Тики в области охраны труда является признание приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности
| Вид материала | Документы |
- Охрана труда, 345.09kb.
- Справка о состоянии производственного травматизма и организации общественного контроля, 128.66kb.
- Основные принципы обеспечения охраны труда, 146.71kb.
- Конституцией Российской Федерации в статье 37, является одним из основополагающих среди, 1349.61kb.
- Б. П. Константинова ран функциональные обязанности должностных лиц по охране труда, 312.48kb.
- Провести районный конкурс детских рисунков «Мир, в котором я живу», посвященный вопросам, 52.55kb.
- Положение об организации работы по охране труда в Государственном казённом учреждении, 214.91kb.
- 1. Комфортные условия жизнедеятельности, 63.17kb.
- «Современная спецодежда и средства индивидуальной защиты как фактор обеспечения безопасности, 378.49kb.
- Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан 1992 год, №4, ст. 43; Ахбори Маљлиси, 375.93kb.
тики в области охраны труда является признание приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Повышение качества жизни, рост благосостояния и сохранение жизни и здоровья граждан в период развития экономики страны немыслимы без отлаженной системы управления охраной труда. Создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах - одна из наиболее важных задач среди проблем производства, которая связана с вопросами социального партнерства между работниками и работодателями, затрагивая при этом интересы обеих сторон. Общество в целом несет большие материальные и моральные потери из-за случаев производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий и катастроф, связанных с производственной деятельностью.
Государство осуществляет целенаправленную политику в поддержку развития малого предпринимательства, что позволило превратить организации малого бизнеса в ключевую составляющую экономики России. Количество малых предприятий в стране из года в год растет и составляет не одну сотню тысяч, соответственно возрастает и численность занятых в них людей, которая перевалила уже за 15 млн. человек.
К малым предприятиям согласно ст. 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 № 88-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31 -ФЗ) относятся организации, в которых численность работников не превышает: в промышленности, строительстве, на транспорте -100 человек; в сельском хозяйстве и научно-технической сфере • 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, использующие труд наемных работников.
Специфика трудовых отношений на малых предприятиях определяется тем, что они функционируют, как правило, на основе частной собственности. В этих условиях эффективное взаимодействие работодателя и работников в вопросах охраны труда должно базироваться как на безусловном признании и соблюдении законодательных нормативных правовых актов, регулирующих условия и охрану труда, так и на развитии коллективных и индивидуальных договорных отношений, учитывающих интересы обеих сторон.
В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В организациях, где численность работников не превышает 50 человек, решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии у работодателя службы охраны труда (специалиста по охране труда) их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.
Общее руководство работой по охране труда в организации осуществляет работодатель. Непосредственное руководство работой по охране труда в организации и ее структурных подразделениях осуществляет должностное лицо, на которое приказом возложены обязанности по обеспечению охраны труда в организации. Заместители руководителя организации (работодателя), руководители структурных подразделений осуществляют руководство деятельностью по охране труда соответствующих подразделений и служб
организации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
На службу охраны труда организации возлагается методическое руководство работой по охране труда и контроль за ее осуществлением в структурных подразделениях.
Деятельность любого предприятия, в том числе малого, применительно к требованиям законодательства об охране труда можно разбить на два этапа:
- организация деятельности предприятия;
- осуществление деятельности.
Безусловно, деятельность малого предприятия имеет свою специфику, и подогнать ее под какую - либо схему не всегда удается. Тем не менее, практика работы по охране труда показывает, что наилучший результат в области безопасности труда достигается там, где работодателем меры принимаются своевременно.
На этапе организации работ по охране труда на малых предприятиях их руководители и работодатели - физические лица должны провести следующие организационные мероприятия:
- изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда (ст. 22 и 212 ТК РФ, ГОСТ 2.0J$Q■20(ty ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации»);
- выбрать организационную форму работы по охране труда (создание службы или назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со сторонним специалистом или организацией, оказывающими услуги в области охраны труда - ст. 217 ТК РФ);
- распределить обязанности по охране труда между должностными лицами малого предприятия и ответственность в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ, Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по общеотраслевым должностям служащих, утвержденные постановлением Минтруда России от 06.06.96 № 32);
- назначить распорядительными документами ответственных должностных лиц (ст. 217 ТК РФ) за:
- обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ по малому предприятию в целом (руководитель или его заместитель);
безопасное производство работ на отдельных участках или подразделениях малого предприятия; электрохозяйство; безопасную эксплуатацию объектов Ростехнадзора и иных объектов повышенной опасности.
