Geum.ru

А. П. Глебов Политология одна из базовых современных дисциплин, изучающих общество. Политологическое осмысление проблем актуальная задача

Вид материалаЗадача

Содержание


Вопросы и задания для повторения
3. Государство как политический институт
3.1 Классификация государств по способу организации высшей власти
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Вопросы и задания для повторения


1. Как возник термин "тоталитаризм", и что он означает?

2. Как в государстве складывается авторитарное правление?

3. Что означает разделение демократии на непосредственную и представительную?

4. Почему демократия не всегда связывается с республиканской формой правления?

5. Почему опасен исключительно юридический подход к основам совместного существования людей?

6. Почему неправильно понимаемая толерантность разрушает общество?

7. Что такое своеволие и беспредел?

8. При каком условии свобода выбора ведёт к саморазрушению и наносит урон достоинству человека?

9. Почему свобода совести по отношению к моральным нормам свидетельствует о разрушении системы духовно-нравственных ценностей народа?

10. В каком веке была окончательно сформулирована концепция прав человека в современном виде?

11. Почему 10 декабря считается Международным днём прав человека?

12. Перечислите основные права человека.

13. Перечислите точки зрения на источник прав человека.

14. В чём состоит опасность мнения, что человек сам устанавливает свои права, исходя из собственного выбора?

15. Почему нельзя рассматривать права человека в отрыве от их нравственной основы?


Литература


1. Авторитаризм и демократия в "Третьем Мире". Под ред. Мирского Г.И. - М., 1991.

2. Античная демократия в свидетельствах современников. - М., 1996.

3. Арендт Х. Истоки тоталитаризма. - М., 1996.

4. Барнашев А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. - Томск, 1988.

5. Бердяев Н.А. Философия свободы. //Бердяев Н.А. Сочинения. - М.: Раритет, 1994.

6. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.

7. Власть и выборы. - М., 1996.

8. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX века. - М., 1995.

9. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность. Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс. - М., 1991.

10. Геллнер Э. Нации и национализм. /Пер. с англ. - М., 1991.

11. Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учебник. - Новосибирск, 1995.

12. Гроций Г. О праве войны и мира. - М., 1956.

13. Давлетшина Н.В., Кимлика Б.Б., Кларк Р.Дж., Рей Д.У. Демократия: государство и общество. - М., 1995.

14. Даль Р. Введение в теорию демократии. - М., 1992.

15. Даль Р.А. Введение в теорию демократии. - М., 1992.

16. Лепхарт А. Демократия в многосоставных обществах: Сравнительное исследование. - М., 1997.

17. Медведев Р. А., Ермаков Д. А. "Серый кардинал". М. А. Суслов: политический портрет. - М., 1992.

18. Психология господства и подчинения: Хрестоматия. - Минск, 1998.

19. Селезнев Л.И. Политические системы современности: Сравнительный анализ. - СПб., 1995.

20. Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: Теория и методология измерения демократии. - СПб., 1999.

21. Сумбатян Ю. Г. Политические режимы в современном мире: сравнительный анализ. Учеб.-методич. пособие. - М., 1999.

22. Фромм Э. Бегство от свободы. /Пер. с англ. Общ. ред. П.С. Гуревича. - М.: Прогресс, 1995.

23. Халипов В.В. Власть. Основы кратологии. - М., 1998.

24. Халипов В. Кратология как система наук о власти. - М., 1999.

25. Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. - М.: Интерпракс, 1995.

26. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юрид. лит., 1995.


3. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей и социальных групп (классов, сословий, партий и т.д.). Государство образуется народом или группой народов, живущих на одной территории. Для поддержания порядка и обеспечения совместной деятельности политическая элита устанавливает здесь законы. Очень долго понятия государства и общества в политической науке не разделялись. Итальянский государственный и общественный деятель Никколо Макиавелли (1469-1527) впервые ввёл термин "stato", означавший государство. Однако, в обыденном сознании и сегодня термины "страна", "общество" и "государство" нередко используются как синонимы. Если государство - это основной политический институт общества или, проще говоря, совокупность всех этажей легитимной власти, то страна - это культурологическое понятие, включающее в себя территорию, народ, определённый язык и культуру. Термину "страна" очень близко понятие "Родина", которое не ассоциируется с политикой. Непонимание разницы между государством и страной (Родиной) часто ломает человеческие судьбы. Так, в последние десятилетия существования Советского Союза некоторые граждане СССР, не принимавшие господства коммунистической партии во всех сферах жизни, эмигрировали за границу. И только оказавшись на чужбине, они поняли, что вместе с советским государством они расстались и с горячо ими любимой страной и родной культурой.

В политической науке всегда противопоставлялись 2 взгляда на государство - этатистский (от фр. état - государство) и антиэтатистский. Сущность первого подхода состоит в признании общественной пользы государства. Второй подход воспринимает государство как зло и в социальном, и в нравственном смысле.

До XVIII века у государства были исключительно права, а у его подданных - только обязанности. Общество не могло контролировать государственную (политическую) деятельность. Государство не несло перед людьми никаких обязанностей. Забота о благе подданных понималась только как укрепление могущества государства. Начиная с эпохи Просвещения (середина XVIII века) и особенно с периода Великой Французской революции и свержения во Франции королевской династии, стали раздаваться требования ограничения роли государства.

Антиэтатистские взгляды развивал святой Блаженный Аврелий Августин (354-430) - православный западноевропейский епископ г. Гиппона (Иппона). Его основным произведением стал четырёхтомный труд "О Граде Божием", состоящий из 22 книг. Св. Августин противопоставляет 2 града, созданными двумя родами любви: град земной, созданный любовью к себе, доведённой до презрения к Богу, и Град Небесный, созданный любовью к Богу, доведённой до презрения к самому себе. Граду земному предназначена бесславная кончина, тогда настанет полное торжество Града Божия, в котором "пройдёт неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая". Противником "града земного", а значит и государства, был Т. МОР. В "Утопии" он отмечает, что размышляя о современных ему государствах, "не встретил я ничего, кроме некоего заговора богатых, под предлогом и под именем государства думающих о своих выгодах. Они припоминают и измышляют все пути и способы, чтобы, во-первых, не боясь потери, суметь удержать то, что они сами накопили пагубными ухищрениями, а потом - для того, чтобы откупить для себя труд всех бедных людей и воспользоваться им, заплатив за него как можно дешевле"7.

Продолжением развития антиэтатистских взглядом стали работы социалистов-утопистов. К лагерю антигосударственников принадлежали и основатели марксизма германские мыслители Карл Маркс (1818-1883) и Фридрих Энгельс (1820-1895). В "Манифесте коммунистической партии" они писали: "Современная государственная власть - это только комитет, управляющий общими делами всего класса буржуазии"8. По мысли К.Маркса и Ф.Энгельса, государство следует сохранить только на период диктатуры рабочего класса. Затем, когда пролетариат уничтожит власть предпринимателей в собственной стране, рабочие должны свергнуть буржуазию и уничтожить государства по всему миру ("мировая революция"). Тогда наступит коммунизм - эра нескончаемого счастья для всех людей. При коммунизме не будет армии, войн, тюрем, милиции и полиции. Останутся в прошлом и деньги, потому что высокосознательные и нравственно совершенные люди (а других не будет) будут трудиться на производстве не ради получения зарплаты, а ради творческой самореализации и желания послужить обществу своим трудом.

Крайним антиэтатистским взглядом является анархизм (от греч. "безначалие", "безвластие") - политическое учение о том, что основу государства составляет принудительная власть кучки богачей. Поскольку без власти общество жить не может, то, по мнению анархистов, следует уничтожить все этажи власти (в том числе и государственную), кроме самого нижнего. Тогда при отсутствии денег люди, объединённые в сельскохозяйственные общины, будут обмениваться плодами своего труда; труд станет свободным. Отсюда вытекает главный лозунг анархистов: "Анархия - мать порядка". На обыденном же уровне под анархией понимают беспорядок. С политологической точки зрения это неверно.

