Geum.ru

1. Понятия «Актор» и «Участник мировой политики»

Вид материалаДокументы

Содержание


1981-г – Лондонский доклад
Хавьеру Солане мандат на ведение всех необходимых переговоров с НАТО относительно окончательного решения проблем «Берлин-плюс».
21 -22 ноября 2002 г.
13 декабря 2002 г. два генеральных секрета­ря Хавьер Солана и лорд Робертсон
Другие регионы.
Подобный материал:
1   2   3

23 октября 1954 г. были подписаны Парижские соглашения, которые внесли изменения и дополнения в Брюссельский договор =>Западный союз был преобразован в Западноевропейский союз (ЗЕС), членами которого, наряду «6ой- Фр и Великобр+Бенилюкс стали ФРГ и Италия Западноевропейский союз (ЗЕС) - междунар организация, - военно-полит союз европ государств, объедин-х свои усилия и ресурсы в решении вопросов обороны и безопасности, включая взаимные гарантии в случае вооружо нападения - учрежден в мае 1955 г. Главное условие сотрудничества: в системе НАТО + элемент независимости. Этапы развития ЗЕС:1) 1954 — 1984 гг. — большая зависимость от НАТО. Практически полное отсутствие самостоятельности. Действие по принципу «America leads — Europe follows» 2) 1984 —1992 — борьба атлантистов и европеистов. Тенденция к снижению зависимости от НАТО, усиление самостоятель­ности. (Еврокорпус). Пегерсбергские задачи. С созданием ЗЕС на него была возложена задача организации европейского сотрудничества в оборонных областях. Однако на практике его роль оказалась очень скромной. В ЗЕС не существовало собственной системы внешнеполитической координации.

Начиная с 50-х – эра Де Голля – интергаверментализма. Он принимает дискурс «Атлантицизм против Европеизма». Чтобы противостоять Америке –Европа должна говорить в 1ин голос. С этой целью - создание комитета Фуше. Он приготовил проект, исходя из межправит. подхода – совместные действия глав. Д.бб появиться союз с 3мя принципами: 1. единогласия, 2. возможность конструктивного воздержания при голосовании, 3. индивидуальность вместо супранационализма. –провал. В 1962г- 2ой План Фуше. Очень четко проводиться мысль об опасности углубленного сотрудничества ЕС- с НАТО и Британией( проводник интересов США.)

Провал плана Фуше привел к созданию Франко-Германского Блока.

27 октября 1970 г.- Доклада экспертной группы Давиньона, =>система Европейского полит сотруд-ва(ЕПС) – межгос-й механизм взаимной информации и политич-х консультаций на уровне мин-в ин дел (не реже 1раза в полгода), кот готовились Полит-м комитетом (``комитет Давиньона'') в составе директоров полит-х департ-в МИД. ЕПС функц-ло вне форм-х рамок Рим/ договора; в его компет-ю не вход ?ы обороны.
Попытки перейти от координации нац-х позиций к выработке единой полит линии + вопр обороны и безоп -сер70-х. => Доклад о Европейском Союзе, (премьер-мин Бельгии Лео Тиндеманс в 75 г). Но он не встретили поддержки. В 1980-е гг. наблюдается развитие ЕПС и активизация ЗЕС, но предлож-я наделить Сообщества полномочиями в оборонной области по-прежнему отвергались.

1981-г – Лондонский доклад - узаконил деятельность Европейской Комиссии на всех уровнях. Консультации с комиссией и ее мнение станов обяз-ым. Ответственность за координацию внеш пол - председатель ЕС. Была создана Тройка, а в помощь ей Секритариат.

январь 1981 г - ``инициатива Геншера-Коломбо'' (мин ин дел ФР и Ит). –объединение в общ полит систему деят-ть органов ЕС, под эгидой Евр Совета. Этот план вылился в Торжественную декларацию о ЕС принят-ю в Штутгарте (1983 г.) –она распространила компетенцию ЕПС только на ``политические и экономические аспекты безопасности''. Данный шаг был официально закреплен статьей 30 Единого европейского акта в 1987 г.. В ЕЕА страны ЕС заявили о намерении ``более тесно координировать свои позиции по политическим и экономическим аспектам безопасности''. ЕЕА впервые включил ЕПС в единые правовые рамки Сообщества. Особая ответственность за это координац. Внешн полит возлаг-сь на гос-во, председ-е в Совете ЕС, и
на Комиссию.

