6. Нормативні документи, які регулюють роботу Ізоляторів тимчасового тримання (ітт) та діяльність їхніх співробітників 16 Ірозділ

Вид материала

Документы

Содержание 1. Проблематика і цілі моніторингу Для довідки Мікро показниками Стратегічна мета Оперативна мета

Подобный материал:

• Підприємство як суб'єкт господарювання, 2312.38kb.
• Назва модуля: Центральний банк І грошово-кредитна політика (курсова робота) Код модуля:, 15.46kb.
• Методика обліку бібліотечного фонду підручників 30-31 Видача підручників 31-32, 899.04kb.
• Методичні вказівки по виконанню рефератів з дисципліни “Комерційна діяльність”, 51.25kb.
• «Механізації будівельних процесів», 159.03kb.
• Збірник нормативно – правових документів, які визначають та регулюють напрямки діяльності, 10243.96kb.
• Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку основних засобів, затверджені наказом, 65.27kb.
• План Основні законодавчі акти, які регулюють діяльність підприємства в Україні. Поняття, 142.91kb.
• Звіт про роботу відділу культури та туризму, 453.32kb.
• Шевченківського району м. Києва, 215.24kb.

1. Проблематика і цілі моніторингу

В рамках проекту «Моніторинг дотримання прав та свобод затриманих, що утримуються в ізоляторах тимчасового тримання в Херсонській області» розглядається проблема щодо порушення прав осіб, які утримуються в у спецзакладах органів внутрішніх справ, та рекомендації щодо покращення ситуації.

Для довідки:

ІТТ є спеціальними установами міліції для роздільного утримання:

- затриманих за підозрою в скоєнні злочину осіб;

- узятих під варту осіб на термін до 3 діб (якщо доставляння ув'язнених до слідчого ізолятора (далі - СІЗО) у цей строк неможливе через віддаленість або відсутність належних шляхів сполучення, вони можуть триматися в ІТТ не більше 10 діб);

- підсудних (засуджених), які прибули із СІЗО й установ виконання покарань у зв'язку з розглядом справи в суді або проведенням з ними слідчих дій;

- адміністративно заарештованих за відсутності спеціального приймальника для осіб, підданих адміністративному арешту;

- осіб, затриманих за бродяжництво, на строк, необхідний для їх доставляння до приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво, але не більше 3 діб.

(Правила внутрішнього розпорядку в ізоляторах тимчасового тримання органів внутрішніх справ України. Затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.12.2008 N 638 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2009 р. за N 137/16153)


Дослідження у цих закладах стало можливим завдяки тому, що з 2004 року в Україні Міністерство внутрішніх справ України підтримує діяльність мобільних груп з моніторингу дотримання прав людини в діяльності ОВС як один з елементів національного механізму запобігання тортурам., згідно відповідного Положення, затвердженого Наказом МВС України 31.08.2006 №  894. До моніторингових груп, крім співробітників ОВС, увійшли активісти неурядових організацій.

Основними завданнями мобільних груп є виявлення та аналіз фактів порушень прав людини з боку працівників ОВС, зміцнення стосунків між населенням та міліцією, здійснення моніторингу спільно з представниками громадських та правозахисних організацій. Наразі у роботі мобільних груп по всій Україні беруть участь представники 76 правозахисних організацій.

Механізм спільних інспекцій ізоляторів тимчасового тримання доказав ефективність такої форми цивільного контролю та сприяв суттєвому покращанню умов утримання у спецустановах міліції. Завдяки ефективній роботі мобільних груп протягом 2005­2008 років вдалося значно покращити умови утримання затриманих та заарештованих осіб у 269 ізоляторах тимчасового тримання (54% від загальної кількості), забезпечити елементарні побутові умови у 81% ізоляторах. Завдяки спільній роботі МВС України та правозахисних організацій виїзди мобільних груп зарекомендували себе як стала форма громадського контролю, що відображує також щорічна динаміка моніторингових візитів, - про це йдеться у Звіті, підготовленому за результатами роботи Управління моніторингу дотримання прав людини в діяльності органів внутрішніх справ України МВС України в 2008 році.

