Geum.ru

В современных геополитических координатах

Вид материалаМонография

Содержание


Стратегия Казахстана в процессе формирования партнерских отношений с Евросоюзом
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Военно-политические аспекты сотрудничества Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евросоюза

Важным шагом на пути укрепления взаимоотношений стали военно-политические аспекты сотрудничества СНГ и ЕС. Нельзя рассматривать политику Европейского союза вне общего контекста всех проблем, связанных с безопасностью и геополитической стратегией Запада в отношении СНГ. Это такие проблемы, как: расширение НАТО, контроль над ядерным оружием и разоружение, программа «Партнёрство во имя мира» и сотрудничество государств Центральной Азии с НАТО, проблема Западноевропейского союза и ряд других. Весь этот комплекс вопросов международной политики и безопасности неизбежно накладывал отпечаток на отношения Казахстана с Европой. В этой связи необходимо кратко остановиться на некоторых аспектах данной проблематики.

Как известно, на январской 1994 г. встрече в верхах НАТО была принята доктрина расширения альянса и выдвинута инициатива по программе «Партнёрство во имя мира». На волне царившей в Москве эйфории по поводу этой программы Республика Казахстан дала согласие на участие в ней. В марте 1997г. Казахстан посетил генеральный секретарь НАТО Х. Солана. Этот визит состоялся накануне встречи Президента США и России Б. Клинтона и Б. Ельцина с целью окончательно сформулировать приемлемую формулу российского согласия на расширение блока. Руководство альянса также интересовало мнение других государств СНГ относительно расширения НАТО в направлении границ Содружества. В целом позиция Казахстана по этой проблеме была сдержанной. Казахстан признавал факт неизбежности расширения блока и делал акцент на укрепление системы европейской безопасности.

Необходимо отметить, что по проблеме расширения НАТО не было единства во мнениях среди европейских государств. Однако в 1993-1994 гг. руководители Запада, в том числе и крупнейших государств ЕС, пришли к единой точке зрения, что Москва встала на путь более жёстких действий в отношении к бывшим республикам СССР и восстановления контроля над некоторыми регионами бывшего Союза, в том числе в Центральной Азии. Таким образом, стратегия Запада была нацелена на то, чтобы не допустить превращения СНГ в сферу исключительного влияния России.

С начала 1990-х гг. в политической жизни Западной Европы явственно ощущалось стремление к смене парадигмы своего развития, то есть переориентации в сторону развития более тесных отношений со странами, лежащими в пространстве бывшего Восточного блока. В большей мере это относилось к государствам Восточной Европы, в меньшей – к азиатским республикам Советского Союза. Но в любом случае эта смена парадигм затронула и Центральную Азию.

Осенью 1996г. министр иностранных дел ФРГ К. Кинкель сформулировал внешнеполитические приоритеты Германии. Он подчеркнул, что «Германия хочет более тесно сотрудничать с государствами Закавказья и Центральной Азии. Германия, как и другие страны Запада, имеет в этом регионе свои экономические интересы. В долгосрочной перспективе для Германии ЕС важен как надёжный доступ к запасам энергии и сырья в районе Каспийского моря и в Центрально-Азиатском регионе. Поэтому мирное и стабильное развитие этих государств отвечает интересам Германии». Все, на чём сделал акцент К.Кинкель, в полной мере относится ко всей стратегии ЕС в Центральной Азии.

Европейские аналитики считают, что политический и экономический вес Азии будет в дальнейшем неуклонно расти. Однако с точки зрения безопасности Азия может стать полем для соперничества, то есть ареной конфликтов наподобие тех, которые переживала Европа до середины ХХ века. Германия стала первой европейской страной, пересмотревшей свою азиатскую политику. С подачи Бонна ЕС наметил в Азии следующие цели:
  • усилить присутствие Европы в Азии;
  • поддержать предпринимаемые в Азии усилия, направленные на региональную кооперацию;
  • привлечь азиатские страны к участию в международных делах и поощрять их активную роль по сохранению мира и безопасности.

Политика ЕС в Центральной Азии полностью укладывается в рамки этой стратегии. Руководители ЕС постоянно подчёркивают, что Союз нуждается в предсказуемых и надёжных партнёрах. Огромное значение имеет строительство автомагистралей, железных дорог, а также энергетических и коммуникационных сетей. Следует сказать ещё об одном аспекте европейской политики в Центрально-Азиатском регионе: впервые со времени крушения Османской империи в ней нарастает исламское измерение. ЕС вплотную сталкивается с проблемами, имеющими отношение к исламской идентичности своих партнёров: это происходит в Боснии, на Кавказе и в Центральной Азии – регионах, входящих в ОБСЕ.

Несомненно, ещё одной важной темой на переговорах стала проблема разоружения, крайне важная для европейской безопасности. В 1995г. прошли переговоры с Казахстаном по заключению двустороннего Соглашения о торговле ядерными материалами и сотрудничестве в области ядерной безопасности и ядерного синтеза. Горячие дебаты в Европарламенте показали, что некоторые круги в ЕС считают программу Комиссии в плане обеспечения безопасности Союза слишком «робкой». Действительно, на фоне напористой политики США, которые в 1995 г. добились исключительных успехов в деле ядерного разоружения республик Советского Союза, особенно Казахстана, политика ЕС могла показаться не такой активной.

