В современных геополитических координатах

Вид материала

Монография

Содержание 1.2 Дипломатия: понятие, сущность и ее роль во внешнеполитической деятельности государств

Подобный материал:

• Рабочей программы учебной дисциплины современная международная безопасность и геополитика, 71.08kb.
• Получены трехмерные поля термического ветра в координатах широта-высота-солнечная долгота., 128.9kb.
• Невероятный график: “Решето Эратосфена” и “Скатерть Улама” в координатах Декарта!, 413.88kb.
• Регионоведение, 7361.73kb.
• Ю. В. Бабанова, В. В. Спасенников, 200.45kb.
• Вопросы для экзаменов по курсу отечественной истории, 40.03kb.
• Вопросы к экзамену для 2 курса «История и культура восточных славян», 14.81kb.
• Вопросы к комплексному экзамену, 58.43kb.
• Преобразования в 3D пространстве, 9.71kb.
• Органа внутренних дел, 216.67kb.

1.2 Дипломатия: понятие, сущность и ее роль во внешнеполитической деятельности государств

Со времен глубокой древности все государства использовали дипломатию и дипломатическое право как инструмент внешней политики. Дипломатия нуждалась в определенных нормах права, правилах ее осуществления, и поэтому, начали создаваться обычаи, обыкновения, писаные и неписаные правила, а впоследствии уже и нормы права, в современном их по­нимании, которые регулировали положение, деятельность представителей государств и их органов в официальных отношениях.

В различные эпохи и на различных исторических этапах изменялись содержание, характер, методы дипломатической деятельности. Дипломатическая деятельность и дипломатическое право зарождались как средство закрепления результатов военных мероприятий, для создания обороны. Постепенно стали создаваться условия, когда важнейшей задачей дипломатии и дипломатического права стало предотвращение войны, приложение государственных усилий по организации международного мнения в пользу мира. В своей основе дипломатия является умением строить и поддерживать отношения между государствами и другими международными субъектами. К сожалению, в этом столетии дипломатия весьма часто находилась в подчинении политики и идеологии. Сейчас, когда возникает новая парадигма международных отношений с выходом на мировую сцену новых актеров, - транснациональ­ных корпораций и неправительственных организаций - перед дипломатией открывается возможность играть свою собственную конструктивную роль в международном взаимодействии. Несомненно, военная сила или экономическая мощь являются решающими факторами влияния в международных делах. Однако качество дипломатии также имеет очень важное значение.

Дипломатия - это основной инструмент внешней политики. Первоначальное значение данного слова "дипломатия" - это "держатель диплома", т.е. рекомендательной или верительной грамоты, которая выдавалась в Древней Греции официальным лицам, отправляемым за границу.

Дипломатию понимают в узком и широком значении. В узком смысле слова, это - искусство ведения переговоров, заключения договоров и соглашений. Под этим, прежде всего, понимается способ ведения дел между государствами. В широком смысле дипломатия - одно из средств осуществления внешней политики. Внешняя политика, дипломатия и международное и дипломатическое право тесно взаимосвязаны между собой. Внешняя политика является при этом общим курсом государства в международных отношениях. Как внешняя политика в целом, так и средство ее осуществления (дипломатия) должны соответствовать международно-правовым нормам, в том числе нормам дипломатического права. Право при этом, само может зависеть от результатов выбранного внешнеполитического курса государств. В свою очередь, при помощи дипломатии осуществляется как внешняя политика, так и правотворческая деятельность государств.

Формой дипломатической деятельности, как способа осуществления внешних функций государства, могут выступать непосредственные переговоры, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, повседневное представительство, участие в международных организациях и на международных конференциях, дипломатическая переписка, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов.

С развитием отношений между субъектами международного права возникали и возникают новые формы дипломатической деятельности, и как результат - новые нормы, регулирующие эту деятельность.

Дипломатическим правом регулируются вопросы официальной деятельности субъектов международного права в области внешних сношений. К таким вопросам относятся вопросы регламентации внешних сношений государств: формы представительства за границей, формы ведения переговоров, вопросы дипломатического этикета, подготовки и создания ди­пломатических актов, их классификация и др.

