Учебное пособие для практиков и студентов Москва
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Для студентов всех специальностей Москва 1999, 1603.73kb.
- Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66., 2986.28kb.
- Учебное пособие Москва, 2007 удк 50 Утверждено Ученым советом мгупи, 1951kb.
- Учебное пособие Издательство Института Психотерапии Москва, 5222.75kb.
- Учебное пособие разработано в соответствие с программой дисциплины "Статистика" и предназначено, 217.11kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 783.58kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 794.09kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 454.51kb.
- Учебное пособие москва 2011 фгб оу впо «московский государственный университет путей, 1445.09kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 777.31kb.
Введение
Бюджетная классификация Российской Федерации является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих единообразие в рамках реализации бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах. Бюджетная классификация позволяет формировать объективную, полную и достоверную информацию, необходимую для эффективного управления бюджетными средствами. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации Российской Федерации.
Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Правительством Российской Федерации в Постановлении от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» была разработана и одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах (далее – Концепция), где в качестве отдельного направления было выделено реформирование бюджетной классификации Российской Федерации, предполагающее изменение не только ее состава, структуры, содержания и применяемой кодировки, но и изменение действующей практики нормативного правового регулирования вопросов бюджетной классификации. Изменение структуры бюджетной классификации стало первым этапом в реформировании бюджетного процесса, поскольку именно бюджетная классификация обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса всем его участникам.
Реформированная бюджетная классификация позволяет решать следующие задачи:
- приближение бюджетной классификации к международным стандартам финансовой отчетности и статистики государственных финансов;
2) переориентация использования бюджетных средств на достижение конечных результатов. При этом повышается самостоятельность и ответственность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
3) приведение функциональной классификации расходов бюджетов в соответствие с основными функциями, которые выполняют органы государственной власти и органы местного самоуправления;
4) приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления.
Действующая бюджетная классификация соответствует законодательству по разграничению полномочий между уровнями власти, упорядочивает процесс формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и дает участникам бюджетного процесса больше полномочий в распоряжении бюджетными средствами.
Основной целью настоящего учебного пособия является раскрытие экономической сущности, состава и порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.
Предлагаемое учебное пособие знакомит со структурой кодов бюджетной классификации, в том числе кода доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внешних и внутренних долгов, предусмотренных действующими нормативными документами по состоянию на 01.01.2007 г.
В целом, авторы полагают, что предлагаемое вниманию читателей данное учебное пособие поможет служащим органов государственного управления и финансового контроля, муниципальным служащим, студентам, аспирантам и преподавателям средних специальных и высших учебных заведений, слушателям курсов переподготовки, плательщикам налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации разобраться в лабиринтах бюджетной классификации Российской Федерации, по-новому осмыслить суть происходящих реформ в бюджетном секторе, оказывающих активное влияние на жизнь каждого гражданина страны.
1. Бюджетная классификация Российской Федерации и ее нормативное регулирование
1.1. Понятие бюджетной классификации Российской Федерации
и ее состав
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации объединяет:
- классификацию доходов бюджетов;
- классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
- классификацию видов государственного и муниципального долга.
В соответствии с Законом «О бюджетной классификации» и Указаниями о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006г. № 168 н (далее - Указания), в состав бюджетной классификации включаются:
- классификация доходов бюджетов Российской Федерации - приложение 1 (к закону «О бюджетной классификации»- приложение 2; к Указаниям - приложение 1);
- функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации - приложения 5, 7, 9 (к закону «О бюджетной классификации»- приложения 3, 4, 5; к Указаниям - приложения 2, 3, 4);
- экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации - приложение 11 (к закону «О бюджетной классификации» - приложение 6; к Указаниям - приложение 5);
- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации - приложение 17 (к закону «О бюджетной классификации» - приложение 7; к Указаниям - приложение 7);
- классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации - приложение 18 (к закону «О бюджетной классификации»- приложение 8; к Указаниям - приложение 8);
- классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга - приложение 19 (к Закону «О бюджетной классификации» - приложение 9; к Указаниям - приложение 9);
- классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации - приложение 20 (к закону «О бюджетной классификации»- приложение 10; к Указаниям - приложение 10);
- ведомственная классификация расходов федерального бюджета (соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета - приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год).
