Law edited by Professor M. M. Rassolov

Вид материала

Закон

Содержание § 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

Подобный материал:

• Сравнительное гражданское право (comparative civil law), 349.86kb.
• Про Форум «leadership in law», 97.35kb.
• Сравнительное договорное право (comparative contract law), 166.39kb.
• Л. П. Делюсин Interview with professor Lev P. Deliusin Место интервью, 885.13kb.
• Unit the foundation of the british law: magna carta, 225.43kb.
• Edited with a Foreword by Karl, 5967.91kb.
• Professor Tiit Land, Rector of Tallinn University keynote presentations пленарное заседание, 110.2kb.
• Public law research centre, 371.38kb.
• Tina de Vries, advocate, mediator, senior research fellow with responsibility for Poland,, 34.83kb.
• International Center for Not-For-Profit Law Международный Центр Некоммерческого Права, 237.31kb.

§ 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

Подготовленный и утвержденный Правительством РФ (органом исполнительной власти другого уровня) проект бюд­жета вместе с сопроводительными документами поступает в за­конодательные (представительные) органы власти для дальней­шего прохождения. Порядок рассмотрения и утверждения про­ектов бюджетов на региональном и муниципальном уровнях регламентируется соответствующим законодательством субъек­тов РФ и правовыми актами муниципальных образований. Бюджетный кодекс детально регламентирует эту стадию бюд­жетного процесса лишь на федеральном уровне.

Существенным моментом данного этапа бюджетного про­цесса является предлагаемое изменение порядка прохождения всех проектов документов — только через исполнительные ор­ганы власти. Так, в случае возникновения разногласий исполни­тельных органов власти с законодательными, судебными и кон­тролирующими органами по поводу составления смет расходов на эти структуры последним предоставляется возможность пред­ставить на рассмотрение и утверждение наряду с правительст­венным свой вариант сметы*.

* На федеральном уровне в случае возникновения таких разногласий Правитель­ство РФ дополнительно к сметам представляет протокол разногласий по поводу расходов названных органов, не согласованных с Правительством РФ.


Порядок рассмотрения проектов законов (решения) о соответ­ствующих бюджетах и их утверждении основан на том, чтобы обеспечить их рассмотрение и утверждение до начала очередного финансового года. Такие же требования установлены для проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Если проект закона о бюджете не будет принят своевремен­но, то Бюджетным кодексом допускается введение режима вре­менного управления бюджетом. Это предполагает наделение ис­полнительных органов власти правом осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательст­вом, на продолжение финансирования инвестиционных объек­тов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двена­дцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

В этом случае по прошлогодним ставкам разрешается произ­водить перечисление части регулирующих налогов в бюджеты других уровней, а также применять иные тарифы и ставки на­логов, если они утверждаются законом о бюджете. Не меняются также размеры финансовой помощи другим субъектам. Однако допускается возможность не финансировать расходы, не преду­смотренные проектом закона о бюджете на будущий год.

Если закон о бюджете не вступит в силу и через три месяца после начала финансового года, то исполнительный орган пра­вомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осущест­влять заимствования на указанных выше условиях, при допол­нительных ограничениях направлять бюджетные средства на инвестиционные цели, предоставлять бюджетные средства на возвратной основе, субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, формировать резервные фонды органов исполнительной власти и производить расходы из этих фондов.

Но после того, как закон о бюджете все-таки будет принят, не позже двух недель после этого, органы исполнительной вла­сти обязаны представить в законодательный орган проект зако­на о внесении изменений в уже принятый закон с учетом ре­альных результатов исполнения бюджета за период с начала го­да до момента принятия бюджета.

Детальный порядок прохождение проектов бюджетов в зако­нодательных структурах до момента их утверждения регулирует­ся Бюджетным кодексом только на федеральном уровне.

В частности, не позднее 15 августа текущего года Правитель­ство РФ обязано представить в Государственную Думу РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год вместе с названными выше сопроводительными документа­ми и материалами, а также проектами федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, о бюджетах государ­ственных внебюджетных фондов Российской Федерации*. Что касается государственных внебюджетных фондов, то проект фе­дерального закона о тарифах страховых взносов в эти фонды должен быть представлен в Государственную Думу РФ еще раньше — до 1 августа текущего года.

* Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.


В случае предполагаемой индексации минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий Правительство РФ одновременно с проектом бюджета обязано внести проекты федеральных законов о повышении минималь­ного размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета госу­дарственных пенсий, о повышении минимального размера оп­латы труда.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете представляются также федеральные целевые програм­мы, финансирование которых намечается за счет средств феде­рального бюджета. Речь идет, во-первых, о программах, утвер­жденных в составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансирование по которым частично уже состоялось*, во-вторых, о впервые предлагаемых для утверждения и финан­сирования целевых программах**. Отдельный режим имеют фе­деральные целевые программы, финансирование которых пред­лагается прекратить. В этом случае указываются причины прекращения их финансирования, а также объемы финансирования за предшествующие годы, за текущий год и оставшийся объем финансирования.

* В этих программах должна быть отражена информация об объеме финансиро­вания на очередной финансовый год, объеме финансирования за предшествую­щие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принято­му при утверждении каждой указанной программы, и другие показатели.

** В данном случае программы должны содержать следующие данные:

• технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проектов указанных программ и целесообразности их финансирования за счет средств федерального бюджета;
  
• ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации указанных программ;
  
• объем финансирования на очередной финансовый год;
  
• расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы; другие документы и материалы.
  

Ряд документов представляется в Государственную Думу в процессе рассмотрения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете. Конкретно не позднее 1 октября текущего года должны быть представлены:

• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Рос­сийской Федерации за отчетный финансовый год;
  
• проекты программ предоставления гарантий Правительст­ва РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего фи­нансового года;
  
• проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств феде­рального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года и др.*
  

* Речь идет о предложениях по расходам на содержание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, и том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной чис­ленности на начало и конец очередного финансового года и поквартальным распределением доходен и расходов федерального бюджета на очередной финан­совый год.


Уже после принятия и подписания федерального закона о федеральном бюджете Правительство обязано в течение одного месяца представить в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финанси­рования его дефицита.

До 1 октября текущего года в Государственную Думу на­правляет свои документы и Банк России, который представляет проект основных направлений единой государственной денеж­но-кредитной политики на очередной финансовый год*.

* Указанный проект предварительно направляется Президенту РФ и в Прави­тельство РФ.


После поступления 15 августа проекта бюджета и сопроводи­тельных документов в Государственную Думу в течение суток со дня внесения все документы направляются в Комитет по бюд­жету с целью подготовки заключения о соответствии представ­ленных документов перечню, утвержденному Бюджетным ко­дексом. Затем на основании данного заключения Совет Госу­дарственной Думы или в период парламентских каникул пред­седатель Государственной Думы принимает решение о принятии либо возвращении на доработку в Правительство РФ проекта федерального закона о бюджете. На доработку законопроекта со всеми необходимыми документами и материалами выделяется 10 дней.

После принятия проекта в течение трех дней он направляет­ся во все комитеты Государственной Думы*, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Для обеспечения конфиденциальности рассмотрения отдельных раз­делов и подразделов расходов федерального бюджета и источни­ков финансирования дефицита федерального бюджета Государ­ственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государст­венной тайны.

* Каждый комитет Государственной Думы по традиции прежде всего отвечает за рассмотрение профильных разделов и подразделов бюджета. Для рассмотрения каждого раздела (в отдельных случаях подраздела) функциональной классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.


Бюджетный кодекс утвердил порядок рассмотрения Государ­ственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях*. Параллельно на этапе второго чте­ния федерального закона о бюджете должны быть приняты фе­деральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повыше­нии минимального размера оплаты труда, что призвано обеспечить соответствие бюджетов внебюджетных фондов, размера пенсии и минимальной оплаты труда федеральному бюджету.

* При этом не следует забывать, что федеральные законы о внесении измене­ний и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взносов в госу­дарственные внебюджетные фонды должны быть приняты Государственной Ду­мой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении.


Выше уже отмечалось, что до начала процесса принятия проекта федерального закона о бюджете в первом чтении долж­ны быть приняты (если они предусмотрены порядком принятия бюджета) федеральные законы о внесении изменений и допол­нений в налоговое законодательство, в законодательство о та­рифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Если эти нормативные акты не приняты или отклоне­ны, то дальнейшее прохождение бюджета в процессе его утвер­ждения осуществляется с учетом помеченных результатов по названным нормативным актам.

