Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы
| Вид материала | Программа |
- Ан проект государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, 60.45kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 7342.01kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 6369.6kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 7214.98kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 6504.28kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.11kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Нению областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков, 107.79kb.
- Региональная программа развития мясного скотоводства в Красноярском крае на 2011 2013, 201.14kb.
Подпрограмма
«Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)»
ПАСПОРТ
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | ||||||||||||||||||||||||
| Соисполнители подпрограммы | Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации | ||||||||||||||||||||||||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | комплексы скоординированных результатов и показателей реализации отдельных мероприятий Минсельхоза, финансируемых в рамках Программы; основные мероприятия, включенные в состав подпрограммы; координация деятельности региональных и муниципальных органов управления АПК в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. | ||||||||||||||||||||||||
| Цель подпрограммы - | Информационное обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. Обеспечение доступности информации о состоянии государственной аграрной политики. Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий. Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг. Обеспечение повышения качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Создание условий для равного доступа граждан к информации. Интеграция информационных систем и ресурсов, формирование единого информационного пространства в сфере АПК. Расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования. Обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена. Увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде. Обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем. Создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления в сфере АПК. | ||||||||||||||||||||||||
| Задачи подпрограммы - | Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: - создание новых автоматизированных подсистем и модернизация действующих; - поэтапная модернизация существующей системы сбора и обработки статистической информации с проведением работ по оптимизации статистической отчетности и ее упрощению; - разработка и внедрение типовых автоматизированных рабочих мест руководителей, сотрудников органов управления и сельхозтоваропроизводителей; - обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и других пользователей к информационным ресурсам в сфере сельского хозяйства и продовольственного рынка; - осуществление информационной поддержки органам исполнительной власти при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере агропромышленного комплекса; - осуществление формирования нового массива государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов власти на всех уровня управления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, предпринимателей и населения; - существенное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственного на основе развития автоматизированных информационных систем, входящих в комплекс Государственной автоматизированной системы управления агропромышленным комплексом России; - осуществление качественного перехода от сбора и обработки информации к ее анализу и на основе современных научных методов получение качественных долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития сферы сельскохозяйственного производства и рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также рекомендаций в области управления АПК. | ||||||||||||||||||||||||
| Сроки реализации - | 2013 – 2020 гг. | ||||||||||||||||||||||||
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 1 837 210,83 тыс. руб. (в текущих ценах). Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 6 449 000,00 тыс. руб. | ||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности за счет возможности оперативного реагирования на вызовы и угрозы продовольственной безопасности; - формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и других пользователей; - предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационных и других систем; - обеспечение информационного сопровождения осуществления функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса; - повышение эффективности управления агропромышленным комплексом за счет создания новых автоматизированных информационных подсистем в сфере функционирования АПК и развития рыночных отношений. | ||||||||||||||||||||||||
| Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения | Реализация Подпрограммы координируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно готовит и публикует национальный доклад о ходе и результатах реализации Подпрограммы. Экспертная комиссия, созданная в установленном порядке для оценки результатов реализации Подпрограммы, составляет заключение, содержащее оценку результатов ее реализации и эффективности, степени достижения целей информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, а также рекомендации о координации Подпрограммы. |
Подпрограмма «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)»
I. Характеристика области реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной области и прогноз ее развития
Подпрограмма создание государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК на 2013 – 2020 годы разработана в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7.02.2008 № Пр-212, а также Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Подпрограмма определяет цели, задачи, основные направления, а также состав мероприятий информационной системы в агропромышленном комплексе, целевые индикаторы, по достижению которых можно будет оценить результативность проводимых мероприятий подпрограммы.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы положила начало мероприятиям по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, результаты ее реализации задали направление для дальнейшего создания и усовершенствования различных автоматизированных информационных систем в агропромышленном комплексе, формирования государственных информационных ресурсов в агропромышленном комплексе, предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных производителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационных систем.
В тоже время, дальнейший процесс по формированию государственных информационных ресурсов, автоматизированный сбор, учет, хранение данных, а также предоставление государственных услуг сельхозтоваропроизводителям, приведет к увеличению объема получаемых и обрабатываемых данных в автоматическом режиме, что может привести к усложнению учета и хранения данных и потребует создания корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети, приведет к необходимости модернизации системы сбора и обработки статистической информации и отчетности, потребует создания автоматизированной системы ведения паспортов сельхозтоваропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи. Реализация перечисленных мероприятий также потребует создания системы комплексного оперативного мониторинга и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК, дальнейшее развитие и совершенствование системы оказания государственных услуг.
В настоящее время отсутствие софинансирования реализации программы создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИО) на региональном и муниципальном уровнях приводит к свертыванию работ по этому направлению и отказу от использования ресурсов СГИО. Только около 25% субъектов Российской Федерации продолжают эти работы за счет собственных средств. В этой связи обязательно в рамках подпрограммы «Создание ГАСУ АПК» необходимо предусмотреть софинансирование мероприятий по созданию ГАСУ АПК на региональном и муниципальном уровнях.
