№2: Муниципальное право как наука и учебная

Вид материала

Литература

Содержание 1.2 Становление и эволюция науки муниципального права 1.3. Место науки муниципального права в современной юридической науке 2 Муниципальное право как учебная дисциплина

Подобный материал:

• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Понятие, предмет, методы, система и источники отрасли муниципального права России., 123.46kb.
• Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Региональная экономика молодая наука и учебная, 239.21kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел, 6515.51kb.
• Вопросы по Уголовно-исполнительному праву для студентов очной (заочной) формы обучения, 30.03kb.

Тема № 2: Муниципальное право как наука и учебная дисциплина


1 Муниципальное право как наука


1.1 Понятие, предмет и источники муниципального права как науки


Значение местного самоуправления в современном общественно-политическом устройстве Российской Федерации не вызывает сомнений. С местным самоуправлением связывают: развитие демократии, укрепление государственности, совершенствование и повышение эффективности управления, которые предопределяют необходимость всестороннего научного осмысления всего спектра вопросов, связанных с муниципальным правом, регули­рующим эту сферу общественных отношений.

Предметом науки муниципального права является новая, находящая­ся в стадии развития комплексная отрасль российского права - муници­пальное право. Тесная связь муниципального права как отрасли права с одноименной научной дисциплиной естественна.

Наука муниципаль­ного права является составной частью российского государствоведения, в центре ее внимания находятся проблемы, связанные со всесторонним изучением отрасли муниципального права, муниципально-правовых норм и институтов муниципального права как правовой отрасли. Ком­плексный характер муниципального права предопределяет ее связь с идеями и теориями соответствующих родственных отраслей права.

В центре внимания муниципально-правовых научных исследований находятся проблемы природы местного самоуправления как одной из форм публичной власти, его места в общей системе публичной вла­сти. Наука муниципального права исследует принципы организации местного самоуправления, его правовую, экономическую, территори­альные основы. Предметом науки муниципального права являются во­просы местного значения, полномочия органов местного самоуправле­ния по их решению, принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.

Если муниципальное право для современной России является новой отраслью права, то само по себе местное самоуправление как явление общественно-государственной жизни имеет многовековую историю. В мире есть богатый опыт реализации различных вариан­тов организации местного самоуправления и управления. Естествен­но, что самоуправленческие традиции в той или иной степени были и остаются предметом внимания российского и зарубежного государствоведения. Поэтому к предмету муниципального права как науки от­носятся и исторический аспект развития самоуправления в его сослов­ном и земском вариантах, организация на местах публичной власти в советский период, так же как и ее эволюция в постсоветский период отечественной истории, когда, несмотря на краткость времени, мест­ное самоуправление пережило и переживает различные процессы ре­формирования.

Отсюда очевидна еще одна задача науки муниципального права: беспри­страстное теоретическое осмысление накопленного опыта, идей и концепций позволяет определить наиболее приемлемые и соответствующие традициям российской государственности пути развития местного самоуправления, дать ему объективные оценки, найти лучшее, выработать рекомендации, которые помогут избежать ошибок, отказаться от не оправдавших себя форм организации и деятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление является предметом изучения многих отраслей науки: истории, философии, социологии, политологии, экономической науки и т. д. Такой многоаспектный подход требует в допустимой мере осмысления этого предмета как единого целого.

В основе муниципально-правовой науки находится ее сложный социально-правовой характер. Основной объект исследования требует особого подхода в изучении, так как связан не только с общественными отношениями в сфере местного самоуправления, субъектами которых являются органы муниципальных образований и государства, но и широкий спектр отношений с участием муниципальных органов и многочисленных элементов гражданского общества. Значимым объектом науки муниципального права явля­ется местное самоуправление как важное связующее звено между государством и гражданским обществом.

В муниципально-правовой науке используется широкий спектр методов научного познания: исторический, статистический, социальный, сравнительный, системный и др.

