Geum.ru

Учебное пособие по курсам «Экономика отрасли» и "Инвестиционный менеджмент" для студентов специальности 060811 Саратов 2009

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


12. Управление и регулирование инвестиционно-строительной деятельностью
Подобный материал:
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   49

12. УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ




12.1. Хозяйственный механизм управления в строительстве



Понятие управления и сущность хозяйственного механизма в строительстве

Управлением называется процесс воздействия на объект управления для получения желаемого (или заданного) результата. Этот процесс связан со всем производственным организмом, то есть с системой.

Системой называют совокупность взаимосвязанных элементов (блоков).

Применительно к строительству различают два типа блоков: основные и функциональные.

К основным предметным блокам относятся:

производство СМР;

инвестиционно-финансовый;

сметного ценообразования и контрактных отношений;

материально-технического снабжения;

производственно-технической базы;

механизации и транспорта;

труда и заработной платы;

кадров.

К функциональным блокам управления относятся:

организация;

структура управления;

планирование;

учет;

контроль;

анализ;

регулирование.

Каждый предметный блок характеризуется параметрами на входе, отражающими наличие и состояние ресурсов. Параметры на выходе отражают степень достижения целей, средств, обеспечивающих реализацию целей:



Рис. 12.1. Предметный блок


Суть управления заключается в получении желаемого состояния выхода для элементов, блоков, всей системы в целом на основе управленческих воздействий. Желаемое состояние выхода для системы строительного производства – обеспечение своевременного ввода объектов в действие, в пределах сметной стоимости, с требуемым уровнем качества. Получение максимальной прибыли для строительной организации, обеспечивается на базе этих требований. Желаемое состояние выхода для блока материально-технического снабжения – своевременное обеспечение материалами, конструкциями строительства объектов по минимальным (приемлемым) ценам.

Управление состоит в целенаправленном воздействии субъекта управления (СУ) на объект управления (ОУ) с помощью прямой и обратной связей (см. рис. 12.2).



Рис. 12.2 Принципиальная схема управления


Если рассматривать большие системы, то в этом случае стоит сказать, что управление связано с поддержанием переменных в заданных пределах (то есть в пределах ограниченных отклонений).

Взаимодействие всех перечисленных блоков образует хозяйственный механизм управления в строительстве. Этот механизм должен обеспечивать реализацию указанных целей, однако он не направлен непосредственно на реализацию конечных целей инвестиционного проекта, то есть на наиболее полное удовлетворение запросов заказчика, потребителей, получение чистой экономической выгоды проекта.

Каждый блок характеризуется его состоянием и развитием в доперестроечном периоде, тенденциями развития в настоящее время и направлениями совершенствования на перспективу.

Например, блок «Производство СМР» характеризовался в доперестроечный период развитием поточного строительства типовых жилых объектов и строительства сложных объектов промышленного назначения. При этом результатами строительства были невысокий уровень качества в производственном аспекте, частое завышение сметной стоимости, несвоевременный ввод объектов в действие и низкий уровень эффективности капитальных вложений. На текущем этапе развития изменилась структура капитальных вложений с увеличением доли объектов социального назначения. Проекты жилых домов характеризуются индивидуальностью, часто повышенным требованием к качеству и улучшенной архитектурной выразительностью. В структуре жилищного строительства увеличилась доля малоэтажного строительства и резко уменьшилась доля крупнопанельного домостроения. Объекты промышленного назначения строятся редко, с завышением нормативных сроков и низкой эффективностью капитальных вложений. В перспективе рекомендуется система управления инвестиционным проектом, в частности на этапе строительства объектов.

Инвестиционно-финансовый блок ранее характеризовался централизованным распределением инвестиций через госбюджет и неэффективным их использованием. В настоящее время капитальные вложения претерпели существенную децентрализацию. Однако низкая эффективность их использования связана с несовершенством механизма управления инвестициями. Управление инвестициями по проектам может обеспечить их приемлемую эффективность, а распределение инвестиций на конкурсной основе, прежде всего, на инновации направит их на приоритетные направления хозяйствования.

Блок сметного ценообразования и контрактных отношений ранее характеризовался затратным механизмом, упрощенным порядком определения договорной цены и ее закреплением в договорах подряда. На данный момент при затратном ценообразовании вводится порядок регулирования цен с помощью подрядных торгов. В перспективе целесообразно упрощение системы ценообразования на базе обеспечения эффективности вводимых основных фондов, механизмов воспроизводства капитальных вложений и конкурсов которые будут выполнять функцию регуляторов. Контрактные отношения инвестиционно-строительного процесса должны предусматривать взаимную ответственность участников за конечные результаты совместной деятельности.

