Концепци я развития водного транспорта в Республике Молдова
| Вид материала | Документы |
- Лекции по дисциплине «Общий курс транспорта» внутренний водный (речной), 174.7kb.
- Информационное письмо, 24.14kb.
- Основные тенденции изменения требований государства к объектам водного транспорта., 272.44kb.
- Приказ от 24 декабря 2002 г. №158 Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 января 2003 г. №4091, 1128.67kb.
- Государственный Университет Физкультуры и Спорта статья, 150.79kb.
- Кодекс внутреннего водного транспорта российской федерации, 1499.61kb.
- Доклад А. Б. Володина, заместителя начальника Управления инвестиций и программ развития, 241.25kb.
- Постановление об осуществлении перевозки опасных грузов по территории Республики Молдова, 6722.53kb.
- Закон республики молдова, 131.53kb.
- Республика Молдова, 777.62kb.
К О Н Ц Е П Ц И Я
развития водного транспорта
в Республике Молдова
Концепция развития водного транспорта в Республике Молдова определяет основные критерии его развития, а также цели и методы государственного регулирования в этой сфере, учитывая развитие страны и ее стремление присоединиться к Евросоюзу.
I. Текущее состояние и проблемы водного транспорта
в Республике Молдова
1. Внутренний водный транспорт в Республике Молдова за последние два десятка лет потерпел ряд реструктуризаций. Вооружённый конфликт на востоке страны спровоцировал в отрасли водного транспорта значительный кризис. Основные порты (Бендерский речной порт, Рыбницкий речной порт) и значительное количество судов и плавсредств, перешли под юрисдикцию приднестровской администрации, впоследствии большая часть их была продана или сдана на металлолом. Государственные предприятия Молдовы предприняли максимальные усилия для сохранения оставшегося в их распоряжении флота.
1) В настоящее время проблемы водного транспорта определяются следующими факторами:
a) физический и моральный износ судов и берегового оборудования;
- затруднительное экономико-финансовое состояние экономических агентов, эксплуатирующих речной флот и порты;
- слаборазвитый рынок предоставления услуг в области водного транспорта при осуществлении грузовых и пассажирских перевозок.
2. По территории Республики Молдова протекают два внутренних водных пути свободного течения (реки Днестр и Прут), которые в соответствии с Европейским соглашением о важнейших водных путях международного значения (СМВП), классифицированы как водные пути международного значения.
E 80 – 07 – река Прут, от устья до г. Унгень (407,0 км);
E 90 – 03 – река Днестр от порта Белгород – Днестровский (Украина) до порта Бендер (228 км),
включая 2 молдавских порта международного значения, обозначенные:
P 80 – 62 – порт Джюрджюлешть (133 км), как портовый комплекс на реке Дунай, находящийся в стадии строительства, и
P 90 – 03 – 02 – порт Бендер (228,0 км) на реке Днестр.
3. В тоже время Республика Молдова, через международный свободный порт Джюрджюлешть, имеет открытый доступ по реке Дунай к Черному морю и следовательно на международные морские пути, что позволит в перспективе обеспечить устойчивое развитие международного морского транспорта в нашей стране.
4. Реки Днестр и Прут на сегодняшний день являются судоходными только на определённых участках, в связи с обмелением и невыполнением русловых гидротехнических работ по поддержанию гарантированных глубин с целью обеспечения безопасности судоходства. В этой связи водный транспорт эксплуатируется с очень низкой производительностью по сравнению с 80-ми годами прошлого века, когда посредством водного транспорта производились перевозки грузов и пассажиров по реке Днестр от порта Бендер и порт пункта Олэнешть до порта Белгород – Днестровский, после чего грузы посредством перевалки на морские суда перевозились по морским путям; а по реке Прут до портов Галац и Браила (Румыния) и портов Рени и Измаил (Украина).