Особое место в российской науке муниципального права имеет изучение зарубежного муниципального опыта. Надо признать, что исторический опыт развития местного самоуправления в нашей стране в опреде­ленной степени связан с заимствованием и переносом на российскую почву различных зарубежных муниципально-правовых институтов, что не всегда обеспечивало позитивное развитие.

В современной России проблема целесообразности использования тех или иных зарубежных форм организации местного самоуправления также является весьма острой. Наука муниципального права призвана содействовать выбору наиболее удачных вариантов.

Одной из важнейших задач науки муниципального права является ее объединительная функция. Сущностное значение местного самоуправ­ления не ограничивается вопросами организации территориального (местного) самоуправления. Его роль значительно шире. В Российской Федерации местное самоуправление является основой государствен­ности, мощным элементом, укрепляющим и развивающим ее федера­тивную основу.

Из этого можно сделать вывод о том, что наука муниципального права - это система научных знаний, идей, концепций, в основе которых находятся исторические, международные и современные отечественные представления о закономерностях становления и развития местного самоуправления, а также самого муниципального права.

Таким образом, предметом науки муниципального права России являются:

- муниципальное право как комплексная отрасль права;

- комплекс общественных отношений в сфере местного самоуправления (муниципально-правовых отношений);

- организация непосредственного осуществления местного самоуправления населением и деятельности органов местного самоуправления;

- государственная политика по обеспечению реализации гражданами (населением) права на местное самоуправление;

- исторический аспект российского опыта местного самоуправления (и местного управления);

- международный (зарубежный) опыт организации местного самоуправления.

В основу системы науки муниципального права положена структура муниципального права как отрасли права. Однако следует иметь в виду, что предмет науки значительно шире, нежели количество элементов, входящих в систему муниципального права как отрасли права. Система науки муниципального права своей целью предполагает такую очеред­ность изучения проблем, которая основана на логически определенной последовательности обобщения и усвоения всего многообразия от­дельных сторон местного самоуправления как единого целого.

Если от­расль состоит из актов и норм, строго направленных на регулирование общественных отношений, а соответствующие концепции и подходы надо искать в содержании этих актов и норм, то наука муниципального права специально занимается анализом различных теорий, кроме того, дает характеристику актам и нормам, много внимания уделяет эффек­тивности муниципальных конструкций и их правового оформления, реальной практике местного самоуправления и т. д.

Следовательно, система науки муниципального права должна обеспечивать реализацию основных функций, свойственных в целом правовой науке:

1) познавательной;

2) практической;

3) прогности­ческой. /1/

Источники муниципального права как научного направления представляют собой носители информации, которые могут быть разделены на группы:

А) Во-первых, это нормативно-правовые акты, являющиеся источниками муниципального права как отрасли права.

Б) Во-вторых, это практика муниципальной деятельности, включающая в себя как правоприменение, так и сопутствующие явления. Практика является носителем важнейшей информации, обращение к ней пред­полагает охват всего диапазона проблем муниципального строитель­ства, определение его особо значимых сторон.

В) В-третьих, наука муниципального права, как всякая наука, не может изучать свой предмет в отрыве от исторического развития. Глобальные преобразования, имевшие место в жизни нашего Отечества: сначала введение начал местного самоуправления, последующее отрицание опыта местного самоуправления в период предыдущих социально-экономических формаций, затем обращение вновь к институтам мест­ного самоуправления, - ставят перед российской наукой муниципаль­ного права особо важную задачу поиска научной связи между различ­ными историческими периодами.

Для современных исследователей теоретической базы и правоприменительной практики в равной степе­ни полезны и востребованы опыты организации земского местного са­моуправления (на всех его этапах), реформ Временного правительства, организации власти на местах в советский период.

Современная модель местного самоуправления во многом предопределена как реформенны­ми преобразованиями Советов начала последнего десятилетия XX в., так и отдельными предшествующими этапами их развития, особенно в 1920-е гг. В то же время развитие местного самоуправления обуслов­ливается особенностями политической и правовой культуры россиян, в основе которой лежат общинный идеал, преобладание коллективных форм собственности, сильная государственная идея.