Признанным и доказанным является тот факт, что длительное время роль источников дипломатического права играли обычные нормы, которые оказали несомненное влияние на содержание первых собственно международно-правовых актов. Тем самым подчеркивается ошибочность попыток определить возникновение международного права только на основе чисто юридических явлений.

В науке международного права возникновение дипломатического права ставится в зависимость от наличия собственно юридических норм, а также существования государства как субъекта международного права, в частности, "государственной теорией" возникновения дипломатического права.

Отсутствие в догосударственный период собственно юридических норм, а также государств как субъектов международного права, являются двумя основными аргументами для построения в науке "государственной теории" возникновения дипломатического права. М.­Капустин утверждает следующее: "Только с той поры, как государства начинают сознавать себя отдельными лицами, когда они, признавая друг друга, ищут прочных и постоянных свя­зей - можно их сношения назвать правильными дипломатическими. Основываясь на развитии русской истории, должно историю русской дипломатии начать с конца XV века". Ю.М. Колосов и В.И. Кузнецов утверждают, что если разграничивать понимание международного права как права именно в отношениях между народами, то - следует считать, что обычные нормы такого права зарождались еще в период первобытнообщинного строя, до становления государственности; если понимать международное право как право межгосударственное - тогда его возникновение происходит одновременно с процессом становления государственности и, безусловно, оказывает влияние на этот процесс.

Возрастает число государств, которые оказывают свое влияние на политической и экономической аренах исключительно благодаря динамизму и высокому профессионализму дипломатии. Известно, что на международных форумах опытные дипломаты обеспечивали своим странам значимость, которая выходила далеко за пределы того, чего можно было бы объективно ожидать, исходя из критериев экономической или военной мощи. На региональ­ных слушаниях в рамках подготовки Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной новому тысячелетию, которые проводились в Европейской штаб-квартире ООН в Женеве в начале августа 1999 года под председательством президента Мальты Г. ди Марко, все участники согласились с тем, что в интересах упрочения международного взаимодействия и сотрудниче­ства сила дипломатии должна прийти на смену дипломатии силы.

Классические определения и роль дипломатии и по сей день остаются без изменений. Дипломатия включает в себя набор приемов и методов, которые то или иное государство мо­жет использовать для того, чтобы найти себе достойное место в мире, наладить сотрудниче­ство с другими членами международного сообщества, извлекая для себя пользу из такого со­трудничества и обогащая других своим опытом и знаниями.

Суть дипломатии в условиях демократического общества заключается в обеспечении преемственности в защите национальных интересов и, прежде всего благосостояния народа вне зависимости от партий, находящихся у власти. Дипломатия - надпартийна в своей основе.

Достижение доброжелательного отношения других субъектов международного сообщества к собственной стране требует от дипломатии "наведения мостов" и взаимопонимания с другими странами, а это делает ее естественным проводником идей безопасности, стабиль­ности, устойчивого развития и демократии. Главными средствами и методами дипломатии являются переговоры, а также поиск компромиссов в решении различных проблем, позволяющих при уступке в частном добиваться успеха в целом.

Среди прочего, дипломатия является инструментом для образования коалиций, создания тактических или стратегических альянсов и налаживания партнерства. С функциональной точки зрения дипломатия обычно подразделяется на двустороннюю и многостороннюю. При всех различиях этих видов дипломатии они фактически представляют собой две стороны одной медали. Если в двусторонней дипломатии приходится иметь дело с отдельными деревьями, то в многосторонней - с целым лесом. В новом глобализованном мире участие в многосторонних мероприятиях в рамках ООН и региональных организаций становится лучшей школой для приобретения дипломатических навыков и по части переговоров, и по части полемики.

С точки зрения ведения дел дипломатия может быть и гибкой, и жесткой. Нельзя здесь не согласиться с Генри Киссинджером, которому в твердости не откажешь, но который в то же время любит повторять, что гибкая дипломатия имеет бесспорное преимущество перед жесткой.

