№2: Муниципальное право как наука и учебная

Вид материала

Литература

Содержание 2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении 2.1 Местный референдум

Подобный материал:

• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Понятие, предмет, методы, система и источники отрасли муниципального права России., 123.46kb.
• Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Региональная экономика молодая наука и учебная, 239.21kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел, 6515.51kb.
• Вопросы по Уголовно-исполнительному праву для студентов очной (заочной) формы обучения, 30.03kb.

2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении


Задача данной темы - рассмотреть формы непосредственной демократии более подробно, дать каждой из них раз­вернутую характеристику на основе Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» /2/, также других законов и иных актов, в которых они находят специальное и предметное регулирование. К институтам непосредственной демократии в конституционном и муниципальном праве относят совокупность форм и средств прямого (т. е. непосредственного - отсюда и соответствующее понятие) участия населения в реализации задач народовластия.

В каждом случае граждане индивидуально, но, конечно, с той или иной степенью объединения, коллективно участвуют в осуществлении функций мест­ного самоуправления. Таким образом, требуется личное волеизъявле­ние каждого участника того либо иного мероприятия, но конечный ре­зультат получается лишь совместными усилиями всех участников. Если этот результат является решением только населения, не требующим последующего оформления органом местного самоуправления, тогда речь идет об императивных институтах непосредственной демо­кратии в местном самоуправлении. Если же волеизъявление населения затем ведет к принятию правовых актов органов или должностных лиц местного самоуправления, то налицо консультативные институты.

Федеральный закон 2003 г. сохранил многие направления регулирования институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении, заложенные законами-предшественниками. Это является логичным развитием Конституции РФ, в которой прежде всего назва­ны указанные институты, а затем уже органы местного самоуправле­ния как средства реализации функций местного самоуправления. Со­гласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ: «Местное самоуправление осу­ществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». /1/

Вместе с тем в Законе есть определенные новшества, они заключа­ются как в совершенствовании существующих, так и во введении но­вых институтов. Все это объединено в гл. 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия насе­ления в осуществлении местного самоуправления» Федерального зако­на 2003 г. Эти формы требуют комплексного рассмотрения.


2.1 Местный референдум


На первое место в системе институтов непосредственной демокра­тии в местном самоуправлении Федеральный закон 2003 г. ставит мест­ный референдум. Такой подход обусловлен прежде всего ст. 3 Консти­туции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы являют­ся высшим, непосредственным выражением власти народа.

Как известно, референдумы в Российской Федерации и ее субъек­тах проводятся нечасто. И это понятно, такой референдум:

- во-первых, предполагает особую важность выносимых на него вопросов;

- во-вторых, требует немалых материальных расходов;

- в-третьих, не должен привести к росту напряженности в обществе, к разделу его на непри­миримых сторонников и противников соответствующего решения.

В принципе, о том же надо думать и на уровне местного самоуправления. Казалось бы, очень привлекательно «играть в демократию» и при первой же необходимости выносить вопрос на местный референдум. На деле этого не требуется, для текущего руководства делами муниципального образования население избирает органы местного самоуправ­ления. Кроме того, если органы часто начнут обращаться к местным референдумам, у населения довольно скоро появится чувство апатии, что обесценит референдум как институт именно народовластия. Да и к самим органам у населения будет формироваться негативное отношение.

Правовой основой местных референдумов являются нормативные акты трех уровней. На федеральном уровне это указанный Федераль­ный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации», Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.). /4/ На уров­не субъектов РФ вопросы местных референдумов находят отражение в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, а также о выборах де­путатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Ряд субъектов РФ принял комплексные акты по всем видам выборов - из­бирательные кодексы субъектов РФ, в которых есть главы о муници­пальных референдумах и выборах. На муниципальном уровне вопросы выборов и местных референдумом находят отражение в уставах муни­ципальных образований, сами же выборы и референдумы проводятся на основе законов субъектов РФ, при необходимости - на основе фе­деральных актов.

Оба федеральных закона не содержат не только исчер­пывающего, но даже минимального перечня вопросов, которые надо выносить на местный референдум.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона 2002 г. на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. А часть 4 ст. 12 гла­сит, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъ­екта РФ, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референ­дум. Но и в этом случае в обязательном порядке выносимые на мест­ный референдум вопросы должны быть из круга тех, которые названы для соответствующего уровня вопросами местного значения.

