Формироваться в конце XVII начале XVIII вв с установлением в странах Западной Европы и Америки всеобщего избирательного права
| Вид материала | Документы |
- В XVII веке Голландия стала образцовой капиталистической страной, 13.08kb.
- Нина Петровна Евдокимова I. Организационно-методический раздел Цель курса Проследить, 320.33kb.
- Итоги и значение Английской буржуазной революции. Социально-экономическое и политическое, 29.17kb.
- Программа дисциплины дпп. Ф. 04 Новая и новейшая история зарубежных стран, 225.86kb.
- Классификация литературных направлений, 183.73kb.
- Научный к п. н. Орловский, 240.77kb.
- Тематика курсовых работ по «Скотоводству и молочному делу», 26.34kb.
- Концепция "просветления" в "махаяна-шраддхотпада-шастре" Пупышев, 3167.35kb.
- Английская революция XVII в. Основные этапы и законодательство. Протекторат Кромвеля., 146.25kb.
- 3 Европа в начале Нового времени. Государство и общество стран Западной Европы в XVII, 478.42kb.
Политическое лидерство является важным фактором стабильного и динамичного развития политических систем. Оно оказывает заме/гное воздействие на все политические структуры и политические процессы общества. Политический лидер принимает активное участие в определении стратегических целей и задач развития политической системы, в выборе средств и методов их достижения. В зависимости от того, насколько его политические программы и действия совпадают с объективными общественными потребностями, политический лидер может оказать как позитивное, так и негативное воздействие на социальный прогресс.
Термин "лидер" (от англ, leader) в переводе с английского означает "ведущий", "руководитель", "вождь". Политическое лидерство - один из важнейших видов социального лидерства, связанный с управлением государственными и общественными процессами. Это своего рода предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке, где
133
действуют свои правила и принципы жесткой конкурентной политической
борьбы. Наиболее зримо и непосредственно этот вид лидерства проявляется
в политической сфере жизнедеятельности общества. Именно последняя
определяет специфику, масштабы и институциональные формы
функционирования политического лидерства. /
В современной науке существуют различные определения понятия "политическое лидерство". Приведем только некоторые из них. Политическое лидерство - это власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами с тем, чтобы побудить членов нации к действиям (Ж. Блондедь). Лидерство - это отношения между людьми в процессе совместной деятельности, при которой одна сторона обеспечивает преобладание своей воли над другой (Г.К. Ашин). Политическое лидерство представляет собой постоянное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу (В. П. Пугачев, А. И. Соловьев).
Политическое лидерство имеет свои характерные признаки, которые выделяют его в своеобразный институт политической системы. Во-первых, оно предполагает постоянное влияние на окружающих; во-вторых, политическое воздействие должно быть всеобщим, распространяться на всех членов управляемой совокупности; в-третьих, в сложно организованных системах лидерство необходимо предполагает институционализацию руководящего статуса, т.е. закрепление его в определенных нормах, правилах, привилегиях и полномочиях.
Причем в политике институциональный аспект лидерства является ведущим, поскольку в этой среде реализация управленческих решений во многом зависит от силы, влияния и поддержки определенной организационной структуры или целой системы организационных структур. Без опоры на организации, средства массовой информации личность, даже обладающая выдающимися способностями, не сможет стать политическим лидером, а тем более эффективно исполнять свои профессиональные функции.
Сильные организационные структуры, особенно силовые, в состоянии определенное время поддерживать и наполнять соответствующим содержанием власть даже "пустого" лидера. Вот почему иногда бывает так, что тот или иной руководитель продолжает выполнять функции политического лидера даже в глубокой старости, когда наступает физическое и интеллектуальное истощение человека. Типичный пример тому - многие бывшие советские лидеры высшего звена партийного руководства.