Могут быть назначены и другие ответственные лица в соответствии с требованиями отраслевых правил и инструкций по охране труда и иных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
- пройти самому обучение и направить на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в специализированные учебные центры охраны труда (ст.ст. 212 и 225 ТК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», приказ Минтруда России от 21.06.03 № 153 «Об утверждении примерных программ обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных», постановление Минтруда РФ № 1 и Минобразования РФ № 29 от 13.01.03 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», МДС 12-11.2002 Методическое пособие к СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» для проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов в строительстве, ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда»). Организация дополнительного специального обучения безопасности труда для работ повышенной опасности (ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
- сформировать перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные тре- требования по охране труда,( постановлениеРоссийской Федерации от 23.05.00 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные постановление Минтруда от 17.12.02 № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные Минтрудом России от 13.05.04 г.);
- определить контингент работников, для которых предусмотрен предварительный при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ст.ст. 212
и 213 ТК РФ, приказ Минздравмедпрома России от 14.03.96№ 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии», приказ Минздрава РФ от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядкапроведения этих осмотров (обследований)», постановление Правительства РФ от 27.10.03 № 646 «О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке про
ведения этих осмотров (обследований)» (с изменениями от
1.02.05), приказ Министерства здравоохранения и социаль
ного развития РФ от 16 мая 2005 г. № 338 «О внесении из
менений в приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития
России от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении переч
ней вредных и (или) опасных производственных факторов
и работ, при выполнении которых проводятся предвари
тельные и периодические медицинские осмотры (обсле
дования), и порядка проведения этих осмотров (обследо
ваний)», письмо Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека от
13.05.05г. № 0100/63-05-32 «О порядке применения приказа
Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83, поста
новление Правительства № 695 от 23.09.02 «О прохожде
нии обязательного психиатрического освидетельствования
работниками, осуществляющими отдельные виды деятель
ности, в том числе деятельность, связанную с источниками
повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и не
благоприятных производственных факторов), а также рабо
тающими в условиях повышенной опасности») - перечень
профессий, видов работ и должностей, работники которых
должны обязательно проходить предварительный и перио
дические медицинские осмотры определяет работодатель
совместно с организацией представляющей интересы кол
лектива и согласовываются с органами Госсанэпиднадзора;
- определить профессии и виды работ, при выполне
нии которых необходимо бесплатно выдавать работни
кам средства индивидуальной защиты, смывающие и
обезвреживающие средства, определить порядок их бес
платной выдачи (ст. 221 ТК РФ, постановление Минтруда
РФ № 51 от 18.12.98 «Об утверждении правил обеспече
ния специальной одеждой, специальной обувью и други
ми средствами индивидуальной защиты», постановление
Минтруда РФ № 39 от 29.10.99 «О внесении изменений и
дополнений в Правила обеспечения работников специаль
ной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты», постановление Минтруда РФ
№ 7 от 03.02.04 « О внесении изменений и дополнений
в Правила обеспечения работников специальной одеж
дой, специальной обувью и другими средствами индиви
дуальной защиты», постановление Госстандарта № 34 от
19.06.00 «Об утверждении и введении в действие правил
проведения сертификации средств индивидуальной защи
ты», Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабо
чим и служащим специальной одежды, специальной обуви
и других средств индивидуальной защиты (по отраслевой
принадлежности), утвержденные постановлениями Мин
труда России от 08.12.97 № 61, от 16.12.97 № 63, от 25.12.97
№ 66, от 26.12.97 № 67, от 29.12.97 № 68, от 30.12.97 №
69, от 31.12.97 № 70, от 22.07.99 № 25 с изменениями и
от 17.12.01 № 85, Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи, утвержденные постановлением Минтруда России от 04.07.03 № 45) - приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи СИЗ предусматривают обеспечение работников СИЗ независимо от организационно-правовых форм организации;
- выделить производства, профессии и должности с тяжелыми, вредными и (илиопасными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации (ст.ст. 92, 117, 147, 212 и 222 ТК РФ, федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 25.07.02 № 116-ФЗ), Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 № 298/П-22 (совместно с Инструкцией о порядке применения Списка, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.75 № 273/П-20), постановление Правительства РФ от 29.11.02 № 849 «О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания», постановление Минтруда РФ от 11.09.03 № 64 «О внесении изменений и дополнений в перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 14», Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 31.03.03 № 13, Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный приказом Минздрава России от 28.03.03 № 126, Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утвержденные постановлением Минтруда России от 31.03.03 № 14)
- сокращенная продолжительность рабочего времени; предоставление ежегодного дополнительного отпуска; оплата труда; бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов; лечебно-профилактическое питание;
- выделить работы, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и работы, для проведения которых требуется оформление наряда-допуска, организация работ повышенной опасности (ПОТ РО-14000-005-98 «Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения», ПОТ РМ-016-2001 «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок», «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)», «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», «Правила безопасности в газовом хозяйстве», ПОТ РМ-027-2003 «Правила по охране труда на автомобильном транспорте») - порядок организации работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, регламентируется целым рядом документов, основные из которых приведены выше;