Элементы анархического устройства общества выражены ещё в работе древнегреческого философа Платона "Республика". В Новое время идеи анархизма развил английский писатель У. Годвин в своём произведении "Исследование о политической справедливости" (1793 г.). Окончательно анархизм сложился в 1840-е - 1870-е гг. в Западной Европе (М. Штирнер, П.Ж. Прудон). В России главными теоретиками анархизма были Михаил Александрович Бакунин (1814-1876) и Пётр Александрович Кропоткин (1842-1921). В начале ХХ века русские анархисты активно поддержали большевиков, но после укрепления в нашей стране власти коммунистической партии, были ими уничтожены. Возрождение анархизма в России пришлось на 1990-е годы. Разные направления и группировки русских анархистов так и не нашли между собой общего языка и сегодня существуют разрозненно, смыкаясь время от времени с панками, антиглобалистами, фашистами, нацистами и т.д. Анархистские группировки, в основном молодёжные, очень развиты на Западе.

История показала нереализуемость давней мечты антигосударственников об уничтожении государства. Оказалось, что по сравнению с революционным (резким) развитием общества более предпочтительным является эволюционный (постепенный). Так на рубеже XIX-ХХ веков на политической арене появилось новое направление политической мысли - социал-демократия, изначально отстаивавшая интересы рабочего класса. Социал-демократы выступают против ликвидации государства и полагают, что для достижения своих целей им необходимо постепенно проникать в государственный аппарат и менять политику государства в интересах пролетариата и всего общества.

Теории происхождения государства:

1. Теократическая (от греч. "tueos" - Бог, "kratos" - власть) - государство произошло по Божиему произволению. В Библии сказано: "...нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены" (Рим.13:1).

2. Патриархальная ("отцовская") - государственная власть возникает при соединении родов в племена и т.д. до государства. Представляет собою власть опекунского характера как отца над детьми.

3. Договорная - государство создано на основе договора между правителем и его подданными для поддержания порядка. Если правитель не обеспечивает порядок, подданные имеют моральное право его свергнуть.

4. Теория завоевания - одни группы людей завоёвывают другие группы

5. Психологическая - государство является плодом человеческого рассудка

6. Социально-экономическая - государство возникло из-за естественного разделения труда между людьми. Как особый род занятий выделилось управление обществом.

Развитие истории и политики в ХХ веке не дают оснований для предположений о грядущем отмирании государства за ненужностью. Наоборот, целый ряд государств сегодня стали лидерами мирового экономического, политического и социального развития. В разных частях света возникают группы и союзы государств, совместными усилиями отстаивающие общие интересы. Кроме того, углублению различий между государствами способствует их специализация в мировой экономике.

Факторами, влияющими на возникновение государств являются следующие:

1. Экономические. С переходом от присваивающего хозяйства к производящему (неолитическая революция), развитием ремесла и торговли стали выделяться народы и группы народов, связанные экономическими узами.

2. Экологические. Природные условия существования располагают людей к определённым видам экономической деятельности (скотоводству, земледелию, рыболовству и т.д.). Например, засушливый климат северного Египта и междуречья Тигра и Ефрата (Месопотамии - территории сегодняшнего Ирака) заставили людей прокладывать каналы от крупных рек для орошения полей. Один человек или семья не в состоянии поддерживать ирригационную (оросительную) систему в рабочем состоянии, т.к. русла каналов заиливаются, их стенки осыпаются. Это привело к появлению государственной власти, координировавшей эти работы. Государственная собственность на землю и воду - характерная черта азиатского способа производства. С другой стороны, суровые климатические условия препятствовали народам Крайнего Севера (чукчам, эскимосам, корякам и пр.) создать собственные государства.

3. Демографические. Высокая плотность населения, прекращение миграции и оседание народов на небольшой территории требуют организации и централизации жизни людей, что ведёт к созданию государства.

