Законів України
| Вид материала | Закон |
- Розділ внесення доповнень та змін до правил. Відповідальність за порушення правил, 23.32kb.
- Положення про робочий час І час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, 211.33kb.
- Правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників прокуратури Миколаївської, 230.84kb.
- Правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників прокуратури Івано-Франківської, 231.82kb.
- Статут кредитної спілки (примірний), 1080.2kb.
- Міністерство промислової політики україни державний інститут підготовки кадрів, 472.75kb.
- Положення про порядок укладання або переукладання контракту з керівником виконавчого, 107.05kb.
- План заходів Держветфітослужби, спрямованих на запобігання та протидії корупції,, 126.42kb.
- Міністерство внутрішніх справ україни, 3009.03kb.
- Законів України "Про Національний банк України" ( 679-14 ), "Про, 1941.55kb.
1 2
Інформація
про роботу управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації у 2008 році та основні напрямки діяльності на 2009 рік.
Протягом 2008 року управління працювало над створенням необхідних умов для поліпшення життєдіяльності сім’ї, виховання дітей, охорони материнства та дитинства, вирішенням проблем соціального захисту молоді.
Пріоритетними напрямками діяльності управління були: забезпечення реалізації в області:
Положень Конвенції ООН про права дитини, про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, Декларації „Про загальні засади державної молодіжної політики в Україні”;
Законів України: "Про охорону дитинства", "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні", “Про Загальнодержавну програму підтримки молоді на 2004 – 2008 роки” "Про попередження насильства в сім‘ї", "Про соціальну роботу з дітьми та молоддю", "Про молодіжні та дитячі громадські організації", “Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків”; „Про оздоровлення та відпочинок дітей”;
Указів Президента України: „Про заходи щодо поліпшення становища багатодітних сімей”, „Про додаткові заходи щодо посилення соціального захисту багатодітних та неповних сімей”, „Про Стратегію подолання бідності”, соціальних ініціатив Президента України. „Про проведення у 2009 році в Україні Року молоді”, „Про захорди щодо сприяння розвитку пластовського (скаутського) руху в Україні”;
Постанов Кабінету Міністрів України: “Про затвердження Державної програми з утвердження гендерної рівності в українському суспільстві на період до 2010 року”, „Про затвердження Державної програми протидії торгівлі людьми на період до 2010 року”, „Про затвердження Державної програми підтримки сім’ї на період до 2010 року”, “Підтримки становлення та розвитку студентської сім‘ї”, „Про затвердження Концепції стратегії дії Уряду, спрямованих на запобігання поширенню ВІЛ-інфекцій/СНІДу на період до 2011 року ”;
Розпоряджень Кабінету Міністрів України: „Про затвердження плану заходів щодо реалізації Стратегії демографічного розвитку на період до 2015 року”, „Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової соціальної програми „Молодь України” на 2009-2015роки”, „Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми забезпечення профілактики ВІЛ-інфекції, лікування, догляду та підтримки ВІЛ-інфікованих і хворих на СНІД на 2009-2013 роки”;
Національних програм “Планування сім’ї”, “Українська родина”, “Підтримки становлення та розвитку студентської сім‘ї”, “Сільська молодь”, “Сільська жінка”, реалізація завдань державних та обласних цільових програм:
- обласної програми підтримки молоді “Молодь Одещини” на 2008-2011 роки” (9 листопада 2007р. №325-У);
- Регіональна програма відпочинку та оздоровлення дітей на період до 2008 року (2003р.)
- Програми з утвердження гендерної рівності в Одеській області до 2011 року (20.12. 2007 р. №396-V) ;
- Програми підтримки сім”ї в Одеській області до 2010 р.(29.02.2008 року № 470-V);
- Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання;
- Державної програми протидії торгівлі людьми на період до 2010 року;
- Програми реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2003-2010 роки
Інших нормативно-правових документів, що регламентують діяльність управління.
Протягом звітного періоду управління та відділи на місцях продовжували координувати роботу щодо реалізації в області заходів, направлених на поліпшення становища сімей, молоді, охорони материнства та дитинства, сприяння гендерної рівності, протидії торгівлі людьми та насильства в сім”ї тощо.
З метою забезпечення наданих повноважень протягом цього періоду прийнято більше 100 розпоряджень голови облдержадміністрації соціального спрямування, співвиконавцями яких є управління, в тому числі - 30 розпоряджень прийнято за ініціативою управління, зокрема, від:
- 13.02.08 № 54/А-2008 „Про утворення ради з питань молодідної політики при обласній державній адміністрації”;
- 13.02.08 №55/А-2008 „Про проведення обласного фестивалю-конкурсу „Молодь обирає здоров”я” (27-29 травня, Молода гвардія);
- 24 03.08 №152/А-2008 „Про поліпшення житлових умов багатодітних родин області”;
- 5.03.08 №108/А-2008 „Про відзначення Міжнародного жіночого дня” (36 994.0 грн):
- 2.04.08 №194/А-2008 „Про призначення стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації обдарованим дітям на 2008 рік” (12,0 тис.грн.);
- 8.05.08 №305/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації” на проведення 4-6 березня 2008 року фіналу турніру команд КВК на Кубок голови облдержадміністрації (15,0 тис.грн.);
- 15.05.08 №323/А-2008 „Про організацію відпочинку та оздоровлення дітей і підлітків у 2008 році” (2 646,1 тис.грн.);
- 23.05.08 № 357/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на проведення фіналу обласного фестивалю-конкурсу „Молодь обирає здоров’я” (23-25 травня 2008 року „Молода гвардія”;
- 2.07. 08 №108/к-2008 „Про призначення радника голови Одеської обласної державної адміністрації з гендерних питань” (Корміч Л.І.);
- 7. 08.08 №598/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на праведення профілактичних акцій щодо протидії ВІЛ-інфекцій/СНІДу (виготовлення буклетів, відеороліків тощо);
- 15.08.08 № 632/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на праведення 28-29 червня 2008 року регіонального етапу Всеукраїнського молодіжного фестивалю „Студентська республіка-2008” (10,0 тис.грн.);
- 15.08.08 № 631/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на праведення 2 липня 2008 року обласного свята з нагоди відзначення Дня молоді (20.0 тис.грн.);
- 22.08.08 № 654/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на праведення 6-11 липня 2008 року до Дня молоді Центру наметових літніх таборів для молоді патріотичного спрямування ( 20,0 тис.грн.);
- 29.08.08 № 670/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на придбання шкільного приладдя дітям з багатодітних родин, в яких виховується 8 і більше неповнолітнії дітей (120,0 тис.грн.);
- 1.09.08. № 674/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на праведення Міжнародного дня сім”ї та Дня матері (43 902.62 грн.);
- 30.09.08 № 768/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на придбання зимового одягу дітям з багатодітних родин, в яких виховується 8 і більше неповнолітнії дітей (240,0 тис.грн.);
- 2.10.08 № 775/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на придбання квитків дітям з багатодітних сімей для перегляду театральних вистав (19.0 тис.грн.);
- 2.10.2008 року №798/А-2008 „Про проведення у 2009 році Року молоді”;
- 9.10. 08 № 807/А-2008 „Про підсумки літнього оздоровлення та відпочинку дітей у 2008 році”;
- 9.10.08 № 811/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на урочисте нагородження переможців обласного етапу Х Всеукраїнського конкурсу бізнес-планів підприємницької діяльності серед молоді (5,0 тис.грн.);
- 10.11.08 № 934/А-2008 „Про Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на проведення інформаційної компанії щодо профілактики негативних явищ в молодіжному середовищі (10,0 тис.грн.);
- 10.11.08 № 935/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації для видання інформаційного довідника „Молодіжний рух Одещини” (10,0 тис.грн.);
- 10.11.08 № 937/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на проведення інформаційної компанії щодо методично-правового забезпечення молоді, яка здійснює трудову міграцію за межі України (10,0 тис.грн.);
- 10.11.08 № 938/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на проведення інформаційної компанії щодо виховання у молоді відповідальності за виконання шлюбно-сімейних та батьківських обов”язків (10,0 тис.грн.);
- 19.11.08 № 965/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на проведення соціальної реклами щодо позитивного іміджу сім”ї та її соціальної підтримки (35,0 тис.грн.);
- 19.11.08 №967/А-2008 „Про проведення тижнів молодіжного самоврядування в органах державної влади” (20,0 тис.грн.);
- 19.11.08 № 968/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на проведення обласного форуму „Людська гідність – найвища цінність!” (20.0 тис.грн.);
- 21.11.08 № 972/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на виготовлення інформаційних бюлетенів з питань забезпечення рівних прав жінок і чоловіків (10,0 тис.грн.);
- 26.11.2008 № 995/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації” ОЦСССМД на проведення обласного конкурсутворчості дітей та молоді з особливими потребами „Джерело надії”. Обласного конкурсу „Конвенція очима дітей”(14 600 тис.грн.)