- заключить трудовые договора с работниками (ст.ст. 16, 56-71 ТК РФ, Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.00 № 162, Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями
гими средствами индивидуальной защиты», Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (по отраслевой принадлежности), утвержденные постановлениями Минтруда России с изменениями и дополнениями, а также Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, утв. постановлением Минтруда России от 04.07.03 № 45) - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя;
- выдача молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ, постановление Правительства РФ от 29.11.02 № 849 «О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания», приказ Минздрава РФ 28.03.03 № 126 «Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов», постановление Минтруда РФ от 30.03.03 № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда», постановление Минтруда РФ от 31.03.03 № 14 «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»);
- финансирование мероприятий по охране труда (ст. 226 ТК РФ) - финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов;
- обеспечение прав и обязанностей работников малых предприятий (ст.ст. 21, 214, 219, 220 ТК РФ) - Трудовой кодекс не только расширил и конкретизировал права работников, но и предусмотрел гарантии этих прав. Особо предусмотрено, что отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности;
- выполнение требований в области охраны тру
да, предъявляемых к лицензиатам при продлении сро
ка действия лицензии на отдельные виды деятельности
(постановление Минтруда России от 02.07.01 № 53 «Об
утверждении Методических рекомендаций по проведению
государственной экспертизы условий труда при лицензи
ровании отдельных видов деятельности») - задачей госу
дарственной экспертизы условий труда при лицензирова
нии отдельных видов деятельности является контроль за
обеспечением на объектах лицензионной деятельности
условий труда, соответствующих требованиям сохранения
жизни и здоровья работников.
Представленный объем мероприятий по охране труда на этапах организации и осуществления деятельности малыми предприятиями определяет основные методические рекомендации для подготовки их руководителей, ответственных лиц, работодателей - физических лиц к работе по охране труда.
распоряжение I 1равительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 170-р
- Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации в 2008 - 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351.
- Федеральным органам исполнительной власти - ответственным исполнителям плана, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения:
представлять в Минздравсоцразвития России 1 раз в полугодие, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, информацию о ходе выполнения указанного плана;
разработать в 3-месячный срок и представить в Правительство Российской Федерации предложения по реализации мероприятий, проведение которых предусматривается отдельными планами.
- Возложить на Минздравсоцразвития России осуществление контроля за реализацией плана, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, и представление информации о ходе его выполнения в Правительство Российской Федерации до 30-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием.
- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные планы мероприятий по улучшению демографической ситуации с учетом положений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Зубков
План мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года
(утв. распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 170-р)
(извлечение)
| №№ Срок испол- Ответственные , Мероприятия п/п нения исполнители | |||
| Снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний | |||
| 10. | Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников | второе полугодие 2009 г. | Минздравсоцразвития России, Роспотребнад-зор, Минэкономразвития России, Минюст России |
| 11. | Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, в том числе в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части регламентирования и усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда | первое полугодие 2009 г. | Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минюст России |
| 12. | Разработка и реализация программы действий по улучшению условий и охраны труда (по отдельному плану) | 2008-2010 годы | Минздравсоцразвития России, Роструд, Фонд социального страхования Российской Федерации |
| 13. | Формирование единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда, включая издание печатной продукции по вопросам охраны труда и разработка системы мониторинга оценки влияния условий труда, а также опасных и вредных факторов на здоровье работающего населения | 2008-2010 годы | Минздравсоцраз вития России, Росстат, Роструд, Фонд социального страхования Российской Федерации |
| 14. | Организация и проведение общероссийского мониторинга условий и охраны труда, включающего оценку условий и охраны труда, результатов медицинских обследований работников, аттестацию рабочих мест по условиям труда, подтверждение соответствия условий труда требованиям охраны труда, в том числе с учетом добровольного декларирования организациями соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда | 2009-2010 годы | Минздравсоцразвития России, Роструд, Фонд социального страхования Российской Федерации |
| 15. | Разработка и внедрение современных форм надзора и контроля за соблюдением работодателем установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, ориентированных на профилактику производственного травматизма, выявление сокрытых несчастных случаев, обеспечение прав пострадавших работников на получение страховых выплат | 2008-2010 годы | Минздравсоцразвития России, Роструд, Роспотребнадзор, Минюст России |
| 16. | Совершенствование работы профпатологической службы России, включая совершенствование диагностики профессиональных заболеваний, разработку подходов к социально-трудовой и психологической реабилитации работающих граждан | 2009-2010 годы | Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор, Российская академия медицинских наук |
Концепция Программы действий по улучшению условий и охраны труда (проект)
(извлечение)
Программа действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение качества рабочих мест и условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.