Г) В-четвертых, наука муниципального права обстоятельно изучает богатство научной мысли, теорий, концепций, относящихся как в це­лом к сущности, состоянию и развитию местного самоуправления, так и к конкретным муниципально-правовым институтам. Не следует забы­вать о том, что само появление местного самоуправления как спосо­ба организации публичного управления в значительной мере обязано в исторической ретроспективе именно научной мысли.

Модели местного самоуправления, прежде чем стать содержанием нормативных актов, зачастую проходят научную апробацию и обычно лишь в этом случае дают последующий эффект. А поспешно включенные в законы новации далеко не всегда оправдывают себя в перспективе. Сказанное относится и к российской действительности.

Участие крупных иссле­дователей в формировании современной научной концепции местного самоуправления призвано способствовать его эффективному развитию. Соответственно многие глубокие исследования становятся своеобраз­ным национальным богатством и источниками науки муниципального права России. /9/


1.2 Становление и эволюция науки муниципального права


Современное развитие науки муниципального права тесно свя­зано с российскими реформами, направленными на существенное изменение социально-экономической, политической и правовой жизни России. Наука муниципального права, как и соответствую­щая отрасль права, находятся в стадии становления.

Отказ от единой системы органов государственной власти в центре и на местах в ли­це Советов, децентрализация власти на местах, реализация принципов самоуправления на основе Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправле­нии в РСФСР», конституционная реформа 1993 г. изменили природу местной власти, придали ей характер негосударственной власти, стали отправными началами возникновения новой отрасли права и соответственно науки муниципального права, ранее неизвестного россий­ской правовой системе.

Однако, рассматривая муниципальное право как право местного самоуправления, закономерно сделать вывод: если не сама наука муниципального права, то идейно-теоретические представления о местном самоуправлении имеют в России многовековую историю.

Понятие «местное самоуправление» пришло в Россию из Германии в середине XIX в. Общим для обеих стран было понимание местного самоуправ­ления как децентрализованной деятельности автономных органов, создаваемых населением для удовлетворения собственных интересов. Но, при этом, поскольку государство оставалось сильно цен­трализованным, на уровень органов местного самоуправления пере­ходила (передавалась) обязанность реализации общегосударственных Установок, с которыми должны были сочетаться интересы населения (или, по крайней мере, не противоречить им).

Широко распространено представление о том, что местное самоуправление зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного общества, прошло этапы античного мира, Средних веков и Нового вре­мени.

Но именно с конца XVIII в. и особенно в XIX в. местное самоуправление становится постоянным объектом теоретического научного осмысления.

Тем более, что оно активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ и это не случай­но:

- местное самоуправление рассматривается как один из инструмен­тов приобщения населения к управлению территориальными едини­цами, способствующий облегчению выполнения соответствующих задач государства и объединению населения на почве местных интере­сов, превращению его в территориальное сообщество;

- одновременно местное самоуправление объективно оказывает содействие развитию буржуазно-демократических институтов, построенных на участии на­селения во власти.

В период буржуазных революций появляется понятие местного самоуправления в общепринятом современном варианте. Проведения великих реформ в России XIX в., в частности земской реформы, по­казывает, что российское общество было подготовлено к коренным преобразованиям управления на местах в посткрепостной России.

В конце первой половины XIX в. В России сформировалось мощное движение, связанное с необходимостью серьезных перемен в государственном механизме самодержавной России. Представители различных социальных слоев были объединены общими идеями, ставшими основой земского либерализма. Об этом свидетельствует изучение материалов комиссии по подготовке земской реформы.

В проектах комиссии получили развитие прогрессивные демократические идеи, отмечалось, что создание губернских и уездных земских учреждений (рассматриваемых в научной литературе того времени как органы самоуправления) связано с формированием независимой и самостоятельной местной власти.