Рассматривая проблему соотношения внешней политики и международного права, необходимо обращать внимание на роль дипломатии в этом соотношении. В действительности международное права и дипломатия - это две отдельно, но неразрывно связанные и согласующиеся между собой стороны международной жизни: дипломатия, активно участвуя в создании и осуществлении норм международного права, вместе с тем подчиняется этим нор­мам: международное право, складывающееся и применяющееся в процессе дипломатическое деятельности, в то же время устанавливает рамки и формы этой деятельности. Соотношение международного права и дипломатии можно понять, рассматривая международные отношения как целостную систему. З.А. Поздняков в своей книге "Системный подход и международные отношения" пишет: "Вряд ли сегодня можно, например, внешнюю политику того или иного государства рассматривать изолировано от системы международных отношений, в которую это государство входит и которая в определенных границах детерминирует его внешнюю политику".

Дипломатия, играющая важную роль в выработке норм международного права, играет еще более важную и непосредственную роль в выработке рекомендаций и договоренностей, поскольку они находятся как бы на грани международного права и международной политики. Все это свидетельствует о весьма сложной структуре системы международных отношений. В систему международных отношений входят в качестве ее компонентов: экономические, политические, в том числе дипломатические, правовые, моральные и другие отношения, тесно переплетающиеся между собой, и регулирующие эти отношения нормы: правовые нормы, являющиеся лишь частично правовыми, а также моральные нормы. Дипломатия и международное право являются столь важными компонентами этой системы, что их можно назвать подсистемами совокупной системы международных отношений.

Действительное соотношение дипломатии и международного права как подсистем систем международных отношений можно понять, исходя из следующих теоретических предпосылок. Дипломатия стремится осуществить внешнеполитические интересы данного государства и путем морально-политического воздействия на другие государства, достигнуть удовлетворения этих интересов на основе согласования их с внешнеполитическими интере­сами других государств, с которыми они иногда совпадают, иногда же отличаются от них и даже им противоречат. Тем самым дипломатия стремится достигнуть согласования выражающих эти интересы государственных воль. Вместе с тем она стремится закрепить достигнутое согласование воль в более или менее стабильные и прочные формы, а это связано с установлением общепризнанных правовых принципов и правил международного поведения, являющихся как бы законами международной жизни для всех или, по крайней мере, для нескольких государств. "Дипломатия играет огромную роль в установлении этих принципов и правил, поскольку именно она подготавливает условия для достижения согласования воль относительно, как их содержания, так и признания их обязательности".

Будучи установленными в результате дипломатической деятельности, эти принципы правила приобретают самостоятельное существование, они становятся общими международными нормами, регулирующими отношения между государствами и обязательными для них независимо от того, соответствует ли их соблюдение последующим изменениям интересов и воли отдельных государств. Соблюдение норм международного права становится непременным основанием правомерности внешней политики и дипломатии каждого государства. Разумеется, эти нормы не являются абсолютно неизменными, застывшими, одинаковыми на все времена, но изменение требует того же согласования воль государств, с помощью которого они были установлены. Соотношение международного права и дипломатии - это постоянное взаимодействие и взаимопроникновение двух важнейших компонентов целостной системы международных отношений. При этом можно выделить следующие главные сферы с прикосновения международного права и дипломатии в повседневной международной жизни.

Во-первых, дипломатия, формулируя волю государства и добиваясь ее согласования волей других государств, активно участвует в создании норм международного права, является исключительно важным фактором правотворчества в международных отношениях.

Во-вторых, дипломатия осуществляет нормы международного права, однако осуществление международно-правовых норм дипломатией не есть какой-то механический процесс, ибо дипломатия истолковывает эти нормы, применяет их в различных конкретных условиях и вкладывает в их осуществление определенный политический смысл, который в отдельных случаях может наложить отпечаток на их дальнейшее развитие.

