Градостроительного развития

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Закон города Москвы, 690.44kb.
• Мма создания, развития и поддержки технопарков, которые призваны стать центрами развития, 67.47kb.
• Градостроительного регулирования в городе москве, 173.03kb.
• Рекреационно-туристический комплекс, 3333.17kb.
• Математическое моделирование процесса разработки градостроительного обоснования коротун, 152.25kb.
• Правила землепользования и застройки: теория и практика разработки глава градостроительное, 924.36kb.
• А в соответствии с Законом Московской области «Об областной целевой программе «Разработка, 6434.61kb.
• Решение от 17 ноября 2011 года №29, 1265.18kb.
• Программа 1-го Открытого Градостроительного форума Сибири «Пространство города: проблемы, 219.16kb.
• Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодекс, 348.03kb.

Процесс развития промышленной базы городов Московской области превратил большинство из них в многоотраслевые центры современной индустрии. В г. Коломне, например, в 1957 году были построены Щуровский цементный завод и завод железобетонных конструкций, в 1967 году - домостроительный комбинат.

Добыча торфа осуществлялась практически до конца XX века. Из-за интенсивной добычи торфа в Московской области образовались огромные территории выработанных площадей торфяных месторождений. Их площадь составляет около 100 тыс. га. Более трети таких площадей представляют карьеры. Особенно много таких площадей в Шатурском, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском районах.

Коренная реконструкция Москворецкого водного пути в 1970-х гг. с повышением пропускной способности шлюзов позволила увеличить завоз грузов в Москву водным транспортом. Тысячи тонн тяжелого громоздкого груза доставлялись по р. Оке в Москву. Окские шлюзы были построены в 1915 году. До 1990-х гг. в период навигации по Оке проходило около 150 рейсов пассажирских и туристических судов. Транспортный пассажиропоток составлял порядка 25 тыс. человек.

С начала 1970-х гг. в Московской области началось строительство более совершенных серий жилых домов. Такие дома определили архитектурное лицо некоторых жилых микрорайонов Серпухова, Коломны, Подольска, Ногинска.

В 1970-е гг. начали изменять свой облик центры исторических городов; в этот период в них появились новые здания административных центров, общественных организаций и обслуживающих учреждений, дворцов культуры. Это произошло в таких городах, как Серпухов, Звенигород, Верея, Загорск, Павловский Посад, и некоторых других. Реконструкция исторических центров происходила в характерных для этого времени "лапидарных" формах архитектуры, зачастую в панельном исполнении и по типовым проектам, что привело к нарушению масштаба среды, искажению структуры и облика исторической застройки.

Стремительно развивались недавно основанные новые города, бывшие пригородные и пристанционные поселки. В них в это время было создано много новых жилых массивов, велось капитальное строительство промышленных и общественных зданий. Кардинально изменились такие города, как Жуковский, Мытищи, Балашиха, Химки, Солнечногорск, Люберцы и многие другие, превратившиеся в крупные урбанистические образования, застроенные многоэтажными зданиями. Здесь были созданы укрупненные жилые единицы - микрорайоны со всеми видами удобств и благоустройства.

Произошли изменения в сельской местности Московской области; здесь вместо обычных деревень для работников совхозов и колхозников начали создаваться поселки центральных усадеб совхозов и колхозов, застроенные 3-, 5-этажными домами. Нередко такое строительство ограничивалось возведением 1-2 домов, вступавших в диссонанс с исторически сложившимся обликом села и ландшафтов. Многие сельские населенные пункты были объявлены "неперспективными". Эти населенные пункты при отсутствии объектов социального обслуживания, транспортного сообщения были обречены на вымирание или постепенно превращались в места сезонного проживания.

В преобразовании ландшафта Московской области немаловажная роль отводилась организации мест массового отдыха горожан. В рекреационных целях стала осваиваться наиболее здоровая местность по течению Москвы-реки и трассе канала им. Москвы с системой его водохранилищ. Были сформированы зоны отдыха в районе Можайского моря, в окрестностях Звенигорода, у озера Сенеж и в ряде других мест.