5. В связи с неадекватной эксплуатацией ГЭС и санитарными сбросами воды через плотины, уровень воды в руслах Днестра и Прута минимальный, что приводит часто к аварийным ситуациям при эксплуатации судов и плавсредств.
6. В 2006 году между Правительством Республики Молдова и Кабинетом Министров Украины подписано аналогичное двустороннее соглашение о судоходстве по внутренним водным путям. В 2005 году между Республикой Молдова и Румынией подписано двустороннее соглашение о судоходстве по внутренним водным путям. Эти соглашения являются правовой основой, позволяющей молдавским экономическим агентам, эксплуатирующим суда, свободно направлять свои суда на внутренние водные пути Украины и Румынии.
7. На внутренних водных путях Молдовы эксплуатируются 51 судно и технических плавсредств, из которых 23 принадлежат государственным предприятиям. Техническое состояние этих судов осматривается специалистами - экспертами государственного предприятия „Судовой Регистр” а надзор за безопасной эксплуатацией – инспекторами Публичного учреждения „Служба капитана порта Джюрджюлешть”.
8. По внутренним водным путям Республики Молдова возможна перевозка грузов посредством барже буксируемых составов, состоящих из буксиров-толкачей и барж грузоподъёмностью до 1000 тонн на реке Днестр и до 600 тонн на реке Прут.
9. Флот, эксплуатирующийся на внутренних водных путях Молдовы, находится в крайне низком техническом состоянии, не отвечающим действующим нормам и стандартам, так как что все средства и оборудование по производству ремонта судов и плавсредств находятся в Приднестровье. Поэтому государственные предприятия и частные судовладельцы, осуществляющие свою деятельность на территории Молдова, вынуждены в неприспособленных условиях, собственными силами ремонтировать по мере возможности суда и технические плавсредства. Остро ощущается отсутствие новых плавединиц, а также оборудования и судоподъемных сооружений, предназначенных для ремонта.
10. Большинство экономических агентов в области водного транспорта предоставляют услуги по перевозке пассажиров (прогулочное судоходство) в районе зоны отдыха Вадул-луй-Водэ. Другие экономические агенты, представляющие услуги по перевозке грузов водным транспортом, не имеют собственных плавсредств, а используют арендованную технику, исходя из этого, они не могут обеспечить эффективное выполнение услуг и соответствие требованиям современных стандартов, что не позволяет им окупить инвестиционные затраты в отрасль и ограничивает возможность модернизации флота. Коммерческая деятельность этих экономических агентов с низким инвестиционным потенциалом препятствует динамичному развитию отрасли, приобретению плавсредств, создавая дисбаланс в тарифах на предоставление услуг в области водного транспорта.
1) На сегодняшний день на территории Республики Молдова существуют один морской и четыре речных порта:
- Международный свободный порт Джюрджюлешть – на морском участке реки Дунай;
- Унгенский речной порт – на реке Прут, оперируемый ГП „Portul Fluvial Ungheni”;
- Бендерский речной порт – на реке Днестр;
- Рыбницкий речной порт – на реке Днестр
- Грузовой район Варница – на реке Днестр.
11. Кроме перечисленных предприятий на реке Днестр действует ГП „Bacul Molovata”, которое осуществляет перевозку пассажиров и частного легкового автотранспорта и автомобилей большой. Также на реке Днестр расположена пристань Олэнешть, которая в настоящее время не эксплуатируется.
12. Объём грузов, перевозимых в текущее время водным транспортом, по сравнению с советским периодом остается крайне низким. Одними из препятствий увеличения объемов перевозке по воде является запрет на проведение гидротехнических работ по углублению русла реки, и как следствие сокращение участков, где возможна регулярная навигация, а также сокращение количества судов и плавсредств, соответствующих техническим требованиям и пригодных для безопасного судоходства. Несмотря на все эти трудности, за последние два года наблюдается тенденция роста объемов перевозки грузов и пассажиров по внутренним водным путям за счёт увеличения на рынке спроса на строительные материалы и роста количества пассажиров, пользующихся паромными переправами и проводящих отдых на воде.