«Доколе действия земских учреждений касаются только местного интереса, нет необходимости в участии правительственной власти в прямом вмешательстве и влиянии на ход дел». /27/

Науку муниципального права невозможно представить без основополагающих трудов известных российских ученых, деятелей земского движения, а также государственных деятелей России XIX - начала XX в. (В. П. Безобразов /7/, А. И. Васильчиков /10/, С. Ю. Витте /11/, А. Д. Градовский /14/, П. П. Гронский /16/, И. И. Дитятин /17/, Н. М. Коркунов /20/, Н. И. Лазарев­ский /22/, Г. И. Львов /25/, Т. Е. Полнов /25/ и др.).

В советский период развития российской государственности в осно­ву организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти в центре и на местах (по мере раз­вития социалистического строя фундаментом государства, его полити­ческой основой объявлялись Советы рабочих, красноармейских и кре­стьянских депутатов, Советы депутатов трудящихся, Советы народных депутатов).

Их деятельность строилась на основе концепции полноты и верховенства власти Советов, подотчетности им всех иных государ­ственных органов, выборности депутатов, обязанных сочетать в своей деятельности и работе Советов государственные интересы и интересы населения, конституционно закрепленной подотчетности депутатов на­роду (избирателям), принципов демократического централизма, двой­ного подчинения исполнительного аппарата Советов.

В политическом лексиконе большей части советского периода понятие «самоуправление народа» использовалось не часто и получило распространение в основ­ном на этапе перестройки общества в конце 80-х гг. XX в. /2/

Что касается понятий «муниципальное самоуправление», «местное самоуправление», они практически исчезли из обращения. Этому способствовали идеологические догмы о преимуществах социалистиче­ской демократии перед буржуазной, а также официальный отказ в со­ветское время от концепции местного самоуправления и объявление всех Советов, в том числе и местных, органами государственной вла­сти.

Естественно, что вопросы организации и деятельности местных Советов возникали на практике, получали правовое регулирование, в основном в нормах государственного и административного права. Для новой системы органов надо было готовить кадры, поэтому посте­пенно в вузах и так называемых советско-партийных школах к препо­даванию учебных курсов по Конституции СССР и РСФСР добавился и анализ системы, построения и деятельности Советов. Достаточно ре­гулярно стали появляться научные исследования и информационные публикации, посвященные Советам. В результате возникла комплекс­ная научная дисциплина под названием «советское строительство». /1, 2/

Советское строительство рассматривалось как «главный элемент организации Советского государства, советской государственности, государственного строительства. Это организация, деятельность и раз­витие Советов, как представительных органов государственной власти социалистического государства, самых массовых, всеохватывающих организаций советского народа, через которые он осуществляет принадлежащую ему государственную власть». /4/

Местное самоуправление поглощается единой системой социалистического самоуправления народа, элементы которого - самоуправление в Советах, общественных организациях, трудовых коллективах, национально-государственных образованиях, административно-территориальных единицах. /18, 19/

Такие концептуальные подходы не снимают вопроса: существовало ли реально местное самоуправление в СССР, т. е. на советском этапе периода отечественной государственности? Советская государственно-правовая теория, советское строительство рассматривали местные Со­веты как органы народной власти нового типа, объединяющие в своей деятельности принятие решений, их реализацию и контроль за испол­нением решений.

Все это объединялось известным ленинским прин­ципом «Советы - работающие корпорации». По сути дела, местные Советы в значительной мере также воплощали модель местного само­управления, хотя и без использования соответствующей терминоло­гии. Не случайно о самоуправленческих началах в работе Советов пи­сали отечественные авторы на разных этапах, причем с 1960-1970-х гг. не избегая и самого термина «самоуправление». Например, профессор В. А. Пертцик свою монографию, выпущенную в 1963 г., назвал «Про­блемы местного самоуправления в СССР» /28/ (правда, у консервативно настроенной части научной общественности это вызвало острую кри­тику и автор имел затруднения с защитой докторской диссертации, впрочем, благополучно преодоленные). В 1965 г. профессор Л. А. Гри­горян выпустил монографию «Советы - органы власти и народного самоуправления». /15/

Наука советского строительства изучала проблемы организации и деятельности всех уровней системы Советов, но для нас особый инте­рес представляют труды, посвященные разработке вопросов организа­ции и деятельности местных Советов низового уровня - сельских, поселковых, районных в городах, городских, районных. Именно на этом уровне в наши дни реализуется местное самоуправление.