- 11.12.08 № 1056/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації на утворення компьютерної програми „База данних про багатодітні сім”ї-локальна версія” (18, 897 тис.грн.) та інші.
Відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 3 грудня 2007 року №843/А-2007 протягом 2008 року продовжувала свою діяльність обласна рада з питань сім’ї, гендерної рівності, демографічного розвитку та протидії торгівлі людьми, згідно затвердженого заступником голови облдержадміністрації – голови ради плану роботи.
Сімейна політика
В рамках реалізації державної політики у галузі сім’ї робота управління була спрямована на забезпечення виконання Державної програми підтримки сім’ї на період до 2010 року в області.
Необхідно зазначити що у 2008 році, рішенням сесії Одеської обласної ради від 29 лютого 2008 року № 470-V прийнято Програму підтримки сім’ї в Одеській області на період до 2010 року. На її реалізацію у 2008 році з обласного бюджету виділено 493 тис.грн, використано за призначенням (заходи програми) - 476 799, 62 тис. грн. ,
На виконання заходів прийнятої Програми, протягом року в області проводилася певна робота щодо посилення соціального захисту, поліпшення умов та державної підтримки, створення більш сприятливих умов для виховання дітей з багатодітних сімей, на місцевому рівні передбачено вирішення питань матеріально-побутового забезпечення багатодітних сімей та вирішення питань щодо забезпечення житлом багатодітних родин, які виховують 10 і більше дітей.
Райдержадміністраціями та міськвиконкомами Одеської області розроблені відповідні Програми та передбачені кошти на їх виконання.
За оперативними даними в Одеській області мешкають 710 тисяч сімей, з них:
- 12 017 багатодітних, в них виховується 41 539 неповнолітніх дітей, в тому числі:
- 19 сімей, в них - по 10 і більше неповнолітніх дітей (195 дітей);
- 31 сім”я де по 9 дітей (279 дітей);
- 59 сімей - по 8 дітей (472);
- 106 сімей - по 7 дітей (742);
- 300 сімей - по 6 дітей (1 800);
- 726 сімей по - 5 дітей (3 630);
- 2 094 сім”ї по - 4 дітей (8 376);
- 8 682 сім”ї по - 3 дітей (26 046).
Найбільша кількість багатодітних сімей в Тарутинському (730), Білгород-Дністровському (730), Болградському (656) Саратський (579), Ізмаїльському (562), Татарбунарському (544), Кілійський (448), Біляївський (402), Овідіопольський (414) районах.
Протягом 2008 року тривала реалізація започаткованого Президентом України спільного проекту влади та бізнесу „Зігрій любов’ю дитину”, направленого на підтримку багатодітних сімей, дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Зокрема, вжиті наступні заходи:
- уточнено банк даних на багатодітні родини області, які виховують 10 і більше дітей та потребують поліпшення житлових умов;
- з метою посилення уваги до багатодітних родин обласною державною адміністрацією, райдержадміністраціями, міськвиконкомами проведено наради з представниками бізнесу з питань підтримки ними багатодітних сімей, складено графіки відвідування сімей;
- підписано 20 меморандумів про взаємодію між місцевими органами влади та представниками бізнесу, іншими благодійниками області;
- прийнято розпорядження голови обласної державної адміністрації від 24 березня 2008 року № 152/А – 2008 „Про поліпшення житлових умов багатодітних родин області” щодо поліпшення житлових умов 35 багатодітних сімей області, зокрема - 19, у яких виховується 10 і більше неповнолітніх дітей.
Завдяки реалізації вказаного проекту вдалося звернути увагу суспільства на вирішення питання щодо поліпшення житлових умов родин, які виховують 10 і більше неповнолітніх дітей. Було визначено реальний механізм поліпшення житлових умов (придбання чи будівництво додаткового житла, або реконструкція, ремонт існуючого житла) щодо кожної окремої родини, у якій виховується 10 і більше неповнолітніх дітей.
Загальна сума витрат на реалізацію в Одеській області спільного проекту влади та бізнесу „Зігрій любов’ю дитину” (за уточненими даними) становить 5 млн. 960 тис. 500 тис. грн., в тому числі:
- на придбання та будівництво нового житла 3387,5 тис. грн.;
- на проведення ремонтних робіт та реконструкцію (добудову) 1 386,5 тис. грн.;
- облаштування будинків – 64,87 тис. грн.
Станом на 31.12.2008 р. загальний розмір допомоги, наданої благодійниками у рамках реалізації зазначеного проекту складає 5 740,5 тис. грн.
Протягом 2008 року родинам придбано 4 будинки та 2 квартири на суму 3 137,5 тис. грн., а також в 19 оселях родин проведено ремонтні роботи на суму 1 386,5 тис. грн.
В рамках реалізації спільного проекту влади та бізнесу „Зігрій любов’ю дитину” вирішувалися питання придбання сімейного (вантажно-пасажирського) транспорту для родин, які виховують 10 і більше неповнолітніх дітей
Протягом 2008 року придбано та вручено 17 мікроавтобусів „Газель”, в тому числі:
- 15 - за підтримки благодійної організації „Президентський регіональний фонд” (в тому числі для родин, які виховують 10 і більше неповнолітніх дітей - 9);
- 2 - за рахунок коштів з місцевих бюджетів (в тому числі для родин, які виховують 10 і більше неповнолітніх дітей – 1).
Всього протягом 2008 року за інформацією з районів та міст області багатодітним родинам надано матеріальної та гуманітарної допомоги на загальну суму 24 319 570 грн.
Протягом 2008 року в області продовжувалася робота щодо формування єдиного обліку багатодітних сімей та сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах. Ведеться банк даних сімей, які перебувають у складних життєвих обставинахю.
На кінець 2008 рок у банку даних такої категорії сімей перебуває 6 163 сім’ї, в яких виховується 12 901 дитина, з них 7 416 сімей охоплені соціальними послугами, в тому числі - під супроводом – 1 764 сім’ї, кількість
наданих їм послуг – 75 907. Знято з соціального супроводу з позитивним результатом – 1 217. Знято з соціального супроводу без досягнення позитивного результату – 105.