В-третьих, международное право оказывает обратное влияние на дипломатию. С одной стороны, международное право ограничивает деятельность дипломатии, поскольку дипломатия в своей деятельности вынуждена считаться с нормами международного права и не нарушать их, с другой стороны, международное право служит средством для обоснования тех или иных дипломатических акций. Помимо этого, международное право определяет формы деятельности дипломатии, в частности в том, что касается функционирования дипломатических представительств, заключение международных договоров, проведению международных конференций, функционирования международных организаций, мирного разрешения международных споров, конфликтов.

Воля государств есть необходимый элемент образования норм права во всех отраслях права, однако во внутригосударственном и в международном праве пути ее участия в процессе нормообразования различны: если во внутригосударственном праве определенного государства воля этого государства формулируется его высшими органами путем издания законов или иных нормативных актов, а в некоторых государствах также и с помощью судебной практики, то в международном праве речь идет о многих или нескольких волях, которые сначала формулируются дипломатией каждого из этих государств - притом отнюдь не одинаково, а затем той же дипломатией согласовываются друг с другом путем заключения соглашения между государствами или признания или обычной практики. Следовательно дипломатия играет не второстепенную роль в создании норм международного права. "Дипломатия - средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач: официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «Дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, а также расширение и углубление международного сотрудничества".

Дипломатия, играющая исключительно важную роль в создании новых норм международного права, осуществляет эту свою правотворческую роль различными способами, в зависимости от конкретных исторических условий, в которых находится данное государство, условий его внутреннего развития и в особенности условий международной обстановки, так и в зависимости от специфического характера и внутренних свойств самих международно-правовых норм, которые создаются вновь или изменяются под непосредственным воздействием дипломатии.

Дипломатия одного или нескольких государств может выдвинуть новые политически» идеи или поддержать идеи, выдвинутые теми или иными общественно-политическими движениями, кругами в собственной стране и в других странах. Она может добиться признания этих идей другими государствами в качестве руководящих принципов международного поведения, соблюдение которых является для них обязательным, то есть превращение их в обще­признанные нормы международного права. Если это принципы общего характера, касающиеся самих основ международных отношений, то их признание всеми государствами или подавляющим большинством государств будет означать создание новых основных принципов международного права. Таково происхождение ряда важных, основных принципов современного международного права. Это могут быть и принципы, относящиеся лишь к какой-нибудь отдельной отрасли международного права. Получив с помощью дипломатии тех или иных государств международное признание, они могут составить серьезный вклад в международное право.

Дипломатическое право в литературе определяется как наиболее старая отрасль международного права, регулирующая официальные связи и отношения между субъектами международного права, которые осуществляются специальными органами внешних сношений.

"Дипломатическое право - это система международно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям государственных органов внешних сношений".

Как определяются перспективы дипломатии в международном общении?

Вопрос этот не нов. С разной степенью интенсивности он ставится вот уже почти сто лет, со времени Первой мировой войны о закате дипломатии и дипломатов написаны бесчисленные книги. Исходным пунктом тут часто служили представления о дипломатии как об изжившем себя международном снобизме, далеком от лиц, ныне принимающих решения, и безразличном для простого человека. Некоторые из сохранившихся дипломатических выражений, нравов и обычаев вызывают кое у кого раздражение и укрепляют в критическом отношении к дипломатии. Такое же впечатление производят великолепные посольские здания и светская жизнь в их стенах, пользу которой трудно понять тем, кто не работает в сфере информации и контактов, где личное знакомство по-прежнему не заменишь компьютерами.

Если же исходить из обычного определения дипломатии - "поддержание с умом и тактом официальных связей между самостоятельными государствами", то трудно представить себе ее конец, пока у нас отсутствует одно-единственное всемирное правительство и вообще до тех пор, пока природа человека остается такой, какова она есть. В приведенном определении хотелось бы поставить под вопрос только слова о самостоятельных государствах.