ЗЕС к этому времени практически исчерпал себя в своем прежнем качестве Но система ЕПС охват лишь невоенные аспекты безопасности =>гос-члены вновь проявили заинтерес-ть в развитии по линии ЗЕС. Окт 1984 г.- Римская декларация Совета ЗЕС - Совет ЗЕС стал собираться 2р в год на уровне мин ин дел и обор. Совет ЗЕС в окт 1987 г. принял ``Платформу об интересах европейской безопасности''

В конце 80-х - начале 90-х г.г. в рамках ЗЕС был предпри­нят ряд военно-морских акций - в Персидском заливе во время ирано-иракской войны, там же против Ирака после его нападе­ния на Кувейт (в ходе операции «Буря в пустыне»), в блокаде Югославии и др.

Нов направл -фор­мир-е отдельнстранами объед-х группировок. Фря и Герм в 1989 г. созд. франко-германскую бригаду, которая в мае 1992 г. была преобразова­на и Европейский корпус.В Петерсберге июнь 1992 -«Петерсбергский» комплекс целей - триада: гуманитарные и спасательные задачи; поддержание мира; задачи боевых сил в управлении кризисами, включая ми­ротворчество.

12. ЕС и НАТО. «Берлин плюс»


История этой концепции берёт начало ещё в середине 1990-х годов, когда при отсутствии своих военных структур у Евро­союза НАТО занялась отработкой системы своих отношений с в целом подвластным ей Западноевропейским Союзом. На сес­сии Североатлантического совета в Берлине 3 июня 1996 г. бы­ло решено, что НАТО предоставит ЗЕС право при проведении операций пользоваться возможностями натовских командных структур: систем связи, разведки и др., а также иных элементов военной инфраструктуры НАТО.

Решение об использовании таких структур должно было приниматься Североатлантическим советом, причём предпола­галось, что для этой цели «будут идентифицированы внутри Альянса типы отделяемого, но не раздельного потенциала, сил и средств», которые будут выделены ЗЕС. ЗЕС существовал «для укрепления евро­пейской «опоры» Североатлантического союза».

Добиваясь равноправия с НАТО, руководители ЕС стали сначала осторожно, а потом всё настойчивее добиваться, чтобы предоставление им тех или иных элементов натовского потенциала осуществлялось на гарантированной основе, а не от слу­чая к случаю по воле Североатлантического совета. Надеясь, что над ЕПБО удастся установить натовский контроль подобно Тому, как это произошло с ЗЕС, руководители НАТО, а точнее говоря, Вашингтон пошли на некоторые уступки. Они были зафиксированы на юбилейном вашингтонском саммите НАТО 23-24 апреля 1999 г.

Коммюнике вашингтонской встречи на высшем уровне яс­но и чётко сформулировало (в 10 параграфе) согласие НАТО на просьбы ЕС о «прямом доступе Европейского Союза к коллективным силам и средствам Североатлантического Союза», что предусматривает «гарантированный доступ ЕС к органам и средствам планирования НАТО, способным содействовать во­енному планированию при возглавляемых ЕС операциях», а также «допущение о наличии предварительно определённого потенциала и общих сил и средств для использования ЕС при операциях под руководством ЕС». Это явное расширение бер­линской формулы 1996 г. и получило название «Берлин-плюс». эти два слово­сочетания «гарантированный» (доступ) и «допущение» о нали­чии (предварительно определённого потенциала и общих сил и средств) собственно и составили то принципиально новое, что, возникло в отношениях ЕС и НАТО, именно его европей­ские поборники ЕПБО и «считают существом Берлин-плюс».

Однако парадокс состоял в том, что в другом главном доку­менте вашингтонского саммита - новой Стратегической кон­цепции НАТО говорилось нечто диаметрально противоположное - «готов­ности союза по принципу от случая к случаю и на основе кон­сенсуса выделять ресурсы, силы и средства для операций» своих европейских союзников. Такой своеобразной оказалась эта амбивалентная реальность подхода НАТО к важнейшей про­блеме своих отношений с ЕС.

Можно только предполагать, что в Вашингтоне, начинавшем тревожиться относительно активно­сти европейских авторов ЕПБО, сознательно пошли па эту про­тиворечивость, чтобы оставить открытыми разные возможности реакции на поведение ЕС - и более мягкой, и более жёсткой. Такой вывод подтверждает и то, что США довольно скоро из­брали второй вариант, убедившись, что созданием ЕПБО Евро­союз занялся всерьёз. «Гарантированный доступ» ушёл в тень, а формула «от случая к случаю» каждый раз по конкретному решению НАТО вышла на первый план. Довольно иезуитское решение было принято Североатлантическим советом на сес­сии во Флоренции 24 мая 2000 г. Он обещал Евросоюзу гаран­тированный доступ к натовскому потенциалу планирования и коллективным силам и средствам «по принципу от случая к случаю и на основе консенсуса». При этом был принят ряд полезных решений о сотрудничестве, но они были в значитель­ной мере смазаны отказом НАТО от «Берлин-плюс», что ско­вывало возможности ЕС проводить миротворческие операции.