Необходимо отметить, что блок материально-технического снабжения строительства ранее характеризовался фондированием и распределением лимитов материально-технических ресурсов, главным образом, через систему Госснаба. В настоящее время создана оптово-посредническая система снабженческо-сбытовых организаций с неупорядоченным закреплением поставщиков, посредников за строительными организациями. Формируется система закупок оборудования и материалов на конкурсной основе. Эффективное продвижение материально-технической продукции должно осуществляться на основе применения системы производственно-технологической комплектации с элементами логистики.

Блок производственной базы строительства включает подразделения стройматериалов и стройиндустрии строительного комплекса, обеспечивающие строительные организации услугами и материальными ресурсами. Доперестроечный период характеризовался ориентацией на применение традиционных кровельных и отделочных материалов и сборного железобетона. В настоящее время потребление энергоемких железобетонных конструкций существенно сократилось. Повышение комфортности жилья определило применение новых отделочных и кровельных материалов, расширение их ассортимента. Новые требования к теплозащите конструкций привели к увеличению выпуска теплоизоляционных материалов. В перспективе предусматривается увеличение выпуска наукоемкой продукции и импортозамещение в сферах ткровельных и отделочных материалов.

В блоке механизации и автотранспорта ранее преобладала централизация управления техническими средствами в рамках соответствующих объединений и кооперированных отношений с подрядными организациями на базе аренды и использования машин на основе заявок. Сейчас произошла децентрализация организационных форм, создаются частные фирмы, распространяется форма долгосрочной аренды-лизинга, проводится разукрупнение предприятий механизаций и транспорта. Спрос на крупные машины снизился. Появилась универсальные, мобильные машины и мини-техника. В перспективе ожидается развитие и расширение частных фирм, увеличение разнообразия форм собственности и хозяйствования подразделений механизации и транспотра. Необходимо ускоренное обновление физически и морально изношенной техники.

Блок труда и заработной платы в доперестроечный период имел хорошее развитие, включая разработку мероприятий предприятий по повышению производительности труда, организацию соревнования бригад и коллективов, проведение анализа показателей по труду, развитие форм арендного, бригадного и коллективного подряда. В настоящее время методы управления экономикой труда постигло полное забвение. В системе оплаты труда и премирования своих работников часто наблюдается произвол со стороны владельцев и руководителей фирм. Причинами этого являются отсутствие развитого рынка труда и товаров и избыток рабочей силы. Отсутствуют работы по исследованию факторов роста производительности труда бригад, коллективов, планированию и анализу производительности труда. Должности инженеров по труду строительных организаций ликвидированы. Не применяются объективные показатели учета выработки коллективов по чистой продукции. По мере упорядочения рынка труда целесообразно проведение исследований вопросов производительности труда с выявлением резервов, возрождение форм организации коллективного труда с ориентацией на конечные результаты производства, применение разнообразных новых форм оплаты труда (урочной, косвенно-сдельной и др.), введение коллективных договоров с администрацией.

В дореформенный период для подготовки кадров существовали внутрипостроечные, межпостроечные школы обучения рабочим специальностям и сеть профессионально-технических училищ. Затем рабочие заканчивали курс подготовки уже непосредственно на производстве. Для переподготовки ИТР и специалистов существовали курсы повышения квалификации и народные университеты. В настоящее время при наличии безработицы ощущается дефицит кадров основных специальностей строителей и недостаток в подготовке квалифицированных кадров. Строительные организации должны располагать «костяком» кадров высокой квалификации, другая часть набирается на рынке труда. В перспективе необходимо формирование учебных центров подготовки кадров рабочих с производственной базой, цехами. В связи с моральным устареванием знаний требуется регулярная переподготовка специалистов через 4-5 лет на спецкурсах. Необходимо финансирование подготовки кадров организациями-предпринимателями путем отчислений во внебюджетный фонд профессионального обучения рабочих в процентах от годового оборота фирмы.

Функциональный блок планирования ранее характеризовался жесткой централизацией заданий сверху донизу и чёткой регламентацией деятельности нижестоящих предприятий и подразделений. Контроль и отчетность осуществлялся по показателям в соответствии с централизованными заданиями. На данный момент планирование в строительных организациях осуществляется в иной форме, нежели при централизованной экономики. Иногда планирование ограничивается недельно-суточными заданиями. В перспективе для планирования производственно-хозяйственной деятельности рекомендуется внутрифирменное планирование или бизнес-планирование, для управления финансовыми потоками – бюджетное планирование, для оперативного управления по обеспечению сроков ввода объектов – планирование проектов.