Политическое лидерство основывается на определенных объективных потребностях сложноорганизованных социальных систем. К ним относятся прежде всего потребности в упорядоченности и управляемости отдельных элементов системы с целью обеспечения их нормального функционирования
134
и поступательного развития. Такая упорядоченность осуществляется через вертикальное (управление - подчинение) и горизонтальное (коррелятивные одноуровневые связи) распределение функций и ролей, которые влекут за собой, как правило, иерархическую пирамидальную организацию управляемой системы.
Необходимость организационных и управленческих воздействий на ту или иную общественную систему зависит от составляющей ее общности и ее взаимоотношений с окружающим миром. В системах с низкой групповой интеграцией и высокой степенью автономии и свободы ее различных элементов потребность в управлении выражена относительно слабо. По мере же усложнения общественной системы и усиления в ней функциональной зависимости между элементами, она значительно возрастает. В этих условиях организованное и целенаправленное воздействие на социальную систему превращается в определяющий фактор ее сохранения и эффективного развития.
Социальная потребность в управлении различного рода общностями , предопределяет появление политического лидера, способного адекватным образом осознать эту потребность и активно действовать в направлении ее наиболее полной реализации. Для этого он должен обладать рядом антропологических и социально-психологических качеств, составляющих важнейшее условие эффективного функционирования управляемой общественной структуры. В числе этих качеств Вебер, например, называет страсть, ответственность, стремление лидера придать общественному развитию желаемое направление.
Другие авторы на первый план выдвигают иные качества индивида, необходимые для того, чтобы он стал политическим лидером - силу воли, целеустремленность, высокий уровень интеллектуального развития, хитрость и т.д. Однако все исследователи Сходятся в одном: в основе политического лидерства лежат социальные факторы, антропологические и психологические свойства индивида. Именно они определяют природу, содержание, структуру и эффективность деятельности политического лидера любого уровня и масштаба - от регионального до общенационального.
В системе политического лидерства обычно выделяют три главных компонента: социальные условия и факторы, воздействующие на политического, лидера; индивидуальные социально-психологические свойства лидера; ресурсы или средства, которыми он располагает для политической деятельности. Только анализ всех этих трех компонентов может дать целостное и верное представление о состоянии политического лидерства как важнейшего института политической системы любого общества.
135
13.2. Теории политического лидерства
В современной мировой науке существует немало теорий, которые пытаются объяснить феномен лидерства. В центре внимания их авторов находятся различные аспекты проявления лидерства, исследуя которые они предлагают индивидуальные варианты интерпретации его природы и содержания. Среди этих теорий можно назвать теорию черт, ситуационную, психологические теории и марксистскую концепцию лидерства В чем их суть?
Теория черт (Э. Богардус, Ф. Гальтон и др.) рбъясняет природу политического лидерства выдающимися индивидуальными качествами человека, рано или поздно приводящими его к власти. В числе черт, присущих лидеру, обычно называют силу воли, целеустремленность, организаторские способности, профессиональную компетентность и др. В цивилизованных странах к обязательным качествам политических лидеров добавляют внешнюю привлекательность, коммуникабельность и высокую нравственность.
Следует заметить, что перечень и иерархия социальных качеств политического, лидера значительно меняются в зависимости от исторических конкретных ситуаций и традиций тех или иных обществ. Даже в наши дни личностные качества лидеров, которым отдает предпочтение народ, существенно отличаются, например, в США, России, Северной Корее и Беларуси. К тому же в авторитарных и тоталитарных режимах политическими лидерами часто становятся заурядные, посредственные личности, не обладающие особо выдающимися индивидуальными качествами. Существующие здесь системы формирования правящих элит ориентируются в первую очередь на такие качества, как преданность определенным идеям, лояльное отношение к существующему политическому режиму, близость к народу, профессиональные знания и организаторские способности.
Разновидностью теории черт является факторно-аналитическая концепция. В соответствии с этой концепцией различают сугубо индивидуальные качества лидера, проявляющиеся в межличностном общении в обыденной жизни, и качества, связанные с достижением определенных политических целей. Между этими двумя группами качеств могут быть существенные различия.