Завидовское научно-опытное заповедное хозяйство (примерно 56 га) было подчинено Министерству обороны СССР. Постановлением Госплана СССР от 27 апреля 1981 года N 77/106 по охране государственных заказников с целью сохранения, воспроизводства и восстановления отдельных или нескольких компонентов природы и поддержания природного баланса было поставлено на охрану 99 объектов, из них 82 заказника, 15 памятников природы и 2 заповедника.

В 1960 г. стали работать Шереметьевский и Домодедовский аэропорты.

В период с 1959 по 1979 год происходила ускоренная урбанизация Московской области. Население Московской области по сравнению с показателями 1959 года увеличилось на 1,4 млн. человек. Доля городского населения увеличилась с 57 до 75%. Численность сельского населения за двадцатилетний период уменьшилась на 0,5 млн. человек. По данным переписи 1979 года население Московской области составило 6,2 млн. человек, в том числе городское население - 4,64 млн. человек, сельское - 1,58 млн. человек.

До начала 1930-х годов земли Московской области развивались в едином административно-территориальном образовании с городом Москвой - центром.

К началу XX века в Московской губернии было 13 уездов (один из них с центром в г. Москве) с 13 городами - уездными центрами и двумя городами-посадами. Городское население на территории нынешней Московской области составляло 116 тыс. человек.

События XX века в России вызвали серьезнейшие изменения в развитии центрального региона. Увеличилась территория губернии, а затем области с 33,3 тыс. га до 47 тыс. га. Изменилась административно-территориальная структура. Город Москва и Московская область стали самостоятельными субъектами Российской Федерации.

Количество городов резко увеличилось. В советский период более 50 населенных пунктов получили статус городов. Активно застраивались территории в центре региона. В течение XX века территория г. Москвы выросла с 18 тыс. до 107,4 тыс. га, а население - с 1,3 млн. человек до 10 млн. человек/

За период 2003-2006 годов в Московской области произошли значительные изменения в составе городских населенных пунктов. 4 поселка городского типа были преобразованы в города: Котельники, Кубинка, Голицыно, Старая Купавна. Город Сходня был включен в состав г. Химки. Двадцать восемь поселков городского типа и дачных поселков ликвидированы в связи с включением в состав близлежащих городов или объединением с другими поселками. Так, в состав г. Домодедово вошли рабочий поселок Востряково и дачный поселок Белые Столбы, в который, в свою очередь, вошел дачный поселок Барыбино. В состав г. Королева вошли дачный поселок Болшево, рабочие поселки Первомайский и Текстильщик, в состав г. Лобни - дачный поселок Луговая, в состав г. Воскресенска - рабочий поселок Лопатинский. Восемнадцать поселков городского типа и дачных поселков преобразованы в сельские населенные пункты. По состоянию на 1 декабря 2006 года в Московской области насчитывалось 80 городов, 70 поселков городского типа.

Население городов и поселков городского типа составляет 5,3 млн. человек. Самым большим является город Подольск (188,3 тыс. человек), самым малым - г. Верея (5,2 тыс. человек). На территории области 15 городов с населением более 100 тыс. человек.

Территории городов в настоящее время составляют 198,4 тыс. га (4,3% от территории Московской области).

В течение всего XX века градостроительные процессы в Московской области сопровождались резким ростом населения, развитием промышленности, возникновением и ростом городов, в особенности вокруг ее центрального ядра - города Москвы. Это привело к формированию одной из крупнейших в мире систем расселения.

Для пространственного развития Московской области 1980-1990-х годов характерно освоение резервных территорий в городах и поселках городского типа, а также размещение объектов строительства на межселенных территориях, особенно в центральных районах Московской области, что привело к срастанию городов и поселков, поглощению сельских поселений городами и поселками городского типа, застройке межселенных территорий. Таким образом, в центральной части области города и поселки получили активное развитие по радиальным направлениям автомобильных и железнодорожных магистралей, образовав практически непрерывно застроенные городские образования с численностью населения от 600 тыс. человек до 1,5 млн. человек. На периферии области на основе, как правило, исторических городов и на радиальных транспортных магистралях также сформировались локальные системы расселения, но в целом в развитии периферийной зоны не было такого серьезного искажения структуры расселения, как вблизи Москвы.