Продовжувалася робота 61 служб соціальної підтримки сімей створених при міських та районних центрах соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, в рамках роботи яких надавалися індивідуальні послуги з психологічних, соціально-педагогічних, юридичних, соціально-економічних, інформаційних, соціально-медичних питань багатодітним та неповним сім’ям.
Соціальні працівники, які здійснюють соціальний супровід даної категорії сімей, відповідають кваліфікаційній характеристиці посади та обов’язково проходять спеціальну підготовку за програмою тренінгу для кандидатів у прийомні батьки, затвердженої відповідним наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту.
Традиційним стало проведення в області акцій, направлених на матеріальну підтримку дітей з багатодітних сімей. Це обласні акції: „Готуємо дітей до школи”, „Державні службовці дітям Одещини”, та акції, які започатковані в районах та містах області, зокрема: „Такі як усі!” (м. Котовськ), „Турбота про дітей” (Фрунзівський р-н) та інші.
За інформацією з районів та міст області вживаються певні заходи щодо поліпшення матеріально-побутових сімей Одещини.
В Овідіопольському районі придбано житлові будинки родині Ніколаєнко, в якій виховується 9 неповнолітніх дітей - вартістю 2 млн. грн. та родині Єнакій, в якій виховується 8 дітей на суму 920 тис. грн. Для багатодітних сімей району придбано меблі та побутову техніку на суму 90 000 грн.
Рішенням місцевих органів державної влади надано матеріальну допомогу родинам Кравченко (Саратський район), Дирка (Комінтернівський р-н), Браїла (Ізмаїльський район). Родині Димитрашко (Б-Дністровський район) придбано дитячі меблі (4 двоярусні ліжка), родині Гарт (Овідіопольський район) виділено 3000 грн. для придбання кухонної меблів, родині Флоря (Ренійський район) придбано для десяти дітей одяг та взуття.
Різноманітна допомога надавалася: 987 багатодітним сім”ям Татарбунарського району, 230 дітям Фрунзівського району.
Крім того надано:
- речову допомогу 160 дітям Любашівського району, 80 сім”ям з Татарбунарського району, 230 дітям з Фрунзівського району.
- матеріальну допомогу в розмірі 1500 грн. за рахунок районного бюджету випускникам шкіл з числа дітей – сиріт та позбавлених батьківського піклування Любашівського району, 122 сім”ям з Татарбунарського району (7 393 грн.), 230 дітям з Фрунзівського району (10,0 тис.грн.);
- продуктові набори 6 багатодітним сім”ям з м. Теплодара (18,8 тис.грн.), 36 сімей з Татарбунарського району.
Татарбунарською райдержадміністрацією придбано побутову техніку (швейні машинки, комп’ютери, пральні машини, телевізори, холодильники) 11 багатодітним родинам на загальну суму біля 10 000 грн. Та держадміністрацією виділено 15,0 тис грн. з районного бюджету на придбання газової плити та мікрохвильових печей багатодітній сім”ї Михайлюк, де виховується 10 неповнолітніх дітей.
Протягом 2008 року продовжувалася робота щодо пропаганди позитивного іміджу сім’ї та її соціальної підтримки.
У рамках реалізації заходів Програми підтримки сім’ї в Одеській області на період до 2010 року, з метою надання допомоги багатодітним родинам області управлінням проведено:
- комп’ютерний фестиваль на якому 70 багатодітних родин області, в яких виховуються 8 і більше неповнолітніх дітей отримали комп’ютерну техніку за підтримки благодійної організації „Президентський регіональний фонд”;
- 572 дитини шкільного віку з 108 багатодітних сімей області отримали шкільне приладдя до нового 2008/2009 навчального року. Шкільне приладдя було придбано для кожної вікової категорії дітей окремо на загальну суму 120 000 грн.;
- біля 1 000 дітей області з багатодітних родин (де виховується 5 і більше дітей) відвідали вистави „Пригоди Буратіно” та „Попелюшка” в Одеському академічному театрі музичної комедії ім. М. Водяного;
- для 572 дітей зі 109 багатодітних родин (де виховується 8 та більше дітей) за рахунок коштів з обласного бюджету було придбано зимові речі (шапки, светри, куртки та взуття) на загальну суму 240 тис. грн.
- встановлено та функціонує компьютерна програма „База данних про багатодітні сім”ї - локальна версія, відповідно до розпорядження голови облдердадміністрації від 11.12.08 № 1056/А-2008 „Про виділення коштів управлінню у справах сім’ї та молоді Одеської обласної державної адміністрації” .
- до Міжнародного дня сім’ї та Дня матері 21 травня 2008 року в обласній філармонії проведено обласне свято, участь в якому взяли 1 200 осіб у складі делегацій з усіх районів та міст області. Під час проведення свята головою обласної державної адміністрації вручено державні нагороди та цінні подарунки 15 багатодітним матерям області, яким присвоєно почесне звання „Мати - героїня” (Указ Президента України від 23.04.2008 р. № 386/2008). Традиційно стартував черговий, сьомий етап обласної естафети “Міцна родина - Міцна Україна”, яка крокує всіма районами та містами області.
В районах та містах області проведені зустрічі з жінками - ветеранами, багатодітними сім‘ями, представниками трудових династій, батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу, керівниками громадських організацій та благодійних фондів, діяльність яких спрямована на становлення і підтримку сім‘ї.
Продовжувалася робота щодо оформлення документів на представлення матерів Одещини, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей та внесли особистий, вагомий вклад у виховання дітей у сім'ї почесного звання „Мати-героїня”.
У 2008 році Указами Президента України почесне звання "Мати-героїня" було присвоєно трьом тисячам українських жінок.
В Одеській області протягом 2008 року 130 матерям було присвоєно почесне звання „Мати - героїня”. На рівні України, по кількості отриманих жінок це високе звання Одеська область посіла 5 місце. Лідером за абсолютними показниками стала Рівненська область, де це високе звання отримали 728 матерів. За нею йдуть Житомирська область - 273 жінки, Івано-Франківська -161, Волинська – 159, Одеська – 130, Вінницька – 127, Черкаська та Чернівецька області - по 114. В інших регіонах ці цифри менші за сотню.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2008 року №567 “Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України “Мати-героїня”, повністю завершено виплату одноразової допомоги 69 жінкам області у сумі 6 тис. 330 грн. кожній, яким у 2004-2007 роках присвоєно почесне звання України „Мати-героїня”.
З наступного року почесне звання „Мати - героїня” будуть вручати одночасно з виплатою одноразової винагороди. У державному бюджеті на 2009 рік на ці цілі виділено 35 300 000 грн.
У 2009 році, з метою підтримки багатодітних родин в Одеській області планується продовження роботи щодо створення необхідних умов для поліпшення життєдіяльності сім`ї, посилення соціального захисту багатодітних і неповних сімей, їх матеріально-побутове забезпечення, пропагування народжуванності та відповідального батьківства, охорони материнства та дитинства, формування в батьків навичок виховання дітей, проведення заходів на зміцнення інституту сім”ї, попередження різних форм насилля в сім’ї, запобігання торгівлі жінками та дітьми, підвищення статусу жінок та розвиток гендерних ініціатив, пропагування національних родинних цінностей сім”ї та традицій тощо.
Необхідно також звернути увагу на те, що 16 грудня 2008 року Верховна Рада України прийняла за основу проект Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту багатодітних сімей", поданий до парламенту Президентом України. В Проекті запропоновано запровадити з 1 січня 2009 року додаткові заходи щодо посилення державної підтримки багатодітних сімей. Зокрема, передбачається надати сім´ям право на отримання у позачерговому порядку квартир, 50% знижку плати за користування житло-комунальними послугами, дітям - безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів, безоплатний проїзд транспортом загального користування, навчання у вищих навчальних закладах, батькам - додаткові відпустки та надбавку до пенсії.