В США всерьёз опаса­лись, что принятие «Берлин-плюс» формулы будет расшатывать НАТО, даст слишком много независимости европейским союзникам, поставит под вопрос лидерство Вашингтона в альянсе.

В Евросоюзе проявлялась готовность к ком­промиссам, конечно, в определённых пределах, не затрагиваю­щих сердцевину военного строительства ЕС. рано или поздно Вашингтон должен будет пойти на уступки хотя бы потому, что почти 90% миро­творческих сил НАТО европей­цы.

На террористическое нападение на Америку 11 сентября 2001 г. Европа реагировала бурно и эмоционально, по странам ЕС прокатилась волна искреннего сочувствия и симпатии к американцам. Конец 2001 - начало 2002 г. отмечены несом­ненным улучшением отношений между Евросоюзом и США. Порой высказывалось мнение, что именно эта ситуация и при­вела к разрешению тех противоречий, которые существовали между ними, в том числе и относительно формулы «Берлин-плюс». В это не очень верится, поскольку данные разногласия продолжали развиваться и дальше ещё значительное время.

7 октября 2001 г. США и их союзники начали военные дейст­вия против режима талибов и террористической организации Аль-Каида в Афганистане. Несколько месяцев спустя Вашинг­тон исподволь начинает готовиться к массированной военной операции в Ираке против режима Саддама Хусейна. Всё это требовало мобилизации необходимых сил, в том числе и пере­броски их с менее приоритетных направлений на главные. В таких условиях естественным было растущее стремление пере­дать существенную часть миротворческих операций на Балка­нах Европейскому Союзу.

Европейский совет на своей сессии 24-25 октября 2002 г. вы­дал Генеральному секретарю / Высокому представителю Хавьеру Солане мандат на ведение всех необходимых переговоров с НАТО относительно окончательного решения проблем «Берлин-плюс». 19 ноября того же года Совет по общим вопросам и внешним сношениям одобрил отчёт Соланы о ходе переговоров и утвердил основные элементы предстоящего соглашения.

21 -22 ноября 2002 г. основные положения соглашения с ЕС утвердил саммит НАТО, проходивший в Праге. Кроме всего прочего на НАТО давило его собственное решение передать Евросоюзу миротворческую операцию в Македонии, что было невозможно осуществить без принятия формулы «Берлин-плюс». Через три недели, 12-13 декабря то же сделал саммит ЕС в Копенгагене, который не только утвердил основные эле­менты соглашения с НАТО, но и обещал Турции начать с ней переговоры об эвентуальном вступлении в ЕС, которых турки добивались многие годы.

И вот, наконец, 13 декабря 2002 г. два генеральных секрета­ря Хавьер Солана и лорд Робертсон подписали долгожданное соглашение. Оно было секретным, но основные элементы его через три дня были обнародованы обеими сторонами.

Официальным документом о принятии «Берлин-плюс» ста­ла оглашенная 16 декабря 2002 г. в Брюсселе Декларация Ев­ропейского Союза и НАТО о ЕПБО. «Европейский Союз и НАТО - это органи­зации разной природы», и что ЕС и НАТО будут строить отно­шения на принципах «равенства и должного уважения к авто­номии процесса принятия решений и интересам Европейского Союза и НАТО». И, наконец, главное: «НATO поддерживает ЕПБО в соответствии с относящимися к нему решениями ва­шингтонского саммита и предоставляет Европейскому Союзу среди прочего гарантированный доступ к средствам планиро­вания НАТО». В Евросоюзе назвали Декларацию «вехой» и «успехом», в НАТО - «подлинным прорывом». Легко дога­даться, кто был более искренен в этих тирадах.

24 февраля 2003 г. было ука­зано, что соглашение о «Берлин-плюс» включило в себя «три главных элемента: гарантированный доступ к системе плани­рования НАТО, допущение о наличии предварительно опреде­лённого потенциала общих сил и средств НАТО и варианты ев­ропейского командования, включая роль первого заместителя верховного главнокомандующего объединёнными вооружён­ными силами НАТО в Европе». Совет принял решение и о четвёртой составляющей «Берлин-плюс», одобрив разработан­ное ЕС и НАТО соглашение об обмене информацией, включая конфиденциальную. Это секретное Соглашение о безопасности было подписано в Афинах 14 марта 2002 г. Оно заменило дей­ствовавшее с лета 2000 г. временное соглашение между двумя организациями на ту же тему.