Вопросы любого референдума не должны ограничивать или отме­нять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, кон­ституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Помимо этого вопросы местного референдума не могут противоречить законодатель­ству Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы ис­ключалась возможность его множественного толкования и исключа­лась неопределенность правовых последствий принятого на референ­думе решения (ч. 7 ст. 12 Закона 2002 г.).

Федеральный закон 2002 г. четко определил пределы усмотрения на местах при выборе вопросов местного референдума. В части 8 ст. 12 на­званы вопросы, которые нельзя выносить на референдум субъекта РФ, местный референдум. На местный референдум не могут быть вынесе­ны вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выбо­ров в органы местного самоуправления либо об отсрочке указан­ных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности долж­ностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на долж­ность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципаль­ного образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения.

Приведенные ограничения корреспондируют аналогичным ограничениям для референдума субъекта РФ и федерального референдума. Уста­новление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в статье, не допускается (ч. 9 ст. 12 Закона 2002 г.).

Федеральный закон 2003 г. существенно сузил возможности использования местного референдума. Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволял выносить на местный референдум устав муниципального образования - в п. 2 ст. 8 говорилось, что этот устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Согласно ч. 3 ст. 44 Закона 2003 г. устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселени­ях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - непосредственно на сходе граждан. Таким образом, устав муниципального образования теперь не может быть предметом референ­дума, и это правило не оставляет права на усмотрение субъектам РФ.

При преобразовании муниципальных единиц предполагается учет мнения населения. Закон допускает голосование населения на этот счет, это скорее консультативное выявление пожеланий населения, хотя и проводимое по процедуре местного референдума, поскольку все равно затем требуется решение компетентных органов о преобразова­нии муниципального образования. По Закону 2003 г. на местном ре­ферендуме могут быть приняты муниципальные правовые акты, но не указано, по каким вопросам.

Однако необходимо отметить, что по Закону 2003 г. в некоторых случаях, (если вопросы местного значения решаются на местном референдуме) это будет не консультативное, а императивное решение. В частности, согласно ч. 5 ст. 34 Закона: «Структура органов местно­го самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае пре­образования существующего муниципального образования определя­ется населением на местном референдуме (в муниципальном образова­нии с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования». То есть местный референдум не является единственным средством, но если проводится, его решение обязательно.

Такой референдум проводится в случае, если в течение одного ме­сяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициати­вой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ о прове­дении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3% от их общей чис­ленности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта РФ в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъек­та проведет местный референдум, выполняя функции избирательной комиссии муниципального образования.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Помимо этого на местном референдуме или сходе граждан решают­ся вопросы введения и использования средств самообложения граж­дан, под которыми Закон понимает разовые платежи граждан, осу­ществляемые для решения конкретных вопросов местного значения ст. 56 Федерального закона 2003 г.

В целом по новому законодательству местный референдум в значительной мере остается потенциальной возможностью принятия решений населением муниципального образования ст. 22 Федерального закона 2003 г. гласит, что в целях решения непосредственно населе­нием вопросов местного значения проводится местный референдум. Причем местный референдум «может проводиться на всей территории муниципального образования». Слова «может проводиться» в данном случае нельзя толковать так, будто местным референдумом позволи­тельно охватить лишь часть территории муниципального образования. Совершенно очевидно, что такое голосование является мероприятием для населения всей муниципальной единицы.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе:

1) граждан РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистриро­ваны в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) представительного органа муниципального образования;

4) главы местной администрации;

5) выдвинутой совместно главой местной администрации и представительным органом муниципального образования.

Условием назначения местного референдума по инициативе граж­дан, избирательных объединений, иных общественных объединений, о которых говорит Закон, является сбор подписей в поддержку данной инициативы. Конкретное число подписей устанавливается законом субъекта РФ, но не может превышать 5% от числа участников рефе­рендума, зарегистрированных на территории муниципального образо­вания (но не может быть менее 25 подписей). Таким образом, подписи положено собирать при инициативе местного референдума со стороны как граждан, так и их объединений (напомним, что при проведении выборов такое объединение граждан, как политическая партия, не со­бирает подписи, если у нее есть свои депутаты в Государственной Думе или законодательном собрании субъекта РФ).