На принятие Государственной Думой проекта федерального закона о бюджете в первом чтении выделяется срок 30 дней, который исчисляется со дня поступления документов в законо­дательный орган. В первые 15 дней все комитеты Государствен­ной Думы обязаны подготовить и направить в Комитет по бюд­жету свои заключения по законопроекту и предложения о при­нятии либо отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. По­сле этого Комитет по бюджету готовит свое заключение по за­конопроекту о бюджете, а также проект постановления Государ­ственной Думы о принятии в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете.

Непосредственно предметом первого чтения являются: кон­цепция бюджета и прогноз социально-экономического развития России на очередной год, основные направления бюджетной и налоговой политики на следующий год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюдже­тов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и другие основные характеристики федерального бюджета, в чис­ло которых включены:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федера­ции;
  
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Россий­ской Федерации;
  
• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной фи­нансовый год, а также источники покрытия его дефицита;
  
• общий объем расходов федерального бюджета на очеред­ной финансовый год.
  

Процедура первого чтения предполагает заслушивание док­лада Правительства РФ, содокладов Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклада председателя Счетной палаты РФ. Затем депутаты принимают постановление о приня­тии либо отклонении законопроекта о бюджете. Рассматривая проект бюджета, Государственная Дума не имеет права без со­гласия Правительства РФ увеличивать доходы и дефицит феде­рального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении законопроекта о бюд­жете Государственная Дума вправе передать его в согласитель­ную комиссию* по уточнению основных характеристик бюджета с целью разработки согласованного варианта бюджета в соответ­ствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в за­ключениях комитетов Государственной Думы, и заключением Комитета по бюджету Совета Федерации. Если этот вариант также не будет принят, то законопроект возвращается в Правительство РФ на доработку или ставится вопрос о доверии Пра­вительству РФ.

* Состав согласительном комиссии представлен кандидатурами от Государствен­ной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ.


Согласительная комиссия обязана в течение 10 дней разра­ботать вариант основных характеристик бюджета*, увязав пред­лагаемые ею показатели бюджета с внесенными на рассмотре­ние Государственной Думы законопроектами о налогах и сборах и проектом программы государственных внешних заимствова­ний Российской Федерации в части источников внешнего фи­нансирования дефицита федерального бюджета.

* Решение согласительной комиссии принимается большинством голосов при условии раздельного голосования представителей каждого органа власти. Для принятия решения необходимо согласие представителей всех органов власти.


Все пункты законопроекта по бюджету, как одобренные со­гласительной комиссией, так и неодобренные, вносятся Прави­тельством РФ на рассмотрение Государственной Думы РФ.

Принимая утвержденный согласительной комиссией проект фе­дерального закона о бюджете, Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение данной комиссии.

Если депутаты отклонят вариант проекта бюджета, прошед­ший утверждение согласительной комиссией, то он считается повторно отклоненным. Больше проект в согласительную ко­миссию не направляется. В ст. 203 БК РФ подчеркивается, что повторное отклонение законопроекта о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит во­прос о доверии Правительству РФ.

В случае если депутаты не приняли в первом чтении законо­проект о бюджете и вернули его в Правительство РФ, то Прави­тельство РФ обязано в течение 20 дней доработать его и по­вторно представить в Государственную Думу, которая в течение 10 дней рассматривает его в первом чтении.

Отставка Правительства влечет обязанность нового Прави­тельства не позднее 30 дней после его сформирования предста­вить иной вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В течение 15 дней после принятия законопроекта в первом чтении он принимается во втором чтении. Предметом второго чтения является утверждение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюдже­тов Российской Федерации при условии, что они не должны превышать общий объем расходов федерального бюджета, ут­вержденный в первом чтении. Кроме того, во втором чтении утверждается размер Федерального фонда финансовой поддерж­ки субъектов Российской Федерации.