Факторно-аналитическая концепция дополняет теорию лидерства свойствами индивида, связанными с его стремлением к власти. В результате взаимодействия индивидуальных качеств человека и стоящих перед ним политических целей вырабатывается определенный стиль его поведения, характеризующийся иногда раздвоением его сущности.
136
Подобную двухмерность можно проиллюстрировать на примере Ленина в качестве политического лидера. Его индивидуальные черты, проявлявшиеся в отношениях с близким окружением, характеризуют его как гуманного и заботливого человека. Однако его одержимость коммунистической идеей и стремление к ее осуществлению на практике сделали из него диктатора, отрицающего общечеловеческие нормы морали. Ради удержания власти и реализации политических решений он, по сути, не останавливался ни перед какими преступлениями.
Ситуационная концепция (Р. Согдилл, Т. Хилтон, А. Голдиер) обосновывает и развивает идею непосредственной зависимости лидерства от конкретных социальных условий. Человек, являющийся лидером в одной ситуации, вовсе не обязательно будет им в другой. Именно конкретные обстоятельства диктуют необходимость в политическом лидере, определяют его функции и поведение. Например, лидер, успешно справляющийся с управлением на уровне малых социальных групп, не всегда столь же эффективно сможет действовать в общенациональном масштабе.
Ситуационная теория при объяснении природы политического лидерства отдает приоритет социальным обстоятельствам, учитывая при этом и индивидуальные качества личности. С точки зрения этой теории лидерские качества относительны. Один человек может выступить в качестве лидера на митинге, другой - в организационно-партийной работе, третий - в идейно-теоретической и т.п. Однако при всех обстоятельствах политического лидера отличают целеустремленность, компетентность и социальная ответственность.
В современной, особенно западной, науке широкое распространение имеют различные психологические концепции политического лидерства. Основной тезис всех этих теорий состоит в том, что истоки лидерства находятся в человеческой психике. Австрийский врач-психиатр и психолог 3. Фрейд объяснял лидерство бессознательным влечением индивида к господству.над другими. В психоанализе Фрейда это стремление получило название либидо. Эта внутренняя психологическая энергия индивида способна привести к значительным, по терминологии исследователя, сублимациям (от лат. sublimatio - возвышение, вознесение) социальной действительности, в том числе политической (Фрейд 3. Введение в психоанализ: Лекции. М., 1989. С.220).
По отношению к лидерству Фрейд выделил две категории индивидов. К первой он относил тех, у которых среди всех природно-биологических влечений преобладает стремление господствовать над другими, поэтому представители этой категории стремятся к власти. Вторая категория - это индивиды, которые испытывают внутреннюю потребность в верноподданничестве, подчинении и в покровительстве. Смысл их
137
существования и основной способ самоутверждения - преклонение перед вождями, мнимыми и реальными авторитетами.
Примерно такую же трактовку лидерства дает известный французский исследователь психологии масс Г. Лебон (1841-1931). Он разделяет народ1! на лидеров и толпу. Значение лидеров в общественной жизни Лебон сильно преувеличивает, а толпы наоборот, недооценивает. По его мнению, лидеры могут все, достаточно только им научиться владеть психологией масс. Лебон в своей работе "Психология народов и масс" подробно раскрывает механизм - воздействия на толпу, которая всегда ищет вождя, сама стремится к повиновению и рабству.
Психологические теории о политическом лидерстве получили свое0 дальнейшее развитие в творчестве немецко-американского психолога Э. Фромма и немецкого философа Т; Адорно. Они выявили психологические особенности индивидов, предопределяющие авторитарный тип политического' лидера. Индивиды, для которых власть является внутренней инстинктивной потребностью, при определенных социальных условиях превращаются в авторитарных вождей. Такая личность формируется чаще всего в обществах,/ находящихся в состоянии глубокого всеобщего кризиса, порождающего-массовые разочарования и отчаяние. В этих условиях растерянный народ ищет мессию, спасителя и готов доверить ему свою судьбу.