II. Приоритеты государственной политики в области реализации подпрограммы
Достижение к 2020 году продовольственной независимости Российской Федерации, гарантирующей физическую и экономическую доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
В этой связи главное направление развития информационного обеспечения АПК – является совершенствование аналитической составляющей, которая позволит создать на основе сбора, обработки и анализа данных, получаемых из различных источников, систему автоматизированного управления процессами, влияющими на динамическое развитие агропромышленного сектора, обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.
III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) подпрограммы
Выполнение подпрограммы создание государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК направлено на достижение следующих целей:
Информационное обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.
Обеспечение доступности информации о состоянии государственной аграрной политики.
Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи.
Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий.
Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
Обеспечение повышения качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Создание условий для равного доступа граждан к информации.
Интеграция информационных систем и ресурсов, формирование единого информационного пространства в сфере АПК.
Расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования.
Обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена.
Увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.
Обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем.
Создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления в сфере АПК.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
- создание новых автоматизированных подсистем и модернизация действующих;
- поэтапная модернизация существующей системы сбора и обработки статистической информации с проведением работ по оптимизации статистической отчетности и ее упрощению;
- разработка и внедрение типовых автоматизированных рабочих мест руководителей, сотрудников органов управления и сельхозтоваропроизводителей;
- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и других пользователей к информационным ресурсам в сфере сельского хозяйства и продовольственного рынка;
- осуществление информационной поддержки органам исполнительной власти при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере агропромышленного комплекса;
- осуществление формирования нового массива государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов власти на всех уровня управления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, предпринимателей и населения;
- существенное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственного на основе развития автоматизированных информационных систем, входящих в комплекс Государственной автоматизированной системы управления агропромышленным комплексом России;
- осуществление качественного перехода от сбора и обработки информации к ее анализу и на основе современных научных методов получение качественных долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития сферы сельскохозяйственного производства и рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также рекомендаций в области управления АПК.
Выполнение мероприятий подпрограммы «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК» напрямую не оказывает влияние на основные индикаторы Государственной программы. Вместе с тем ход выполнения подпрограммы можно оценить следующими показателями:
- доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК);
- уровень паспортизации сельхозпроизводителей;
- доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга в общем количестве таких земель;
- количество государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.
V. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Выполнение основных мероприятий подпрограммы «Создание ГАСУ АПК» будет направлено на совершенствование и развитие существующих подсистем, создания новых видов услуг и сервисов за счет широкого внедрения в деятельность органов управления АПК регионального и муниципального уровней современных информационных технологий, разработки модели угроз и рисков продовольственной безопасности России, формирования и развития инфраструктуры единого информационного пространства АПК, создания федерального и сети региональных ситуационных центров предлагается осуществить постепенный переход от системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе управления в сфере АПК (ГАСУ АПК).
Переход от системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе обеспечения продовольственной безопасности потребует, как уже отмечалось выше, глубокой модернизации существующих информационных и телекоммуникационных систем, а также разработки ряда принципиально новых систем.
Главное направление развития информационного обеспечения АПК – совершенствование аналитической составляющей, которая позволит создать на основе сбора, обработки и анализа данных, получаемых из различных источников, систему автоматизированного управления процессами, влияющими на динамическое развитие агропромышленного сектора, обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.
Для достижения целей и решения задач подпрограммы в период 2013-2020 гг. должны быть реализованы следующие мероприятия.
Основное мероприятие 1 «Создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети и формирование инфраструктуры ГАСУ АПК»
В состав этой сети должны войти: федеральный центр обработки и анализа данных (ФЦОАД), межрегиональные центры обработки данных, ситуационные центры федерального и регионального уровней, автоматизированные рабочие места руководителей и сотрудников органов управления АПК федерального, регионального и муниципального уровней, автоматизированные рабочие места сельхозпроизводителей. Эта сеть должна сформировать инфраструктуру ГАСУ АПК и систему управления единым информационным пространством и информационными ресурсами в сфере АПК.
Основное мероприятие 2 «Модернизация системы сбора и обработки статистической информации и отчетности»
За указанный период необходимо за счет совершенствования административных регламентов и развития специальных автоматизированных сервисов максимально сократить объемы обязательной статистической отчетности перейдя к фиксации конкретных событий в области производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
Основное мероприятие 3 «Создание автоматизированной системы ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи»
3.1 Создание системы учета результатов сельскохозяйственной переписи (2013 – 2014 годы)
3.2 Создание информационных учетных форм паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей (2014 – 2015 годы)
- по экономическим показателям, в т.ч. использованию бюджетных средств;
- по характеру производства, объемов производства, техники, наличию и поголовья животных;
- по состоянию использования земель (категория использования, видам использования, состоянию плодородия);
3.3 Создание автоматизированной системы учета, обработки, анализа и обобщения показателей паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей (2015 – 2020 годы)
Основное мероприятие 4 «Создание системы комплексного оперативного мониторинга»
Создание системы комплексного оперативного мониторинга должна включать следующие подсистемы:
- сельскохозяйственный метеорологический мониторинг;
- фитосанитарный и эпизоотический мониторинг;
- оперативный мониторинг рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая международные;
- мониторинг ресурсного обеспечения (техническое оснащение, посадочные материалы, племенной скот, ГСМ, удобрения и т.д.);
- мониторинг трудовых ресурсов и социального развития сельских территорий;
- мониторинг резервов продовольствия;
- мониторинг экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- модернизация и развитие АИС «Гостехнадзор».