На проблеме радиоактивных материалов следует остановиться особо, учитывая значение для Казахстана, с его огромными запасами урана, ядерного аспекта в системе международной безопасности. В ноябре 1996 г. Еврокомиссия подготовила окончательный вариант Соглашения по сотрудничеству между ЕС и Республикой Казахстан в области ядерной безопасности. Соглашение опиралось на следующие базовые документы:

1) решение Европейского совета от 17 июня 1991г. о переговорах в ядерной сфере с Советским Союзом и решение о соответствующем Соглашении с Российской Федерацией от 22 декабря 1994г.;

2) решение Европейского совета о директивах комиссии для ведения переговоров с Казахстаном по этой проблематике;

3) достижение согласованности по эквивалентному российскому тексту Соглашения с Казахстаном в соответствии с директивами Европейского совета;

4) взаимное согласие по определению задач Соглашения: сохранение ядерной безопасности на атомных объектах и ядерных реакторах, защита от радиации, охрана ядерных отходов, демонтаж ядерных установок и обеспечение гарантий сохранности ядерных материалов;

5) присоединение Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия и ко всем гарантиям МАГАТЭ;

6) предложения Комиссии на основе всех вышеперечисленных фактов по заключению Евроатомом Соглашения с Казахстаном.

Соглашение в сфере ядерной безопасности состоит из десяти статей и трёх дополнений, в которых сделана попытка охватить все аспекты ядерной безопасности. В целом, Соглашение по ядерной безопасности открыло для Казахстана широкие перспективы для научно-технического сотрудничества в таких сферах, как: обеспечение безопасности на АЭС, развитие атомной энергетики, проведение исследований в высокотехнологических областях, включая физику высоких энергий и создание термоядерного реактора. Всё это имело огромное значение для экономического развития Казахстана и восстановления его научно-технического потенциала.

Евросоюз обсуждает возможность значительного инвестирования в урановую промышленность Казахстана. Аналитики считают, что появление еще одного крупного потребителя выгодно Казахстану с точки зрения сокращения рисков на рынке сбыта и привлечения высоких технологий на ураноперерабатывающие предприятия.

Европейская комиссия предложила рекомендации Совету Европейского союза по скорейшему принятию соглашения с Казахстаном о мирном и взаимовыгодном использовании ядерной энергии. Соглашение предполагает разработку совместных проектов в сфере ядерной энергетики, обмен специалистами и технологиями, а также инвестиции от Евросоюза в размере 500 миллионов евро в течение десяти лет.

Эксперты полагают, что для Казахстана полномасштабное включение еще одного «игрока» в разработку ядерного сырья в стране является крайне необходимым, поскольку это уменьшает зависимость стратегически важной отрасли от рисков, связанных с ограниченным кругом потребителей.

«Так как мы не являемся большим игроком на урановом рынке – в том плане, что не делаем окончательный продукт, нам было бы интересно иметь многовекторную политику, - говорит Аскар Касабеков, вице-президент АО «Казатомпром». – Не зависеть от рынка какой-то одной стороны, от их желания развиваться или не развиваться, а иметь гарантированный рынок сбыта».

На данный момент основным потребителем казахстанского урана является Россия. В середине октября было запущено первое российско-казахстанское предприятие по обогащению урана. Еще одно совместное предприятие будет осуществлять добычу на месторождении Будёновское, а другое – заниматься разработкой ядерных реакторов нового поколения.

Но в условиях растущего количества заинтересованных сторон, в том числе ЕС и Японии, желающих участвовать в добыче и переработке ядерного сырья, Россия может потерять приоритетные позиции в урановой промышленности Казахстана.

Европейский союз, импортирующий сейчас из Казахстана всего три процента ввозимого уранового сырья, вскоре может стать одним из наиболее крупных потребителей этого стратегического промышленного материала

В последние годы также наблюдается активизация Японии в этой отрасли, с серьезным лобби на самом высоком уровне, что продемонстрировал августовский визит теперь уже бывшего премьер-министра Японии Дзюнитиро Коидзуми. Уже в 2007 году будет запущено в эксплуатацию казахстанско-японское предприятие по добыче урана на Мынкудукском месторождении.

Профессор Магбат Спанов, директор Казахстанского института развития, считает, что партнерство со странами, владеющими техникой наукоемкого метода добычи и переработки сырья, также выгодно тем, что сам Казахстан, не владеющий высокими техническими возможностями не только для переработки урана, но и для значительного увеличения объемов добычи, может получить доступ к этим технологиям.

По данным открытых источников, за последние семь лет производство урана в стране выросло в пять раз и составило примерно четыре тысячи тонн в год. Казахстан имеет амбициозные планы: довести его производство до пятнадцати тысяч тонн к 2010 году.