Государства теперь не столь самостоятельны, как полвека назад. Место независимости в большой степени занято взаимозависимостью. Это верно как для США - самой могущественной державы, так и для Северной Кореи - самой изолированной. Да и государства больше не являются столь же безраздельно господствующими действующими лицами на международной арене, как 50 лет назад. Транснациональные предприятия, международные общественные организации и организации межгосударственные имеют больший вес, играют гораздо более активную роль в сегодняшней мировой политике, нежели большинство государств - членов ООН. Такие организации должны быть включены в сколько-нибудь удовлетворительно действующую международно-правовую систему. Но это скорее подчеркивает потребность в дипломатии для нужд международного общения.

Между тем, что сильно изменилось благодаря глобализации, особенно в общении между членами Европейского союза, так это сам объем, поле контактов. Страны стали ближе друг к другу, и почти все они стали соседями. Поэтому повседневные проблемы жизни частных лиц стали восприниматься совсем по-иному, когда членам правительства и их советникам случается обсуждать актуальные вопросы с представителями других стран. Многие из этих вопросов являются глобальными или, по крайней мере, региональными по своей природе и по их последствиям: права человека, торговые и прочие экономические связи, проблемы окружающей среды, эпидемии, терроризм, различные формы организованной преступности и пр. Прибавьте сюда и то, что вооруженные интервенции в другие страны по гуманитарным и сходным соображениям в свою очередь стали следствием нашего всеобщего более близ кого соседства.

Тесное соседство между странами также привело к тому, что стало целесообразнее избегать ненужного взаимного раздражения и вовремя тактично устранить возможные поводы для конфликтов. Такие требования обычно предъявляются к профилактической, предупреждающей дипломатии. Не следует забывать, что наш мир в одно и то же время страдает от ряда классических политических конфликтов — на Балканах, Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азия, Африке и т.д. Здесь речь по-прежнему идет о более традиционных дипломатических усилиях ради ограничения опасных последствий как для затронутых (конфликтами) сторон, так и для окружающего мира. Новая гуманитарная солидарность и международное право еще более повысили наши честолюбивые ожидания в этой области.

Согласно дефиниции бывшего Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали, приведенной в его известном докладе "Повестка дня для мира» превентивная дипломатия включает в себя действия, направленные на предупреждение возникающих споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Нацеленная на урегулирование споров до того, как происходит вспышка насилия, превентивная дипломатия, по определению Б.Б.-Гали, требует осуществления мер, направленных на установление доверия, она нуждается в раннем предупреждении, основанном на сборе информации и установлении фактов неофициальным или официальным путем". Все эти меры принимаются для того; чтобы предупредить разрастание латентного конфликта до кризисной фазы, и, если оно уже произошло, сделать все для его ликвидации.

Среди предложенных политической мыслью современности путей решения проблемы урегулирования конфликтов концепция превентивной дипломатии завоевала большую популярность. За время, прошедшее после появления "Повестки дня для мира" (1992 г.) Бутроса Бутроса-Гали, превентивная дипломатия постепенно стала завоевывать позиции в тактических и стратегических расчетах и действиях, особенно во внешнеполитической деятельности, как отдельных государств, так и основных международных организаций, занятых поддержанием международного мира и стабильности.

После исторического заседания Совета Безопасности ООН 31 января 1992 г., впервые проведенного с участием глав государств и правительств, стала происходить постепенная институционализация и легитимизация превентивной дипломатии в решениях и документах ООН. Не только некоторые структуры ООН стали официально заниматься превентивной деятельностью, но она постепенно переместилась на уровень главных задач в стратегии ООН. Считалось, что основные положения превентивной дипломатии могут осуществляться Генеральным секретарем ООН или специально назначенными им его личными представителями.

