Робочий документ Європейської Комісії до Комунікації “Східне партнерство” від 3 грудня 2008 року

Вид материала

Документы

Содержание Юстиція, свобода та безпека Безпека та стабільність Торгівля та регуляторне зближення Соціально-економічний розвиток Навколишнє природне середовище та зміна клімату Посилення рамкових умов та солідарності Підтримка в розвитку інфраструктури, взаємозв’язків та диверсифікація постачань Гармонізація енергетичних політик 2. Перелік потенційних ініціатив-флагманів “Східного партнерства”

Подобный материал:

• Робочий документ європейської комісії додаток до повідомлення європейської комісії, 326.78kb.
• Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року n 10-рп/2008, від, 622.11kb.
• Закон україни, 1242.64kb.
• Йонної ради від 14 грудня 2007 року №542 Програма розвитку та промислового освоєння, 34.87kb.
• Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року n 10-рп/2008, від, 2948.35kb.
• Кабінету Міністрів України  від 27 грудня 2001 року n 1758,  від 4 вересня 2003 року, 88.54kb.
• Декретами Кабінету Міністрів України  від 9 грудня 1992 року n 6-92,  від 11 січня, 849.29kb.
• Погоджен о, 35.37kb.
• Постановою Верховної Ради України  від 21 листопада 1992 року n 2810-xii із змінами, 70.69kb.
• Декретами Кабінету Міністрів України  від 26 грудня 1992 року n 12-92, від 31 грудня, 458.73kb.

Неофіційний переклад


Робочий документ Європейської Комісії
до Комунікації “Східне партнерство”
від 3 грудня 2008 року


1. Потенційні предмети роботи тематичних платформ та панелей

“Східного партнерства” (СП)

Для тематичної платформи “Демократія, належне врядування та стабільність” Комісія пропонує:

Демократія та права людини

• Обмін найкращою практикою та тематичні семінари з таких питань як виборчі стандарти, регулювання ЗМІ, боротьба з корупцією, прозоре управління суспільними благами (public goods) та реформа державної служби.
  
• У співробітництві з Радою Європи (РЄ), інструмент проведення експертного оцінювання сфер, покритих конвенціями РЄ, подібний до співробітництва Європейської Комісії з Організацією економічного співробітництва і розвитку в рамках програми SIGMA.
  
• Виділення ресурсів для навчання та встановлення контактів між представниками органів місцевої влади з метою посилення адміністративних спроможностей та просування реформи місцевого самоврядування. Це здійснюватиметься у співробітництві з Комітетом регіонів.
  

Юстиція, свобода та безпека

• Підтримка зусиль країн-партнерів¹, спрямованих на впровадження систем інтегрованого управління кордонами, включаючи співробітництво у сфері прикордонного контролю та демаркації кордону де це можливо.
  
• Багатосторонній діалог щодо лібералізації візового режиму та стандартів безпеки з довгостроковою метою безвізових подорожей та спільного реадмісійного простору. Першим кроком могло б стати проведення оцінки сучасної ситуації.
  
• Багатостороннє співробітництво у сферах юстиції та поліції, з правоохоронних питань, боротьби з організованою злочинністю та торгівлі, національних стратегій боротьби з обігом наркотиків, посилення митних адміністрацій.
  

Безпека та стабільність

• Збір інформації та ресурсів для сприяння попередженню, підготовці та запобіганню наслідкам природних та техногенних катастроф, включаючи тісний зв’язок з Механізмом громадського захисту Співтовариства (Community Civil Protection Mechanism)².
  
• Зв’язки між громадськими організаціями з метою підвищення їх спроможностей опосередкованого впливу на зміцнення довіри в зонах “заморожених конфліктів”.
  
• Співробітництво з окремих питань спільної зовнішньої та безпекової політики (СЗБП) та Європейської політики безпеки і оборони (ЄПБО), включаючи участь країн-партнерів у місіях та навчаннях в рамках ЄПБО та координацію дипломатичної діяльності. Може бути розглянуте питання про розробку механізму залучення країн-партнерів до консультацій з питань операцій в рамках ЄПБО. Безпекові системи раннього попередження мають бути посилені, з особливим акцентом на зони конфліктів. Також може бути передбачене більш тісне співробітництво з питань регулювання експорту зброї та нерозповсюдження.
  