Казахстан, являясь второй страной в мире по запасам уранового сырья, имеет много стимулов для увеличения добычи. Во-первых, цена на уран растет, за последние три года она выросла в 4 раза. Во-вторых, в мире ожидается большое строительство атомных станций, потому что на сегодняшний день это наиболее эффективный и экологически чистый производитель энергии. Поэтому на 50-60 лет будущее – за атомными станциями.

Заглядывая в недалекое будущее, можно уверенно говорить о том, что одной из самых перспективных сфер взаимодействия Казахстана и ЕС станет сфера сотрудничества в области атомной энергии.

Своих намерений расширять партнерство в этой отрасли ЕС не скрывает, рассматривая углеводородный потенциал Каспийского моря в качестве достойной альтернативы российской нефти, в настоящее время «питающей» Европу. Однако еще большие надежды связывают европейцы с развитием мирного атома.

В 2006 г. Министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Бактыкожа Измухамбетов и комиссар Еврокомиссии по энергетике Андрис Пиебалгс парафировали межправительственное соглашение в области использования ядерной энергии в мирных целях.

В настоящее время в этой сфере действуют два договора, по которым государства Евросоюза имеют возможность покрывать три процента собственной энергетической потребности за счет ресурсов казахстанской стороны. В то же время, как отметил представитель Еврокомиссии, РК является третьим производителем урана в мире, а к 2010 году, возможно, займет главенствующую позицию в отрасли. Поэтому уже сейчас необходимо прорабатывать законодательную базу сотрудничества с поправкой на перспективу.

«Договор существенно расширяет возможности взаимовыгодного партнерства между Евросоюзом и Казахстаном, поскольку в наших странах треть электричества производится атомными электростанциями. К тому же новые реакторы вскоре будут построены в Финляндии, Болгарии и Франции – государствах, активно развивающих ядерную энергетику. Поэтому парафированный договор является очень перспективным», - считает Андрис Пиебалгс.

Аналогичной точки зрения придерживался и казахстанский министр, подчеркнувший на брифинге, что многие страны мира, в том числе и европейские, активно интересуются ядерной промышленностью Казахстана, который владеет более чем двадцатью процентами мировых запасов урана. Казахстан намерен довести объем добычи уранового сырья до 14-15 тысяч тонн в год, то есть выйти в лидеры. Подобные амбиции должны подкрепляться законодательно. Парафированный документ между Евроатомом и казахстанским министерством в первую очередь предусматривает обеспечение ядерной безопасности на основе соответствующего соглашения 2004 года; сотрудничество в области управления ядерным синтезом в соответствии с соглашением 2003 года, а также контакты по использованию атомной энергии в медицине, промышленности и т.д.

В документе особо подчеркнуто, что стороны будут обеспечивать главное условие сотрудничества в этой сфере – использование ядерных материалов исключительно в мирных целях.

По мнению руководителей европейских государств и аналитиков Евросоюза, Казахстан для них имеет стратегическое значение не только в качестве источника энергоресурсов, но и в более широком смысле: РК играет важную роль в стабилизации Центральной Азии (ЦА). Как считают политики, если хрупкое равновесие в Афганистане вновь будет нарушено, вследствие возможного укрепления Талибана, то это дестабилизирует обстановку в регионе и повлечёт за собой непоправимые последствия.

Кроме того, Казахстан имеет большой процент христианского населения, территорию и расположен географически ближе к Европе, чем другие республики ЦА. Он заинтересован иметь сухопутную и морскую границу с ЕС. К тому же казахстанское общество имеет сходство со странами ЕС по многим параметрам: уровню преобразований в реальной деятельности, образованности, богатому культурному капиталу, светскости, общечеловеческим ценностям.

Именно поэтому на Западе многие выступают за более широкое вовлечение Казахстана в Европу, в том числе через политику добрососедства по многим направлениям, имеющим для обоих сторон стратегическую значимость.

Одним из активно поддерживающих такую политику является член Европарламента, заместитель координатора по международным отношениям Чарльз Тэннок. Он заявляет, что в отношении Казахстана ЕС интересуют не только вопросы энергетики и безопасности, но и механизмы с обязательными для исполнения планами действий, повышающие значение и углубляющие тесные связи как «соседи наших соседей».

Андерс Ослунд, директор Программы по исследованию постсоветских стран фонда Карнеги, опубликовал в газете Washington Post статью, приуроченную к расширению Европейского союза. Материал вышел под названием «Спад в расширяющейся Европе», а подзаголовок этой статьи выглядит так: «ЕС – экономический аутсайдер. Если вас интересует рост, возьмите билет в Казахстан».

Таким образом, была заложена основа отношений Казахстана и Евросоюза, которые в настоящий момент приобретают все более динамичный геополитический характер и формируют соответствующую договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества, являясь важным инструментом экономического и социального прогресса в республике.
    1. Стратегия Казахстана в процессе формирования партнерских отношений с Евросоюзом

Учитывая особенности партнерских отношений, в своей работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев подчёркивал, что «политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учётом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы – США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые институты».

Таким образом, сотрудничество Казахстана с ЕС понималось в 1992 году прежде всего в экономическом контексте.