Несмотря на то, что реконструкция со сносом ветхого жилищного фонда осуществляется во всех городах Московской области, темпы замены ветхого жилищного фонда не отвечают необходимым объемам сноса, что, в свою очередь, ведет к недопустимому старению инженерных коммуникаций, препятствует модернизации улично-дорожной сети городов и поселков.

Во многих случаях размещение нового жилищного строительства в городах осуществляется выборочно, в порядке уплотнения застройки микрорайонов, построенных в 1950-1970-е годы. Уплотнение осуществляется в основном за счет сокращения территорий общего пользования, озелененных территорий, территорий образовательных и медицинских учреждений, территорий санитарно-защитных зон предприятий. Плотность застройки новых кварталов в ряде городов превышает 16 тыс. кв. м/га.

Жилые территории многих городов не отвечают современным стандартам качества - в них недостаточно социальных и культурных объектов, мест парковки личных автомобилей, низок уровень благоустройства и озеленения, общественные пространства не выполняют роли центров притягательности для жителей, промышленные и коммунальные территории не отвечают требованиям инженерного обустройства, их использование малоэффективно.

Следует отметить проявление положительной тенденции по преодолению однообразия и унылости застройки 1960-1970-х годов. В городах: Одинцово, Сергиевом Посаде, Королеве, Химки, Красногорске и ряде других - начался переход к строительству жилых домов и общественных зданий по индивидуальным проектам или по типовым проектам домов улучшенных серий.

Осуществляется программа строительства на территории области современных спортивных сооружений. Построены и строятся крупные, а в ряде случаев уникальные, объекты в городах: Раменское, Коломне, Подольске, Чехове, Одинцово, Красногорске, Мытищи и др. Во многих городах осуществляется программа комплексного благоустройства территории (Ногинск, Дмитров, Раменское, Ступино и др.).

На 1 января 2003 года в Московской области насчитывалось 6230 сельских населенных пунктов общей площадью 300,5 тыс. га.

С начала 1990-х годов в ходе земельной реформы в связи с пересмотром существующих границ территории сельских населенных пунктов увеличились более чем на 200 тыс. га. Количество сельских населенных пунктов практически не изменилось, однако появилось значительное количество территорий малоэтажной застройки. При этом все отчетливее проявляются процессы срастания этой застройки и образование сплошных застроенных массивов, не имеющих общей инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

Численность сельского населения области в настоящее время почти равна численности на конец XIX века. Средняя численность жителей сельских поселений составляет около 200 человек. Хотя официальные показатели численности сельского населения кажутся достаточно устойчивыми, картина расселения в сельской местности неоднородна и достаточна сложна.

Более крупные сельские населенные пункты находятся в непосредственной близости от Москвы на радиальных транспортных направлениях. Чем дальше от магистралей и от Московской кольцевой автодороги, тем меньше число сельских поселений и численность проживающего в них постоянного населения.

Население многих сельских поселений, особенно в зоне влияния крупных городов, по характеру занятости никак не относится к сельскому, т.к. в основном работает на предприятиях городов и поселков городского типа.

Вопросы расселения в сельской местности усугубляются большим количеством сезонного населения в коллективных садоводствах и дачных кооперативах.

Особую категорию территорий, имеющих сельский тип застройки, представляют коллективные садоводства. Площадь земель под коллективными садами возрастала следующими темпами: 1979 г. - 13,9 тыс. га, 1985 г. - 30,1 тыс. га, 1990 г. - 60,1 тыс. га, 1995 г. - 110,0 тыс. га. Планировалось увеличение площади коллективных садов к 2010 г. до 215,6 тыс. га. Реально эти показатели достигнуты к 2004 году.