Так в соответствии со статистическими данными было перевезено:
| Nr. | Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2006/2007 г. |
| 1. | Перевезено грузов (тыс. тн) | 85,9 | 117,8 | 137,1% |
| 2. | Грузооборот (тыс. тн х км) | 358,4 | 452 | 126,1% |
| 3. | Пассажиры (тыс.) | 62,4 | 80,8 | 129,4% |
| 4. | Пассажирооборот (тыс.пас х км) | 124,8 | 161,6 | 129,4% |
13. На сегодняшний день по реке Днестр не производятся международные перевозки грузов. Международные грузовые перевозки ограничиваются работой паромных переправ г. Сороки и с. Косэуць и перевозкой пассажиров в вышеперечисленные населённых пунктах. На реке Прут выполняются международные перевозки из Румынии в Молдову строительных материалов, в частности песка, щебня, гравия, а также угля.
1) Развитие предпринимательской деятельности в области водного транспорта будет временным явлением, если не будут реализованы следующие действия и не будут решены проблемы, с которыми сталкивается на сегодняшний день водный транспорт:
- недостаточное финансирование для поддержания внутренних водных путей в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности судоходства и соответствующей эксплуатации гидротехнических сооружений;
- отсутствие новых, современных судов и плавсредств;
- отсутствие плавучих средств для погрузки/разгрузки и берегового портового оборудования и механизмов для загрузки/разгрузки судов;
- отсутствие инвестиций в организацию деятельности по предоставлению услуг в области водного транспорта, которые позволили бы произвести воспроизводство и модернизацию основных средств;
- низкий уровень взаимодействия с другими видами транспорта, низкий уровень организации смешанных комбинированных перевозок, что лишает водный транспорт значительных объёмов грузов;
- отсутствие логистической сети, состоящей из транспортных, складских и реализаторских компонентов;
- устаревшее нормативное регламентирование и недостаточно оперативное приведение национальных нормативных актов в соответствие с европейскими стандартами.
14. Решение перечисленных проблем позволит реанимировать водный транспорт и создать смешанную систему всех видов транспорта, выгодную с экономической точки зрения. Заключение двусторонних соглашений с соседними странами в сфере судоходства по внутренним водным путям позволит повысить эффективность импортно-экспортных перевозок.
15. Для решения вышеперечисленных проблем необходимо найти комплексное протекционистское решение, особенно имея ввиду приоритетность водного транспорта перед другими видами транспорта, как одного из самых экономичных, безопасных и экологически чистых при перевозки грузов и пассажиров.
II. Цели и принципы развития водного транспорта
16. Основной целью развития водного транспорта является его преобразование в современную высокоэффективную отрасль и внедрение ее общий транспортный комплекс.
17. Для достижения поставленных целей, со стороны государственных органов и экономических агентов, осуществляющих свою деятельность в области водного транспорта, необходимо сотрудничество и взаимодействие при решении проблем двумя основными путями:
- создание благоприятных условий для эффективного функционирования водного транспорта и повышения конкурентоспособности экономических агентов водной отрасли;
- развитие и расширение рынка услуг в области водного транспорта.