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Федеральный закон 2002 г. (ч. 1 ст. 36) позволяет каждому гражда­нину Российской Федерации или группе граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, образовать инициативную группу для выдвижения инициативы проведения местного референдума числен­ностью не менее 10 человек. В принципе, указанное положение означа­ет, что инициатором местного референдума является гражданин, про­живающий на территории данного муниципального образования.

По начальной редакции ч. 1 ст. 36 если инициатором проведения референдума выступает общественное объединение, тогда руководя­щий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референ­дума независимо от своей численности. Однако в 2005 г. это положение было исключено из Закона 2002 г. Это означает, что и в случае если инициатором референдума выступает общественное объединение, все равно надо образовывать инициативную группу.

Инициативная группа по проведению референдума обращается с ходатайством о регистрации группы в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициа­тивной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где пред­полагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы подписывается всеми членами группы. К ходатайству прилагается про­токол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведе­ния референдума.

Избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по про­ведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложен­ные к нему документы и принять решение:

а) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального законодательства, конституции (уста­ва), закона субъекта РФ, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган местного самоу­правления, уполномоченный принимать решение о назначении референдума;

б) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям закона в порядке и сроки, установленные законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Общий срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соот­ветствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Если представительный орган муниципального образования при­знает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям, избирательная комиссия муниципального образования осуществляет реги­страцию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в 15-дневный срок со дня признания представительным органом местного самоуправления со­ответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям закона. Если же представительный орган признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям закона, комиссия отказывает инициативной группе в регистрации. Основанием отказа может быть только нарушение инициативной группой законодательства, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжа­лован в суд.

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, но не может быть менее 25 подписей.

При проведении федеральных выборов и референдумов законода­тель ограничивает число подписей, которые могут быть собраны на территории одного субъекта РФ, с тем чтобы федеральное мероприя­тие не стало фактически отражением инициативы одного или несколь­ких субъектов РФ. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, референду­ма субъекта или местного референдума установление квоты на сбор подписей избирателей, участников референдума на части территории субъекта РФ, муниципального образования не допускается. Это озна­чает, что активность граждан одного или двух населенных пунктов, ес­ли они дали свои подписи в поддержку местного референдума, может стать предопределяющей для его назначения на всей территории муни­ципального образования.

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего фонда референдума. При выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъек­та РФ период, в который могут собираться подписи в поддержку инициа­тивы проведения местного референдума, составляет не менее 20 дней.

Количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 10%, если иное не установлено федеральным законом. Если для назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, тогда количество представ­ляемых подписей может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

Федеральный закон 2002 г. (ст. 38) говорит о том, что законом должны предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Поскольку вид (уровень) закона здесь не назван, надо полагать, что по отношению к муниципальным референдумам необ­ходимые дополнения вносятся законами, избирательными кодекса­ми субъектов РФ. Однако Закон 2002 г. указывает, что проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для назначения референдума количества подписей участников референдума, отобранных для провер­ки посредством случайной выборки (жребия). Таким образом, субъект не вправе уменьшить, но может увеличить процент проверяемых под­писей. Этот процент определяется в соотношении не со всем количе­ством представленных подписей, а с минимумом, необходимым для назначения референдума.

При проверке подписей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое число подписей участников референдума. Более того, о соответствующей проверке должен извещаться уполномоченный представитель инициативной группы.

Комиссия референдума в муниципальном образовании, установив соответствие порядка выдвижения инициативы проведения референ­дума требованиям закона, устава муниципального образования, в тече­ние 15 дней со дня представления инициативной группой по проведе­нию референдума подписных листов и протокола об итогах сбора под­писей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в представительный орган муниципального об­разования для принятия решения о назначении референдума. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению референдума.