Для тематичної платформи “Економічна інтеграція та конвергенція з політиками ЄС” Комісія пропонує:

Торгівля та регуляторне зближення

• Тематичні семінари, спрямовані на сприяння зусиллям країн-партнерів щодо торговельного та ринкового наближення та розвитку адміністративних спроможностей у таких сферах як санітарні та фітосанітарні правила, спрощення митних та торговельних процедур, оподаткування (особливо, належне врядування у сфері оподаткування), права інтелектуальної та промислової власності, державні закупівлі, конкурентна політика та послуги, в тому числі фінансові послуги.
  
• Підтримка створенню мережі двосторонніх поглиблених та всеохоплюючих зон вільної торгівлі (ПВ ЗВТ) між країнами-партнерами на основі тих самих принципів та цілей що й ПВ ЗВТ між ЄС та країнами-партнерами.
  
• Налагодження зв’язків та співробітництво між регуляторними органами партнерів.
  
• Посилення традиційних торговельних контактів з метою розширення торгівлі товарами і послугами між партнерами.
  
• Співробітництво з метою зміцнення охорони інтелектуальної власності, зокрема, що стосується контрафактної та піратської продукції.
  
• Вивчення можливостей участі партнерів у системі діагональної кумуляції походження.
  
• Посилене співробітництво у контексті спрощення торговельних та митних процедур, а також управління кордонами з метою безперешкодного руху товарів між Європейським Союзом та партнерами (і далі), посилення безпеки і безпечності та боротьба з митним шахрайством.
  
• Визначення дорожньої карти приєднання до Спільної транзитної системи (членство у Спільній транзитній конвенції та Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами) та вивчення можливостей для поширення на інших партнерів діючого пілотного проекту з Росією стосовно обмінів завчасною митною (транзитною) інформацією на основі змісту Книжки міжнародних автотранспортних перевезень.
  
• Розгляд питання про угоди стосовно лікарських прекурсорів в регіоні.
  
• Міжгалузева співпраця у сфері мореплавства між службами, виробничими та науковими установами, а також співпраця та інтеграція стосовно морського спостереження з метою безпеки та безпечності судноплавства та захисту навколишнього природного середовища.
  

Соціально-економічний розвиток

• Визначення ключових питань для здійснення ефективних підприємницьких політик та забезпечення сприятливого ділового клімату.
  
• Розвиток всеохоплюючих та узгоджених стратегій стосовно політик ринку праці, покращення соціального діалогу, зменшення бідності, гідної роботи, соціального залучення та захисту, а також рівних можливостей.
  
• Багатостороння співпраця з питань охорони здоров’я (галузева реформа, ВІЛ/СНІД та туберкульоз, наближення та реалізація практик ЄС). Можливі партнерські домовленості між органами влади країн-партнерів та Комісією і державами-членами ЄС для зміцнення інституційної спроможності та покращити підготовленість до подолання транскордонного поширення захворювань.
  

Навколишнє природне середовище та зміна клімату

• Забезпечення зближення з законодавством ЄС у сфері навколишнього природного середовища та посиленої реалізації багатосторонніх угод з питань охорони навколишнього природного середовища (зокрема Кіотський протокол, Конвенція з питань біологічного різноманіття, конвенції Економічної комісії ООН для Європи).
  
• Обмін досвідом та найкращою практикою стосовно стратегічного планування, управління у сфері навколишнього природного середовища, моніторинг прогресу, впровадження, окрема тематика навколишнього природного середовища (така як повітря, вода, управління відходами, інтегроване управління прибережною зоною та біорізноманіття), а також фінансування інвестицій довкілля в регіональному контексті.
  
• Залучення партнерів до міжнародних дискусій щодо майбутніх дій з питань клімату, забезпечення регіональних дій щодо пом’якшення та адаптації та діюча організація клімату, а також обмін досвідом щодо торгівлі викидами.
  
• Співпраця з питань збору, моніторингу та оцінки інформації у сфері навколишнього природного середовища, включаючи з Європейським агентством з питань навколишнього природного середовища.
  
• Робота з партнерами для оцінки можливостей для розробки проекту-флагману у сфері навколишнього природного середовища.
  