4. Психологические. Особенности мышления и образа жизни народа могут способствовать или препятствовать созданию государства. Например, цыгане, предпочитающие кочевье, так и не обрели собственного государства, а расселились среди других народов.

5. Внешние. Опасность нападения врага - мощный фактор объединения людей. Главной причиной возникновения сильного русского государства была необходимость защиты огромной территории малым числом населения. Внешними факторами создания государств являются также последствия колониализма, когда метрополия создавала в колонии сильный государственный аппарат. С обретением бывшей колонией независимости, он скреплял её пёстрое население. Примерами могут служить страны центральной Африки и Индия. В бывших колониях язык колонизаторов нередко остаётся в качестве второго государственного, например, французский в центральной Африке, английский в Кении, Индии и т.д.

Политологи сходятся во мнении, что нельзя выделить какой-то один фактор как преобладающий для всех государств. Тот или иной фактор превалирует из-за разных условий существования народов.

Всякое государство обладает необходимыми атрибутами. Атрибут - это неотъемлемое свойство, без которого предмет не может ни существовать, ни мыслиться. Атрибутами государства являются: территория, население, публичная власть, правовая система (совокупность законов), органы принуждения (милиция, полиция, армия), налоговая система и государственный суверенитет.

Политико-правовая (юридическая) принадлежность человека к государству называется гражданством или подданством. Обычно такой статус человека в государстве подразделяется в зависимости от государственного устройства: если государство является республикой, то человека называют гражданином, а если монархией, то подданным (т.е. находящимся «под данью»). Если человек является гражданином или подданным какой-то страны, то на него распространяются законы этой страны, человек имеет право пользоваться правами и свободами, гарантированными этим государством, а также участвовать в его жизни и управлении (быть избранным или назначенным на ответственные должности в государстве, создавать политические или общественные объединения и т.д.).

Лишь государство как политический институт обладает исключительным правом применения силы. Для принуждения граждан, не желающих придерживаться законных рамок, оно использует органы охраны правопорядка (милицию, полицию и пр.), а для защиты внешних границ и собственных граждан за рубежами страны - спецподразделения или армию. Слабость государства ведёт к тому, что силу начинают применять нелегитимные и неконтролируемые сообщества - банды, незаконные вооружённые формирования и профессиональные преступные группировки. Ставится под сомнение личная безопасность граждан. Эти обстоятельства весьма ослабляют государство, возникает опасность ослабления власти законных органов и раздробления страны сначала неофициальное, а затем и официальное. Этим немедленно будут пользоваться противники страны. Они поддержат и профинансируют антигосударственные группировки, а если будет возможность, то начнут и открытую агрессию. В связи с этим принципиальнейшей задачей государства является укрепление органов правопорядка, безопасности и национальной армии. Население не должно оставаться в стороне от этого процесса, а всячески поддерживать и армию, и милицию. Уклонение от призыва в армию - это намеренное ослабление родной страны. Логика очень проста: если не будет армии, то не будет и государства. Ещё древние римляне вывели один из основополагающих принципов государственного строительства: "Хочешь мира - готовься к войне".

Государство, будучи основным политическим институтом общества, единолично обладает следующими правами:

1. Нормирование жизни страны

2. Издание законов

3. Взимание налогов


К внутренним функциям государства относятся:

1. Экономическая

2. Социальная

3. Обеспечение народовластия

4. Защита государственного (конституционного, если государство является республикой) строя

5. Объединение общества, решение встающих между социальными субъектами противоречий (социальный арбитраж)

6. Экологическая


Внешние функции государства:

1. Обеспечение национальной безопасности (как внутренней, так и внешней)

2. Отстаивание государственных интересов на международной арене

3. Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами

4. Участие в решении глобальных проблем (экологических, демографических, культурных, миграционных и т.д.)


