Прозрачность рассматривается как основное условие открытости решений властных структур, становления демократии

Вид материала

Содержание

О молодежной политике самарской области
Много ли получают чиновники от молодежи?
Место НКО в бюджете "молодежной политики".
Распределение молодежи Самарской области по полу и месту проживания

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

О МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Орлов Алексей

Молодежь, как слой населения в среднем по регионам составляет от 21 до 24 % от общего числа жителей.

Анализ числа жителей с 1970 по 2000 год рождения (а именно они составляют группу до 30 лет) позволяет сделать вывод, что демографическая ситуация стабильна и колебания не превышают 1-1,5 % процента (см. таблицу в Приложении). Таким образом, есть реальные предпосылки для ведения планомерной работы в области молодежной политики.

Что такое молодежная политика и ее место в жизни общества и бюджетной системе? Под молодежной политикой обычно понимается целенаправленная деятельность государства ориентированная на слой населения в возрасте от 14 до 30 лет.

В настоящее время за молодежной политикой закреплена строчка в бюджетной классификации и соответственно и строка бюджета того или иного уровня. Это единственное "завоевание" молодежной политики, в остальном проведенный анализ свидетельствует о неготовности или не желании государства четко определить и законодательно закрепить роль и место молодежной политики, ее основные направления. В результате встречается масса вариантов существования молодежных структур от самостоятельных отделов по делам молодежи до департаментов, входящих в более крупные структуры органов власти.

В большинстве своем молодежная политика занимает нишу, которую не хотят или не могут охватить основные профильные государственные структуры.

На что и как живет молодежная политика? в настоящее время явно прослеживается тенденция к централизации бюджетных потоков, чем выше уровень бюджета, тем больше средств в нем сосредотачивается. Ниже приведенные графики свидетельствуют, что с ростом объемов бюджетных средств возрастает и бюджетная обеспеченность одного молодого жителя губернии. Открытым остается только вопрос, – как расходуются средства вышестоящего бюджета, выравнивают ли они ситуацию в районах города или в муниципальных образованиях. Районы города переведены на сметное финансирование, что приводит к равномерному распределению средств муниципального бюджета в каждый район (по 50 000 рублей), но к крайне не равномерной бюджетной обеспеченности, отличающейся в 10 раз.

Рисунок1

Дают ли деньги на молодежную политику и сколько? тенденции бюджетов по молодежной политике. Анализ тенденций, происходящих с бюджетами по молодежной политике, свидетельствует о планомерном снижении доли средств, выделяемых на молодежную политику относительно общего объема бюджетов региона или муниципального образования. Кроме того, по региональному бюджету явно прослеживается тенденция к постоянному росту расходов на содержание управленческого аппарата молодежной структуры. Приведенные графики свидетельствуют об абсолютном росте числовых показателей бюджетов по молодежной политике, хотя реальный их рост (с учетом инфляции) задерживается на год.

На диаграмме наглядно видно, что, несмотря на ежегодный рост выделяемых средств на молодежную политику в г. Самаре, реальная сумма средств последующего года практически равна предыдущему.

Не зависимо от численности жителей каждому району г. Самары в 2001 году выделено по 50 000 рублей на молодежные нужды, что привело к различию бюджетной обеспеченности в 10 раз, о том, что можно вообще сделать на такие деньги остается загадкой.

Много ли получают чиновники от молодежи?

За последние годы продолжается устойчивый рост доли затрат на содержание аппарата департамента по делам молодежи самарской области, все это происходит на фоне стабильно не изменяющейся суммы средств (ок. 10,5 млн. руб.) ежегодно выделяемой на проведение молодежных мероприятий.

Место НКО в бюджете "молодежной политики". Проведенный анализ участия НКО в реализации тех или иных мероприятий, финансируемых из бюджета (муниципального образования) выявил удручающую картину, около 1,1 % средств бюджета приходится на долю НКО, хотя более 75% мероприятий, финансируемых из средств муниципального бюджета могут быть реализованы силами НКО. По региональному бюджету доля НКО несколько выше за счет проведения двух крупных разовых мероприятий ("студенческая весна" и "грушинский фестиваль"). Основная часть средств уходит в подведомственные учреждения, созданные самим КДМ г. Самары, таким образом, без изменения структуры исполнителей мероприятий каждый последующий бюджет будет заведомо распределен в пользу муниципальных учреждений, которые полностью финансируются из средств бюджета.