18. Главными целями в развитии конкурентоспособности отрасли являются:
1) улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учётом перспективы развития рынка предоставления услуг внутреннего водного транспорта и повышения требований безопасности, включая:
a) оборудование судового хода внутренних водных путей и улучшение эксплуатационных параметров гидротехнических сооружений;
b) увеличение протяженности участков внутренних водных путей с гарантированными глубинами и оборудование судоходной обстановки;
c) создание условий для перевалки грузов с верхнего бьефа через Дубэсарскую плотину на нижний бьеф реки Днестр;
d) модернизация технического флота и более эффективное его использование с целью улучшения эксплуатационных параметров водных путей;
e) обследование внутренних водных путей и составление лоцманских карт с указанием всех навигационных знаков судоходной обстановки, которые должны будут соответствовать Европейским правилам судоходства, а также внедрение современных систем судовождения и управления движением судов;
f) развитие береговой инфраструктуры внутреннего водного транспорта, соответствующей требованиям, принятым на международных транспортных коридорах; развитие туризма, водных видов спорта и условий отдыха;
g) обеспечение развития внутренних водных путей и береговой инфраструктуры в соответствии с целями и нуждами при создании транспортной инфраструктуры в целом по стране;
2) развитие транспортного флота в соответствии требованиями рынка, включая:
a) обновление судов, своевременный ремонт и модернизация флота на судоремонтных заводах;
b) пополнение флота путём приобретения новых современных судов;
c) списание плавсредств, не подлежащих реконструкции и запрещение эксплуатации судов с большим физическим износом, которые могут спровоцировать аварийные ситуации;
3) реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, включая:
a) улучшение технического состояния существующих причалов в портах;
b) обеспечение, модернизация устаревшей разгрузочной техники и других технических средств и установок;
c) строительство новых причалов и специализированных терминалов, для обработки контейнеров, минеральных удобрений и химических грузов;
d) ремонт и обеспечение автомобильных и железнодорожных подъездных путей к причалам;
e) строительство и развитие приоритетных причалов, которые будут находиться на международных транспортных коридорах;
4) развитие предприятий отрасли путём привлечения инвестиций, повышение эффективности работ методом реформирования и слияния их с целью создания сильных, конкурентоспособных предприятий на рынке предоставления услуг водного транспорта;
5)развитие взаимодействия с другими видами транспорта, путём внедрения новых логистических схем и технологий при организации транспортного процесса перевозок, в первую очередь смешанных и комбинированных перевозок;
6) обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая экологическую безопасность, методом:
a) создания систем управления движением судов в области водного транспорта;
b) регламентирования и координации при исполнении функций государственного надзора компетентными государственными органами для повышения эффективности их деятельности, при условии сокращения до минимума вмешательства в хозяйственную деятельность экономических агентов;
c) приобретение специализированных судов и технических средств для сбора, переработки и утилизация разного типа отходов от эксплуатации судов или при ликвидации последствий аварийных происшествий с водным транспортом, включая затонувшее имущество;
7) развитие страхования в области водного транспорта, включая:
a) страхование пассажиров и членов экипажа судов;
b) обеспечение гражданской ответственности третьих лиц при перевозке опасных грузов и выполнения лоцманских операций;
c) обеспечение гражданской ответственности за загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации водного транспорта.
19. Основными целями развития рынка предоставления услуг на водном транспорте являются:
a) развитие внутреннего водного транспорта, включая повышение объёмов перевозок нерудных строительных материалов;
b) обеспечение внедрения внутренних водных путей Республики Молдова в Европейскую систему транспорта;
c) увеличение объёма импорта/экспорта грузов;
d) развитие рынка предоставления услуг по перевозке пассажиров.
20. Эти цели могут быть достигнуты следующим образом:
a) изучение и открытие путей перевозок грузов;
b) организация выполнения транспортных перевозок на международных транспортных коридорах;
c) развитие рейсов без выполнения перевалки грузов в портах Республики Молдова и зарубежных портах;
d) развитие транспортных перевозок на трансграничных секторах на основании двух или многосторонних соглашений с соседними странами;
e) обеспечение допуска судов плавающих под государственным флагом Республики Молдова на внутренние водные пути других стран;
f) регулирование на двусторонней основе допуска на внутренние водные пути Республики Молдова судов под флагом других государств;
g) улучшение механизма обеспечения транспортировки пассажиров из социально незащищённых слоёв населения;
h) развитие туризма путём организации туристических маршрутов на внутренних водных путях;
i) повышение качества обслуживания пассажиров и туристов.