За підсумками діяльності Міністерства у 2008 році на колегії Міністерства 15 грудня 2008 року Міністр України у справах сім'ї, молоді та спорту Юрій Павленко зазначив, що у звітному році Україна впритул наблизилася до того, аби отримати цілісну державну політику підтримки і соціального захисту багатодітної родини. Було також наголошено, що підрозділи Міністерства провели паспортизацію практично всіх 300 тисяч багатодітних родин країни: вивчені проблеми і потреби кожної з таких родин, і саме вирішення цих проблем і потреб лягли в основу законопроекту про соціальний захист і підтримку багатодітної родини, ухвалений Верховною Радою вже в першому читанні.
Було такаж акцентовано на тому, що в умовах, коли ускладнюється й так непроста соціально-економічна ситуація, особливо гострим стає питання підтримки сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах.
Оздоровлення дітей.
Значна увага у 2008 році приділялась оздоровленню дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей, як однієї із форм допомоги сім’ям вразливої категорії.
З метою створення системи оздоровлення дітей з 2003 року в області реалізується Регіональна програма відпочинку та оздоровлення дітей на період до 2008 року.
Прийнято відповідне розпорядження голови облдержадміністрації, втретє проведено огляд - конкурс райдержадміністрацій та міськвиконкомів на кращу організацію роботи щодо оздоровлення дітей влітку, проведена певна організаційна робота.
Протягом оздоровчого періоду в області оздоровлено 148 563 дитини, що становить 60, 2 % від загальної кількості дітей шкільного віку віком від 7 до 16 років (246 683 дитини).
Для якісного проведення оздоровчої компанії влітку 2008 року були залучені кошти у сумі 36 488,2 тис. грн. (у 2007 році - 31 151,9 тис. грн.), в тому числі:
- 770 тис. грн. - з державного бюджету
- 12 617,8 тис. грн. - з місцевих бюджетів
- 7 846,1 тис. грн. - з обласного бюджету
- 9 854,3 тис. грн. - позабюджетні кошти
- 5 400,0 тис. грн. - виділено на компенсацію вартості путівок до дитячих оздоровчих закладів Одеським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Необхідно зазначити що протягом останніх 2-х років спостерігається позитивна тенденція до збільшення коштів у місцевих бюджетах в багатьох районах, з яких протягом 2008 року на оздоровлення дітей було використано 12 617,8 тис. грн (у 2007 році – 8 426,2 тис.грн.). Крім того, додатково залучено 9 854,3 тис. грн., що дозволило значно збільшити кількість оздоровлених дітей.
Значна робота по залученню додаткових коштів на оздоровлення дітей проведена Овідіопольською, Біляївською, Роздільнянською, Саратською районними державними адміністраціями та виконавчими комітетами міських рад: Южненської, Іллічівської, Одеської.
Аналізуючи хід літньої оздоровчої кампанії 2008 року необхідно відмітити, що 26 із 33 районів та міст області оздоровили понад 50% дітей шкільного віку. На зміцнення матеріальної бази, реконструкцію оздоровчих закладів та своєчасну підготовку до оздоровчого сезону з бюджетів районів та міст області використано 2 820,7 тис. грн., у тому числі:
- 1,8 млн. грн. виділено Одеською міською радою виділено на підготовку оздоровчого табору “Вікторія”;
- 556 тис. грн. Ізмаїльською райдержадміністрацією на капітальний ремонт та зміцнення матеріальної бази дитячого оздоровчого табору „Глобус”;
- 464, 7 тис. грн. витрачено на підготовку інших позаміських таборів.
Функціонувало 1 245 дитячих оздоровчих закладів, що на 55 таборів більше, ніж минулого року (у 2007 році – 1190 таборів), у тому числі:
- 984 з денним перебуванням ( 96 296 дітей);
- 209 профільних таборів (15 714 дітей);
- 5 таборів для дітей з девіантною поведінкою (83 дитини).
- 46 заміських дитячих табори та 1 стаціонарний табір праці та відпочинку (с. Озерне, Ізмаїльського р-ну) – 21 796 дітей.
Необхідно зазначити, що як і в попередні роки, під час нинішньої оздоровчої кампанії особлива увага приділялась оздоровленню дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей. Зокрема, оздоровлено 43 148 дітей соціально незахищених категорій, в тому числі:
- 5 603 дитини-сироти та позбавлених батьківського піклування;
- 34 977 дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей;
- 1 395 дітей – інвалідів;
- 1 129 дітей, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;
- 44 дитини, чиї батьки працівники органів внутрішніх справ і військовослужбовці загинули під час виконання службових обов’язків.
За рахунок коштів, виділених з обласного бюджету управлінню - 2 646,1 тис. грн., на базі оздоровчого закладу „Чайка” ТОВ “Курортне об’єднання “Сонячний берег” було оздоровлено 1 484 дитини соціально-незахищених категорій, у тому числі:
- 455 дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування, вихованців дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей;
- 1 026 дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей;
- 3 дитини, батьки яких загинули під час виконання службових обов’язків.
В системі охорони здоров”я, на базі обласного дитячого санаторію “Мала Долина” оздоровлено 700 дітей диспансерної групи. На утримання зазначеного закладу з обласного бюджету виділено 900,0 тис. грн. З метою оздоровлення дітей, які стоять на диспансерному обліку, на базі Білгород-Дністровської міської дитячої лікарні був створений профільний табір “Здоровчик”, де оздоровлено 33 дитини з хронічними захворюваннями, які знаходяться на диспансерному обліку. Дітям було забезпечено якісне повноцінне харчування, належний медичний догляд та проводилися необхідні процедури. На базі дитячого відділення Котовської міської лікарні був створений оздоровчий табір для дітей, які перебувають на диспансерному обліку. Було організовано 6 змін по 14 днів в кожній зміні відпочило по 10 дітей. 192 дитини диспансерної групи оздоровлено на базі дитячого відділення центральної районної лікарні Овідіопольського району.
Додатково, на базі закладів соціального захисту оздоровлено 560 дітей-інвалідів, у тому числі 135 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. На харчування дітей зазначеної категорії в літній період з обласного бюджету витрачено 1 306,3 тис грн. У місті Котовську на базі центру соціально-психологічної реабілітації для дітей та молоді з функціональними обмеженнями був створений профільний оздоровчий табір “Надія”, де мали змогу оздоровитися 20 дітей-інвалідів.
Певна увага приділялася щодо оздоровлення дітей з девіантною поведінкою. Профільні табори для зазначеної категорії дітей були відкриті в 5 районах та містах області: Арцизькому, Білгород-Дністровському, Ширяївському та в містах: Іллічівську, Котовську. Протягом літа в них відпочило 83 дитини. Діти оздоровлювались за окремою програмою, з ними постійно працювали психологи, працівники кримінальної міліції у справах неповнолітніх, спеціалісти центрів соціальних служб для молоді.
На базі санаторіїв та дитячих оздоровчих таборів також оздоровлювалися вихованці Білгород-Дністровського, Біляївського, Роздільнянського районних та Ізмаїльського міського притулків для дітей. Всього повноцінними формами оздоровлення було охоплено 155 вихованців притулків для дітей області.