Поскольку этих, в основном секретных соглашений и дого­воренностей о формуле «Берлин-плюс» было много, ЕС и НА­ТО решили объединить их в одном документе, назвав его «Ра­мочным соглашением». Рамочное соглашение вобрало в себя: а) Согла­шение о безопасности между НАТО и ЕС (защита обмена ин­формацией); б) гарантированный доступ к средствам планиро­вания НАТО при проведении ЕС операций по кризисному уп­равлению; в) наличие средств и возможностей НАТО для опе­раций, проводимых ЕС; г) процедуры, обеспечивающие предо­ставление средств и возможностей НАТО; д) условия деятель­ности заместителя верховного главнокомандующего объеди­нёнными вооружёнными силами НАТО в Европе и европейс­ких командных структур для НАТО; е) договорённость о кон­сультациях между ЕС и НАТО в контексте осуществляемой ЕС операции с использованием средств и возможностей НАГО; ж) договорённость о взаимосвязанных потребностях в потенциа­ле, которые взаимно усиливали бы обе стороны. Рамочное соглашение ЕС и НАТО окончательно утвердили 17 марта 2003 г. (т.е. за три дня до начала вторжения сил руководимой США коалиции в Ирак, которое резко изме­нило обстановку в Атлантическом альянсе).

По существу это была победа Евросоюза, в целом добивше­гося того, что он наметил практически с самого начала ЕПБО. Вместе с тем по отдельным вопросам он ради компромисса по­шёл на уступки.


13. Миротворческие операции ЕС: направления, характеристика, последствия.


Операции военных и полицейских (а также и иных гражданских) сил в рамках ЕПБО были сконцентрированы в основ­ном в двух регионах. Это Балканы в Европе и Демократическая Республика Конго в Африке.

Через два с половиной месяца после первой в истории опе­рации по линии ЕПБО (Миссия на Балканах январь 2003г) Европейский Союз начал также первую, но на сей раз военную операцию. Она и называлась уже не миссией, а Операцией «Конкордия» (по латыни «Согласие») и была начата 31 марта 2003 г.(закончилась 15декабря) в Македонии по приглашению Правительства этой страны. Операции «Конкордия» предшест­вовал острый вооружённый конфликт в Македонии весной-ле­том 2001г., спровоцированный и начатый албанскими нацио­налистами. Компромиссное Охридское соглашение 2001 г. за­вершило острую фазу конфликта, но ситуация оставалась неус­тойчивой, хотя в Македонию был введён контингент НАТО (операция «Эллайд хармони» - «Союзная гармония»). Именно этот контингент и сменили силы Евросоюза. Операция «Кон­кордия» осуществлялась Евросоюзом согласно резолюции Со­вета Безопасности ООН № 1317+ Joint Action.

Подобно предыдущей полицейской миссии ЕС операция «Конкордия» была сравнительно небольшой, численность кон­тингента составила немногим более 350 чел. Зато, как и преж­де, в неё включилось много стран: 13 членов Евросоюза (воз­держались Дания и Ирландия), а также 14 других стран, в ос­новном кандидатов в члены ЕС. Всего - 27 государств. На сей раз было 7 стран, приславших по одному военному: Люксем­бург, Исландия, Канада, Литва, Словакия, Словения и Эстония. Да и ведущие члены ЕС не особенно отличились: Франция -145, Италия - 27, Германия - 26 (Бельгия столько же), Велико­британия - 3.

Основная цель «Конкордии» предусматривала патрулиро­вание силами ЕС населённых албанским меньшинством рай­онов Македонии, граничащих с Албанией и Сербией (в основ­ном с Косово). Для организации патрулирования, которое было призвано предотвратить исходящие из этих районов угрозы миру в Македонии, было создано тридцать групп миротворцев, частично оснащённых бронемашинами, а также вертолётная часть. В результате «Конкордии» ситуация была в известной мере стабилизирована, но не настолько, чтобы прекратить ми­ротворческие действия.

Успех пер­вых достаточно скромных операций наглядно продемон­стрировал, что ЕС способен на нечто большее.

Этим большим явилась первая крупномасштабная акция Евросоюза там же на Балканах - военная операция «Алфея» (Алфея - одна из героинь древнегреческой мифологии), нача­тая 2 декабря 2004 г. в Боснии и Герцеговине. «Алфея» - наи­более крупное военное мероприятие в рамках ЕПБО. В нём с самого начала участвовало более 7 тыс. чел.