... 2. Принципы, цели, задачи и основные направления Программы действий по улучшению условий и охраны труда
Программа действий по улучшению условий и охраны труда, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда, занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, поскольку является:
. • системным элементом демографической политики, т.к. направлена на достижение стратегической цели государства, а именно, на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российского общества;
• условием перехода экономики страны на постиндустриальный уровень, т.к. новая экономика - «экономика знаний» - связана с качественно новыми условиями труда и, соответственно, высокими требованиями к культуре труда.
Системный характер назревших проблем обуславливает необходимость реформирования всей системы управления охраной труда, т.е. управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности с учетом потребности развития российской экономики и тех масштабных задач, которые ставятся Правительством Российской Федерации по достижению нового качества жизни и условий труда российских граждан.
Главная цель Программы - защитить здоровье работника и обеспечить безопасность труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников.
При этом, под профессиональным риском понимается вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:
- Снизить риски несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы — динамика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и случаев инвалидности вследствие трудового увечья);
- Повысить качество рабочих мест и условий труда (индикаторы - снижение занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, снижение количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами);
- Снизить смертность от предотвратимых причин (индикаторы — количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, показатель смертности от воздействия вредных и опасных производственных факторов);
4. Увеличить продолжительность жизни и улучшить здоровье работающего населения (индикаторы — динамика смертности трудоспособного населения и средней jfl ожидаемой продолжительности жизни, количество выявленных профессиональных заболеваний).
В обществе должно быть ясное понимание того, что
улучшение условий труда непосредственно связано с изменениями совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи «post factum» к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием всеобъемлющей, сквозной системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности предприятия. Оценка, контроль и управление профессиональными рисками предполагают:
- проведение анализа и оценку состояния здоровья работающего населения в причинно-следственной связи с условиями труда;
- информирование субъектов трудового права о профессиональном риске, вероятности его возникновения и методах контроля, а также о последствиях и ответственности;
- мониторинг динамики показателей профессионального риска;
- проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников (вероятности наступления страхового случая);
- усиление роли социального партнёрства в перераспределении солидарной ответственности между государством, работодателем и работником в системе охраны труда и управления профессиональными рисками в зависимости от степени влияния каждой из сторон на управление риском.
Новая концепция системы управления профессиональными рисками основывается на фундаментальном принципе: «кто создает риски, у того больше возможностей ими управлять».
Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:
• создание системы выявления, оценки и контроля (
профессиональных рисков повреждений (утраты) здо
ровья работников для обеспечения превентивных мер
защиты здоровья работника, включающих в себя пред
упредительные,, профилактические и компенсационные
мероприятия;
- совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;
- реформирование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов, совершенствование законодательства, направленного на внедрение новых принципов управления профессиональными рисками;
- построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе новых принципов управления профессиональными рисками;
- апробация новых методических разработок в рамках пилотных проектов, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления рисками для лёгкого копирования, тиражирования и распространения пс Российской Федерации.
Производственные травмы и профессиональные заболевания ложатся тяжким грузом на работников во всех регионах мира. По оценкам Международной организации труда, ежегодно на рабочем месте погибает 2 миллиона человек - один смертельный случай каждые 15 секунд. Ежедневно на работе погибает более 5 тысяч человек - столько же, сколько погибло 11 сентября во Всемирном торговом центре. Растет и число несчастных случаев на производстве: по оценкам МОТ, 250 миллионов ежегодно. Заболеваниями, связанными с трудовой деятельностью, страдает около 160 миллионов человек.
Кроме того, при производственной травме ущерб наносится не только непосредственной ее жертве, но и всему предприятию, и обществу в целом. Издержки, связанные с несчастными случаями и неудовлетворительными условиями труда, доходят до 4 процентов мирового ВВП.
Значительную часть издержек неизбежно несет работник, однако существует практика частичного или полного возмещения расходов на лечение и утраченной за период нетрудоспособности заработной платы через компенсационные схемы либо другие механизмы социальной защиты.
Историческое развитие компенсационных схем
За вредную и потенциально опасную работу издавна принято было платить дополнительное жалованье. Таким образом, работникам частично компенсировали вред, наносимый их здоровью. Однако в современном обществе эта система практически изжила себя и больше не используется нигде, за исключением стран СНГ и некоторых стран Восточной Европы.