Анализ распределения средств бюджета г. Самары на 2001 год показал, что доля участия НКО при реализации мероприятий ничтожна (для областного бюджета она составляет 0,7%),

Приложение к прикладному бюджетному анализу

Распределение молодежи Самарской области по полу и месту проживания
Возраст	Муж.	Жен.	Всего	Городское население			Сельское население
Возраст	Муж.	Жен.	Всего	Муж.	Жен.	Всего	Муж.	Жен.	Всего
14-16 лет	72 063	70 242	142 305	57 312	56 041	113 353	14 751	14 201	28 952
17-19 лет	74 411	72 454	146 865	61 089	60 412	121 501	13 322	12 042	25 364
20-24 года	124 959	116 923	241 882	103 801	98 752	202 553	21 158	18 171	39 329
25-30 лет	129 992	128 061	258 053	103 621	104 758	208 379	26 371	23 303	49 674
Всего	401 425	387 680	789 105	325 823	319 963	645 786	75 602	67 717	143 319

1 Например, Applied Budget Work. Ed. By I. Shaper, Center on Budget and Policy Priorities – Wash., 2002.

1 Замятина М.Ф., Бескровная В.А., Виноградова Т.И., Торхов Д.О. «Повышение прозрачности и подотчетности в бюджетном процессе через общественное участие – российский опыт», материалы семинара Института Всемирного банка, 28 октября – 6 ноября 2002 г., СПб. Городские жители и власти на пути к сотрудничеству – бюджет, который можно понять и на который можно влиять. Итоги работы по проекту за 2000-2002 г.г. – СПб: Норма, 2002.

1 Первым опытом международного масштаба по определению стандартов (минимальных требований), применяемых к любой международной системе стал Кодекс МВФ, а также шкала оценки прозрачности и общественного участия (опросник), в основе которой – материалы МВФ, доработанные и расширенные за счет учета факторов общественного участия, разработанная и опробованная в Южной Африке. Международный опыт и стандарты прозрачности в бюджетной сфере представляют несомненный интерес для России, однако, потребовалась адаптация шкалы оценки прозрачности к российским условиям. Подробнее см. Замятина М.Ф., Бескровная В.А., Виноградова Т.И., Торхов Д.О. Опыт оценки прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе. Аналитический доклад. – СПб, 2002.

2 Анкета экспертного опроса по прозрачности и общественному участию в бюджетном процессе субъекта Российской Федерации. – СПб Центр «Стратегия» - СПб, 2002. Анкета экспертного опроса по прозрачности и общественному участию в бюджетном процессе муниципального образования Российской Федерации. – СПб Центр «Стратегия» - СПб, 2002.

1 Результаты оценки и анализа прозрачности бюджетного процесса и общественного участия по пяти субъектам Федерации и трем муниципальным образованиям представлены в публикации Оценка прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе / Замятина М.Ф., Бескровная В.А., Виноградова Т.И., Торхов Д.О. – СПб.: норма, 2002. – 60 стр. Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия. Сборник статей / под ред. Виноградовой Т.И., Замятиной М.Ф., Бескровной В.А. – СПб: «ИК «Синтез»», 2003. – 220 с.

1 С текстами ПБА в регионах программы можно познакомиться в сборниках: Прикладной бюджетный анализ /под ред. Виноградовой Т.И., Бескровной В.А. СПб: 2001. – 388с.; Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. /под ред. В.А. Бескровной. – СПб – Норма, 2002. – 272с.; Общественное участие в решении проблем ЖКХ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. – СПб: ООО ИК «Синтез», 2003. – 186 с.; Ленинградская область: прикладной бюджетный анализ. Аналитические доклады экспертов. СПб, 2002. – 93с.; Санкт-Петербург: прикладной бюджетный анализ. Аналитические доклады экспертов. СПб, 2002. – 91с.; Республика Карелия: прикладной бюджетный анализ. Аналитические доклады экспертов. СПб, 2002. – 80с.; Самарская область: прикладной бюджетный анализ. Аналитические доклады экспертов. СПб, 2002. – 96с.; Псковская область прикладной бюджетный анализ. Аналитические доклады экспертов. СПб, 2002. – 76с.; Новосибирская область: прикладной бюджетный анализ. Аналитические доклады экспертов. Новосибирск, 2002. – 95с.