Загальні питання

• Визначення інтересів партнерів стосовно участі в та співпраці з агентствами та програмами Співтовариства³.
  
• Створення програми відряджень державних службовців з країн-партнерів до адміністрацій держав-членів та Комісії, відповідальних за конкретні сфери наближення до ЄС.
  

Для тематичної платформи "Енергетична безпека" Комісія пропонує⁴:

Посилення рамкових умов та солідарності

• Розвиток та впровадження механізмів взаємної енергетичної підтримки та безпеки, включаючи механізми раннього попередження та спільних безпекових дій. Однією з цілей буде зміцнення контактів з питань енергетичної безпеки та посилення готовності до енергетичних криз шляхом створення панелі з питань енергетичної безпеки СхП, маючи на увазі можливість формалізації взаємодії країн СхП на непостійній основі з Мережею кореспондентів ЄС з питань енергетичної безпеки, Координаційною групою з питань газу та Групи з постачання нафти та маючи на увазі роботу, проведену в інших форматах.
  

Підтримка в розвитку інфраструктури, взаємозв’язків та диверсифікація постачань

• Розробка плану дій з розвитку енергетичної інфраструктури, враховуючи Другий стратегічний енергетичний огляд⁵, Рекомендації Транс’європейських енергетичних мереж (TEN-E Guidelines)⁶ та План ЄС про пріоритетні сполучення (the EU Priority Interconnection Plan)⁷. Це включатиме відновлення існуючих та розвиток нових енергетичних інфраструктур, де це доцільно, в тому числі енергетичні сполучення між країнами-партнерами та з ЄС. Газо- та нафтосховища партнерів мають бути покращені, в тому числі шляхом заохочення домовленостей про спільне зберігання.
  
• Підтримка у відновленні української газотранзитної мережі та подібних інфраструктур в Білорусі та Молдові.
  
• Вивчення разом з партнерами у сфері енергетики, які не є учасниками СхП, способи покращення умов довгострокових зобов’язань щодо постачання та закупівлі, гарантій транзиту, безпеки інфраструктури, що забезпечить рівні умови та заохочуватиме постачальників третіх країн та потенційних інфраструктурних інвесторів. Відповідно, це враховуватиме положення існуючих інструментів, таких як Договір про Енергетичне Співтовариство та Договір про Енергетичну Хартію, а також відповідні положення майбутніх поглиблених та всеохоплюючих зон вільної торгівлі.
  
• Може зростати важливість розвитку, для тих ключових інфраструктур, перед яким постають підвищені некомерційні ризики, публічно-приватних партнерств, об’єднуючи ЄС та країни-партнери. Такий підхід міг би бути використаний до відновлення української газотранзитної мережі та, відповідно, мереж Білорусі та Молдови. Він також може бути розглянутий як інструмент кращої інтеграції регіонального ринку Південного Кавказу.
  
• Посилення політичної та практичної підтримки реалізації Південного енергетичного коридору та розробка подібних заходів на підтримку продовження нафтогону Одеса-Броди до Плоцьку та інших проектів, що беруть свій початок з західного берегу Чорного моря.
  
• Сприяння розвитку інфраструктури для зрідженого природного газу в чорноморських країнах-партнерах та в ЄС.
  
• Мобілізація додаткової технічної допомоги та позик ЄІБ (та інших міжнародних фінансових організацій), зокрема через Інвестиційний інструмент сусідства (NIF), наприклад для підвищення спроможностей партнерів в зберіганні газу, нафти та нафтопродуктів, інфраструктури для переробки та транспортування вуглеводнів, а також вдосконалення електричних сполучень.
  
• Підтримка у прискоренні приєднання України та Молдови до Союзу координації передачі електроенергії (UCTE).
  

Гармонізація енергетичних політик

• Організація семінарів, навчальних програм з питань законодавства ЄС в енергетичній сфері, включаючи широкий спектр питань (наприклад, внутрішній енергетичний ринок, відновлювальна енергія, енергоефективність).
  
• Твіннінг та встановлення контактів, а також, відповідно, створення асоціацій між енергетичними установами ЄС та СхП, які працюють в сфері енергетики (регулятори, агентства з питань енергоефективності та відновлювальної енергії).
  