Функциональный блок анализа ранее предусматривался для всестороннего анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятия. В настоящее время рекомендуется осуществлять анализ финансово-хозяйственной деятельности на основе обработки данных динамики показателей бухгалтерской отчетности за ряд лет, что связано с сокращением форм отчетности. Определяются показатели финансовой устойчивости, ликвидности, рентабельности, платежеспособности и др.


Совершенствование организационных форм и структуры управления в строительстве

Организационная структура управления – это совокупность органов (звеньев), связанных между собою с помощью горизонтальных и вертикальных связей. В настоящее время, организационная структура управления в строительстве характеризуется распадом централизованной системы управления, уменьшением роли федерального уровня управления и вертикальных связей и повышением роли регионального уровня управления и горизонтальных связей. Предприятие – ячейка структуры управления, является основным органом управления в отрасли. Оно характеризуется повышением ответственности, уровня самостоятельности, снижением уровня условной замкнутости и уровня концентрации.

Организационная структура базируется на рациональном сочетании общественных форм организации: концентрации; специализации; комбинирования; кооперирования.

Организационная структура образует информационный «скелет» хозяйственного механизма управления, на базе которого в свою очередь формируются функциональные связи между отдельными звеньями.

Концентрация предприятий строительного комплекса – это комплекс мер направленных на сосредоточение объемов производства в рамках отдельных организаций и характеризуется объемом работ за год, выполняемым собственными силами. Крупные предприятия, в сравнении с мелкими, имеют лучшие возможности в создании мощной производственной базы, в распределении и перераспределении ресурсов. У них потенциально лучше уровень себестоимости и рентабельности производства и меньше уровень накладных расходов. Существуют объективные зависимости показателей эффективности производства от уровня концентрации предприятий.



Рис. 12.3. Зависимости показателей эффективности

от уровня концентрации предприятия



где
Ук
-
уровень концентрации предприятий;




С
-
уровень себестоимости производства;




Н
-
уровень накладных расходов;




В
-
уровень производительности труда;




П
-
уровень прибыльность предприятия.

Недостатком крупных предприятий является их склонность к монополизации производства. В результате чего происходит стремление к снижению уровня качества и завышению цен. Они слабо ориентированы на инновации и уникальность продукции.

Мелкие, малые предприятия ориентированы на высокое качество в потребительском аспекте, индивидуальность продукции. Они имеют высокую наукоемкость производства, но потенциально низкорентабельны.

В нашей стране недостаточно крупных и малых предприятий и много фирм среднего уровня концентрации. В условиях развитой экономики должно быть рациональное сочетание крупных организаций (2-3 % по количеству) и множество малых и мелких предприятий. Необходимо усовершенствование законодательства по антимонопольному регулированию и поддержке малых предприятий.

Специализация – это расчленение совокупного труда и его обособление в рамках отдельных предприятий (организаций). Отраслевая специализация эффективна в условиях большой концентрации объектов отраслевого назначения. Технологическая специализация, то есть по видам работ, является наиболее эффективной. Она способствует улучшению качества работ, снижению себестоимости СМР, повышению производительности труда. Однако, в условиях изменяющейся конъюнктуры рынка, неритмичного производства, нестабильности заказов сложно обеспечить непрерывное однородное производство.

Направлениями развития специализации являются:

создание специализированных подразделений в рамках крупных предприятий;

создание межведомственных организаций;

создание межрегиональных специализированных фирм.

Альтернативой специализации является диверсификация, то есть проникновение в другие сферы деятельности (в том числе в другие отрасли).

Комбинирование – это процесс соединение разноотраслевых производств в рамках отдельных предприятий.

При комбинировании объединяются добыча и переработка сырья, изготовление-транспортирование и монтаж конструкций и т. д. Комбинаты целесообразны в условиях концентрации производства соответствующей сферы деятельности. Комбинаты в строительстве имеют преимущества в улучшении деятельности строительной сферы, лучшей ориентации на конечные результаты строительства (своевременный ввод объектов в действие и др.). Однако ухудшаются показатели промышленной сферы, усложняется управление комплексным производством.

