Учебное пособие для практиков и студентов Москва

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Раздел 0800 "Культура, кинематография и средства массовой информации" отражает расходы на предоставление услуг в этой сфере, содержание учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и телевизионного вещания, издательского дела, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.

Раздел «Здравоохранение и спорт» (код 0900) включает 4 подраздела.

п/п

Код бюджетной классификации

Наименование подраздела

1

0901

Здравоохранение

2

0902

Спорт и физическая культура

3

0903

Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта

4

0904

Другие вопросы в области здравоохранения и спорта


Раздел 0900 «Здравоохранение и спорт» отражает направления расходов государства на финансирование здравоохранения, спорта и физической культуры.

Раздел «Социальная политика» (код 1000) включает 6 подразделов.

п/п

Код бюджетной классификации

Наименование подраздела

1

1001

Пенсионное обеспечение

2

1002

Социальное обслуживание населения

3

1003

Социальное обеспечение населения

4

1004

Борьба с беспризорностью, опека, попечительство

5

1005

Прикладные научные исследования в области социальной политики

6

1006

Другие вопросы в области социальной политики

Раздел 1000 «Социальная политика» отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.

Раздел «Межбюджетные трансферты» (код 1100) включает 4 подраздела.

п/п

Код бюджетной классификации

Наименование подраздела

1

1101

Финансовая помощь бюджетам других уровней

2

1102

Фонды компенсаций

3

1103

Другие межбюджетные трансферты

4

1104

Трансферты государственным внебюджетным фондам

По разделу 1100 «Межбюджетные трансферты» отражаются расходы на выплату трансфертов, иных форм финансовой помощи, дотаций, субвенций и субсидий органам государственного управления различного уровня.

Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы функциональной классификации расходов бюджетов приведены в приложении 6.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов - целевые статьи расходов - обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов.

Субъекты бюджетного планирования на федеральном уровне - это федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Пример целевой статьи расходов:

001 00 00 Руководство и управление в сфере установленных функций.

По данной целевой статье отражаются расходы на:

- содержание Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;

- содержание и обеспечение деятельности федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, аппаратов управления государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

- обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж;

- содержание зарубежного аппарата;

- управление и эксплуатацию федерального недвижимого имущества за рубежом;

- оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по федеральной собственности за рубежом;

- обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации;

- проведение статистических обследований и переписей;

- управление находящимися в государственной и муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ;

- реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства;

- оплату исследований (испытаний) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции;

- реализацию мероприятий в рамках административной реформы;

- выплаты независимым экспертам, участвующим в проведении аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение вакантных должностей федеральных государственных гражданских служащих;

- методическое обеспечение и информационную поддержку, в том числе на проведение мониторинга реализации мероприятий в сфере здравоохранения;

- обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации.

Данная целевая статья не включает расходы на содержание учреждений и дирекций целевых программ.

В рамках целевых статей и видов расходов выделяются расходы на реализацию целевых программ или непрограммной части.

При помощи целевых статей расходов реализовано функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса: посредством формирования программ или непрограммным способом. Федеральные целевые программы отражаются на целевой статье 100 00 00 «Федеральные целевые программы», региональные целевые программы – на целевой статье 522 00 00 «Региональные целевые программы».

Код программы (подпрограммы) (11-14 разряды) состоит из 4-х знаков.

Введение кодов программ и подпрограмм в состав кода целевой статьи расходов можно рассматривать как начало формирования программной классификации расходов бюджетов. Программная классификация является неотъемлемой частью бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР) в рамках среднесрочного финансового планирования. Переход к использованию указанной модели бюджетирования является ключевой задачей реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.

В рамках проводимой бюджетной реформы в перспективе будут выделены две основные группы целевых программ:

1. Федеральные целевые программы (далее - ФЦП) – увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий межведомственного характера, обеспечивающих эффективное решение целей и задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

2. Ведомственные целевые программы (далее –ВЦП)- увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий по достижению целей и задач, возложенных на орган государственной власти.

Программа на целевое бюджетирование предполагает или полное отсутствие или минимизацию ограничений по экономической классификации расходов. При такой системе бюджетирования лимит бюджетных обязательств должен доводиться общей суммой по программе либо по мероприятию, но с выделением некоторых действительно значимых расходов.

Правила отнесения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на целевые статьи функциональной классификации расходов бюджетов приведены в приложении 7.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов - виды расходов - детализирует направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Пример видов расходов:

001 Президент Российской Федерации.