• Розвиток енергетичного діалогу за участю промислових кіл ЄС та партнерів.
  

Для тематичної платформи "Контакти між людьми" Комісія пропонує:

Культура

• Започаткувати окрему Культурну програму "Східного партнерства", яка зміцнить спроможність операторів у сфері культури в регіоні та посилить роль культури як стимулу для реформ, а також забезпечення терпимості між спільнотами та соціального вирівнювання. Ця програма буде доповнена можливостями залучення до транснаціонального культурного співробітництва в цілому регіоні ЄПС через визначене вікно в рамках Культурної програми Європейських Співтовариств від 2011 року.
  
• Відкрити вікно для доповнення Програми "Молодь в дії" у шести країнах-партнерах. Це забезпечить мобільність молоді та обміни для посилення міжкультурного діалогу та взаєморозуміння. Це також підтримає роль молодіжних неурядових організацій та інших акторів для зміцнення громадянського суспільства у країнах-партнерах.
  
• Підтримати Київську ініціативу Ради Європи про культурну спадщину.
  

Освіта та дослідження

• Значно збільшити фінансування програм Еразмус Мундус та Темпус, збільшуючи тим самим студентські та наукові обміни і забезпечуючи реформу вищої освіти.
  
• Підтримати рух партнерів в напрямку реформ у відповідності до Болонського процесу та інтеграції до Європейського простору досліджень та вищої освіти, що виникає.
  
• Заохочувати партнерів отримувати переваги від можливостей отримання грантів на викладання, дослідження та організацію конференцій у сфері досліджень з питань європейської інтеграції, що є досяжними через Програму Жан Моне.
  
• Інтегрувати активніше партнерів до Сьомої рамкової програми досліджень та розвитку.
  

Інформаційне суспільство та медіа

• Заохочення співробітництва як між відповідальними (регулюючими) органами влади партнерів у сфері електронних комунікацій, так і між ними та органами держав-членів ЄС.
  

• Просування співробітництва між органами партнерів та держав-членів ЄС, відповідальних за розвиток інформаційного суспільства, в т.ч. широкого використання інформаційно-комунікаційних технологій громадянами, бізнесом та державним сектором.
  

• Сприяння співробітництву та обігу аудіовізуальних товарів та послугу відповідності до стандартів Ради Європи та ЄС.
  

• Вивчення можливостей розробки спільних медіа проектів та налагодження зв’язків між зацікавленими сторонами (media stakeholders) різних країн-партнерів.
  

2. Перелік потенційних ініціатив-флагманів “Східного партнерства”

Програма інтегрованого управління кордонами

На основі досвіду ЄС щодо удосконалення систем управління кордонами у контексті розширення 2004-2007 років, а також досвіду Місій ЄС з надання допомоги у питаннях кордону, вбачається за можливе розробити програму запровадження систем інтегрованого управління несуміжними з ЄС кордонами держав-партнерів СП. Це передумова для ефективної боротьби з шахрайством, торгівлею забороненим товаром, нелегальною міграцією, що, у свою чергу, зумовить прогрес у таких ключових сферах як торгівля, митне співробітництво та візова політика. Запровадження систем інтегрованого управління кордонами, які відповідатимуть стандартам ЄС, є також важливою передумовою для досягнення прогресу у сфері мобільності людей. В окремих прийнятних випадках, дана ініціатива також могла б передбачати допомогу у демаркації кордону.

Інструмент сприяння малому та середньому бізнесу

Малий та середній бізнес мають величезний потенціал забезпечення зростання та зайнятості. У країнах-партнерах⁸ розвиток малого та середнього бізнесу ускладнений несприятливим правовим полем та нестачею консультативних служб. Більше того, незважаючи на значні зусилля, фінансовий сектор не використовує на повну силу свого потенціалу у обслуговуванні потреб малого та середнього бізнесу та його розвитку. Інструмент сприяння малому та середньому бізнесу підтримуватиме його потреби, забезпечуватиме стимул для зростання та зайнятості шляхом надання технічної допомоги підприємствам, створення мереж підтримки малого та середнього бізнесу та фінансових посередників, а також, якщо буди визнано за доцільне, ризикового капіталу та позик.

