 2009 року відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для всіх соціальних та демографічних груп населення.

Триватиме реформування системи соціального захисту та соціального забезпечення, яка базуватиметься на принципах соціальної справедливості, рівності доступу широких верств населення до отримання соціальних послуг, на зваженому та справедливому підході до визначення розмірів допомоги для кожного окремо взятого громадянина. Ефективності надання соціальної допомоги передбачається досягти за рахунок посилення цільової спрямованості соціальних програм, запровадження прогресивної технології обслуговування малозабезпечених громадян - надання всіх видів державної допомоги за однією заявою, формування єдиної бази даних і реєстру отримувачів усіх видів соціальної допомоги та пільг. Такий підхід сприятиме високоякісному і комплексному обслуговуванню громадян та уніфікації підходу до визначення права на призначення всіх видів соціальної допомоги.

Водночас передбачається забезпечення компенсацій витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг у разі підвищення тарифів; забезпечення бездефіцитності бюджету Пенсійного фонду України при проведенні пенсійної реформи, зокрема її переходу на другий етап - накопичувальну систему пенсійного страхування.

Значної економії бюджетних коштів очікується досягти за рахунок зміни критеріїв надання соціальної допомоги шляхом посилення захищеності малозабезпечених верств населення, в результаті чого очікується зменшення у ВВП питомої ваги видатків за статтею "Соціальний захист та соціальне забезпечення" при одночасному підвищенні рівня соціальної захищеності населення.

Пріоритетами державної політики у сфері соціального захисту та соціального забезпечення на період з 2010 по 2012 рік є:

забезпечення принципу справедливості у соціальному захисті та соціальному забезпеченні населення;

запровадження диференційованих надбавок до мінімальної заробітної плати для визначення ставок працівника I тарифного розряду за видами економічної діяльності (за винятком бюджетних установ);

перехід від системи соціального захисту, що грунтується на наданні пільг, до політики підвищення рівня доходів та надання державної допомоги соціально вразливим верствам населення залежно від їх матеріального стану;

створення дієвої та повноцінної системи соціальних стандартів і нормативів для забезпечення соціальних прав та державних соціальних гарантій громадянам;

удосконалення механізмів, які стимулюватимуть надавачів соціальних послуг до постійного підвищення їх якості та відповідатимуть потребам різних груп населення, насамперед людей, що опинилися у складних життєвих обставинах;

удосконалення системи надання пільг за професійною ознакою;

недопущення перехресного субсидування споживачів послуг та галузей, утримання тарифів на електроенергію і цін на природний газ, тарифів на житлово-комунальні послуги для всіх категорій споживачів на економічно обґрунтованому рівні з одночасним удосконаленням системи адресної підтримки населення;

стимулювання зайнятості та створення нових робочих місць з метою підвищення рівня життя населення;

підвищення ролі страхових принципів у солідарній системі пенсійного забезпечення;

вдосконалення та уніфікація порядку обчислення розмірів пенсій різним категоріям громадян;

запровадження пенсійних накопичувальних рахунків, на які перераховуватиметься частина пенсійних внесків працівника;

реформування сфери надання соціальних послуг, впровадження інноваційних моделей надання соціальних послуг;

удосконалення механізму виконання державних програм і заходів з метою забезпечення ефективного розв'язання проблем інвалідів, дітей, молоді, жінок та сім'ї;

удосконалення механізмів молодіжного житлового кредитування.

Охорона здоров'я

Основними завданнями галузі є забезпечення надання високоякісної та доступної кваліфікованої медичної допомоги кожному громадянинові, запровадження нових ефективних механізмів фінансування та управління у галузі охорони здоров'я, запобігання захворюванням та створення сприятливих для здоров'я умов життєдіяльності людини.

Основною метою є створення нової моделі системи медичного обслуговування населення, яка забезпечуватиме рівний та справедливий доступ усіх членів суспільства до необхідних медичних послуг, високу якість, економічність, ефективність та результативність цих послуг і яка в підсумку сприятиме поліпшенню стану громадського здоров'я, підвищенню рівня задоволення населення країни станом і якістю діяльності системи охорони здоров'я та усуненню структурних диспропорцій у процесі розвитку галузі.

У 2009 році в рамках подальшого розвитку та реформування галузі охорони здоров'я передбачається створити умови для переходу до загальнообов'язкового державного медичного страхування; сприяти удосконаленню організації надання медичної допомоги населенню, насамперед на селі, дооснащенню сільських амбулаторно-поліклінічних закладів та фельдшерсько-акушерських пунктів медичними виробами, забезпеченню санітарним автотранспортом сільських закладів охорони здоров'я для надання невідкладної медичної допомоги; створити умови для розвитку первинної медико-санітарної допомоги на засадах загальної (сімейної) медицини; удосконалити систему санітарної та епідемічної безпеки, профілактики інфекційних захворювань, насамперед соціально небезпечних - ВІЛ-інфекції/СНІДу та туберкульозу - шляхом здійснення інформаційно-просвітницьких заходів з питань профілактики таких захворювань; підвищити якість діагностики та ефективність лікування хворих на серцево-судинні та онкологічні захворювання, особливо дітей.

З метою подальшого підвищення доступності та удосконалення якості медичної допомоги населенню на період до 2012 року передбачено реалізацію таких стратегічних завдань розвитку галузі охорони здоров'я:

розроблення правових засад реалізації державних гарантій безоплатної медичної допомоги відповідно до обсягів фінансових можливостей галузі; підвищення ефективності використання ресурсів охорони здоров'я та створення економічних передумов для функціонування системи державного регулювання і контролю у сфері медичного страхування;

Blog

Кабінет міністрів україни постанов а