Военный контингент ЕС пришёл - по взаимной договорён­ности - на смену натовским Силам стабилизации, ко­торые располагались в Боснии и Герцеговине для того, чтобы обеспечивать выполнение Дейтонского соглашения 1995 г. Вместе с тем международно-правовой базой «Алфеи» явились резолюции Совета Безопасности ООН № 1551 от 9 июля 2004 г. и № 1575 от 22 ноября 2004 г., принятые им единогласно.

«Алфея» осуществляется по формуле «Берлин-плюс» с ис­пользованием ресурсов НАТО. Поэтому руководителем опера­ции был назначен заместитель верховного главнокомандующе­го объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе британский генерал Джон Рейт с уточнением, что он является руководителем операции ЕС. Командующим Сил ЕС стал также британский генерал Дэвид Лики. В решении Евросоюза вместе с тем было подчёркнуто, что политический контроль и стратегическое управление операцией осуществляет Комитет по политике и безопасности ЕС. Штаб-квартирой Сил ЕС была избрана, естественно, столица Боснии и Герцеговины Сараево. Цели операции являются достаточно простыми: дальней­шее выполнение Дейтонского соглашения, обеспечение безо­пасности совместно с властями Боснии и Герцеговины, а в долгосрочной перспективе - стабильная, жизнеспособная, мирная и полиэтническая Босния и Герцеговина. В «Алфею» включилось 33 страны - почти все члены ЕС, а также Албания, Аргентина Болгария, Канада, Марокко, Новая Зеландия, Норвегия, Румыния, Турция, Чили и Швейцария.

На протяжении 2005 г. различные органы ЕС весьма положительно отзывались о развитии операции «Алфея». Саммит Евросоюза, состоявшийся в Брюсселе 16-17 июня 2005 г., подчеркнул, что она осуществляется «эффективно». Европарламент назвал «Алфею» примером успешной реализации Евро­пейской стратегии безопасности. Министры обороны ЕС, за­слушав подробный отчёт генерала Джона Рейта, со своей сто­роны признали проведение «Алфеи» успешным.

В конечном счёте, ближе к концу 2005 г. ЕС в рамках ЕПБО проводил на Балканах одновременно три миротворческих кампании - военную операцию «Алфея», полицейскую миссию «Проксима» в Македонии и ещё одну полицейскую миссию в той же Боснии и Герцеговине. Если вспомнить, что три года назад не было ничего, этот результат в целом нельзя не при­знать впечатляющим.

АФРИКА. Пока Евросоюз наращивал усилия на Балканах, он - также впервые в своей истории - начал осуществление акций ЕПБО далеко за пределами Европы - на Африканском континенте. Первой из них стала военная операция «Артемис» (греческая богиня охоты и живой природы Артемида), прохо­дившая на крайнем северо-востоке Демократической респуб­лики Конго (ДРК) с июня по сентябрь 2003 г.

Собственно операция проводилась по просьбе ООН. В рай­оне города Буния давно шли крупные межплеменные столкно­вения. В прошлом они приводили к тысячам и десяткам тысяч жертв и сотням тысяч беженцев. ООН держала в этой зоне свой миротворческий контингент из Уругвая, чей срок мандата истёк. Отсюда и проистекала просьба к Европейскому Союзу -«закрыть брешь» до сентября, когда в район Бунин должен был прибыть и прибыл другой контингент ООН во главе с силами из Бангладеш. Евросоюз откликнулся. Акция была освящена резолюцией Совета Безопасности ООН № 1484 от 30 мая 2003 г.

Отличительная особенность этой военной операции ЕС -она проводилась вне формулы «Берлин-плюс». Видимо, ре­шающую роль сыграло то, что операцию фактически проводи­ла Франция. Из 2 тыс. чел. 85% составляли французы, в основ­ном десантники. Внешне она напоминала те акции, которые Франция проводила в Африке и раньше на протяжении не од­ного десятилетия. Но всё же это была операция ЕС. Оставшие­ся 15% заполнили Бельгия, Великобритания, Германия, Гре­ция, Швеция и даже - хотя и временно - Бразилия, Канада и Южная Африка. Общее руководство осуществлялось из-под Парижа. Штаб разместился в Энтеббе, в соседней Уганде. Оперативная группа штаба была выдвинута в Бунию. К сентябрю 2003 г. операция была завершена.