Второй исторической ступенью развития компенсационных схем стало законодательное закрепление обязанности работодателей выплачивать компенсации рабочим, получившим травмы. Однако в период экономического спада или в случае, когда предприятие-работодатель переживало серьезное ЧП с большим числом травм
компенсации не выплачивались. Сегодня схемы компенсации жертвам производственных травм и профессиональных заболеваний существуют практически во всех странах, однако между ними есть различия.
Конвенции МОТ № 102 и № 121
МОТ разработаны две конвенции (№102 и №121) -о минимальных нормах социального обеспечения и о пособиях (компенсациях) при получении производственной травмы.
Сегодня они являются всеобщими стандартами и используются при защите прав работников на получение компенсаций.
Если Конвенция № 102 касается схем социального обеспечения (медицинское обслуживание, пособия по болезни, безработице, старости, в случае производственной травмы или профессионального заболевания, а также семейные пособия, пособия по беременности и родам, по инвалидности и по случаю потери кормильца), то в Конвенции № 121 прописаны конкретные рамочные схемы компенсации ущерба от несчастных случаев на производстве.
В соответствии с Конвенцией № 121, при разработке систем компенсаций необходимо придерживаться шести основных принципов:
|Ц пособие при несчастном случае на производстве
должно быть обеспечено всем работникам; получение пособия при несчастном случае является одним из основных прав человека;
Щ несчастные случаи, произошедшие по пути на
работу и с работы, рассматриваются как произошедшие на производстве;
Щ пособие при несчастном случае выплачивается
при любом возникновении трудовых отношений и не зависит от продолжительности трудового или страхового стажа;
щ в случае долговременной потери
трудоспособности пособие выплачивается не единовременно, а периодически;
трудящимся-мигрантам) применяются одинаковые нормы и правила;
Щ компенсация при потере кормильца составляет
как минимум 50 процентов от его заработной платы; в случае временной или полной потери им трудоспособности - минимум 60 процентов.
Кто получает и кто платит?
Компенсационная схема предполагает, что все работники, подпадающие под ее действие, застрахованы от резкого снижения уровня доходов, связанного с травмой или производственным заболеванием. Процент выплат в компенсационные фонды отличается в разных странах и составляет от 0,5 до 4 процентов от суммы заработной платы. В рамках таких схем выплачиваются не только компенсации утраченных доходов, но и компенсируются медицинские расходы, связанные с профессиональным заболеванием или получением производственной травмы.
Предотвращение несчастных случаев -обязанность работодателя. Если же несчастный случай произошел, работники должны получить компенсацию. Таким образом, основное бремя выплат в компенсационные фонды обычно ложится на работодателей. Участие в этих схемах обязательно, и в промышленно развитых странах страховые взносы полностью оплачиваются работодателем. В некоторых странах в схемах социального страхования могут участвовать и люди, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, если они самостоятельно выплачивают соответствующие взносы.
Если кормилец семьи получает производственную травму и/или профессиональное заболевание, то источник существования теряет не только он, но и его семья. Поэтому очень важно, чтобы сами работники при заключении трудовых договоров проверяли, включены ли в них пункты о выплате компенсаций членам их семей.
| ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗДОРОВЫХ И БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА |
| ОБУЧЕНИЕ И АТТЕСТАЦИЯ КАДРОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА |
| КОНТРОЛЬ, НАДЗОР И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА |
   Аттестация рабочих мест по условиям труда |
| Выполнение требований инструкций по охране труда |
| Разработка и учет мер безопасности |
| при проектировании и реконструкции участков, цехов, оборудования, технологической оснастки, |
| инструмента |
| Указание мер безопасности труда е технологии в соответствии с И 68-3.1-017, в производственных инструкциях по эксплуатации, паспортах и другой технической документации |
| Обеспечение санитарно- |
| гигиенических условий |
| труда на рабочих мостах, |
| участках цехов |
| и в отделах в соответствии |
| с ГОСТ 12.1.ОХ» |
| Разработка и осуществление |
| планов оргтехмероприятий |
| по повышению безопасности |
| оборудования |
| Обучение и аттестация |
| персонала, обслуживающего |
| объекты, подконтрольные |
| Ростехнадзору |
| Вводный инструктаж по охране труда |
| Первичный инструктаж на рабочем месте |
| Оформление допуска персонала к работе |
| Повторный инструктаж по охране труда |
| Внеплановый инструктаж по охране труда |
| Целевой инструктаж |
| по охране труда на работах |
| повышенной опасности |
| с оформлением |
| наряда-допуска |
| Трехступенчатый контроль условий и охраны труда |