З 12 по 29 серпня 2008 року 56 дітей із девіантною поведінкою із районів області взяли участь у реалізації програми соціально-психологічної реабілітації “Шанс” на базі табору ТОВ „Курортне об’єднання „Сонячний берег” (смт. Сергіївка, Білгород-Дністровського району). Для реалізації цієї програми з обласного бюджету виділено 100 тис. грн..
За державні кошти у сумі 770 тис. грн. (Розпорядженя КМУ від 28 травня 2008 року № 776-р) організовано оздоровлення 38 талановитих і обдарованих дітей на базі Державного підприємства „Український дитячий центр “Молода гвардія” та 497 учнів, вихованців професійно-технічних навчальних закладів з числа дітей соціально-незахищених категорій на базі оздоровчих таборів області. Протягом 2008 року до Державного підприємства “Український міжнародний дитячий центр “Артек” направлено 170 дітей, у тому числі 46 дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування та 15 дітей-інвалідів. До Державного підприємства “Український дитячий центр “Молода гвардія” направлено 408 дітей, у тому числі 205 дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування.
Цікавим є досвід відкриття оздоровчих таборів з цілодобовим перебуванням: наметовий пластовий табір “Мандрівні дяки” та наметовий табір “Еколог” м. Южне, наметовий табір “Ізмаїльські острови” Ізмаїльського району, пришкільні табори на базі загальноосвітніх шкіл с. Приморське та с. Миколаївка Білгород-Дністровського району.
Після тривалої перерви відновили роботу табори праці та відпочинку в Дальницькій, Молодіжненській, Таїровській та Надлиманській загальноосвітніх школах Овідіопольського району, Міняйлівській, Кулевчанській Саратського району, Ставрівській школі Красноокнянського району.
У подорожах та екскурсіях рідним краєм відпочили 72,6 тис. дітей шкільного віку.
Всього влітку 2008 року оздоровились та відпочили за кордоном 762 дитини з районів та міст області, зокрема:
- 348 школярі за батьківські кошти;
- 414 дітей у складі організованих груп для участі у міжнародних фольклорних фестивалях в рамках освітніх програм в тому числі:
- 42 дітей з Болградського, Арцизького, Тарутинського районів перебували у Болгарії за культурним обміном дитячими делегаціями;
- 72 дитини загальноосвітніх шкіл м. Одеса знайомились з культурними та історичними пам’ятками Чехії, Росії, Польщі, Туреччини;
- 252 обдаровані дитини Болградського району, м. Одеса виїжджали до Болгарії, Білорусії, Росії, Норвегії, Франції, Німеччини, Польщі для участі у міжнародних фольклорних фестивалях для дітей та молоді;
- 14 учнів Дмитрівської загальноосвітньої школи та 7 вихованців БДЮТ Татарбунарського району брали участь в міжнародному фольклорному фестивалі “Раднєво-2008” в республіці Болгарія;
- 34 учні Утконосівської загальноосвітньої школи Ізмаїльського району, учасники фольклорного ансамблю “Дор басарабєан”, побували з концертами в Румунії.
На залучені кошти райдержадміністраціями було оздоровлено 302 дітей з Західних регіонів України, які постраждали від стихійного лиха, в тому числі:
- 150 дітей із Івано-Франківської області з 14 по 28 серпня 2008 року було оздоровлено Овідіопольською райдержадміністрацією на базі дитячого оздоровчого комплексу “Альбатрос” (с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район) на що були залучені кошти у сумі 193 тис. 500 грн. Для дітей було організовано п’ятиразове харчування, цілодобове медичне обслуговування, при необхідності дітей обстежували лікарі-фахівці Овідіопольської центральної районної лікарні;
- 40 дітей з Заставнівського району Чернівецької області з 20 по 30 серпня 2008 року були оздоровлені Комінтернівською районною державною адміністрацією на базах відпочинку „Лазурний берег” та „Буревісник” (Сичавська сільська рада Комінтернівського р-н) за рахунок залучених коштів (64 тис. грн.);
- 50 дітей з Заставнівського району Чернівецької області та 62 дитини з Оболонського району міста Києва були оздоровлені Білгород-Дністровською райдержадміністрацією на базі оздоровчого табору в с. Миколаївка на що були залучені кошти у сумі 46 тис. 200 грн.
Завдяки проведеній роботі щодо збереження мережі стаціонарних дитячих оздоровчих таборів, протягом 2007-2008 років жодного дитячого оздоровчого табору не було ліквідовано або перепрофільовано.
При підведені підсумків обласного огляду-конкурсу серед райдержадміністрацій на кращу організацію роботи з відпочинку та оздоровлення дітей і підлітків переможцями у 2008 році визначені:
І місце – Овідіопольська райдержадміністрація (Чегодар Н.А.), виконавчий комітет Южненської міської ради (Новацький В.М.);
ІІ місце - Комінтернівська (Прокопечко Л.Я.), Роздільнянська (Сігал Ф.В.) райдержадміністрації, виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради (Даценко М.М.);
ІІІ місце –Біляївську (Андріяшенко М.А.), Арцизьку (Давидов В.І.), Білгород-Дністровську (Зінченко В.М.) райдержадміністрації, виконавчий комітет Котовської міської ради (Іванов А.П.).
Необхідно зазначити що Верховною радою України прийнято Закон України від 4 вересня N 375-VI „ Про оздоровлення та відпочинок дітей”, який визначає основні засади державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, повноваження органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, правові, фінансові та організаційні засади утворення і діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, права, обов’язки та відповідальність всіх учасників процесу. Також в ньому чітко визначені терміни щодо відпочинкової зміни ( період перебування дитини в ДОЗі не менше 14 днів), оздоровчої зміни (період перебування дитини в ДОЗі не менше 21 дня, протягом якого дитина отримує послуги з оздоровлення та відпочинку), профільної зміни (туристична, спортивна, додаткової освіти: юних біологів, математиків, екологів тощо) - період перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку, протягом якого дитина крім послуг з оздоровлення та відпочинку отримує комплекс послуг, спрямованих на розвиток певних здібностей та інтересів та інші.
Враховуючи вищевикладене, відділам у справах сім’ї, молоді та спорту райдержадміністрацій та міськвиконкомів у 2009 році необхідно:
- забезпечити безумовне виконання Закону України від 4 вересня 2008 року N 375-VI „ Про оздоровлення та відпочинок дітей”який вступив в дію з 1 січня 2009 року;
- направити зусилля всіх причетних місцевих структур на належну організацію оздоровлення та відпочинку дітей;
- на засіданнях колегії райдержадміністрацій, міськвиконкомів ініціювати розгляд питання про стан виконання у 2008 році Програми відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року;
- вжити заходів щодо усунення недоліків в організації роботи по оздоровленню дітей у 2008 році та спланувати організаційну роботу з цього питання на 2009 рік, особливу увагу звернути на координацію роботи з питань надання статистичної звітності районів, направлення дітей на оздоровлення в оздоровчі табори області з представленням повного пакету соціальних документів, підтверджуючих статус дитини;
- активізувати роботу сільських та селищних рад по збільшенню коштів у кожному місцевому бюджеті на оздоровлення дітей на 2009 рік;
- провести щорічну інвентаризацію дитячих оздоровчих закладів, розташованих на території району, міста, контролювати особисто процес недопущення перепрофілювання та продажу дитячих оздоровчих закладів;
- звернути увагу на своєчасне надання у повному обсязі необхідних документів на дітей соціально-незехищених категорій, які направляються на оздоровлення за бюджетні кошти;
- забезпечити безумовне виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 р. № 1251 “Про затвердження Порядку організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення”, в т.ч. за 15 днів до виїзду дітей за кордон, для отримання відповідного дозволу на виїзд дітей за кордон на оздоровлення до управління необхідно подавати повний пакет оформлених документів за клопотанням голови райдержадміінстрації.