К источникам науки муниципального права, исходя не только из исторической преемственности в ее развитии, но и современной научно-практической значимости, следует отнести труды С. А. Авакьяна /2/, И. А. Азовкина /3/, Г. В. Барабашева /4, 5/, А. А. Безуглова /6/, В. И. Васильева /8/, Б. Н. Габричидзе /13/, Л. А. Григоряна /15/, О. Е. Кутафина /21/, А. И. Лепешкина /23, 24/, А. И. Лукьянова /26/, В. А. Пертцика /28/, А. Я. Сливы /29/, К. Ф. Шеремета /4, 32/, В. И. Фадеева /31/ и др.

Конструктивное развитие муниципального права Российской Федерации возможно на основе научного осмысления и использования как позитивного, так и негативного опыта ролевого и функционально­го значения местного самоуправления в его земском, советском и со­временном муниципальном вариантах. Проблемы природы местного самоуправления, его форм, уровней и структуры, вопросов местного значения и полномочий местного самоуправления, его материально-финансовой базы, организации работы, гарантий и защиты интересов местного самоуправления приобретут завершенный характер только при целенаправленном и сквозном исследовании.

Одной из основных задач науки муниципального права является собирание воедино все­го, что способствует непрерывности развития и правового оформления местного самоуправления, его прогрессивному движению на идеалах демократии, гуманизма и свободы.

В становлении муниципального права России как науки можно выделить следующие этапы:

- формирование идей и их реализация в Законах о местном самоуправлении СССР 1990 г. и РСФСР 1991 г. Это этап характеризуется попыткой эволюционных преобразований Советов в органы местного самоуправления /1/;

- разработка конституционной модели местного самоуправления, получившей реализацию в Конституции РФ 1993 г. и Федеральном за­коне 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации». Для этого этапа характерна острая политическая борьба, а не научная дискуссия о концепции реформы, увлечение западными муниципальными ценностями и забвение рос­сийских традиций местного самоуправления;

- современный этап реформирования местного самоуправления свя­зан с повышением эффективности управления государством в целом по всем уровням реализации публичной власти. При этом особое вни­мание уделяется местному самоуправлению как одной из основ кон­ституционного строя Российской Федерации. Принятие нового Феде­рального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о крити­ческой оценке результатов предыдущего этапа и необходимости суще­ственной корректировки курса.

На этом этапе оказались востребованными научные труды по­следнего десятилетия многих российских государствоведов. Особен­но отрадно отметить, что центры «научной поддержки» местного са­моуправления образованы в большинстве регионов России. Проблемы местного самоуправления постоянно привлекают внимание участни­ков многочисленных научных конференций, организуемых научными и учебными заведениями, а также ассоциациями и союзами муници­пальных образований.

Вопросы местного самоуправления освещаются в журналах: «Мест­ное право», «Муниципальный мир», «Городское управление», «Зем­ский вестник», «Местное право - Всероссийский журнал местного самоуправления», «Малые города: Деловой вестник местного самоуправления», «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление» и др.

Большой интерес представляют серия «Библиотека местного самоуправления», издаваемая Московским общественным научным фон­дом, а также издания Российского научного центра местного самоу­правления, Фонда правовых реформ федерализма и местного самоу­правления, Российской муниципальной академии и др.

Концепции, возникающие в ходе эволюции муниципального права, свидетельствуют о стремлении закрепить модель местного самоуправ­ления как уровня народовластия, основанного на демократических тенденциях, отвечающих международным стандартам, с учетом об­ширного многонационального опыта и традиций российской демокра­тии малых пространств.