21. Решение проблем внутреннего водного транспорта предлагается выполнить поэтапно:
- На первом этапе (2008 - 2009), реформа водного транспорта.
1) Решение проблем развития и реформирования внутреннего водного транспорта предлагается выполнить путём координирования и взаимодействия государственных административных органов и экономических агентов.
2) Основной областью деятельности государства в решении проблем развития являются:
- сохранение и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;
- надзор и контроль за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности;
- создание и модернизация унифицированных правил деятельности на внутренних водных путях и надзор за их выполнением;
- защита экономических интересов судовладельцев Республики Молдова на международном уровне;
- обеспечение квалифицированными кадрами в области водного транспорта;
- Второй этап (2009-2011), внедрение в европейскую и мировую систему транспорта путём организации перевозки грузов по международным транспортным коридорам.
III. Методы и механизмы развития внутреннего водного транспорта
24. Политика страны касательно улучшения условий судоходства на внутренних водных путях, поддержание и реконструкция гидротехнических сооружений определяется таким фактором, что гидротехнические сооружения и внутренние водные пути являются публичной государственной собственностью.
25. Имея ввиду тот факт, что предприятия, осуществляющие свою деятельность в области внутреннего водного транспорта, которые финансируются из государственного бюджета, их финансовые возможности лимитированы, было бы целесообразно рассмотреть возможность привлечения инвесторов - пользователей водным транспортом, заинтересованных в процессе обустройства водных путей и гидротехнических сооружений. Также необходимо привлечение кредитов и грандов от международных финансовых институтов для внедрения предложенных целей по развитию внутреннего водного транспорта.
26. В процессе обновления флота необходимо учитывать, что большинство единиц, составляющих технический и грузовой флот, являются государственной собственностью, а суда предназначенные для перевозки пассажиров в частной собственности. Исходя из этого, обновление технического и грузового флота возможно не только при финансировании из государственного бюджета, но и с привлечением финансовых средств инвесторов. Также плавсредства, которые могут быть восстановлены, будут восстановлены на судоремонтных заводах с продлением срока их эксплуатации. Что касается строительства и модернизация судов и плавсредств для перевозки пассажиров, они будут производиться в основном частными судовладельцами с привлечением коммерческих кредитов.
27. Необходимо разработать дополнительные инструменты для стимулирования и поощрения экономических агентов, приобретающих новые современные суда и плавсредства, и тех, которые эксплуатируют плавсредства на условиях аренды судна без экипажа. Таким образом, для развития внутреннего водного транспорта Республики Молдова, экономическим агентам, предоставляющие такие услуги, необходимо создать более мягкие фискальные условия.
28. Для развития портов на реке Прут и реке Днестр требуется замена механизмов и оборудования по погрузке – разгрузке, которые на сегодняшний день являются устаревшими и непригодными для эксплуатации. Развитие береговой портовой инфраструктуры возможно выполнить силами частных инвесторов, государство должно приложить максимум усилий для привлечения таких инвестиций.
29. Другой фактором для повышения качества водного транспорта является внедрение унифицированной транспортной документации, что позволит внедрить новые технологические схемы транспортировки и доставки грузов до потребителей.
30. Основную роль по решению данных вопросов может иметь вступление в силу нормативных документов, которые регламентируют выполнение смешанных и комбинированных перевозок. Для регламентирования комплекса механизмов и методов управления внутренним водным транспортом разработан Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Молдова, который по плану должен будет вступить в силу в конце 2007 года.
31. Для развития нормативной базы в области налогообложения экономических агентов, осуществляющих свою деятельность в области водного транспорта и выполняющих международные перевозки, требуется учесть специфику и особенности водного транспорта.
32. Стратегическим направлением развития международных перевозок должно быть вхождение внутренних водных путей Республики Молдова в единую международную европейскую транспортную систему. Главным механизмом в этой области является создание соответствующей нормативной базы для организации перевозок по международным транспортным коридорам.