По мнению известного казахстанского учёного-политолога
М. Лаумулина, «в данном документе, появившемся в определённых политических условиях, когда Казахстан развивался в жёстко детерминированных США и Россией рамках, слишком доминирует утилитарный, узкоэкономический подход».

В тот период слишком малое значение придавалось тому, какое огромное культурное и политическое влияние на Российскую империю, а через неё на Казахстан оказывала Европа. Несмотря на своё азиатское положение, Казахстан по многим параметрам развивался под сильным влиянием Европы. Кроме того, безопасность на постсоветском пространстве находится в тесной взаимосвязи с европейской системой безопасности. Исходя из этого, и необходимо исследовать развитие отношений Казахстана и Европейского союза, так как РК уже давно представляет собой самостоятельную политическую и экономическую силу на международной арене.

В концептуальном документе была достаточно ясно определена важность европейского направления для Республики Казахстан.
Н.А. Назарбаев отмечал, что республике следует обратить внимание прежде всего на ФРГ, исходя из двух главных причин: экономического потенциала, экономической модели этой страны и наличия многочисленной немецкой диаспоры в Казахстане. Но основным стимулом для сотрудничества являлась возможность получения Казахстаном технической помощи и кредитов от ЕС.

С 1992 года отношения РК и ЕС развивались достаточно динамично, причём явно прослеживалась особая заинтересованность Европейского сообщества в интенсификации отношений с Казахстаном. Характерной особенностью первого года кооперации с ЕС была многосторонность связей с его стороны, то есть он формировал стратегию сотрудничества с новыми независимыми государствами (ННГ) в комплексном порядке, выявляя общие для всех ННГ проблемы и аспекты этого сотрудничества. Такая политика ЕС была оправдана в первые годы после провозглашения независимости Казахстана, который подписывал типовые и коллективные Соглашения с ЕС. Одним из таких документов был подписанный 11 февраля 1992 г. Протокол между Комиссией ЕС и двенадцатью новыми независимыми государствами, обеспечивающий институциональный механизм технического сотрудничества на 1992 год.

Когда Казахстан вступил в ООН, Президент РК Н. Назарбаев принял очередную делегацию Комиссии ЕС. Обе стороны подтвердили стремление к налаживанию прямых контактов. Для достижения более высокого уровня отношений Н. Назарбаев был приглашён в Брюссель для решения соответствующего круга вопросов.

В апреле 1992 г. отношения между ЕС и РК достигли уровня межпарламентских контактов. В Страсбург по приглашению Европарламента прибыла парламентская делегация РК. Стороны обсуждали вопросы, представляющие взаимный интерес.

Вскоре между Комиссией ЕС и правительством Казахстана подписывается Меморандум о финансировании, что стало началом реализации Программы ТАСИС в Казахстане. В сентябре 1992 г. создаётся Координационное бюро по реализации данной Программы.

1992 год завершился символической акцией: спустя год после распада Советского Союза Европейское сообщество приняло 15 декабря Декларацию Глав государств и правительств стран – членов ЕС о готовности содействовать процессу демократизации в бывшем СССР. Таким образом, интерес Евросоюза к СНГ принял более определённый политический характер.

Помимо отношений с ЕС, Казахстан развивал контакты с отдельными участниками Европейского союза и его институтами. Например, в январе 1992г. РК посетил министр иностранных дел Великобритании и Северной Ирландии Д. Хэрд; прошли переговоры с правительственной делегацией ФРГ, которую возглавлял министр экономики Ю. Меллеман. В тот же день состоялись переговоры лидера РК с вице-президентом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). После переговоров отношения РК и ЕС приобрели ярко выраженный финансовый характер. В июле 1992 г. Н. Назарбаев принял участие в Хельсинской встрече Глав государств ОБСЕ, где провёл переговоры с рядом руководителей европейских государств.

Крупным прорывом в европейской политике Казахстана стали визиты Н. Назарбаева в 1992 в ФРГ (21-23 сентября), Францию (23-25 сентября), в ходе которых были подписаны документы, углубившие экономическое и политическое сотрудничество РК с крупнейшими государствами Европы. Главный результат этого года состоял в том, что были заложены политические основы для сотрудничества РК с ЕС и его институтами. В 1994 г. было открыто представительство РК при ЕС. Это событие придало двусторонним отношениям необходимую дипломатическую основу. А 16 декабря 1994 г. в Алматы открылось представительство Комиссии ЕС, где её руководитель Р. Кремер вручил верительные грамоты Президенту Казахстана.

Активные контакты в течение 1992-1994гг. между ЕС и Казахстаном на различных уровнях, включая политическое сотрудничество, привели к установлению полноценных дипломатических связей. На повестке дня в начале 1995г. встал вопрос о заключении полномасштабного договора. В этот период руководство РК придавало первостепенное значение укреплению связей с европейскими странами как входившими в ЕС, так и вне его.