1.3. Место науки муниципального права в современной юридической науке


Муниципальное право как научная дисциплина выступает состав­ной частью юридической науки. Тесная связь науки муниципального права с другими отраслями юридической науки предопределена ком­плексным характером муниципального права. Двойственная приро­да местного самоуправления, выражающаяся в сочетании публично-властных и самоуправленческих начал, а также процесс обратного воз­действия со стороны муниципального права на другие отрасли права предопределяет особое место и характер отношений муниципального права с другими элементами российской юридической науки.

Вполне допустима постановка вопроса о том, что каждое муниципальное образование «есть элементарная модель общества, воспроизводящая внутри себя его основные закономерности, институты, противоречия. В этом плане муниципальное право представляет собой микромодель национального права и объединяет все отрасли, институты, нормы, работающие в муниципальных образованиях, обеспечивающих жизнедеятельность населения». /12/

В связи с этим муниципальное право как наука находится в состоя­нии взаимодействия с такими отраслями науки, как гражданское, административное, финансовое, экономическое, земельное право и др.

Особая связь определяет отношения наук муниципального права и конституционного права. Ранее отмечалось, что иногда муниципаль­ное право рассматривают в качестве подотрасли конституционного права, в которой связующим звеном выступает местное самоуправле­ние. В конституционном праве и в науке конституционного права вы­деляется ряд институтов, связанных с природой местного самоуправ­ления и ее нормативным закреплением, вопросами местного значения, муниципальной собственностью, структурой, органами и должност­ными лицами местного самоуправления, правом на судебную защиту, гарантиями местного самоуправления и т. д.

Однако общепринятой точкой зрения является признание статуса муниципального права как отрасли права, так и самостоятельной науки. Причем развитие этой науки связано не только с правовой материей. Наука муниципального права находится также под влиянием современ­ных ценностных факторов, определяющих значимость местного само­управления с точки зрения его места в общественных преобразованиях, положения в гражданском обществе и фактора развития демократии на локальном уровне. В этом плане наука муниципального права располагает всеми данными, чтобы занимать в системе российской юридиче­ской науки обособленное, самостоятельное и достойное, место.

К этому добавим, что не случайно в классификаторе научных отрас­лей для защиты диссертаций - в той его части, где речь идет о диссер­тациях на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук - муниципальное право обозначено самостоятельно, хотя и «в род­стве» с конституционным правом, что вполне естественно. Это специ­альность 12.00.02 - «Конституционное право; муниципальное право».


2 Муниципальное право как учебная дисциплина


Учебный курс «Муниципальное право России» преподается на юридических факультетах университетов и в иных вузах Российской Федерации с начала 90-х гг. XX в. по специальности «Юриспруденция». Он также используется в обучении по специальности «Государственное и муниципальное управление», при изучении курса «Муниципальный менеджмент».

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» направлена на обучение будущих юристов как профессионально подготовленных специалистов для обеспечения становления нового для России инсти­тута публичной власти - местного самоуправления. Муниципальное право как учебная дисциплина ориентирована также на профессио­нальную переподготовку и повышение квалификации специалистов государственной и муниципальной службы.

Задачи учебного курса состоят в изучении правовых, территориаль­ных, экономических основ местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, функций и полномочий органов мест­ного самоуправления, ответственности в местном самоуправлении, его гарантий и защиты интересов. Особо выделяются задачи изучения форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

К целевым установкам учебного курса муниципального права относятся следующие проблемы:

- освоение знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

- изучение нормативных правовых актов, являющихся источниками муниципального права;

- усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

- создание четких представлений об организации местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц в системе местного самоуправления.

Для студентов, которые после окончания вуза поступят на государственную или муниципальную службу, учебный курс «Муниципальное право» является базовой основой их профессии.

Для студентов, избрав­ших другие сферы юридической деятельности, этот учебный курс обе­спечит возможность профессионально разбираться во всем комплексе проблем взаимодействия государственных, общественных, частных организаций, их руководителей и сотрудников с органами местного са­моуправления, а также позволит на должном уровне содействовать реализации прав граждан на местное самоуправление и их защите от неправомерной деятельности органов местного самоуправления. /1/


Вопросы

1. Что является предметом науки муниципального права России?