На этом этапе в Комитет по бюджету Государственной Думы поступают поправки по бюджету от субъектов права законода­тельной инициативы, по разделам функциональной классифи­кации. На основе поправок Комитет готовит проект постанов­ления Государственной Думы во втором чтении. В случае несо­гласия депутатов Комитетом по бюджету они вправе рассмот­реть альтернативные варианты сбалансированного распределе­ния расходов федерального бюджета по разделам функциональ­ной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

На данном этапе работы законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ информируются о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ, утвержденном в первом чтении бюджета, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъек­тов РФ и распределении его средств между субъектами РФ, ут­вержденных во втором чтении.

В случае непринятия Государственной Думой во втором чте­нии проекта федерального закона о бюджете он передается в согласительную комиссию.

Третье чтение проекта федерального закона о федеральном бюджете должно завершиться в течение 25 дней со дня его при­нятия во втором чтении. За это время Комитет по бюджету в течение 10 дней должен провести экспертизу представленных поправок, подготовить сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням функциональной классифика­ции расходов и направить их в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключитель­но поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок в третьем чтении проводится не только в Комитете по бюджету, но и в других комитетах по профилю деятельности. При этом голосование по поправкам проводится раздельно по комитетам. Поправка считается приня­той, если ее поддержали и бюджетный, и профильный комитет. Если же единства позиций не достигнуто, разногласия выносят­ся на рассмотрение Государственной Думы*.

* Очень важно, что поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты, бюджетные учреждения и т.п., не предусмотренные законопроектом о бюджете, внесенным Правительством РФ, не рассматриваются. Но если эти поправки предусматри­вают сокращение или исключение расходов, то они рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Россий­ской Федерации. Не рассматриваются также поправки субъектов, права законо­дательной инициативы, предусматривающие предоставление средств федераль­ного бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм.


В содержательном плане третий этап принятия бюджета предполагает утверждение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюдже­тов России и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации, а также рас­пределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по конкретным субъектам РФ*. На этом этапе также утверждаются расходы федерального бюджета на финан­сирование федеральных целевых программ, Федеральной адрес­ной инвестиционной программы. Показатели данных расходов не должны превышать совокупных пределов, утвержденных во втором чтении.

* На этом этапе по вопросам распределения средств Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов РФ все поправки предварительно рассматрива­ются Комитетом Совета Федерации по бюджету.


На третьем этапе принятия бюджета также утверждаются программы предоставления на очередной год гарантий от имени Правительства РФ, программы предоставления средств феде­рального бюджета на возвратной основе по каждому виду расхо­дов и программы государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации на очередной год.

Последний, четвертый, этап принятия бюджета должен за­вершиться в течение 15 дней после принятия его в третьем чте­нии. Предметом четвертого чтения является принятие законо­проекта в целом. Внесение поправок на этом этапе не допуска­ется.

После принятия проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в Государственной Думе в течение пяти дней он передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федера­ции обязан рассмотреть его в течение 14 дней со дня поступле­ния из Государственной Думы. Предметом рассмотрения зако­нопроекта о бюджете Советом Федерации является одобрение его в целом.

В случае отклонения Советом Федерации законопроекта о бюджете он передается для преодоления разногласий в согласи­тельную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на по­вторное рассмотрение Государственной Думы согласованный вариант законопроекта. В этом случае Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете, но только в одном чтении. Если Государственная Ду­ма настаивает на своем варианте законопроекта и не согласна с решением Совета Федерации, то федеральный закон о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год считается при­нятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. Затем законопроект вновь передается в Совет Федерации для рассмотрения и одобрения.

Одобренный Советом Федерации проект федерального зако­на о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае от­клонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете он передается для преодоления разногласий в согласи­тельную комиссию, в состав которой включается представитель Президента РФ. После доработки законопроекта согласительной комиссией он повторно принимается в одном чтении Государ­ственной Думой (если депутаты не примут решения о преодоле­нии вето Президента) и Советом Федерации.

В случае непринятия до 1 декабря текущего года проекта федерального закона о федеральном бюджете федеральный за­кон о федеральном бюджете (уже принятый) не вступает в силу до начала очередного финансового года. В других случаях за­держки принятия федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума РФ вправе принять федеральный закон о бюджете на первый квартал очередного года, в соответствии с которым Правительство РФ обязано будет осуществлять расхо­ды федерального бюджета.