Состав бюджетной классификации Российской Федерации указан в приложении 1 к Закону «О бюджетной классификации» и в разделе 1 «Общие положения» Указаний.
В статье 4 Закона «О бюджетной классификации» и в разделе X Указаний дается определение:
1) ведомственной классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (приложение к закону соответствующего субъекта Российской Федерации о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год);
2) ведомственной классификации расходов местных бюджетов (приложение к решению соответствующего представительного органа местного самоуправления о местном бюджете соответствующего муниципального образования на очередной финансовый год).
Кроме того, при формировании кода бюджетной классификации используются:
- экономическая классификация доходов (приложение 4 к учебному пособию);
- экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов (приложение 16 к учебному пособию );
- перечень администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации - приложение 2 (к закону «О бюджетной классификации» - приложение 11.1; к Указаниям - приложение 11);
- перечень администраторов доходов в федеральный бюджет (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год) - приложение 3 к учебному пособию (в Федеральном законе от 19 декабря 2006г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» - приложение 1);
- перечень администраторов доходов в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации (приложение к закону субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год);
- перечень администраторов доходов в соответствующий местный бюджет (приложение к решению представительного органа местного самоуправления муниципального образования о местном бюджете муниципального образования на очередной финансовый год);
- перечень администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета - приложение 15 (к закону «О бюджетной классификации» - приложение 14; к Указаниям - приложение 12);
- перечень администраторов источников финансирования дефицита бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (приложение к закону субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год);
- перечень администраторов источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета муниципального образования (приложение к решению представительного органа местного самоуправления о местном бюджете муниципального образования на очередной финансовый год);
10) перечень прямых получателей средств из федерального бюджета - приложение 14 (к Указаниям - приложение 6).
Бюджетная классификация Российской Федерации (далее - бюджетная классификация) в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (раздел, подраздел), экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Изменение Указаний производится только путем внесения изменений в соответствующий приказ Министерства финансов Российской Федерации.
Бюджетная классификация также применяется для составления и исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений по бюджетным средствам и средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Бюджетная классификация, обеспечивая органы власти и управления информацией о состоянии государственных финансов, выступает основополагающим элементом для осуществления следующих функций:
1) бюджетного планирования;
2) управления бюджетами;
3) управления кассовыми средствами бюджетов;
4) управления бюджетной задолженностью;
5) осуществления бухгалтерского учета в бюджетной сфере;
6) формирования бюджетной отчетности и статистики государственных финансов.
1.2. Цели и задачи бюджетной классификации Российской Федерации
Единая система бюджетной классификации необходима для обеспечения прозрачности и согласованности информации на всех уровнях государственного управления, на которых ведется учет финансовых операций на каждом этапе сбора, учета и распределения доходов и осуществления расходов. Бюджетная классификация позволяет сравнивать между собой данные по временным периодам, по разным видам деятельности, различным учреждениям, а также на межгосударственном уровне.
Бюджетная классификация должна соответствовать следующим требованиям:
1) возможность интеграции в систему бюджетного учета;
2) возможность осуществления финансового учета;
3) возможность консолидации данных различных сегментов сектора государственного управления;
4) возможность адаптивности к внутренней и международной бюджетной отчетности;
5) возможность компьютеризации и автоматизации ведения бюджетной классификации.
Основными целями бюджетной классификации являются:
1) удовлетворение потребности органов власти и управления, органов финансового контроля в информации для эффективного бюджетного планирования, управления бюджетами, принятия управленческих решений в части исполнения основных функций государства;
2) транспарентность и информационная открытость процессов формирования, утверждения, исполнения бюджетов, а также содержания отчетов об их исполнении;
3) методологическое единство, сравнимость и сопоставимость (внутренняя и внешняя) как в части бюджетной отчетности, так и в отношении статистики государственных финансов.