1 Богданов А.А. Методические рекомендации по ПБА в сфере общего и среднего образования на уровне муниципального округа, а также Кузьмин Д.В. Методические рекомендации по ПБА в сфере социальной политики на уровне муниципального округа /в сб. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. /под ред. В.А. Бескровной. – СПб – Норма, 2002. –с 195-217.

2 Клисторин В.И. Анализ и обоснование расходов на целевые программы /в сб. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. /под ред. В.А. Бескровной. – СПб – Норма, 2002. –с 121-142.

1 Методические рекомендации по общему анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования подготовлены В.И. Клисториным и опубликованы в сб. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. /под ред. В.А. Бескровной. – СПб – Норма, 2002. – 272с.

1 Примеры бриф-анализов см. раздел 5. «Бриф-анализ бюджета как форма адаптации аналитической информации» /в сб. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. /под ред. В.А. Бескровной. – СПб – норма, 2002. –с 233-259

2 Более подробно см. раздел 2 «Цель и назначение ПБА на примере анализа межбюджетных отношений» / в сб. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы / под ред. В.А. Бескровной – СПб. – норма, 2002. –с 36-120

1 Н.И. Скрябина, В.А. Бескровная, Т.И. Виноградова и др. Обучение действием. Методическое пособие. СПб: «Норма», 2002. – 144 с.

2 Центр Организации Объединенных наций по населенным пунктам (Хабитат). Руководство по оценке результатов обучения в населенном пункте. М.: МОНФ, 2001. – с.с. 39-40.

1 Газарян А., Кершите Ю. Рекомендации по разработке и проведению тренинга для развития потенциала самоуправления. Муниципальная служба №2(2), 1998

1 Примеры программ семинаров-тренингов первого, второго и третьего уровня даны в приложении.

1 Разработка учебных программ для местных самоуправлений в Европейских странах. Найроби. 1994. – с.23.

1 Модель оценки обучающих программ, Практическое пособие ИНТЕРТРЕНИНГ, INTRAC. М. 2002

1 Рекомендации касаются только двух «нижних» из вышеназванных уровней и тех нормативных правовых актов, которые принимают (в форме законов, постановлений, решений) представительные (законодательные) органы субъектов Федерации и/или органы МСУ.

В основу положена гипотеза схожести (вплоть до полной идентичности) процесса принятия правовых актов представительными органами. Тем более что последние изменения в федеральном законодательстве, касающиеся организации власти в регионах и муниципальных образованиях, вполне подтверждают эту гипотезу. В связи с этим термины «законотворческий» («законодательный») и «нормотворческий» применительно к данному разделу считаются равнозначными.

Правовое регулирование осуществляют и органы исполнительной власти. Но это – отдельная тема. Как и проблема «прозрачности» деятельности властных структур вообще

1 Законодательная техника. Научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова – М., 2000. – с.59

1 Шугрина Е.С. Техника юридического письма. – М.: Издательство «Дело», 2001. – С.43

2 См., например: ст.24 Закона Республики Адыгея «О нормативных и иных правовых актах»; ст.18 Закона Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» и др.

1 В отдельных случаях в скобках после названия проекта дан краткий комментарий.

1 «Фабрики мысли» и центры публичной политики: международный и первый российский опыт. Сборник статей / под ред. Сунгурова А.Ю. – СПб: Норма, 2002.

1 Подробнее о социальной технологии «Прозрачный бюджет» как коммуникационном процессе см. раздел 3.2.

1 Теория коммуникационных процессов. П. Смит, К. Берри, А. Пулфорд. Коммуникации стратегического маркетинга. М. ЮНИТИ. 2001 с.36

1 Там же, с.49.