Координація дій щодо попередження насильства в сім’ї.
Відповідно до Закону України “Про попередження насильства в сім’ї” протягом звітного періоду управління продовжувало виконувати функції спеціального уповноваженого органу з питань попередження насильства в сім”ї. На виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15.04.2004 р. №285/А-2004 “Про невідкладні заходи з попередження насильства в сім’ї” проводилася відповідна робота.
Робота структурних підрозділів, причетних до виконання вказаного Закону України здійснювалася відповідно до Інструкції щодо порядку взаємодії управлінь (відділів)у справах сім”ї та молоді, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім”ї, дітей та молоді та органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім”ї, затверженої спільним наказом Мінсім”ямолодьспорт та МВС України від 9.03.2004 №3/235, вживалися відповідні заходи для забезпечення своєчасного реагування та недопущення в сім’ях випадків насильства, жорстокого поводження з дітьми.
В районах та містах області, відповідно до розробленої схеми взаємодії щодо виявлення дітей, які потерпають від насильства, відбувалися засідання координаційних рад у справах дітей, рад з питань сім’ї, гендерної рівності, демографічного розвитку та протидії торгівлі людьми, з питань координації зусиль щодо попередження насильства в сім’ї, дорадчих органів щодо здійснення соціального супроводу сімей у кризових ситуаціях тощо.
Спільно з відділами у справах сім’ї та молоді, службами у справах дітей, центрами соціальних служб для дітей, сім’ї та молоді, відділами освіти райдержадміністрацій та міськвиконкомів, педіатричними службами районів та міст області проведена паспортизація та створені банки даних на сім’ї, де існує насильство, або реальна загроза його, проводиться соціальне інспектування сімей, складаються акти обстеження житлових умов неповнолітніх.
Станом на 1.01.09 на обліку в службах у справах дітей знаходиться 4 060 сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах в яких виховується 8 403 неповнолітніх дітей, а також 2 554 особи, що вчиняють насильство в сім”ї.
Кількість звернень з питань попередження насильства в сім’ї у 2008 році склало 4 064 ( проти 7 263 у 2007 році).
З них, поставлено на облік – 2 802 осіб, в т. ч.:
- 1 989 - за фізичне насильство;
- 3 - за сексуальне насильство;
- 1 136 - за психологічне насильство;
- 115 - за економічне насильство.
Протягом звітного періоду працівниками КМСД здійснено 4 060 перевірок сімей, які опинились у складних життєвих обставинах, виявлено 427 осіб, що вчиняють насильство в сім”ї відносно дітей, притягнуто 255 осіб, що вчиняють насильство в сім’ї відносно дітей.
Протягом 2008 року виявлено і поставлено на облік 368 сімей, які опинились у складних життєвих обставинах, 265 осіб, що вчиняють насильство в сім’ї відносно дітей.
Дільничними інспекторами міліції протягом 2008 року винесено :
- 363 - офіційних попереджень про неприпустимість вчинення
насильства в сім’ї (дорослим – 265, неповнолітнім – 98);
- 49 - захисних приписів після отримання офіційного
затвердження (дорослим – 34, неповнолітнім – 15).
Складено 265 адміністративних протоколів за ст. 173 ч.2 КУпАП України за вчинення насильства в сім”ї відносно дітей, згідно ст.184 КУпАП України відносно батьків, що не виконують своїх обов”язків по вихованню та навчанню дітей – 2 150 протоколів, у тому числі прцівниками КМСД – 1 831.
Зібрано 117 матеріалів про позбавлення батьківських прав, з них у 39 випадках прийнято позитивні рішення судами.
Порушено кримінальних справ:
- 34 - за ознаками ст. 166 КК України за фактами злісного невиконання батьками обов’язків по вихованню дітей;
- 5 - за ст. 126 КК України за фактами нанесення тілесних ушкоджень своїм дітям та внаслідок вчинення насильства в сім’ї.
У відділі КМСД ГУМВС Одеської області ведеться наглядова справа по виконанню Закону України “Про попередження насильства в сім’ї”, а також справа по роботі з неблагополучними сім”ями, їх соціального супроводу, в яких накопичуються плани роботи, аналізи та пропозиції до органів державної влади по даному напрямку оперативно-службової діяльності, вказівки. Протягом 2008 року на місця надіслано 16 вказівок та план на 2008 рік щодо покращання стану роботи по викриттю фактів насильства в сім”ї.
Як свідчить практика, найбільша частина дітей – жертв насилля та жорстокості, проживають та виховуються в неблагополучних сім’ях, тому зусилля працівників КМСД та ДІМ, в першу чергу, направлені на роботу з неблагополучними сім’ями за місцем їх мешкання, прийняття до них заходів профілактичного та виховного характеру. З цією метою у 2008 році проводились операції під умовною назвою “Канікули”, “Підліток”, “Урок”, “Розшук” та оперативно-профілактичне відпрацювання щодо протидії наркозлочинності, в т. ч. в підлітковому середовищі.
На Одеському телебаченні “Глас” підготовлена телепередача “Місто дітей”, присвячена проблемі попередження насильства в сім’ї, та на Одеській радіостанції “Глас” проводяться півторагодинні прямі радіо-ефіри на тему “Попередження насильства в сім’ї”, на які запрошуються провідні спеціалісти, які можуть проконсультувати з цього питання.
Для надання допомоги жертвам насильства в сім’ї в області створена мережа кризових центрів:
- кризово-консультаційний центр для жінок та дітей, які постраждали від насильства в сім’ї (Засновник громадська організація “Віра, Надія, Любов”);
- кризовий центр для підлітків (Засновник – Благодійний фонд соціальних програм “ХХІ сторіччя);
- Обласна комунальна установа “Обласний центр соціально-психологічної допомоги” (засновник – Одеська рада);
- Комунальна установа “Центр соціально-психологічної реабілітації для дітей Служби у справах дітей Одеської міської ради”;
- Центр медико-соціальної реабілітації жертв насильства в сім”ї з розладами психіки та поведінки при Одеському психоневрологічному диспансері.
Продовжувалася співпраця з громадськими організаціями, які активно займаються питаннями попередження насильства в сім”ї, здійснювалася їх організаційна підтримка. Продовжували свою діяльність Кризовий центр для жінок, які потерпіли від насильства громадського руху “Віра, Надія, Любов”, обласна група медіації, Одеський осередок Міжнародної громадської організації “Школа рівних можливостей”, Кризовий центр для підлітків, постраждалих від насильства в сім’ї Благодійного фонду соціальних програм “ХХ1 століття”, Громадська організація “Шлях до дому” та “Обличчям до обличчя”. В рамках проектів громадських організацій, які фінансуються міжнародними організаціями та фондами, систематично проводяться семінари-тренінги для працівників та волонтерів, які причетні до роботи з попередження насильства в сім’ї, круглі столи та прес-конференції з метою висвітлення проблеми насильства в сім’ї для широких верств населення, здійснюється випуск відповідної літератури тощо.
З метою запобігання насильству та формування ненасильницької ідеології в суспільстві 8-9 грудня 2008 року, за ініціативою управління пройшов форум “Людська гідність – найвища цінність!” у рамках Міжнародної акції „16 днів проти насильства”. В заході прийняли участь представники органів виконавчої влади, правоохоронних органів, громадських організацій та засобів масової інформації.