33. Для развития туристических перевозок предлагается модернизация пассажирских судов с целью повышения комфортабельности, создания инфраструктуры для отдыха и повышения качества обслуживания пассажиров на борту судов. Планируется разработка проектов и поддержание строительства пассажирских судов смешанного типа река-море плавания, круизных судов с малым количеством пассажиров, но с повышенной комфортабельностью, пассажирских линий между населёнными пунктами и замена устаревших судов и плавсредств.
34. Безопасность судоходства и экологическая безопасность на внутренних водных путях должны оставаться приоритетными в государственной политике в области управления внутренним водным транспортом. Таким образом, будет уделено особое внимание выполнению безопасных перевозок на внутренних водных путях. Для этих целей необходимо повысить ответственность судовладельцев, эксплуатирующих плавсредства. В целях обеспечения безопасности судоходства возможно внедрение электронных навигационных карт, установка систем радиолокации и спутниковых систем на судах, модернизация навигационных знаков и оборудование альтернативными источниками энергии.
35. Необходимо обеспечить меры по подготовке квалифицированных специалистов, организации подготовки кадров в соответствии с приоритетом развития внутреннего водного транспорта, созданию комплекса отраслевого обучения, расширению научных исследований. Немаловажным является проведение политики в области обучения специалистов отрасли путём создания условий их систематизации и создания дополнительных рабочих мест.
IV. Региональные аспекты развития водного транспорта
36. Для стабильной деятельности и развития внутреннего водного транспорта, как транспортной отрасли в Республике Молдова, необходимо облегчение формирования и укрепления экономической базы для социально-экономического развития регионов, в которых расположены предприятия внутреннего водного транспорта.
37. Южный регион в перспективе развития деятельности международного свободного порта Джюрджюлешть и привлечения инвестиций национальных и иностранных экономических агентов в строительство причалов для обработки судов меньших размеров и оборудование судоходного фарватера на реке Прут повлекут повышение трафика перевезённых грузов.
38. В северо-восточном регионе, на реке Днестр, развитие отрасли будет обусловлено перевозкой пассажиров и автотранспорта из Республики Молдова на Украину и перевозкой строительных материалов из гранитно-щебеночного карьера Косэуць.
39. В восточном регионе, на реке Днестр, в перспективе при обеспечении судоходности реки будут производиться перевозки генеральных грузов до порта Белгород – Днестровский (Украина) и выполняться международные туристические рейсы на черноморские курорты – Сергеевка и Затока (Украина).
V. Результаты выполнения положений настоящей концепции
40. Предусмотренное настоящей Концепцией развитие внутреннего водного транспорта обеспечит становление его как стабильной, функциональной транспортной отрасли. Водные пути, флот, порты и судоходные компании преобразуются в другом качестве. Повысится уровень выполнения работ и возникнет способность реализации приоритетов в интересах развития экономики Республики Молдова, приоритетов, характерных отрасли водного транспорта.
41. Повышение прогнозируемого спроса на услуги водного транспорта на внутренних водных путях будет выполняться в основном эффективными судоходными компаниями, которые смогут действовать в условиях внутренней и международной конкуренции. Повышенная эффективность и рентабельность деятельности судоходных компаний, портов и других субъектов, участвующих в области внутреннего водного транспорта позволит создать потенциал отрасли, в результате появится возможность обновления основных средств.
1) Реализация настоящей концепции позволит:
a) обеспечить интеграцию национального внутреннего водного транспорта в международную транспортную систему;
b) повысить уровень безопасности на внутренних водных путях;
- оптимизировать расходы из государственного бюджета для поддержания внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;
- повысить эффективность управления государственной собственностью;
- добиться повышения уровня качества услуг, предоставленных в области водного транспорта.
42. При реализации настоящей концепции одними из основных инструментов должны стать национальные и региональные проекты развития внутреннего водного транспорта.