Заключая, следует отметить, что в целом в рамках ЕПБО, начиная с 1 января 2003 г., было проведено или ещё проводит­ся порядка десятка операций различного формата и масштабов. Гак что переход Евросоюза к такого рода акциям можно в принципе считать успешно состоявшимся. Однако это отнюдь не помешало возникновению сложностей и проблем:
  • Военно-технич отставание
  • Проблема конептуального осмысления
  • Слабая мобильность
  • Финансы
  • Неравномерность развития старн ЕС
  • Поверхностность реформ ЕС
  • Зависимость от других институтов (ООН ОБСЕ НАТО)



14. Миссии ЕС: направления, характеристика, последствия.


БАЛКАНЫ. Итак, 1 января 2003 г. - первый день проверки готовности Евросоюза к многократно обсуждён­ным и обдуманным операциям. К первой из них приступили с повышенной осторожностью. До сих пор неясно, как - по совпадению или сознатель­но, - но в первой операции военные контингенты не участво­вали, эта миссия проводилась объединённым полицейским контингентом.

Конкретно Полицейская миссия Европейского Союза в Боснии и Герцеговине выглядела так. По составу - довольно скромно, всего 529 чел. (в том числе из ЕС - примерно 80%), 15 членов ЕС. Всего - 33 страны. Этот объединённый контингент сменил находившуюся в Бос­нии и Герцеговине со времени Дейтонских соглашений 1995 г. Международную полицейскую оперативную группу ООН. Си­лы ЕС вошли в Боснию и Герцеговину на основании решения Совета Безопасности ООН

Задачи: осуществление непосредственно полицейских функ­ций и - главное - содействие становлению и совершенствова­нию на уровне современных требований местных полицейских и пограничных сил. Простые на первый взгляд функции поли­цейской миссии ЕС реализуются в виде семи крупных и слож­ных программ, а также выполнения множества конкретных за­дач. В их числе: реформа и перестройка полицейских сил Бос­нии и Герцеговины, повышение их профессионализма; созданием системы контроля и транспарентности всех местных правительств, правоохранительных органов, включая приведение их в соответст­вие с международными стандартами прав человека; укрепле­ние способности местной полиции предотвращать обществен­ные беспорядки и умиротворять их; консолидация и усовер­шенствование пограничной службы и многое другое.

Евросоюз неоднократно отмечал, что в целом Полицейская миссия в Боснии и Герцеговине развернула свою деятельность успешно. Так что первый блин совсем не вышел ко­мом.

Македония. В результате «Конкордии» ситуация в Македонии была в известной мере стабилизирована, но не настолько, чтобы прекратить ми­ротворческие действия.

Поэтому, когда 15 декабря 2003 г. истёк срок мандата «Конкордии», она была сразу же заменена по приглашению правительства Македонии новой операцией в рамках ЕПБО. На сей раз была начата не военная, а полицейская миссия, полу­чившая название «Проксима» (производное от английского или французского слова, означающего близость, соседство. Собственное же имя Проксима носит самая близкая к Солнцу звезда). В отличие от военной «Конкордии» полицейская «Проксима» является стопроцентной миссией Евросоюза, про­водимой в рамках ЕПБО (в рамках Европола – 3опора) . Подобно «Конкордии» её числен­ность невелика - порядка 200 чел., хотя общее число стран-участниц сравнимо с количеством участников «Конкордии». Международно-правовая база - решение Совета Безопасности ООН № 1371, принятое еще 26 сентября 2001 г + Joint Action.

Штаб-квартира «Проксимы» находится в македонской сто­лице Скопье. Её задачи: содействие становлению и совершенствова­нию на уровне современных требований местных полицейских и пограничных сил, надзор за жалобамина местную полицию, мониторинг полиции+ crisis mamgment. + Проведение спец программ: 1.Обществ. мир и безопасность, 2.Организованная преступность, 3. Пограничная полиция. Первоначально продолжительность мандата «Проксимы» была определена в один год. Однако миссия оказалась ус­пешной, да и ситуация в Македонии окончательно не стабили­зировалась. Поэтому по соглашению с македонскими властями Совет ЕС 22 ноября 2004 г. продлил её ещё на год - до 14 де­кабря 2005г.

Успех пер­вых достаточно скромных операций наглядно продемон­стрировал, что ЕС способен на нечто большее.

Африка. К сентябрю 2003 г. в Деем Респ Конго было завершена военная операция «Артемис». За ней последовала полицейская миссия в самой столице ДРК - Киншасе и ещё одна там же. Первая (совсем малень­кая - около 30 чел.) была начата 30 апреля 2005 г. с традицион­ными для такой операции целями. Перед второй - её осущес­твление стартовало 8 июня 2005 г. - была поставлена задача содействовать в реформировании сектора безопасности ДРК, включая её вооружённые силы. Строго говоря, и та, и другая - не традиционные миссии, а скорее группы советников, хотя каждая из них была начата после специального решения выс­ших органов Евросоюза.