Отдельный режим принятия имеют секретные статьи феде­рального бюджета, которые рассматриваются на закрытом засе­дании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями па­лат. Помимо секретных статей есть еще специальные секретные программы, которые включаются в состав расходов федераль­ного бюджета и представляются в Федеральное Собрание Пре­зидентом РФ. Порядок их принятия, последующего расходова­ния средств и контроля за исполнением программ также уста­навливается Президентом РФ. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осу­ществляют только органы, на которые это возложено Президен­том РФ. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Прези­денту РФ, председателям палат Федерального Собрания РФ и специальным комиссиям палат.

Бюджетный кодекс в отдельном режиме регламентирует по­рядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, что предполагает разработку Прави­тельством РФ соответствующих проектов федеральных законов, которые вносятся в Государственную Думу РФ. В содержание этих проектов может входить любой аспект бюджетной деятель­ности, если он уже урегулирован федеральным законом о феде­ральном бюджете*. То есть действует принцип совпадения пра­вового поля действующего нормативного акта и проекта норма­тивного акта о его изменении.

* Например, это может относиться к вопросам изменения основных характери­стик федерального бюджета и распределения регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, распределения расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной класси­фикаций расходов бюджетов Российской Федерации.


Помимо Правительства РФ такие проекты могут вносить на рассмотрение Государственной Думы другие субъекты права за­конодательной инициативы. Однако содержание их проектов может затрагивать лишь вопросы, изменяющие основные харак­теристики федерального бюджета и распределение регулирую­щих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов России в конкретных случаях превышения доходов над учтенными расходами федеральным законом о фе­деральном бюджете более чем на 10%, что подтверждено итога­ми исполнения федерального бюджета за первое полугодие те­кущего финансового года*. Кроме того, содержание их проектов может касаться случаев выявления нецелевого и неэффектив­ного использования средств федерального бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками Счетной палаты РФ или других контрольных органов, и внесения предложений о сокра­щении либо блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств феде­рального бюджета.

* При условии, что Правительство РФ не внесло в Государственную Думу соот­ветствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государст­венной Думой отчета об исполнении федерального закона о федеральном бюд­жете за первое полугодие.


При сокращении или росте расходов федерального бюджета более чем на 10%, что прежде всего связано со случаями сниже­ния или роста ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, БК РФ предусматривает обязательный порядок внесения изме­нений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюд­жете.

Снижения поступлений в бюджет ведет к изменению финан­сирования ряда его статей по сравнению с утвержденным вари­антом*. Вместе с проектом изменений в бюджет Правительство РФ обязано представить отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года, а также отчеты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета. Кроме того, оно обязано представить отчет об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ, отчет Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставле­нии и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. При этом в данных отчетах должен быть сделан анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

* Речь идет о случаях изменения реальных показателей бюджета более чем на 10% по сравнению с показателями, определенными федеральным законом о федеральном бюджете.


Представленный в Государственную Думу законопроект де­путаты обязаны рассмотреть во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях. Первое чтение проводится не позднее чем через два дня со дня внесения указанного законопроекта*. Второе чтение — не позднее чем через пять дней после завер­шения этапа первого чтения. На этом этапе утверждаются объе­мы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. На третье чтение выделяется три дня. Предметом третьего чтения является принятие законопроекта в целом.

* При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступле­ний доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.


Если эти сроки не соблюдаются, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до принятия законодательного решения по дан­ному вопросу. В остальных случаях, если речь не идет о расхож­дениях в показателях бюджетов реального и запланированного в размере 10%, проекты федеральных законов о внесении измене­ний и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете рассматриваются в порядке, определенном Регламентом Госу­дарственной Думы, при соблюдении некоторых дополнительных условий*.

* К таким условиям, в частности, относится то, что законопроекты по измене­нию бюджета не могут быть внесены на рассмотрение Государственной Думы до вступления в силу или до отклонения Советом Федерации либо Президентом РФ федерального закона, предусматривающего изменение основных характери­стик федерального бюджета на текущий финансовый год, проект которого был внесен ранее и принят Государственной Думой в первом чтении. Вторым случа­ем является внесение в Государственную Думу двух и более законопроектов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюдже­те. Указанные законопроекты рассматриваются в первом чтении одновременно в качестве альтернативных. При этом в первом чтении может быть принят только один законопроект, а остальные — рассмотрены в качестве поправок к нему.