Основное мероприятие 5 «Создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК»
В состав указанной системы должно войти мероприятие по созданию подсистемы сбора и анализа данных на основе математической модели угроз и рисков развития АПК, краткосрочных и долгосрочных прогнозов, выработки решений и рекомендаций в области управления АПК с целью достижения основных направлений государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Указанная система должна включать подсистемы управления ценообразованием, управления субсидиями и интервенциями на продовольственном рынке, управления в сфере агрострахования, управления налоговой политики в сфере АПК. информация из этой системы должна оперативно поступать в ситуационные центры федерального и регионального уровней, на автоматизированные рабочие места руководителей и сотрудников органов управления АПК федерального, регионального и муниципального уровней.
Кроме того, данная система должна выполнять функцию мониторинга выполнения Государственной программы и эффективности государственной поддержки в сфере АПК, визуализации данных о динамическом состоянии агропромышленного комплекса и степени обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Основное мероприятие 6 «Развитие системы оказания государственных услуг и консультационной помощи в электронном виде»
В рамках этого мероприятия должно быть осуществлено:
- модернизация подсистема оказания государственных услуг в электронном виде;
- создание подсистемы электронных торгов сельскохозяйственной продукцией, сырьем, продовольствием, топливом, сельскохозяйственной техникой и комплектующими, посадочными материалами и т.д.;
- создание подсистемы оперативного кредитования (электронной кассы взаимопомощи);
- создание логистической подсистемы – специализированного банка данных доступных логистических услуг;
- создание сервисной подсистемы для сельхозпроизводителей, в которой должно быть обеспечено: ведение электронного банка доступных услуг (включая услуги по аренде и лизингу сельскохозяйственной техники, доступные субсидии и кредиты, агрострахование и т.д.); ведение бухгалтерских и иных учетов малых сельхозпроизводителей; электронные формы отчетности; формирование графиков проведения с/х работ в зависимости результатов мониторинга; предоставление информации о рынках; предоставление долгосрочных и краткосрочных прогнозов;
- создание системы дистанционного обучения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основное мероприятие 7 «Обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»
В рамках данного мероприятия должны быть выполнены следующие работы:
- работы по сбору, обработке и хранению данных дистанционного зондирования Земли (ДДЗ), результаты наземных обследований и наблюдений за состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения;
- работы по инвентаризации и актуализации земель сельскохозяйственного назначения;
- работы по формированию государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения.
VI. Характеристика мер государственного регулирования в области реализации подпрограммы, в том числе правового регулирования
Основные меры государственного регулирования подпрограммы предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», также при реализации мероприятий подпрограммы по мере необходимости Минсельхозом России или соисполнители принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
Реализация подпрограммы позволит оперативно применять налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в области развития АПК и регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия.
В качестве мер правового регулирования для создания и ввода в эксплуатацию автоматизированной системы ведения паспортов сельхозтоваропроизводителей потребуется разработка проекта и принятия Федерального закона о паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей (2015 год).
VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы «Создание ГАСУ АПК» принимают участие в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VIII. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
1 837 210,83 тыс. руб., в том числе по годам:
| 2013 г. | 189 750,00 | тыс. руб. |
| 2014 г. | 151 658,00 | тыс. руб. |
| 2015 г. | 569 609,11 | тыс. руб. |
| 2016 г. | 291 618,79 | тыс. руб. |
| 2017 г. | 166 008,80 | тыс. руб. |
| 2018 г. | 148 341,26 | тыс. руб. |
| 2019 г. | 156 055,01 | тыс. руб. |
| 2020 г. | 164 169,87 | тыс. руб. |
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
6 449 000,00 тыс. руб.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления такими рисками
Риски реализации подпрограммы связаны как с внешними, так и с внутренними факторами.
К внешним факторам можно отнести:
- появление новых вызовов и угроз общественной безопасности, как на международном, так и на национальном уровне, включая возможное возрастание террористической активности;
- неблагоприятные климатические изменения, нарушение экологии, природные катаклизмы и стихийные бедствия, включая пожары, засухи и наводнения.
К внутренним факторам можно отнести:
- недостаточное штатное обеспечение, включая недостаточную квалификацию сотрудников, не позволяющую реализовать основное мероприятие в полном объеме;
- недостаточное техническое обеспечение, включая выходы из строя оборудования, большие сроки ремонтно-восстановительных работ, моральное старение оборудования, недопоставки современного оборудования и расходных материалов, несвоевременная и не в полном объеме оплата услуг связи;
Снизить внутренние риски можно за счет:
- оптимизации финансовых расходов на уровне государственной программы в целом и внутри подпрограммы в частности;
- технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;
- грамотной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации основного мероприятия.