Таким образом, к концу 2005 г. в Африке функционировали две небольшие полицейские миссии ЕПБО. Вместе с тем в Ев­ропейском Союзе постепенно развилась дискуссия о возмож­ности длительных крупномасштабных интегрированных дей­ствий на африканском направлении в рамках Плана действий ЕПБО по поддержке мира и безопасности в Африке.

ДРУГИЕ РЕГИОНЫ. Начиная с 2004 г. ЕС приступил к осуществлению ещё одной формы своих акций в рамках ЕПБО, названных миссиями законности или правовыми и создавае­мых с целью помощи в развитии системы юстиции в той или иной стране. Такие миссии, обозначенные аббревиатурой «Евроджаст», были образованы отдельными решениями ЕС по линии ЕПБО для Грузии и Ирака.

Заключая, следует отметить, что в целом в рамках ЕПБО, начиная с 1 января 2003 г., было проведено или ещё проводит­ся порядка десятка операций различного формата и масштабов. Гак что переход Евросоюза к такого рода акциям можно в принципе считать успешно состоявшимся. Однако это отнюдь не помешало возникновению сложностей и проблем:


15. Международно-правовые аспекты положения ЕС на мировой арене

Международная правосубъектность как качественная характеристика выражается в способности лица быть субъектом международного права, носителем международных прав и обязанностей, участником международных правоотношений. Степень участия субъекта в международно-правовых отношениях определяется объемом предоставленных ему нормами международного права прав и обязанностейavo.ru/diploma/doc33p0/instrum1619/item1623.html - _ftn1#_ftn1.

В правовой доктрине не сформировалось четкой концепции правовой природы Европейского Союза и его правосубъектности. Одни рассматривают Союз как конфедерацию, другие авторы рассматривают Союз с точки зрения наличия или отсутствия у данного объединения признаков международной организацииavo.ru/diploma/doc33p0/instrum1619/item1623.html - _ftn8#_ftn8, а также признают его международной организациейavo.ru/diploma/doc33p0/instrum1619/item1623.html - _ftn9#_ftn9. Высказывается мнение, согласно которому Европейский Союз по многим параметрам приблизился к государствуavo.ru/diploma/doc33p0/instrum1619/item1623.html - _ftn10#_ftn10.

На наш взгляд, наиболее аргументированной представляется позиция, согласно которой Европейский Союз обладает особой правовой природой, отличающейся как от международной организации, так и от государства. Каждое из Европейских сообществ и Европейский Союз были созданы в соответствии с договорами, заключенными несколькими государствами. Однако договоры об учреждении Европейских сообществ и Европейского союза существенно отличаются от большинства существующих международных договоров, соглашений, конвенций. Как следует из Договора об учреждении Европейского Сообщества, целью создания Сообщества является, прежде всего, достижение экономического и социального благополучия в каждом из государств-членов Сообщества. Существенное различие состоит в том, что ст. 2 Договора об учреждении Европейского Сообщества предусматривает осуществление общей политики и деятельности не государствами-членами, а Сообществом в целом через свои институты.

В некоторых международных договорах также предусматривается создание органов, действующих на основании того или иного международного договора для выполнения предусмотренных договором целей (органы ООН, Совета Европы). Как правило, эти органы осуществляют лишь общую координацию деятельности государств-участников договора; решения таких органов в основном носят рекомендательный характер. Институты Европейского Союза могут издавать различного рода властные предписания, адресованные не только государствам-членам, но и предприятиям, учреждениям, организациям (юридическим лицам) и физическим лицам, располагающимся на территории государств-членов. Признав полномочия Союза издавать имеющие обязательную силу властные предписания, заключать международные договоры, представлять народы государств-членов во взаимоотношениях с третьими странами, государства-члены передали Союзу часть своего государственного суверенитета.

договоры об учреждении Европейских сообществ и Европейского союза установили особый правовой режим, характеризующийся следующими чертами: 1)возможность единообразного регулирования общественных отношений на территориях государств-членов; 2)широкий круг вопросов, по которым могут издаваться властные предписания; 3)обособленный аппарат управления Союзом; 4)возможность представлять интересы народов государств-членов в отношениях с другими (третьими) государствами и международными организациями. Все перечисленные черты, как и некоторые другие (например, единое гражданство, единая валюта) характеризуют скорее государство, а не международную организацию. Нормы учредительных документов предусматривают гарантии территориальной целостности Европейского Союза. Внутри Сообщества гарантируется свободное движение лиц, услуг и капиталов, гарантируется свобода жительства и экономической деятельности; предусмотрена отмена всех видов контроля за передвижением физических лиц через внутренние границы Союза, общие условия пересечения внешних границ Сообщества гражданами третьих стран. Единое экономическое пространство Союза обеспечивают нормы Договора об учреждении Европейского Сообщества.