Авторитарный лидер, умело используя сложившуюся социальную ситуацию, стремится подчинить сврему влиянию все структуры гражданского общества. Такой лидер склонен к утопиям и мистике, демагогии и лжи, он не терпит инакомыслия и демократии. Авторитарный . лидер строит свои отношения с людьми сквозь призму отношений силы, страха и слабости. Перед сильными он преклоняется, а слабыми повелевает. Важное место в политических науках в трактовке природы, политического лидерства отводится марксистским теориям. Последние в объяснении природы лидерства исходят из социально-классовых оснований общества. Политические лидеры, согласно марксистам, появляются в ответ на объективную общественную потребность. Если социальная и историческая обстановка требует лидеров, то они неизбежно появляются. Политические лидеры всегда выступают как представители определенных классов. Лидеры лучше осознают интересы и потребности этих групп, указывают пути их достижения.
Как утверждает марксизм, политический лидер всегда действует в рамках объективной необходимости. Он ее не в состоянии отменить, но он может на нее воздействовать. Если лидер знает объективную направленность общественных процессов, владеет их законами, действует в соответствии с ними, тогда он в состоянии созидать и творить историю.
138
13.3. Классификация политического лидерства
В политической литературе встречаются различные классификации политического лидерства. Они отражают наиболее типичные черты, которые присущи многим политическим лидерам. Эти типичные черты позволяют объединить многих политических лидеров в соответствующие группы.
Традиционно политических лидеров разделяют на реформаторов, революционеров и консерваторов-догматиков. В основу этой классификации положены способы изменения политической действительности, которым отдают предпочтение лидеры. Лидер-реформатор отстаивает базовые ценности данного общества, его идеальную модель экономики, политики и культуры. Он стремится к эволюционному изменению действительности. Реформатор опирается на традиции, пытается сохранить все ценное, что было создано в предшествующий период развития общества. При этом он призывает массы изменять в первую очередь свое сознание, поведение и свое отношение к внешнему миру.
Лидер-революционер, напротив, отвергает существующие в обществе базовые ценности - формы собственности, политическое устройство, идеалы, призывает к разрушению их "до основания" и ориентируется на создание принципиально новой общественной системы. Наиболее типичными представителями данной группы лидеров были, как известно, К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин.
Лидер-консерватор, или догматик, считает самым рациональным существующий общественный порядок, поэтому он стремится его сохранить и упрочить. Консерватор не отрицает наличия несправедливости в обществе, но веру в возможность ее преодоления относит к наивности человека. Более того, консерватор утверждает, что при попытке ликвидировать одни несправедливости будут совершены другие, более глубокие. Поэтому усилия по изменению политической системы объявляются им не только утопическими, но и опасными.
Своеобразную типологию, а точнее образцы — модели политического лидерства предложила американский политолог М. Херман. Первый тип - это лидер-знаменосец, или великий человек. Он видит дальше других и понимает лучше других. Знаменосец имеет собственное видение политической действительности, путей и способов ее изменения. Он определяет цели, задачи общественного движения и увлекает за собой своих сторонников и массы. Великий лидер способен оказать заметное воздействие на развитие общества. Второй тип политического лидерства - лидер-служитель, или марионетка. Это такой политик, который выступает преимущественно в роли выразителя интересов своей группы или своего объединения. Он действует от их имени, реализует их цели и интересы.
139
Третий тип политического лидерства - это лидер-коммивояжер, который сравнивается с торговцем. Он способен привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе и реалистичности, заставить поддержать эти идеи и привлечь массы к их осуществлению.
И наконец, четвертый тип лидерства, по Херман, — лидер-пожарник, руководящая роль которого начинает ярче всего проявляться в экстремальных политических ситуациях. Он тогда быстро "берет ситуацию в руки" и стремится восстановить жизнеспособность управляемой им системы.