Наша організація, ХОО Комітету виборців України, входить до складу Громадської радиз дотримання прав людини при Управлінні міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області. Активісти ХОО КВУ приймають активну участь у роботі мобільних груп, які проводять моніторинг дотримання прав затриманих в ІТТ в Херсонській області.


В результаті моніторингових візитів до міськрайлінорганів міліції були зафіксовані порушення санітарних умов, харчування, медичного обслуговування, факти утримання вперше затриманих з рецидивістами в одній камері і ін. Ще один чинник, що впливає на ситуацію – відсутність зворотного зв'язку між представниками Громадської ради в Херсоні і Міністерством внутрішніх справ та в Києві, зокрема, з Управлінням моніторингу дотримання прав людини в діяльності органів внутрішніх справ. Учасники мобільних груп заповнюють моніторингові анкети, в яких фіксують порушення і свої зауваження. Але про результати розгляду цих анкет, про заходи по усуненню порушень, про покарання винних в цих порушеннях, Громадська рада нічого не знає. Таким чином, робота мобільних груп втрачає будь-який сенс, оскільки не відомо, чи відбуваються зміни і поліпшення ситуації. Єдина інформація, яку ми маємо – це річний звіт про діяльність мобільних груп по Україні, де відсутня окрема інформація по Херсонській області.

Ця проблема є актуальною і впливає на суспільство в цілому, оскільки характеризує загальний стан прав людини, відношення суспільства до людей, яким ще не пред'явлене звинувачення, але вже знаходяться під вартою. А зокрема – ця проблема торкається безпосередньо тих, хто утримується в ІТТ, і права яких порушуються.

Ця проблема прямо або опосередковано торкається кожного члена суспільства, оскільки ніхто не застрахований від можливості бути затриманим. Особливу увагу потрібно звернути на таку групу, як підлітки і молодь, які якнайменше інформовані про права при затриманні, притому, що є групою ризику в системі правопорядку. Джерелом проблем, пов'язаних з порушенням прав затриманих, є сама система правоохоронних органів, яка базується не на правовому підході, тобто права людини не є засадничими для організації роботи всієї системи, звідси витікають всі проблеми, зокрема і недостатнє фінансування ІТТ, що призводить до порушення стандартів утримання. З другого боку, ще одним джерелом проблеми є правова непоінформованість населення, зокрема молоді і підлітків, що також веде до порушення прав людини при затриманні.

Складові проблеми: макро складові даної проблеми становлять загальний низький рівень дотримання прав і свобод людини в цілому в Україні. Також до цієї категорії показників слід віднести і те, що в системі роботи правоохоронних органів є поняття «розкриваність», яка є критерієм оцінки якості роботи співробітників. Це веде до того, що співробітники слідчих органів зацікавлені в застосуванні тиску на підслідного, причому психічний і моральний стан людини, що знаходиться під вартою дозволяє легше добитися потрібних для розкриваності злочинів. А прийнята суспільна норма «за гратами – значить злочинець», ще сильніше погіршує стан затриманого. Звідси і умови утримання, і плинність кадрів у правоохоронних органах, і загальний психологічний клімат в ІТТ, який є складовою частиною системи тиску на затриманого. Тобто, можна сказати, що людина ще не визнана винною, але вже несе покарання.

Мікро показниками цієї проблеми є перераховані вище порушення прав людей, що утримуються в ІТТ, а також - загроза для пересічних людей, і зокрема тих, що становлять групу ризику.


З перелічених показників і витікає мета дослідження, яку умовно можна поділити на дві складові.

Стратегічна мета: Забезпечити дотримання прав затриманих, що містяться в ізоляторах тимчасового тримання, на гідні умови утримання і свободу від жорстокого і принижуючого людську гідність ставлення з боку співробітників правоохоронних органів.

Оперативна мета: Добиватися дотримання прав затриманих, полегшення їх перебування в ізоляторах тимчасового тримання (ІТТ), мінімізації можливості морального і психологічного тиску з боку співробітників правоохоронних органів шляхом проведення моніторингу 14 ІТТ в Херсонській області і проведення кампанії громадського представництва на основі цього дослідження.