С расширением теоретических основ превентивной дипломатии и практической работы по ее имплементации, в орбиту этого вида международной деятельности стало вовлекаться все большее количество других международных и региональных организаций. Масштабы и интенсивность резко расширившихся после окончания холодной войны локальных конфликтов стимулировали поиск этими организациями оптимальных путей их разрешения. Возможность предотвращения конфликтов, а не решение их после достижения кризисной фазы, стало желанной целью региональных структур. Именно в это время Содружество Независимых Государств принимает концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников СНГ, главным инструментом реализации которой выступает превентивная дипломатия. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образовывает Региональный форум, а также Совет по сотрудничеству в области безопасности (ССОБ), основу деятельности которых составляет концепция превентивной дипломатии Организация Африканского единства (ОАБ) создает специальный Механизм по предупреждению, регулированию и разрешению конфликтов, который стал активньм проводником идеи превентивной стратегии.

Государства Центральной Азии объединяют такие факторы, как единая религия, общие культурные и исторические традиции. Помимо этого, они имеют сходные природно-климатические условия и сталкиваются с одинаковыми проблемами. Сильная государственная власть, основанная на прочном авторитарном фундаменте, чаще всего с опорой на кланы, зачаточное состояние институтов гражданского общества, практическое отсутствие демократических традиций, доминирующие позиции государства в экономике при слабости еще несформировавшихся рыночных механизмов предопределили необходимость глубоких преобразований, затронувших все сферы жизни.

Наряду с этими общими чертами, страны Центральной Азии имели различия, которые, прежде всего, касались их экономического потенциала, унаследованного от СССР. По этим признакам страны ЦА можно условно разделить на две группы. Казахстан и Узбекистан имели значительно лучшие условия по сравнению с Таджикистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном, экономика которых носила ярко выраженный придаточный характер даже по сравнению со своими соседями по региону. Если первой группе удалось смягчить последствия экономического кризиса, то вторая позвала их сполна.

При таких тяжелых стартовых условиях процесс становления независимых государств региона не раз подвергался серьезным испытаниям на прочность. Их общественно-политические системы по прошествии пятнадцати лет все еще остаются до конца не сформированными.

В начале 90-х годов прошлого века регион стал местом столкновения интересов различных государств, которые стремились застолбить за собой приоритетные позиции в сотрудничестве с той или иной центрально-азиатской страной. Это предопределялось геополитическим положением региона, его коммуникационными возможностями, наличием значительных запасов природных ресурсов.

Реализация огромного экономического, транспортного и коммуникационного потенциала, которым обладают страны Центральной Азии, обеспечение на этой основе их национальной безопасности, устойчивого экономического развития затрудняется из-за несогласованности подходов к решению ряда ключевых проблем, которые можно разделить на две группы. Первую группу составляют проблемы, имеющие исторический характер и возникшие еще до появления на политической арене новых независимых государств. К таковым относятся территориально-пограничные споры, вопросы водо- и землепользования, коммуникационные. За последние годы к ним добавилась вторая группа проблем, называемая рост религиозного экстремизма, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми. Все эти проблемы не способствуют сближению государств Центральной Азии. Из-за различия подходов к их приоритетности страдают интеграционные процессы, и снижается общая внешняя привлекательность региона.

Совершенно очевидно, что политическая и социально-экономическая ситуация в странах Центральной Азии, детальный анализ которой подтверждает неизменно высокий конфликтный потенциал региона, требует принятия незамедлительных, но продуманных мер по снижению уровня существующей напряженности, предотвращению потенциальных конфликтов. И так же очевидно, что оптимальными среди таких мер могут стать действия превентивного характера, которые способны предотвратить разрастание конфликтного потенци ала, существующего в Центральной Азии и пока не показывающего тенденцию к уменьшению.

Этнотерриториальные проблемы, проистекающие из неполностью решенных вопросов делимитации и демаркации границ, существование массы спорных участков границы серьезно осложняют межгосударственные отношения. Раздающиеся время от времени практически во всех странах региона голоса радикальных и националистически настроенных кругов, требующие пересмотра границ со ссылкой на истинные или мнимые исторические права, подливают масла в огонь. Эпизодически возрастающая на этой почве напряженность, вплоть до развертывания войсковых подразделений в зоне границы и иных форм демонстрации силы (наподобие событий на казахско-узбекской границе) ставит ситуацию на грань межгосударственного конфликта или межэтнических столкновений.

