Geum.ru

Записка Исполнительного секретаря

Вид материалаДокументы

Содержание


II. элементы и варианты процедур и механизмов обеспечения соблюдения
A. Цели, характер и основополагающие принципы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

II. элементы и варианты процедур и механизмов обеспечения соблюдения

  1. Настоящий раздел составлен на основе краткого обзора существующих процедур и механизмов обеспечения соблюдения, разработанных в рамках других МЭС, который приводится в документе UNEP/CBD/ICNP/1/INF/1. В данном документе изучены процедуры и механизмы Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция)8; Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция)9; Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии (Картахенский протокол)10; Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)11; Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо)12; Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (МДГРРППВСХ)13; Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киотский протокол)14; Протокола к Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонский протокол)15; Конвенции ООН-ЕЭК о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР)16; Монреальского протокола о веществах, разрушающих озоновый слой (Монреальский протокол)17; и Протокола по проблемам воды и здоровья к Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озёр (Протокол по проблемам воды и здоровья)18.
  2. Многие их проанализированных процедур и механизмов обеспечения соблюдения содержат аналогичные элементы и структуры, а также много схожих особенностей, но вместе с тем они также значительно отличаются друг от друга в зависимости от особенностей МЭС и характера обязательств в его рамках. Все они обычно содержат i) положения о целях, характере и основополагающих принципах; ii) организационные механизмы; iii) описание функций органа по соблюдению; iv) процедуры; v) информацию и сведения о консультациях; vi) меры по обеспечению соблюдения и реагированию на случаи несоблюдения; и vii) обзор процедур и механизмов.
  3. Остальная часть настоящего раздела организована в соответствии с данными общими элементами. В конце каждого подраздела приводятся определенные вопросы для оказания содействия Межправительственному комитету в дальнейшем обсуждении элементов и вариантов. В конце раздела приводится краткое резюме накопленного практического опыта.

A. Цели, характер и основополагающие принципы

  1. Цели. В статье 30 Нагойского протокола указывается, что целью процедур обеспечения соблюдения является «.....содействие соблюдению положений настоящего Протокола и рассмотрение случаев несоблюдения. В таких процедурах и механизмах предусматривается оказание по мере необходимости консультативных услуг или помощи». В Нагойском протоколе, также как и в Картахенском протоколе, подчеркивается два аспекта процедур и механизмов, подлежащих разработке. Первым аспектом является стимулирование соблюдения Протокола, а вторым – рассмотрение случаев несоблюдения. Эти два аспекта не всегда четко обосабливаются в процедурах и механизмах других МЭС, и на практике органы по соблюдению обычно занимаются больше рассмотрением случаев несоблюдения, чем стимулированием соблюдения.
  2. В процедурах обеспечения соблюдения в рамках Киотского протокола делается четкое различие между этими двумя целями путем создания двух отдельных подразделений в Комитете по соблюдению, а именно подразделения по стимулированию и подразделения по обеспечению соблюдения. Подразделение по стимулированию обеспечивает техническое консультирование и помощь Сторонам, испытывающим трудности с выполнением обязательств по Протоколу. Оно отвечает за рассмотрение вопросов выполнения, стимулирования соблюдения и заблаговременное предупреждение о возможном несоблюдении. Подразделение по обеспечению соблюдения занимается вопросами несоблюдения.
  3. В сопоставлении с другими процедурами обеспечения соблюдения те, что приняты в рамках МДГРРППВСХ, строятся больше на стимулировании соблюдения путем увязывания функций Комитета с осуществлением Договора.
  4. Характер. Характер процедур и механизмов не всегда отражается буквально19. Те же, что были изучены, определялись как «простые», «обеспечивающие содействие», «бесконфликтные», «используемые в духе сотрудничества», «оправдывающие затраты», «несудебные», «поощряющие», «неконфронтационные», «прозрачные», «упреждающие», «гибкие» и «юридически необязательные».
  5. Принципы. В рамках Картахенского протокола и Протокола по проблемам воды и здоровья процедуры обеспечения соблюдения строятся на основе принципов прозрачности, справедливости, оперативности и предсказуемости. Процедуры в рамках МДГРРППВСХ дополняются принципами подотчетности, добросовестности и обоснованности. В процедурах обеспечения соблюдения в рамках СИТЕС заявлено, что вопросы соблюдения следует рассматривать справедливым, последовательным и прозрачным образом.
  6. Применение принципов прозрачности, предсказуемости и последовательности в рамках процедур обеспечения соблюдения может предотвращать возможные обвинения в пристрастности и произвольности. Справедливость гарантируется соблюдением надлежащих процедур, позволяющих Сторонам представлять информацию о поданных против них материалах и принимать самое полное участие в процессе. Для обеспечения разумности мер, принимаемых для реагирования на случаи несоблюдения, органам по соблюдению некоторых соглашений надлежит учитывать определенные соображения в процессе изучения представленных материалов (см. пункт 72).
  7. Например, в процедурах по обеспечению соблюдения в рамках Картахенского протокола заявлено, что в них «особое внимание уделяется специфическим потребностям Сторон, являющихся развивающимися странами, в частности наименее развитыми странами и малыми островными развивающимися государствами среди них, и Сторон с переходной экономикой и в полной мере учитываются трудности, с которыми они сталкиваются в процессе осуществления Протокола»20.
  8. Вопрос признания особых потребностей развивающихся стран и стран с переходной экономикой был одним из основных при обсуждении процедур по обеспечению соблюдения в рамках МДГРРППВСХ. Некоторые Стороны утверждали, что обязательства соблюдения положений Договора распространяются одинаково на все Стороны и что данное соображение может применяться только в случаях использования мер реагирования на несоблюдение. Другие Стороны наставали на том, что принцип общей, но дифференцированной ответственности применяется к соблюдению. Принятый текст основан на процедурах по обеспечению соблюдения в рамках Базельской конвенции и отражен в разделе, посвященном принципам: «При использовании процедур и механизмов по обеспечению соблюдения ..... особое внимание уделяется специфическим потребностям Договаривающихся Сторон, являющихся развивающимися странами, и Договаривающихся Сторон с переходной экономикой»21.
  9. Вопросы. Учитывая, что в статье 30 уже конкретизированы цели процедур и механизмов по обеспечению соблюдения, каким должен быть характер устанавливаемого режима соблюдения? Какие принципы должны лежать в основе функционирования процедур по обеспечению соблюдения? Как можно достичь этих целей?