По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, Президента Российской Федерации.

002 Руководитель Администрации Президента Российской Федерации и его заместители.

По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей.

003 Полномочные представители Президента Российской Федерации и их заместители в федеральных округах.

По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, полномочных представителей Президента Российской Федерации и их заместителей в федеральных округах.

Правила отнесения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов приведены в приложении 9.

Функциональная классификация расходов бюджетов в части разделов и подразделов является единой, утверждается Федеральным законом «О бюджетной классификации» и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов в части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов утверждаются законами о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов обеспечивают идентичность построения функциональной классификации расходов в части целевых статей и видов расходов, преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании расходов федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Это означает, что органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов имеют право:

- применять целевые статьи и виды расходов в соответствии с приложениями 3 и 4 Указаний (приложения 7, 9);

- вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды, сохраняя при этом структуру единого 20-значного кода классификации расходов (4 - 10 знаки - для целевых статей и 11 - 13 - для видов расходов).

Существенными требованиями утвержденной структуры функциональной классификации расходов бюджетов, которые необходимо соблюдать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при формировании расходных статей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, являются:

- отнесение расходов на реализацию функций общегосударственного характера на раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»;

- отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;

- разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования (раздел 0100 «Общегосударственные вопросы») и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации расходов бюджетов;

- исключение из функциональной классификации расходов бюджетов расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) и отнесение их в состав экономической классификации расходов бюджетов с распределением по всем разделам, подразделам в соответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности;

- отражение расходов на реализацию целевых программ по всем направлениям финансирования, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, государственные капитальные вложения и иные мероприятия, по соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов (при этом используются целевые статьи 100 00 00 «Федеральные целевые программы», 522 00 00 «Региональные целевые программы», коды программ/подпрограмм и виды расходов, соответствующие мероприятиям, осуществляемым в рамках целевых программ).

Все федеральные целевые программы, где есть подпрограммный разрез дополняются целевой статьей «Расходы общепрограммного характера …» (для каждой конкретной федеральной целевой программы). Указанные целевые статьи используются для отражения расходов, которые не могут быть отнесены на конкретную подпрограмму в рамках федеральной целевой программы.

Расходы на финансирование объектов федеральной адресной инвестиционной программы подлежит отражать по соответствующим разделам (подразделам) в соответствии с отраслевой принадлежностью, а не в подразделах «Другие вопросы…» в соответствующих сферах деятельности.


4.3. Экономическая классификация расходов бюджетов

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию (в редакции Закона «О бюджетной классификации»).

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления (в редакции Указаний).

Экономическая классификация расходов бюджетов состоит из следующих групп:


п/п

Код

Наименование группы расходов

1

200

Расходы

2

300

Поступление нефинансовых активов

3

500

Поступление финансовых активов

4

600

Выбытие финансовых активов.


Группы расходов детализируются 14 статьями и 19 подстатьями расходов.

Группа «Расходы» (код 200) включает 7 статей и 19 подстатей расходов.

Группа «Поступления нефинансовых активов» (код 300) включает 3 статьи расходов.

Группа «Поступления финансовых активов» (код 500) включает 2 статьи расходов.

Группа «Выбытие финансовых активов» (код 600) включает 2 статьи расходов.

В состав группы 200 «Расходы» включаются следующие статьи.

п/п

Код

Наименование статьи расходов

1

210

Оплата труда и начисления на оплату труда

2

220

Приобретение услуг

3

230

Обслуживание долговых обязательств

4

240

Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям

5

250

Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам

6

260

Социальное обеспечение

7

290

Прочие расходы



Статья 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» включает следующие подстатьи.

п/п

Код

Наименование подстатьи расходов

1

211

Заработная плата

2

212

Прочие выплаты

3

213

Начисления на оплату труда


Статья 220 «Приобретение услуг» включает следующие подстатьи.

п/п

Код

Наименование подстатьи расходов

1

221

Услуги связи

2

222

Транспортные услуги

3

223

Коммунальные услуги

4

224

Арендная плата за пользование имуществом

5

225

Услуги по содержанию имущества

6

226

Прочие услуги


Статья 230 «Обслуживание долговых обязательств» включает следующие подстатьи.

п/п

Код

Наименование подстатьи расходов

1

231

Обслуживание внутренних долговых обязательств

2

232

Обслуживание внешних долговых обязательств