В случае отказа в проведении референдума комиссия в течение од­них суток с момента принятия ею такого решения обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию решения с изложением оснований отказа. А такими основаниями согласно ч. 25 ст. 38 Федерального закона 2002 г. являются:

- отсутствие среди документов, представленных для назначения референдума, необходимых документов, указанных в соответствующем законе;

- наличие среди представленных подписей участников референдума более 10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

- недостаточное число достоверных подписей участников референду­ма либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействитель­ных подписей от общего числа подписей, отобранных для проверки (однако выявление этих процентов не служит основанием для отказа в назначении референдума в случае, когда для назначения референду­ма требуется представить менее 200 подписей, если достоверных под­писей достаточно для назначения референдума);

- несоздание инициативной группой фонда референдума (правда, ч. 2 ст. 58 Закона 2002 г. говорит: законом субъекта РФ может быть уста­новлено, что при выдвижении инициативы проведения местного ре­ферендума при определенном числе участников референдума на тер­ритории соответствующего муниципального образования (но не более 5000 участников референдума) создание инициативной группой фонда референдума необязательно, если ею не финансируется подготовка и проведение референдума); отсутствие средств в фонде референдума не является основанием отказа в проведении референдума;

- использование инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума организации сбора подписей участников референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного за­коном предельного размера расходования средств фонда референдума;

- превышение инициативной группой по проведению референдума в ходе выполнения указанных задач более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

- установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой ограничений по проведению агитации в ходе кампании референдума, предусмотренных данным Законом;

- неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию форму­лировку.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в этот орган документов о выдвижении инициативы проведения референдума.

Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной вла­сти субъекта РФ или прокурора. Местный референдум, назначенный судом, организуется избирательной комиссией муниципального обра­зования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнитель­ным органом государственной власти субъекта РФ.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане участвуют в местном рефе­рендуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. В местном референдуме, как и в муниципальных выборах, могут участвовать иностранные граждане, если есть договор Российской Федерации с соответствующим государством, далее при­нят федеральный закон или закон субъекта РФ и если они постоянно проживают на соответствующей территории.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решение референдума подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 22 Закона 2003 г.).

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение реше­ния местного референдума в соответствии с разграничением полномо­чий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Подробные правила относительно юридической силы решения референдума содержит Федеральный закон 2002 г. В его ст. 73 «Юридическая сила решения, принятого на референдуме» записано, что решение местного референдума действует на территории соответствующего му­ниципального образования. Это решение подлежит регистрации в ор­гане местного самоуправления в порядке, установленном для регистра­ции нормативных правовых актов соответствующего уровня.

Решение местного референдума может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействитель­ным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на мест­ном референдуме нормативного правового акта он изменяется в по­рядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствую­щий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия решения на референдуме.

В отношении референдумов, как и выборов, допустимо их признание несостоявшимися либо недействительными. Согласно ст. 70 Закона 2002 г. референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки его участников на тер­ритории проведения референдума. Комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голо­совании. Законом субъекта РФ не могут устанавливаться дополнитель­ные основания признания референдума несостоявшимся.

Любой референдум может быть признан недействительным соответствующей комиссией либо судом по мотивам допущенных в ходе его проведения существенных нарушений, не позволяющих с достоверно­стью определить результаты референдума.

Причем, если референдум РФ не признан не состоявшимся либо недействительным, его решение окончательно и не может быть оспорено в суде. Что же касается референдума субъекта РФ, местного референдума, помимо признания такого референдума несостоявшимся либо недействительным возможна также отмена су­дом решения референдума по основаниям, указанным в Федеральном законе 2002 г.

Этот Закон (ч. 7 ст. 73) предусмотрел возможность отмены судом решения, принятого на местном референдуме, по следующим основаниям:

- нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

- несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовав­шим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников (данное положение Зако­на фактически ведет к тому, что либо суд одновременно решает два во­проса - об оценка закона субъекта РФ или устава муниципального об­разования и об отмене решения местного референдума, либо не исклю­чается, что сначала в суде будет оспорен закон, устав, а после признания их незаконности наступит черед оспаривания решения референдума);

- несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

При признании результатов референдума недействительными ко­миссия назначает повторное голосование.

Если для реализации решения референдума дополнительно тре­буется издание муниципального нормативного правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки и (или) принятия данного акта. Указанный срок не может превышать три месяца. Инициаторами судебного обжалования решения о проведении местного референдума, а также принятого на таком референдуме ре­шения могут быть граждане, органы местного самоуправления, проку­рор, уполномоченные федеральным законом органы государственной власти.