В основе необходимости подписания Соглашения между ЕС и Казахстаном лежала динамично развивающаяся торговля в первые годы самостоятельного развития РК. В 1992-1993гг. экспорт Казахстана в ЕС вырос почти в четыре, а импорт ЕС – более трёх раз. Особенно активно развивалась торговля в таких сферах, как: минеральное сырьё, пластмассы, драгоценные камни, металлы, электротехника и станкостроение, оптика. Наиболее крупными торговыми партнёрами Казахстана в 1992г. были Германия, Нидерланды, Швеция (тогда ещё не полноправный участник ЕС). В 1993 г. увеличился объем торговли с Великобританией и Италией. Крупные компании и правительства этих государств были заинтересованы в скорейшем договорном оформлении всего широкого спектра отношений с Казахстаном.

Как и на начальном этапе сотрудничества между ЕС и РК, в середине 1990-х годов главное место в отношениях продолжали занимать экономические вопросы. Связано это было не только с тем, что политический диалог сторон ещё не получил должного развития, но и с отсутствием прогресса в становлении общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС.

Итак, в рамках контактов между ЕС и РК устанавливались пока только границы экономического сотрудничества, а политические вопросы оставались сферой деятельности отдельных государств.

В 1994 г. начался пересмотр системы всеобщих преференций (СВП), то есть мер в области торговли с развивающимися странами. Европейская комиссия ввела трёхлетние меры регулирования торговли на период 1995-1997гг. с полным введением новой системы в 1998 г. Это означало, что некоторые виды товаров лишались льготных таможенных скидок. Например, в Казахстане это касалось минеральных удобрений и продукции общей металлургии. Следовательно, провозглашая принципы свободной торговли и конкуренции, помощи новым независимым государствам (ННГ), Европейский союз начал одновременно принимать меры по защите своего рынка от продукции из СНГ. Тем самым положительный эффект от программ технической помощи сводился к минимуму.

В 1994 г. проводились меры по реорганизации Европейской комиссии: на должность нового председателя была предложена кандидатура премьер-министра Люксембурга Ж. Сантера. Упор был сделан на формирование новой Комиссии, политической по своему характеру, а не технократической, какой была прежняя.

По истечении некоторого времени продолжились контакты и консультации между ЕС и Казахстаном, целью которых была подготовка временных Соглашений, позволяющих вступить в силу Положению о торговле, а также относящихся к нему положений из Соглашения о партнёрстве. Позже стало ясно, что Казахстану необходимо заключить Соглашение уже с другой Комиссией ЕС, которая под руководством нового председателя Ж. Сантера существенно обновлялась. Первое нововведение Ж. Сантера касалось усиления координации европейских государств в трёх важнейших сферах: общая внешняя политика и безопасность; денежная политика и организационные вопросы. Другим важным направлением работы Комиссии, которое касалось и Казахстана, стала реорганизация системы внешних отношений.

К концу 1994 и началу 1995г. Республика Казахстан и Евросоюз вплотную приблизились к подписанию целого комплекса документов: конвенций, протоколов, дополнений и деклараций, а также Заключительного акта. Важным импульсом для развития широкомасштабных связей и поэтапной интеграции для обеих сторон явилось подписание Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве в Брюсселе, куда специально прибыл Президент РК Н.А. Назарбаев. Документы скрепили подписями Президент Казахстана и Председатель Совета ЕС Ален Жюппе. В процедуре подписания участвовали Президент Европейской комиссии Ж. Сантер и министры иностранных дел всех пятнадцати государств ЕС.

Основной целью этого Соглашения между Казахстаном и государствами – членами ЕС, базирующегося на принципах рыночной экономики, являлось создание, определение пути к поэтапной интеграции республики как в европейское экономическое пространство, так и в мировую экономику в целом.

Наряду с Соглашением был подписан Временный договор о торговле, цель которого заключалась в том, чтобы задействовать торгово-экономическую часть Соглашения. Руководители ЕС подчеркнули, что в Европе рассматривают Казахстан как очень перспективного партнёра. Кроме того, европейские политики высоко оценили политику Казахстана в отношении соблюдения прав человека и прав национальных меньшинств.

Президент Казахстана концептуально осветил своё видение развития отношений нашего государства с ЕС. Он подчеркнул, что страны СНГ должны последовать примеру Европейского союза, который основан на четырёх свободах: свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Н.А. Назарбаев попытался чётко провести параллели между европейской интеграцией и интеграцией внутри СНГ, активным сторонником чего он был все эти годы; особенно в том, что касается его инициативы по созданию Евразийского союза. В своей речи Н.А. Назарбаев обратил внимание и на тот факт, что подписанные Соглашения зафиксировали право на весьма льготные, а по ряду характеристик, даже более чем льготные, условия для деятельности европейских компаний на казахстанском рынке. В то же время они были выгодны и для Казахстана, потому что предоставляют республике режим наибольшего благоприятствования: доступ к международному морскому рынку, обеспечивают свободное передвижение капиталов, связанных с прямыми инвестициями, гарантируют репатриацию инвестиций и прибылей. Глава нашего государства заявил, что Казахстан будет стремиться к тому, чтобы его законодательство постепенно становилось совместимым с законодательством Сообщества. Это прежде всего относится к таможенным вопросам, деятельности предприятий, банковскому и налоговому законодательствам, а также и области финансовых услуг.