Кооперирование – это развитие горизонтальных связей между межотраслевыми предприятиями и предприятиями отрасли и региона. Кооперирование способствует эффективной деятельности специализированных предприятий и необходимо для обеспечения взаимодействия между предприятиями-участниками (исполнителями) совместных проектов. Улучшение кооперирования возможно за счет формирования правовой системы деятельности предприятий и укрепления договорных отношений. Совершенствование кооперирования обеспечивается в условиях использования мониторинга контрактов, развития арбитража и применения новых форм контрактов. Кооперирование сопровождается улучшением координации организаций-исполнителей. На улучшение координации исполнителей направлена система управления проектами.


Предложения по развитию организационных форм и структуры управления в строительстве

Формирование структуры управления в строительстве должно быть построено на основе разнообразия типов предприятий по формам собственности, формам хозяйствования, способам и размерам специализации.

На высшем уровне иерархии управления в строительном комплексе Госстрой РФ и Министерство строительства имеют ограниченные функции деятельности. Они управляют строительством объектов финансируемых за счет средств федерального бюджета, осуществляют связь с другими министерствами и зарубежьем и формируют научно-техническую и кадровую политику в строительстве. При этом они не вмешиваются в оперативную деятельность строительных предприятий. В перспективе целесообразно последующее ограничение функций министерств с последующим преобразованием их в департаменты.

На среднем уровне управления – в регионе - рекомендуется подотраслевая кооперация предприятий строительного комплекса на базе образования промышленно-строительных объединений, холдингов, финансово-промышленных групп, ассоциаций и финансово-строительных групп. Осуществляется образование объединений на основе укрепления финансового взаимодействия подразделений и на базе общих интересов производственно-хозяйственной деятельности. Альтернативой объединений является увеличение разнообразия форм инфраструктурных подразделений на региональном уровне:

информационно-вычислительских;

консалтинговых;

аудиторских;

инжиниринговых;

лизинговых и других фирм обслуживающего комплекса.

На уровне основного производства рекомендуется разнообразие форм хозяйствования строительных предприятий:

товариществ;

обществ с ограниченной ответственностью;

акционерных обществ.

Развитие организационной структуры отрасли предусматривает разнообразные типы предприятий:

домостроительные комбинаты;

строительные организации;

промышленно-строительные предприятия;

предприятия стройиндустрии (ЖБИ, ДОК и др.).

На уровне основного звена управления отраслевой структуры управления рекомендуется создание мобильных строительных организаций, которые бы действовали сразу в нескольких регионах. Предполагается увеличение количества малых и мелких предприятий, укрупнение строительных организаций в условиях концентрации производства, создание условно-замкнутых строительных объединений (имеющих собственные отделочные, сантехнические подразделения, механизации и транспорта). Возможно так же комбинирование строительных организаций на базе соединения с предприятиями стройматериалов и стройиндустрии. Создание малых предприятий происходит, в частности, на базе разукрупнения УПТК (управления производственно-технологической комплектации). Малые предприятия на базе УПТК могут обслуживать вневедомственный отраслевой комплекс и многие строительные организации региона.


Диверсификация производства организаций транспортного строительства

Диверсификация – это проникновение организаций в хозяйственной деятельности в новые отрасли, сферы проявления, секторы рынка. Экономическая диверсификация - это сочетание, комбинация продукции, проектов предприятия с разным уровнем доходности. Применяются высокорентабельные проекты, обязательные (вынужденные) для исполнения (например, по охране окружающей среды) и малорентабельные по строительству объектов производственной базы.

Диверсификация производства в строительстве – это распространение деятельности на выпуск продукции подсобного производства, возведение объектов производственной базы, строительство объектов жилищно-гражданского и коммунального хозяйства для обеспечения социально-бытовыми услугами работников дорожно-строительной организации. Диверсификация производства определяется как развитие, расширение деятельности предприятия, обеспечивающих основное производство материально-техническими ресурсами, а также наиболее полную загрузку собственной производственной мощности.

Использование некондиционных отходов производства – щебня мелкой фракции (высевок) позволяет организовать производство стеновых блоков и возведение малоэтажных объектов из них для собственных нужд строителей.

Диверсификация производства – это реальная возможность обеспечить финансовую устойчивость предприятия, более полно использовать свою производственную мощность, реализовать излишние ресурсы, выгодно вложить свободный капитал.

Для выбора варианта диверсификации используется маркетинговый подход, оценивается рыночная ситуация и исследуется конъюнктура и перспективы рынка. Для обоснования решений диверсификации целесообразна разработка бизнес-плана, инвестиционного проекта. Выделяются финансовые и другие ресурсы. Осуществляется мониторинг реализации проекта, оценивается фактическая экономическая эффективность и показатели улучшения использования ресурсов и мощности предприятия.