Первоначальное общее согласие всех государств Центральной Азии оставить в неприкосновенности все существующие границы не стало препятствием для возникновения споров по поводу территорий, размер которых исчисляется тысяча ми квадратных километров. Об этом свидетельствуют сложные переговоры по вопросам делимитации и демаркации государственных границ. Это, в свою очередь, стало причиной возрастания напряженности в межгосударственных отношениях и барьером на пути интеграции и широкого регионального сотрудничества. Даже при отсутствии территориальных споров воздвигаются многочисленные препятствия на пути свободного перемещения товаров и людей в регионе, что усиливает взаимное недоверие и способствует распространению коррупции в пограничных и таможенных ведомствах. Остающиеся неразрешенными проблемы территориальных споров, а также режима охраны границ оказывают серьезное влияние на региональную безопасность и стабильность.

Анализ взаимоотношений между государствами Центральной Азии за прошедшие почти двадцать лет их независимого развития убеждает в том, что этнотерриториальные и пограничные проблемы, оставаясь нерешенными, оказывают серьезное дестабилизирующее воздействие на весь процесс этого развития. В советскую эпоху при национально-территориальном размежевании не учитывались зоны компактного расселения этнических групп, которые значительно отличаются от установленных межреспубликанских границ. Осложняют отношения между странами региона и попытки односторонней демаркации границ и их минирование. Эта проблема еще надолго сохранит свой конфликтогенный потенциал, так как имеются обширные территории, которые считаются несправедливо переданными другим республикам. Ситуация усугубляется еще и тем, что при делимитации границ порой встречаются противоречивые и взаимоисключающие друг друга документы, по которым трудно определить суть вопроса.

Существует еще множество различных проблем, которые могут оказывать дестабилизирующее влияние на отношения в данном регионе. Например, терроризм, религиозный экстремизм, вахабизм, наркотраффики и др.

В условиях перманентно существующей между государствами региона напряженности, иногда приобретающей кризисные очертания, имплементация целого спектра методов и путей превентивной дипломатии становится императивом времени. Необходимо создать региональную систему раннего предупреждения, превентивно предоставляющую информацию о возрастания напряженности и об опасности перехода конфликтов в кризисную фазу. Весьма успешный опыт разрешения ряда проблем в рамках "Шанхайской пятерки" и затем ШОС мог бы представить для стран региона воодушевляющий образец налаживания и расширения мер по укреплению доверия, создающих совершенно иную атмосферу и достаточно устойчивый позитивный фон для налаживания продуктивных взаимоотношений между странами региона.

В этом контексте для осуществления превентивной дипломатии становится более чем очевидной необходимость проявления субъективного фактора - политической воли государств региона. Осознание этого политической элитой Центральной Азия дало бы возможность не только обеспечить спокойствие и стабильность в регионе, но и создало бы условия для устойчивого экономического роста.

Таким образом, дипломатия - одно из основных средств и инструментов осуществления внешней политики. Внешняя политика, дипломатия и международное и дипломатическое право тесно взаимосвязаны между собой. Внешняя политика является при этом общим курсом государства в международных отношениях.

Формой дипломатической деятельности, как способа осуществления внешних функций государства, могут выступать непосредственные переговоры, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, повседневное представительство, участие в международных организациях и на международных конференциях, дипломатическая переписка, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов.

В современном глобализирующимся мире вопрос о месте дипломатии в проведении внешней политики государств становится особо актуальным. С одной стороны, многополярность мира предполагает развитие свободных отношений между государствами, а другой - государства тесно связаны между собой экономическими узами, и политики многих государств может регулироваться экономическими рычагами.

Казахстан на протяжении уже почти 20 лет независимости последовательно проводит курс многовекторной внешней политики, поиска компромисса и консенсуса в самых острых и конфликтных ситуациях. Планомерно проводится политическое, экономическое, культурное сотрудничество почти со всеми странами мира, что, безусловно, создает Казахстану авторитет государства, проводящего верную внешнюю политику.