Бюджетная классификация ориентирована на решение следующих основополагающих задач:
- создание методологической основы для реализации принципа единства бюджетной системы страны;
- обеспечение единства форм бюджетной документации;
- осуществления оперативного контроля при исполнении соответствующих бюджетов и бюджетной системы в целом;
- обеспечение сопоставимости показателей всех бюджетов бюджетной системы как внутри страны, так и на международном уровне, получение сводной бюджетной информации в виде консолидированных бюджетов;
- формирование инструментов государственного финансового контроля и аудита при осуществлении бюджетного процесса.
1.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетную
классификацию Российской Федерации
В Российской Федерации в 1991-1996 гг. бюджетная классификация первоначально утверждалась приказами Министерства финансов Российской Федерации.
15 августа 1996 года был принят федеральный закон № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», в который впоследствии вносились изменения и дополнения следующими федеральными законами:
№ 115-ФЗ от 05 августа 2000 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 127-ФЗ от 08 августа 2001 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 53-ФЗ от 06 мая 2003 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 45-ФЗ от 26 мая 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 174-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»;
№ 173-ФЗ от 22 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»;
№ 233-ФЗ от 18 декабря 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» .
В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором бюджетной классификации посвящена четвертая глава (ст.ст. 18-27).
В соответствии с Законом «О бюджетной классификации» в целях единства бюджетной политики и своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Минфином России издаются «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» в форме приказа, устанавливающего правила применения бюджетной классификации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
В данном учебном пособии используются федеральный закон от 15 августа 1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» со всеми указанными выше изменениями по состоянию на 01января 2007г. и Указания о порядке применении бюджетной классификации Российской Федерации в редакции приказа Минфина России от 08 декабря 2006г. № 168 н.
Бюджетный кодекс Российской Федерации, закон «О бюджетной классификации» и Указания являются обязательными для исполнения в рамках всей бюджетной системы Российской Федерации.
В дальнейшем предполагается отказаться от практики утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, ограничивающей возможности оперативного уточнения отдельных позиций бюджетной классификации.
1.4. Коды бюджетной классификации Российской Федерации и их взаимосвязь с планом счетов бюджетного учета
Код бюджетной классификации – агрегированный многоразрядный код, обозначающий определенную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации используется унифицированный 20-значный код, структуру которого можно представить в следующем виде.
| Администраторы | Функционально-программная часть | Экономическая классификация | |||||||||||||||||
| Разряды кода бюджетной классификации | |||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| 1 | 2 | 3 | |||||||||||||||||
Три первых знака унифицированного кода являются кодами администраторов бюджетных средств соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.
Вторая часть (с 4 по 17 разряды) унифицированного кода представляет собой функциональную структуру, в которую также включены коды программ. Во второй части отражаются разделы, подразделы, статьи, подстатьи. виды, группы, подгруппы, элементы, программы соответствующей бюджетной классификации.
Три последних разряда 20-значного кода (с 18 по 20 разряды) представляют собой экономическую классификацию доходов, экономическую классификацию расходов или экономическую классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Указанные разряды определяются соответствующим кодом классификации операций сектора государственного управления, первоначально приведенной в Приложении № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в котором изложена концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Классификация операций сектора государственного управления по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитов бюджетов, применяемая с 1 января 2007 года, определена в Указаниях, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006г. № 168 н.
Бюджетная классификация Российской Федерации полностью интегрирована с Планом счетов бюджетного учета (далее - План счетов), утвержденным приказом Минфина России от 10 февраля 2006г. № 25 н «Инструкция по бюджетному учету». Структура счета Плана счетов имеет следующий вид:
| 1-17 | 18 | 19 20 21 | 22 23 | 24 25 26 | , |
где 1-17 разряды - код ведомственной, функциональной классификаций;
18 - код источника финансирования;
19-21 - код синтетического счета;
22-23 - код аналитического счета;
24-26 - код по классификации операций сектора государственного управления.
Интеграция бюджетной классификации Российской Федерации с Планом счетов обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса, позволяет формировать не только отчетность об исполнении бюджета и кассовых операциях, но и баланс, и отчетность о финансовых результатах деятельности сектора государственного управления.