Інструмент міг би бути змодельований на базі йому подібних, що розроблялися для інших перехідних країн, та підтримуватися через існуючі інструменти, такі як NIF (Neighbourhood Investment Facility). Процес становлення та функціонування інструмента передбачав би активне залучення міжнародних фінансових інституцій (МФІ), що вже працюють у регіоні. Таким чином, спрощена організаційна структура єдиного органу зі сприяння малому та середньому бізнесу матиме змогу використовувати відповідний досвід та спроможності МФІ. У всіх випадках розвиток інструмента спиратиметься на існуючі структури та операції у сфері підтримки малого та середнього бізнесу.

Регіональні ринки електроенергії, підвищення енергоефективності та використання відновлювальних енергоресурсів

Інтегрований та взаємопов’язаний ринок електроенергії в та з країнами СП забезпечить підвищення енергетичної безпеки партнерів та ЄС. На додаток, як партнери так і ЄС мають значний потенціал підвищення ефективності виробництва, передачі та використання енергії (у сферах будівництва, транспорту та промисловості). Існують також значні можливості підвищення використання природних відновлювальних енергоресурсів. Втім, з метою використання цих можливостей необхідно розробити належну регуляторну структуру, а також запропонувати механізми фінансування. Робота за цією ініціативою враховуватиме існуюче законодавство ЄС у відповідній сфері та передбачатиме допомогу, що надається через такі програми як Intelligent Energy Europe та INOGATE.

Зосередження уваги на згаданих питаннях підвищить безпеку постачання електроенергії, матиме позитивний вплив на довкілля та знизить необхідність імпортування енергоресурсів, що зміцнить енергетичну безпеку та скоротить витрати на імпорт.


Південний енергетичний коридор

ЄС та його партнери зацікавлені у посиленні енергетичної безпеки шляхом диверсифікації джерел та шляхів енергопостачання. Розвиток стратегічного південного енергетичного коридору є одним з шляхів досягнення диверсифікації та був визначений як один з найважливіших пріоритетів ЄС у сфері енергетичної безпеки. Учасники Бакинської ініціативи щодо енергетичної співпраці ЄС – Чорне море / Каспійське море просунулися у роботі над цим коридором, зокрема, завдяки підтримці, наданої за програмою INOGATE. Необхідні подальші кроки з метою посилення Бакинської ініціативи, її перетворення у справжнє енергетичне партнерство та залучення зацікавлених держав, в т.ч. третіх країн (наприклад Туреччини, держав, що омиваються Каспійським морем), аби оперативно досягти надійних зобов’язань щодо постачань газу та спорудження необхідної енергетичної інфраструктури.

Попередження, підготовка та запобігання наслідкам природних та техногенних катастроф

Протягом останніх років спостерігається істотне зростання кількості природних та техногенних катастроф, зокрема, повеней, пожеж, загроз здоров’ю (епідемічні та пандемічні), забруднення морів, які призводять до смертності, знищення економічної та соціальної інфраструктури та культурної спадщини а також відселення людей. Лише за кілька днів лиха можуть спричинити значний негативний вплив на потенціал економічного зростання та довкілля. Цю негативну тенденцію посилює і зміна клімату. Ця ініціатива матиме за мету попередження, підготовку та запобігання наслідкам стихійних та техногенних лих, яких зазнають держави-партнери, на підставі спільного зобов’язання до більш тісної взаємодії у подоланні катастроф. Таке співробітництво сприятиме соціальній та політичній стабільності у регіоні а також підтримає зусилля партнерів у контексті пристосування до зміни клімату.

Мета ініціативи – зміцнити спроможності з подолання катастроф на місцевому, регіональному та національному рівнях шляхом налагодження ефективної взаємодії між ЄС (the Community Civil Protection Mechanism – Механізм громадського захисту Співтовариства) та державами-партнерами, а також між самими державами-партнерами. Національні органи, що відповідають за захист громадян, є головними учасниками ініціативи. Втім, не менш важливою є і посилена співпраця з іншими зацікавленими сторонами, такими як неурядові громадські організації, міжнародні та донорські організації, а також ключовими гравцями на місцевому та національному рівні. Мета на
коротко- / середньострокову перспективу – провести переговори та укласти угоди щодо формальних рамок співробітництва.