Представляют определённый интерес структура подписанных документов, их политические и экономические параметры. Прежде всего следует отметить, что важным итогом двусторонних усилий стало подписание 25 января 1995 года в Брюсселе Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым и Председателем Совета ЕС Л.Жюппе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РК, с одной стороны, и Евросообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС), важнейшего документа, закрепляющего правовые основы многостороннего политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, вступившего в силу 1 июля 1999 года.

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве Республики Казахстан и Европейского сообщества и их государствами-членами состоит из девяти разделов, ста статей и трёх приложений. Документ открывается статьёй 1, которая определяет цели его подписания:
  • создать необходимую основу для политического диалога;
  • развивать торговлю, инвестиции и экономические отношения;
  • создать базу для тесного сотрудничества в сфере законодательства, экономики, а также в социальной, финансовой, научной, технологической и культурной сферах;
  • эффективная поддержка усилий Казахстана по консолидации, демократии для развития экономики и успешного завершения перехода к рынку.

Далее в разделе I излагаются общие принципы, на которых базируются или должны базироваться отношения между сторонами (статьи 2 и 3). Они апеллируют к таким документам, как: Устав ООН, Заключительный Хельсинский акт и Парижская хартия для Новой Европы.

Соглашение о партнёрстве гласит, что внутренняя и внешняя политика сторон строится на уважении к демократии, принципам международного законодательства, правам человека, а также принципам рыночной экономики, что является необходимым элементом данного Соглашения.

В том случае, когда одна из сторон считает, что другой не удалось выполнить положения данного Соглашения, то его статья 94 даёт право принять необходимые меры. Однако до принятия мер стороны должны изучить ситуацию в рамках Совета по сотрудничеству, за исключением экстренных случаев. Такая ситуация позволяет немедленно принять меры, а консультации провести позже.

В совместном Заявлении об интерпретации статьи 94 говорится, что «экстренный случай» означает существенное нарушение Соглашения одной из сторон, которое может являться нарушением основополагающих принципов международного законодательства или нарушением необходимых элементов Соглашения о партнёрстве, оговоренных в статье 2.

Эта оговорка – одна из определяющих. Именно она позволяет судить о приоритетах и намерениях ЕС в отношениях как с Казахстаном, так и с другими государствами региона. ЕС прежде всего заинтересован в том, чтобы Казахстан развивался по пути демократизации и либерализации, что в видении европейских лидеров не только должно способствовать стабильности в регионе, но и облегчить европейскому бизнесу проникновение в страну.

Богатый полувековой объединительный опыт Европейского сообщества позволяет не только углубить прогресс и расширить пространство экономического процветания, но и стабилизировать политическую обстановку в регионе, обеспечивая безопасность государств, входящих в его состав.

Однако, как отмечает ученый-политолог Калиева Д.А., на фоне экономических достижений ЕС политическая интеграция происходит более медленными темпами, что вызывает необходимость принятия более активных действий в этой сфере.

Углубляя интеграционный процесс, ЕС в настоящее время предпринимает активные шаги в области политического и экономического сотрудничества с республиками бывшего Союза, особенно в тех регионах, где государства-члены имеют не только единые стратегии, но и как общие, так и интересы частного характера, что потребовало от него реформирования доктриальных, правовых, институциональных устоев, принятия единой Конституции Европейского союза и расширения своего интеграционно-политического влияния на большие и малые страны.

На современном этапе во внешнеполитической деятельности Казахстана особое место отводится поиску новых надежных экономических партнеров, в частности сотрудничеству с Европейским союзом (ЕС), занимающим лидирующую позицию в мировой политике и экономике, имеющим большую экономическую мощь и политический вес институтов.

Экономическая составляющая сотрудничества – одна из наиболее важных как для ЕС, так и для Казахстана. В этой связи важен раздел III (статьи 8-10), посвящённый двустороннему торговому сотрудничеству. Соглашение о партнёрстве основано на взаимном обеспечении условий деятельности режима, наиболее способствующего нации с рядом ограничений, являющихся стандартными для такого рода Соглашений. Статьи Соглашения оставляют сторонам достаточно широкое пространство для маневра, хотя при этом стоит заметить, что де-факто ограничения носят односторонний характер и направлены на защиту рынков ЕС от дешёвой продукции ряда отраслей казахстанской экономики.

Был подписан ещё целый ряд документов, имеющих более частный характер; оговаривалось присоединение Казахстана к многосторонним конвенциям по правам интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности.

После подписания Соглашения о партнёрстве Казахстан и ЕС продолжали активное сотрудничество на разных уровнях и в различных сферах политического взаимодействия. 10 апреля 1995г. произошло важное событие, придавшее новый импульс дипломатическим и политическим контактам РК и ЕС: в Алматы открылось представительство Комиссии ЕС, была достигнута договорённость о создании совместного комитета «Казахстан – Европейский союз», а уже 29 апреля было оглашено соответствующее постановление правительства. В июле 1995г. в Брюсселе прошло первое заседание совместного комитета по реализации Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Центральное место на переговорах было отведено разработке Программы ТАСИС.