Проведено:
- семінар - тренінг з питань попередження насильства в сім’ї за участю представників жіночих громадських організацій Одеської області, начальників відділів у справах сім’ї та молоді райдержадміністрацій;
- круглий стіл з членами Президії Асоціації жіночих громадських організацій Одеської області;
- семінар з працівниками органів внутрішніх справ, відповідальними за реалізацію Закону України „Про попередження насильства в сім’ї” в Одеській області;
Традиційно з 25 листопада по 10 грудня 2008 року пройшла в області Всеукраїнська акція “16 днів проти насильства”. В рамках вказаної акції проведено виїзні тренінги, правові заняття для учнів професійно-технічних навчальних закладів, інтернатів, шкіл, круглі столи, тематичні зустрічі, кінолекторії та інше. Треба відмітити, що в багатьох районах та містах області були прийняті розпорядження голів райдержадміністрацій та міських голів щодо проведення акції “16 днів проти насильства”, утворені організаційні комітети, проведено низку заходів
Протидія торгівлі людьми
Протягом 2008 року продовжувалася робота щодо виконання Закону України від 20.10.2006 № 2396-IV „Про захист суспільної моралі”, Державної програми протидії торгівлі людьми на період до 2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2007 р. № 410
Продовжувалася співпраця з управлінням боротьби зі злочинами, пов’язаними з торгівлею людьми Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та відповідними територіальними підрозділами, які систематично проводять організаційні та оперативно-профілактичні заходи щодо попередження, викриття злочинів, пов’язаних з торгівлею людьми.
За оперативними даними, Україна виступає як країна - постачальник та країна транзиту молодих жінок і дітей, найбільш вразливих верств населення, з метою залучення їх до секс-індустрії розвинутих країн Центральної та західної Європи, а також держав азіатсько-тихоокеанського регіону. Головними країнами призначення „живого товару”, як правило, є Туреччина, Польща, Російська Федерація, Чехія, ОАЕ. Останнім часом також набуває поширення явище внутрішньої торгівлі людьми в межах держави.
В області вжито комплекс заходів, спрямованих на подолання цього явища, в тому числі:
- порушено 5 кримінальних справ за ознаками ст. 149 КК України (торгівля людьми або інша незаконна угода щодо передачі людини);
- затримано 7 осіб, встановлено 17 потерпілих від торгівлі людьми;
- виявлено та знешкоджено:
- дві організовані злочинні групи з міжнародними зв’язками, які:
- займались вербуванням та переміщенням через державний кордон України до Туреччини українських громадянок з метою подальшої сексуальної експлуатації;
- канал вивозу 5 осіб, в т.ч. - 4 громадян України мешканців Татарбунарського району Одеської області, та 1 особу - громадянина Молдови в Орловську область Російської Федерації, де їх продали для експлуатації їх труда в сільському господарстві.
Відносно затриманих 25.03.2008 року порушено кримінальну справу за ознаками ст. 149 ч.2 КК України.
Протягом поточного року працівниками підрозділів кримінальної міліції у справах дітей за статтями 149, 300-303 кримінального кодексу України задокументовано 1 факт продажу дитини :
- Малюк Любов Анатоліївна, 1977 р.н., мешкає в м. Одесі, вул. Прохорівська 69, не працює, займається проституцією, з корисних побуджень продала свого сина Малюк Максима Олеговича, 2004 року народження, за що отримала грошову винагороду в сумі 1600 доларів США, свою першу дитину Малюка Валерія, 12.11.1997 р. н. залишила в пологовому будинку. Порушено 12.07.2008 року КС № 02200800161 за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 149 КК України „Торгівля людьми або інша незаконна угода щодо передачі людини”, затримана, знаходиться ГТУ ОМУ.
Продовжувалася робота по виявленю осіб, які займалися ввезенням, виготовленням, збуту і розповсюдження порнографічних предметів. За вказаний період часу за участю працівників кримінальної міліції у справах дітей області було розкрито 13 злочинів даної категорії, порушено кримінальні справи за ознаками злочину. передбаченого ч. 2 ст. 301 КК України „Ввезення, виготовлення, збут і розповсюдження порнографічних предметів”, порушено 12 кримінальних справ.
Крім того, за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 302 КК України „Створення або утримання місць розпусти і звідництво” порушено 3 кримінальні справи.
Систематично проводяться відпрацювання осіб, які займаються наданням сексуальних послуг за матеріальну винагороду. Станом на 04.12.2008 р. на обліку в управлінні інформаційних технологій головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області перебуває 1 812 жінок, які займаються проституцією, з яких 526 поставлено на облік у 2008 році. Разом з тим продовж поточного року складено 438 адміністративних протоколів за ст. 181-1 КУпАП.
Треба зазначити, що крім складання протоколів з затриманими постійно проводиться консультування щодо профілактики тих захворювань, які можуть бути виявленими у тих осіб, які стали жертвами торгівлі та сексуального рабства, надається інформація де і як можна пройти тестування на ВІЛ, в яких конкретних медичних закладах. Використовується інформаційно-освітня література з питань ВІЛ/СНІДу, для цього залучаються громадські організації, які працюють з проблемою попередження ВІЛ/СНІДу, а саме „Віра, Надія, Любов”, „Дорога до дому”, „Партнер”, створено об’єднання громадських організацій „Разом за життя”, з яким співпрацюють підрозділи УБНОН, УБЗПТЛ, КМСД, з метою надання допомоги та підтримки соціально неадаптованим групам населення, пропаганди здорового способу життя та профілактики негативних явищ в суспільстві. та інші.
До рейдів по виявленню проституції залучається мобільна амбулаторія, яка спеціально обладнана для обстеження жінок, в амбулаторії працюють лікар-інфекціоніст з Одеського обласного Центру-СНІД, медична сестра та соціальний працівник з недержавної організації.
У сфері суспільної моралі в поточному році органами внутрішніх справ Одеської області порушено 46 кримінальних справ, з них – за ст. 302 кримінального кодексу України „Створення або утримання місць розпусти і звідництво” - розкрито 33 злочини, за ст. 303 кримінального кодексу за втягнення в зайняття проституцією, сутенерство розкрито 13 злочинів.
В морському порту „Одеса” щотижнево проводяться відпрацювання депортованих осіб з Туреччини, протягом року відпрацьовано більше 60 депортованих осіб, яких замотивовано до проходження тестування на ВІЛ.
Здійснювався контроль за фірмами, які займаються працевлаштуванням громадян України за кордоном, здійснюють туристичні послуги, шлюбні та модельні агентства. Зокрема, на території Одеської області діють 657 суб’єктів підприємницької діяльності, які займаються вищевказаною діяльностю, з них:
- 214 - займаються працевлаштування громадян України за кордоном (ліцензії Міністерства праці та соціальної політики України);
- 189 - працевлаштуванням моряків на іноземні судна, інші займаються
працевлаштуванням на сезонні низькокваліфіковані роботи;
- 206 - туристичною діяльністю (з них – 184 діють по ліцензіям Міністерства культури та туризму України, 22 - по ліцензіям Управління культури та туризму Одеської обласної державної адміністрації);
- 9 агенцій - у сфері модельного бізнесу (з них - 3 здійснюють діяльність виключно на території України, 5 - співпрацюють з іноземними агенціями, 1- спеціалізується на роботі з дітьми в межах України);
- 12 шлюбних агентств, з яких 8 надають послуги з міжнародних знайомств.