2. Что исследует наука муниципального права?

3. Каковы цели и задачи науки муниципального права?

4. Каково соотношение методов исследования науки муниципального права и методов правового регулирования муниципального права как отрасли?

5. Каковы основные функции науки муниципального права?

6. Каковы носители информации науки муниципального права?

7. Каковы периоды становления и эволюции науки муниципального права?

8. Каково содержание и места науки муниципального права в системе юридических наук России?

9. Каковы особенности осуществления власти на местах в советский период развития российской государственности?

10. Каковы задачи учебного курса «Муниципальное право»?

11. Каковы целевые установки учебного курса муниципального права?


Литература

1. Авакьян С.А. Муниципальное право Росси: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин, В.А. Савицкий, Н.С. Тимофеев. - М., 2011.

2. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности местных Советов / С.А. Авакьян. - М., 1974.

3. Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. - М., 1971.

4. Барабашев Г. В. Советское строительство: учебник / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. - М., 1965.

5. Барабашев Г.В. Советское строительство / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. - М., 1981.

6. Безуглов А. А. Советский де­путат: государственно-правовой статус / А.А. Безуглов. - М., 1971.

7. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобразов. - М., 1874.

8. Васильев В. И. Демократический центра­лизм в системе Советов / В.И. Васильев. - М., 1973.

9. Васильев В.И. Местное самоуправление / В.И. Васильев. - М., 1999.

10. Василь­чиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и об­щественных учреждений / А.И. Васильчиков. - СПб., 1869-1871. Т. I-III.

11. Витте С. Ю. Самодержавие и земство / С.Ю. Витте. - СПб., 1908.

12. Выдрин И. В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М., 1999.

13. Габричидзе Б. Н. Аппарат управления местных Советов / Б.Н. Габричидзе. - М., 1971.

14. Градовский А. Д. Начало русского государственного права / А.Д. Градовский. - СПб., 1883-1889. Т. I-III.

15. Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления / Л.А. Григорян. - М., 1965.

16. Гронский П. П. Децентрализация и самоуправление / П.П. Гронский. - СПб., 1913.

17. Дитятин И. И. К истории городового положения 1870 г.: статьи по истории русского права / И.И. Дитятин. - СПб., 1895.

18. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа / И.П. Ильинский. - М., 1987.

19. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление: опыт и тенденция развития / И.П. Ильинский. - М., 1986.

20. Коркунов Н. М. Русское государственное право. - СПб., 1909. Т. II.

21. Кутафин О. Е. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР / О.Е. Кутафин. - М., 1972.

22. Лазаревский Я. И. О са­моуправлении. Мелкая земская единица / Я.И. Лазаревский. - СПб., 1905. Т. I.

23. Лепешкин А. И. Советы - власть трудящихся: 1917-1936 / А.И. Лепешкин. - М., 1966.

24. Лепешкин А. И Советы - власть на­рода. 1936-1967 / А.И. Лепешкин. - М., 1967;

25. Львов Г. И. Наше земство и 50 лет его работы / Г.И. Львов, Т.Е. Полнов. - М., 1914. Т. II.

26. Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики) / А.И. Лукьянов. - М, 1978.

27. Материалы по земскому общественному устройству. - СПб., 1885. Т. 1.

28. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР / В.А. Пертцик. - Иркутск, 1963.

29. Слива А. Я. Советское строительство / А.Я. Слива, Я.Н. Уманский. - М., 1973.

30. Советы депутатов трудящихся и развитие социалистической демократии / отв. ред. К. Ф. Шеремет. - М., 1976.

П. П. Децентрализация и самоуправление / П.П. Тройский. - СПб., 1913.

31. Фадеев В. И. Советское строительство как наука: становление и развитие (1917-1936 гг.) / В.И. Фадеев. - М., 1986.

32. Ше­ремет К. Ф. Компетенция местных Советов / К.Ф. Шеремет. - М., 1968.