Временное население в летний период в коллективных садоводствах, дачных кооперативах и сельских населенных пунктах достигает 5,0 млн. человек, что в отдельных районах (особенно на периферии Московской области) значительно превышает численность постоянно проживающего населения этих районов.

В 1990-е годы получило значительное развитие малоэтажное жилищное строительство, принявшее массовый характер после 1992 г. Схемой генпланов групповых систем населенных мест по транспортным направлениям (1993 г.) было предусмотрено 48,7 тыс. га территорий под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. Инвентаризация площадок, проведенная в 1995-1997 гг., показала, что к 1997 году из 23,5 тыс. га, отведенных под строительство, было застроено 12,6 тыс. га. За период 1992-2004 гг. на территории Московской области под малоэтажное строительство было отведено 120,2 тыс. га.

Наиболее характерным для Московской области стало размещение малоэтажного строительства на земельных участках, расположенных в границах или в непосредственной близости от сельских населенных пунктов. Однако ожидаемой интеграции новой застройки в сложившуюся структуру поселений не произошло. Это было обусловлено социальными различиями и разницей в уровне экономических возможностей постоянно проживающих сельских жителей и новых застройщиков.

Активно отвод территорий под малоэтажное строительство происходил на межселенных территориях, определенных Генеральным планом развития Московской области на период до 2010 года.

Осваиваемые под строительство малопригодные для сельского хозяйства территории: неугодья - заболоченные, заросшие кустарником, малопродуктивные сельхозугодья и участки лесов второй группы (ольха, осина), а также наиболее престижные приречные места на пойменных территориях - представляют собой территории, наиболее важные для сохранения баланса поверхностных и подземных вод - верховые и низовые болота, прибрежные зоны поверхностных водоемов.

Эти процессы привели к изменению сложившихся устойчивых взаимосвязей компонентов ландшафтов, изменению их традиционного облика (соотношения смешанных лесов разного типа, залуженных и распаханных пойменных территорий рек и озер, мягко-пересеченного и всхолмленного рельефа).

Процесс дачного и коттеджного строительства охватил значительные территории Одинцовского, Красногорского, Истринского, Солнечногорского, Пушкинского, Мытищинского, Ленинского, Домодедовского районов.

Дачные и коттеджные поселки имеют характер второго жилья. Это явление в тех масштабах, которое оно приобрело в Московской области и в России, в мировой практике аналогов не имеет.

В последние годы некоторые территории, особенно территории, прилегающие к МКАД и радиальным магистралям, стали местом размещения складских, торговых комплексов и терминалов.

Характерным показателем является соотношение застроенных и незастроенных территорий. Доля застроенных территорий в западном секторе, ограниченном автомобильными дорогами - Московской кольцевой автомобильной дорогой, Минским шоссе, Московским малым кольцом и "Балтией", составляет 35%, а в восточном секторе - Люберецкий район - 50%.

Таким образом, XX век для Московской области был периодом динамичного, сложного по своим последствиям развития, которое создало ряд диспропорций и нерешенных проблем.

Сравнение показателей на начало XX века с показателями на начало XXI века показывает общий рост населения Московской области с 1,4 млн. человек до 6,6 млн. человек. Городское население области выросло со 115,9 тыс. человек до 5251 тыс. человек, т.е. на 5135 тыс. человек, или в 44 раза. К началу XXI века численность населения области составляла 6627 тыс. человек.

Москва увеличила свое население за это время почти в 10 раз и значительно превысила по численности населения и площади территории многие столичные города мира и все столицы Европы.

В этот период несколько раз изменялись административно-территориальное устройство и система управления развитием Московской области.

Изменения в функциональной и пространственной организации Московской области за последние 20 лет из-за своих высоких темпов еще более серьезно повлияли на сложившуюся к концу XX в. асимметрию расселения. Проявились различия в типах городской среды, размерах городов, темпах их развития, размерах и плотности сельского расселения. Произошли потери в своеобразии и своеобычии расселения в Московской области.