З метою посилення боротьби зі злочинами у цій сфері протягом 2008 року здійснено 113 перевірок суб’єктів господарювання. За результатами перевірок до органів ліцензування направлено:
- 23 подання на анулювання ліцензії на право провадження відповідної діяльності (до Міністерства праці та соціальної політики України – 18 подань, до Державної служби туризму та курортів Міністерства культури та туризму України – 5);
- складено 11 протоколів про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст.164 КупАП;
- 11 осіб притягнуто до відповідальності.
З метою здійснення заходів, направлених на профілактику протидії торгівлі людьми, управлінням:
- виготовлено соціальну рекламу щодо позитивного іміджу сім”ї та її соціальної підтримки, на що розпорядженням голови облдержадміністрації від 19.11.08 № 965/А-2008 виділені кошти у сумі 35,0 тис.грн. та виготовлено методичні матеріали;
- проведено інформаційну компанію щодо методично-правового забезпечення молоді, яка здійснює трудову міграцію за межі України (розпорядженням голови ОДА від 10.11.08 № 937/А-2008 – виділені кошти у сумі 10,0 тис.грн.);
Разом з тим, однією з форм роботи щодо запобігання торгівлею людьми все ж таки є інформаційно-просвітницька робота з населенням, підвищення рівня інформованості населення про засоби і методи, які використовуються торговцями людьми, а також про потенційний ризик експлуатації насильства та зловживань стосовно нелегальних мігрантів.
Враховуючи вищевикладене, протягом 2009 року необхідно посилити роботу відділів щодо привернення уваги громадськості до двох актуальних проблем сьогодення: насильства в сім’ї та торгівлі людьми, а також активізувати діяльність громадських об’єднань та державних установ з метою попередження гендерного насильства, захисту прав жінок та формування ненасильницької ідеології в суспільстві.
Реалізація в області гендерної політики
Одним із пріоритетних напрямків діяльності управління протягом 2008 року була робота щодо впровадження гендерної рівності у суспільстві шляхом створення рівних можливостей між жінками та чоловіками та умов для їх самореалізації.
Рішенням сесії Одеської обласної ради від 20 грудня 2007 року №396-V
затверджено Програму з утвердження гендерної рівності в Одеській області до 2011 року.
Розпорядженням голови облдержадміністрації від 02.07.2008 р. №108/к-2008 радником голови обласної державної адміністрації з гендерних питань призначено Кормич Людмилу Іванівну - доктора історичних наук, професора, академіка АПН України, завідуючу кафедрою соціальних теорій Одеської національної юридичної академії, директора Південноукраїнського центру гендерних проблем.
Радником начальника управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації з гендерних питань, наказом управління від 14 травня 2007 року призначено Іванову Ірину Василівну, кандидата педагогічних наук, викладача гендерних курсів та керівника студентських робіт з гендерної тематики в „Молодіжній гендерній студії”, керівника громадської організації „Центр молодіжних жіночих ініціатив”.
На виконання Програми з утвердження гендерної рівності проведено низку заходів, в тому числі і гендерний аналіз в області, зокрема:
- аналіз гендерного складу депутатського корпусу всіх рівнів:
- із 120 депутатів Одеської обласної ради лише 13 жінок – 10,8 % (у попередньому скликанні – 7 %);
- із 1 182 депутатів районних рад - 229 жінки;
- із 707 депутатів міських рад – 176 жінки;
- із 700 депутатів селищних рад – 344 жінки;
- із 7 036 депутатів сільських рад – 3 484 жінки.
- дискримінація за ознакою статі:
Нажаль, дискримінація за ознакою статі спостерігається в усіх сферах життя українського суспільства. У структурі законодавчої влади жінки становлять 8,5 %, не має жодної жінки - міністра, серед голів обласних державних адміністрацій лише три жінки. В економічній сфері вся велика власність перебуває в руках чоловіків, які контролюють 90-95 % економічних ресурсів. Жінки становлять 38 % усіх підприємців, які займаються індивідуальною діяльністю. Вони очолюють 26 % малих підприємств, 15% - середніх, 12 % - великих. Аналогічна ситуація і в Одеській області.
- аналіз гендерного складу державних службовців: при загальній
кількості близько 11,5 тисяч в особовому складі державних службовців Одеської області понад 76% складають жінки і близько 24% - чоловіки. Тобто, гендерна диспропорція існує: жінки складають абсолютну більшість серед держслужбовців. Однак при цьому така диспропорція набуває зовсім протилежного змісту стосовно складу керівництва держслужби. Тут жіноча складова лише 17%, тоді як чоловіків-керівників 83%. Тобто на керівних посадах гендерна диспропорція вже на користь чоловіків. Тільки 3 жінки в області призначені на посади голів районних державних адміністрацій (Комінтернівська, Овідіопольська та Ширяївська РДА);
- аналіз гендерного складу державних службовців за віком:
У різних вікових категоріях гендер дотримується. Так, молодь віком до 27 років становить серед чоловіків та жінок-держслужбовців приблизно однакову кількість 26-28%, а серед осіб передпенсійного віку ця цифра приблизно 12%. Що стосується освітнього рівня та стажу роботи держслужбовців, то у чоловіків та жінок ці показники приблизно однакові. Таким чином слід зробити висновок, що гендерні диспропорції в держслужбі головним чином зберігаються відносно кар’єрного росту та відповідного рівня заробітної плати.
З метою сприяння формуванню гендерної культури в Україні протягом 2008 року в обласних закладах було проведено низку інформаційно-просвітницьких заходів, а саме проведено:
- зустріч з депутатами обласної ради “Права жінок як об’єкт правового захисту: гендерний аспект”, видано методичні поради на допомогу бібліотекам області “Гендерна рівність як фактор демографічного розвитку суспільства” та біографічний покажчик “Права людини: ідеї, норми, реалії”.
- галерею жіночого портрету “Образ жінки – образ нації”.
- літературно-музичну композицію “Найсвятіше в світі слово – мати” присвячену до Дня матері;
- 28 семінарів, спрямованих на сприяння жінкам у подоланні випадків обмеження їхніх прав за гендерною ознакою, 25 круглих столів за участю безробітних жінок, зацікавлених у розвитку власної кар’єри та сприянні в протидії насильству;
- консультативні послуги з гендерних питань у навчальних закладах;
- презентації книжкових виставок з циклу “Доньки України в історії і сучасності”, ”Законодавство України щодо захисту материнства і дитини” (Болградський, Білгород - Дністровський райони); цикл масових заходів “Жінки: обличчя континентів”; “Жінки в боротьбі за свої права” (Ізмаїльський, Овідіопольський райони); засідання “круглих” столів на тему “Гендер і державна політика” за участю представників органів самоврядування та викладачів загальноосвітніх шкіл (Котовський, Біляївський, Саратський, Арцизький райони, м. Білгород – Дністровський) та інше.
З метою реалізації прав жінок, розширення можливостей у політичній та соціальній сферах в бібліотеках області проведено: книжкові виставки “Рівність між чоловіками та жінками: реалії та перспективи”, “Воістину небесна і земна”, Жіночі постаті в історії та сьогоденні України”, “круглі столи” “В центрі уваги держави – сім’я, бесіди “Гендер і державна політика”, “Духовність: проблеми та інтереси дітей, батьків, сім’ї”, вечори-зустрічі з лікарями-психологами на тему “Рецепти щастя”.
Крім того, спільно з Асоціацією жіночих організацій Одеської області проводились „круглі столи” та семінари по проблемам державної політики в сфері забезпечення гендерної рівності в Одесі, Іллічівську, Южному та Овідіополі.