В значительной степени сотрудничество Казахстана с Евросоюзом расширяется в рамках Программы TACIS (Technical Assistance CIS – техническое содействие странам СНГ). Идея данной программы родилась в декабре 1990 года и была рассчитана первоначально на сотрудничество лишь с одной страной – Советским Союзом.

ТАСИС – это название Программы ЕС, существующее с 1989г., специально предназначенное для оказания безвозмездной помощи странам СНГ (Армении, Азербайджану, Белоруссии, Грузии, Казахстану, Киргизстану, Молдавии, России, Таджикистану, Туркменистану, Украине, Узбекистану) и Монголии в преодолении переходного периода и достижении высоких темпов экономического развития и статуса демократического государства. Она направлена на развитие надёжных и гармоничных социально-экономических и политических связей между ЕС и новыми независимыми государствами (ННГ) Восточной Европы, а также на поддержку стремления этих государств, в частности Казахстана, перейти от централизованного планирования к рыночной экономике.

Она учреждена Советом ЕС в июле 1991г. в целях оказания помощи реформам СССР и должна была стать важным инструментом обеспечения сотрудничества в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) сроком на 10 лет с «автоматическим» продлением из года в год, создавая новую политико-правовую основу сотрудничества и юридическую базу для развития внешнеэкономических связей, что определяло новое качество отношений и обширную программу экономического и культурного сотрудничества, последующую интеграцию стран в международную торговую систему на основе рыночных принципов. Это в целом положило начало постоянному политическому диалогу партнеров по вопросам, связанным с подготовкой и осуществлением соглашений в различных сферах, в частности, договоров по международным проблемам, являющихся предметом общего беспокойства и характеризующихся содержанием межгосударственных взаимоотношений.

Наряду с этим в задачу Программы входила передача европейскими специалистами знаний (ноу-хау) в различных сферах деятельности путем обучения специалистов, проведения квалифицированных консультаций, организации экспертных исследований, подготовки экспериментальных проектов в области законодательства и управления, ядерной безопасности, охраны окружающей среды, реструктуризации экономики, развития частного сектора, энергетики и транспорта и т.д. Например, Программа содействия развитию системы высшего образования в государствах (ТЕМПУС), возникших на территории бывшего СССР и в Монголии, финансируемая ЕС, предусматривала сотрудничество между университетами этих стран и стран ЕС, включая обмен преподавателями и студентами, совместную подготовку программ и учебных пособий.

Бюджет ТАСИС составляет часть ежегодного бюджета Европейского союза, размер которого определяется Европейским Парламентом и Советом Евросоюза. На 2000-2006гг. бюджет данной программы был определен в размере 3138 миллионов евро.

Программа работает в тесном контакте с другими донорскими организациями и международными финансовыми институтами для обеспечения взаимодополняемости инициатив и исключения дублирования.

ТАСИС в течение 1991-1997 годов своим партнёрам, в том числе Казахстану, безвозмездно представил более 3 млрд. евро, что позволило приступить к осуществлению более 2500 проектов.

Только в Российской Федерации с 1992 по 2002гг. в более шестидесяти субъектах выполнено 1500 проектов на общую сумму 2,3 млрд. евро. Практически каждый проект обошёлся в 1,5 млн. евро. Достаточно вспомнить, что только в 2002 году в Минобразовании России в 19 вузах выполнено 23 проекта на сумму 2257673 долларов США, то есть стоимость каждого из них составила почти 100000 долларов. Ныне ежегодно проекты реализуются на десятки миллионов евро.

Основной целью данной Программы является поддержка инициативы стран – партнёров, предоставление «ноу-хау» государственным и частным организациям, что позволило бы сочетать опыт стран с рыночной экономикой и демократическим устройством с «местными» знаниями, умениями и опытом. «Ноу-хау» в основном передаётся в форме стратегических консультаций группой консультантов путём проведения научных исследований и обучения, развития и реформирования правовой и нормативной базы институтов и организаций, а также установлением партнёрства, реализацией экспериментальных проектов. ТАСИС служит катализатором средств, принадлежащих основным кредиторам и инвесторам и базой прединвестиционных и технико-экономических исследований.

Неопровержимой особенностью ТАСИС является разработка специальной программы для каждой страны-партнёра и сосредоточенность на решении приоритетных задач с учётом типичных условий и интересов данного государства.

Основными приоритетными секторами, в которых работает ТАСИС, являются:
  • реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора;
  • сельское хозяйство;
  • инфраструктура (транспорт, энергетика, связь);
  • ядерная безопасность и охрана окружающей среды;
  • реформа системы государственного управления;
  • социальное обеспечение;
  • образование.

Но каждая страна выбирает приоритетные секторы, исходя из потребностей и возможностей по их реализации.