3.1 Классификация государств по способу организации высшей власти

Существуют всего 2 формы такой организации государств:

1. Монархия

2. Республика

1. Монархия – форма организации государства, при которой власть находится в руках монарха и передаётся по наследству. Монархия бывает абсолютной (самодержавной) и конституционной (ограниченной). В абсолютной монархии вся полнота законодательной и исполнительной власти находится в руках монарха (императора, царя, короля и т.д.). В ограниченной (конституционной) власть монарха ограничена полномочиями законодательного органа (парламента), избираемого населением страны. Примером абсолютной монархии служат Ватикан, Непал, Бутан, Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединённые Арабские Эмираты и т.д. Одной из разновидностей абсолютной монархии является теократическая монархия - государство, в котором его глава одновременно является его религиозным лидером. Самое известное из них - Ватикан. Это самое маленькое (0,44 га), но и одно из самых богатых государств мира. Оно занимает часть Рима; население Ватикана составляет чуть больше 1 тыс. человек. Религиозным и политическим главой страны является римский папа, на национальной монете чеканится его портрет. В Ватикане хранится основная часть сокровищ римско-католической церкви, накопленных за многие века. Теократическими монархиями являются также Оман и Катар.

Конституционными монархиями являются Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Дания, Испания, Швеция и т.д. Сегодня в странах, являющихся по государственному устройству ограниченными монархиями, власть монарха, как правило, номинальна и сводится к представительским функциям. Надо заметить, что если государство является конституционной монархией, то это не означает, что у него обязательно есть Конституция. Как указывалось выше, Великобритания не имела и до сих пор не имеет Конституции. Россия до 17 октября 1905 года была самодержавной монархией. С подписанием царём Николаем II Манифеста об учреждении законодательной Государственной Думы она стала ограниченной монархией.

2. Республика - форма организации государства, при которой, высшие органы которого или избираются народом, или формируются представительными органами (обычно парламентами). Парламент (от фр. parlemеnt или нем. Parlаment - говорильня) - законодательный представительный орган, в котором заседают депутаты - представители народа.

Современные республики бывают парламентскими и президентскими.

Характерные черты парламентской республики:

1. Верховная власть в стране принадлежит парламенту

2. Парламент формируется победившими на выборах партиями

3. Функции парламента:

- избирает главу правительства (премьер-министра)

- назначает основных чиновников государственных институтов

- избирает Президента

4. Правительство ответственно перед парламентом

Президент в парламентской республике выполняет главным образом консультативные и представительские функции. Реальной власти в его руках нет.

В странах, являющихся по своему устройству парламентскими республиками, как правило, нестабильная политическая жизнь. Это выражается в частом смене правительств. Сильное давление на депутатский корпус, попытки подкупить народных избранников для принятия нужных определённым группам решений, частое нежелание депутатских групп договариваться между собой и пр. приводит к частым кризисам в деятельности законодательного органа. Самой показательной в этом смысле является Италия, где со времён Второй Мировой войны в течение 50 лет правительства не удерживались более 5 лет. Относительная стабильность наступила в Италии лишь с приходом на пост премьер-министра Сильвио Берлускони. Кроме Италии, парламентскими республиками являются Австрия, Германия, Ирландия, Исландия, Индия, Турция, Швейцария, Финляндия и др. В целом, парламентская республика в современном мире менее распространена. Преобладают президентские республики.

Характерные черты президентской республики:

1. Верховная власть принадлежит Президенту

2. Президент избирается всенародным голосованием (как в России) или особым органом (например, коллегией выборщиков, как в США)

3. Функции Президента:

- созывает и распускает парламент

- предлагает парламенту проекты законов (законодательная инициатива)

- в случае роспуска парламента объявляет досрочные выборы

Президент отстраняется от должности или переизбирается досрочно только при наличии особых обстоятельств, предусмотренных Конституцией. В этом случае обязанности Президента временно исполняет глава правительства

Кроме перечисленных характерных черт в некоторых странах могут быть и другие особенности. В США, например, Президент выполняет также функции премьер-министра и имеет вице-президента (своего заместителя). Конституция Российской Федерации не предусматривает поста вице-президента, зато предполагает должность главы правительства (премьер-министра). Впервые президентская республика была введена в Соединённых Штатах Америки по Конституции США, принятой в 1787 году.

Российская Федерация является президентской республикой.