Прорыв Московской области, осуществленный в социально-экономической сфере за последние пять лет, стал предпосылкой для нового направления в территориальном планировании области.


1. Цели и задачи территориального планирования развития

Московской области


Направления и приоритеты пространственной организации Московской области установлены Основными направлениями устойчивого градостроительного развития Московской области (утверждены постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 N 743/48).

Целью территориального планирования развития Московской области является создание градостроительными средствами условий роста качества жизни населения и экономики Московской области.

Основным принципом территориального планирования развития Московской области является обеспечение устойчивого пространственного (градостроительного) развития. Это предполагает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранение историко-культурного наследия, местных традиций и особенностей в интересах настоящего и будущих поколений.

Задачами территориального планирования развития Московской области являются:

1. Реализация приоритетов пространственного развития Московской области, призванных снизить территориальную неравномерность в уровне социального и экономического развития муниципальных образований Московской области, прежде всего за счет снижения центростремительных тенденций развития и перераспределения деловой, градостроительной и человеческой активности в пользу срединной и периферийной частей области.

2. Формирование "точек роста" - опорных территорий роста экономики и качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности - зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения) на основе многообразия типов освоения территории и пространственной организации поселений. В градостроительном отношении это означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды.

3. Инфраструктурные преобразования в Московской области, обеспечивающие перераспределение по территории области объемов техногенных и антропогенных нагрузок.

4. Реорганизация сложившихся поселений и агломераций в устойчивые системы расселения, направленная на улучшение условий жизни населения Московской области, рост качества городской и сельской среды.

5. Сохранение природного и историко-культурного наследия.

6. Оздоровление экологической ситуации в Московской области.

7. Преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру скоростных магистральных, магистральных, основных и местных автомобильных дорог; интеграция сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог; развитие системы общественного дорожного и рельсового пассажирского транспорта; обеспечение роста связности всех видов транспорта по грузовым и пассажирским перевозкам.

8. Развитие инженерного обеспечения населения и экономики Московской области.


2. Мероприятия по территориальному планированию развития

Московской области


2.1. Планируемое функционально-пространственное

зонирование территории Московской области


Планируемое функционально-пространственное зонирование территории Московской области предполагает выделение трех метатерриториальных образований:

природные экологические и природно-исторические территории;

зоны планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения - территории концентрации градостроительной активности;

иные территории.

В свою очередь, в природных экологических и природно-исторических территориях выделяются во многих случаях пространственно пересекающиеся территории природного экологического каркаса, природно-ландшафтных и архитектурно-ландшафтных комплексов. Обобщающими характеристиками деятельности на этих территориях являются: сохранение, реабилитация, реставрация, восстановление.

Территории концентрации градостроительной активности - зоны планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения должны играть роль своеобразных "точек роста" качества организации жилой, производственной, рекреационной среды и роста экономики области. Для этих территорий характерны (преобладают) активные новое строительство и реконструкция.

В составе иных территорий выделяются земли сельскохозяйственного назначения, лесные территории вне особо охраняемых природных территорий и территории муниципальных образований Московской области вне зон концентрации градостроительной активности.


2.2. Планируемое структурно-функциональное зонирование

территории Московской области - устойчивые

системы расселения


Трансформация сложившейся радиальной (центростремительной) агломерационной структуры расселения в устойчивые системы расселения опирается на позитивную часть тенденций предыдущих этапов развития области, естественные особенности пространственной и функциональной организации территории, природное и историко-культурное наследие, своеобразие городов, поселков, сел и деревень, планируемые пространственные преобразования. Устойчивые системы расселения Московской области формируются по доминирующим признакам функционального освоения и пространственной организации с целью реализации перспективных пространственных преобразований в Московской области. Эти преобразования ориентированы на ускоренное развитие срединной и периферийной частей Московской области и усиление кольцевых и хордовых трудовых, социально-культурных и рекреационных связей жителей области.