Европейский Союз, не являясь государством, содержит федеративные черты, что подтверждается международными нормами и отмечается в правовой доктрине. В частности, полномочия Европейского Союза по регулированию отношений внутри Союза и поддержание отношений с третьими государствами Союз может осуществлять только по вопросам, прямо указанным в учредительных документах. Все остальные полномочия государства-члены осуществляют самостоятельно.

Таким образом, в настоящее время Европейский Союз имеет двойственную природу: с одной стороны он представляет собой результат скоординированной деятельности различных государств, и с этой точки зрения является международным образованием; с другой стороны, многие особенности Союза делают его похожим на федерацию, поскольку ЕС «движется в направлении ключевых сфер государственного суверенитета». Это позволяет говорить о его особом статусе, о признании его межгосударственным объединением особого рода.

Европейские сообщества; Европейское экономическое сообщество; Европейское сообщество по атомной энергии[ стали фундаментом, на котором в 1992 г. был основан Европейский союз. Маастрихский договор определил, что Европейские сообщества являются одной из опор Евросоюза наряду с другими компонентами: 1) общей внешней политикой и общей политикой безопасности и 2) сотрудничеством в области правосудия и внутренних дел, но в нем ничего не сказано о правосубъектности ЕС. Вопрос о наделении Европейского Союза правосубъектностью неоднократно обсуждался среди государств-участников. Преобладающей позицией стала позиция об отсутствии правосубъектности у Европейского Союза.

В доктрине международного права большинство ученых отрицает наличие правосубъектности у Европейского союза. Европейский Союз – это своеобразная форма международной организации субрегионального характера, которая в отличие от входящих в него Сообществ, не обладает международной правосубъектностью в объеме, обычно присущем большинству международных организаций, однако располагает всеми правовыми возможностями для осуществления ряда очень важных международных прав и обязанностей. Представляется, что такая позиция укрепилась благодаря тому, что Маастрихтский договор не содержит положений, которые бы четко квалифицировали правовой статус Европейского союза и наличие у него правосубъектности.

В доктрине существует и иная точка зрения. Г. Ресс полагает, что трудно отказать в международной правосубъектности лицу, которое обладает собственной компетенцией. Анализируя положения Маастихского договораavo.ru/diploma/doc33p0/instrum1619/item1623.html - _ftn29#_ftn29, можно сделать вывод, что Европейский Союз не является самостоятельным образованием, функционирующим вне и помимо Европейских Сообществ. Как отмечает С.Ю. Кашкин, с подписанием Договора о Европейском Союзе сообщества не прекращают свое существование, а переходят в «новое качество»avo.ru/diploma/doc33p0/instrum1619/item1623.html - _ftn30#_ftn30. Следовательно и Европейский Союз, как продолжение Сообществ, обладает международной правосубъектностью. Более того, Маастихский договор содержит положения, свидетельствующие о наличии правосубъектности у Европейского Союза.


16. Региональное измерение внешней политики ЕС: азиатское направление

Азия


Китай

Цели ЕС:
  • Продвижение прав и свобод чел-ка
  • Стабильное развитие (поставки энерго-ресурсов, борьба с измен-м климата, Проблема занятости, совместн. деят-ть в эконом сфере, совместн научн разраб)
  • Расшерение углубление полит диалога с Кит, как на 2усторонней так и на многосторонней основе
  • Поощрение интеграции Китая в мир эконом пространство, предоставление поддержки в ВТО и поддержка экон и соц реформ.
  • Повышение роли ЕС в Китае

1975 - дип отношения ЕС-Китай

1978 – торговое соглашение

1983 – соглашение о сотруднич в наун сфере

1992-сотруднич в сфере экологии

1996- диалог по правам человека

1998- 1й саммит ЕС -Китай в Лондоне(расширено экономич сотр+ наука и техника , теперь потитико-экономич уровень)

2001- Стратегия Ес в отношении Китая, а Китая 2ой самый эконом крупный парнер для ЕС

2002-Соглашение о морских перевозках

2004- Ес самый крупный торговый партнер Китая

2006- ЕС-Китай Growing Responsibilities (в основе диалога Европ ценности)

Copyright © 2023. All rights Reserved.