ТАСИС, являясь одной из основных программ в мире по предоставлению грантов, наряду с другими реализует проекты технической помощи в области применения телекоммуникационных технологий для учреждений науки, образования и социальной сферы. Она не только поддерживает молодые развивающиеся государства, создающие своё независимое общество, но и способствует утверждению политических свобод, всеобщей демократизации и экономическому процветанию. В данном случае доля Евросоюза составляет две трети от общего объёма вливания субсидий.

Развивающиеся государства питают определённый интерес к специальным Программам ТАСИС. Например, краткосрочная программа Бистро дополняет основные посредством реализации оперативного и гибкого механизма поддержки маломасштабных проектов технического содействия и рассчитана на непродолжительное время (не более одного года с бюджетом до 200000 евро). В целевых проектах предусмотрены выделяющиеся на основе ежегодного конкурса гранты для неправительственных организации (НПО), размер которых составляет максимум 300 тысяч евро и «микрогранты» – до 50 тыс. евро. Индикативная программа финансирует проекты, связанные с поддержкой институциональных, правовых и административных реформ частного сектора экономики, для устранения негативных последствий переходного периода.

Объектами такой программы, как «Партнёрская Программа институционального строительства (ВРР)», являются национальные, государственные организации, которые играют решающую роль в переходном процессе, а именно: министерства, национальные учреждения (статистика, стандарты, центральные банки и т.д.); законодательные и судебные органы.

В целях обеспечения устойчивого экономического роста и стимулирования инвестиций, совершенствования системы финансирования, а также предпринимательской, торговой и инвестиционной базы, укрепления верховенства закона принята Программа «Поддержка институциональной, правовой и административной реформ», включающая пять проектов. К ним относятся: налоговая реформа, реформа государственного бюджета; контроль государственных расходов; охрана интеллектуальной собственности; согласование экологических стандартов.

В информационном пространстве всё больше получает распространение «Информационная и коммуникационная Программа», основной целью которой является пропаганда деятельности и достижений ТАСИС в Восточной Европе, на Кавказе, в Центрально-Азиатском регионе, организация проведения различных мероприятий по линии Евросоюза и открытие офисов. Активизируя поток информации о ТАСИС, успешно справляются с возложенными обязанностями офисы, созданные в Брюсселе, Москве, Киеве, Тбилиси, Алматы и других городах.

Содержание ещё одной Программы «Демократия и права человека» наполнено общественными принципами приверженности развивающихся стран к демократии, правам человека и формированию гражданского общества.

В целях оказания постоянной помощи и расширения местных возможностей в регионах Евросоюзом создаётся Бюро поддержки (Техническое бюро ТАСИС).

Для устойчивости постоянных и прочных связей Европейской комиссии и Правительства Республики Казахстан, реализации интересов обеих сторон и обеспечения плодотворного сотрудничества в республике функционирует Координационное бюро ТАСИС, возглавляемое Национальным координатором. Вся деятельность Координационного бюро по определению национальных приоритетов, сбору и оценке предложений на финансирование, реализации проектов всех уровней, распространению информации проводится под руководством Национального Директора, имеющего европейских советников.

Основная цель оказания помощи – реформирование соответствующих структур на всех уровнях общественного устройства – обусловила и конкретную структуру приоритетных секторов представления этой помощи для Казахстана:
  • реформа системы государственного управления и развития человеческих ресурсов;
  • реструктуризация государственных предприятий и развитие малого и среднего бизнеса;
  • создание эффективной системы переработки и распределения продуктов питания в сельском хозяйстве;
  • развитие инфраструктуры: энергетики, телекоммуникационных сетей, транспорта;

В Республике Казахстан ТАСИС финансирует три вида программ
  • межгосударственного масштаба;
  • национального уровня;
  • малые специализированные подпрограммы.

Последние представляют собой механизм быстрого и эффективного оказания услуг в виде однотипных маломасштабных проектов, представляемых различными организациями и даже отдельными лицами. Специализированные подпрограммы, ориентированные на оказание содействия на «низовом» уровне, дополняют обычный, достаточно сложный процесс разработки больших проектов.

Подпрограммы подразделяются на три группы:
  • основные подпрограммы, включающие консультации по вопросам политики, гражданского общества, образования и профессиональной подготовки, поддержку предприятий, вопросы международных стандартов и обязательств;
  • специализированные подпрограммы, охватывающие программы общего характера, содержат вопросы поддержки предприятий, науки и энергетики;
  • вспомогательные механизмы в координации с другими программами Евросоюза, такими как ЭКОС/Увертюр и ИНТАС.

Планирование в рамках Программы ТАСИС осуществляется в двустороннем порядке на трёх уровнях:
  • четырёхлетний – индикативный план;
  • двухлетний – программа действий;
  • конкретное планирование на уровне каждого проекта.

В целом, по основным показателям торгово-экономического сотрудничества с Евросоюзом Казахстан превратился в зрелого партнёра как в экономическом, так и политическом отношении.

Однако динамически развивающиеся внешнеэкономические связи со странами ЕС в рамках ТАСИС, как замечают аналитики, не должны заслонять ряд имеющихся трудностей во взаимоотношениях.