До сих пор в политической литературе широкое распространение имеет .типология лидерства, предложенная М. Вебером. В зависимости от способов легитимизации власти, он выделил три типа политических лидеров -традиционный, рационально-легальный и харизматический. В основе традиционного лидерства (вожди племен, монархи и т.п.) лежит сила традиций и обычаев конкретного общества. Человек наделяется властью и осуществляет управленческие функции в соответствии с традициями (например, после смерти монарха новым лидером становится его сын).
Рационально-легальный лидер приходит к власти на основе существующих в обществе законов и других правовых норм. Он, как правило, избирается на руководящую должность в ходе демократических выборов. Отстранение от должности легального лидера также происходит на основе действующего законодательства. Он признает существующие в обществе законы, строго руководствуется ими в политической деятельности.
Харизматическое лидерство основывается на особых био-социальных качествах индивида, безусловно притягательных для широких народных масс. В роли харизмы могут выступить такие качества, как мужество, решительность, активность, страстность, близость лидера к народу и др. В представлении народа харизматический лидер- это лидер-полубог, пророк, который все знает и все может. Такой тип лидера появляется, как правило, в кризисные периоды развития общества - во время революций, войн, радикальных перестроек, когда старые авторитеты сильно дискредитировали себя и ниспровергаются массами, а новые кумиры только начинают создаваться.
Харизматический лидер имеет хорошие возможности для эффективного осуществления задач, стоящих перед обществом. Такому лидеру верят подданные, поддерживают его и идут за ним. Однако, как показывает историческая практика, далеко не каждый харизматический лидер способен в полной мере воспользоваться такими возможностями и направить развитие политического процесса по демократическому пути. Более того, лидер-диктатор, обладающий харизмой, представляет особую опасность для общества. Опираясь на поддержку народа, он может установить авторитарный или тоталитарный политический режим и оказать пагубное
140
воздействие на все сферы общественной жизни. В качестве типичных примеров харизматических лидеров такого типа можно назвать Муссолини, Гитлера, Сталина и др.
В последние годы в политической литературе часто называются идеальный, оптимальный и провидческий типы политического лидерства. Первый наделяется множеством возвышенных свойств, таких, как природный ум, престижное образование, глубокие специальные знания, решительность, смелость, честность, коммуникабельность, крепкое здоровье и др. Оптимальный лидер определяется исходя из его соответствия конкретной политической и социальной ситуации. Провидческое лидерство характеризуется тем, что его представители наделены не только даром научного политического предвидения, но и способностью превратить "мечту в реальность" (У. Бенис). Главным в провидческом лидерстве является эффективное осуществление предвидения, намеченных политических программ социально-экономического, политического и духовного развития общества.
Следует заметить, что в реальной действительности все названные выше типы политического лидерства не встречаются в "чистом" виде. Как правило, у каждого лидера в различных пропорциях сочетаются качества различных типов лидерства. Однако преобладание в их деятельности и поведении тех или иных свойств позволяет отнести их к определенному типу политического лидерства.
ГЛАВА 14. ЛОББИСТСКИЕ ГРУППЫ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ
14.1. Понятие и социальная основа лоббизма
В последние десятилетия проблема лоббизма стала активно обсуждаться на страницах научных изданий, в средствах массовой информации почти во всех трансформирующихся обществах, особенно в России. При этом в отношении к этой проблеме среди ученых и политиков четко обозначились две противоположные позиции. Представители первой считают группы давления, или лоббистские группы, важным институтом гражданского общества, выполняющим ряд позитивных социальных функций. Другие, наоборот, относят лоббистские группы к числу негативных явлений, способствующих криминализации политической жизни общества. Более того, последние полагают, что "Россия в очередной раз позаимствовала одну из худших черт политической жизни стран Запада" (Лоббизм в России: этапы большого пути//Социолог. исследования. 1996. № 3. С. 54). Белорусской политической элите, видимо, предстоит еще более долгий и трудный путь
141
продвижения к цивилизованному пониманию феномена лоббизма, осознанию его места и роли в структуре гражданского общества.
Что же такое лоббизм? Термин "лоббизм" происходит от английского lobby, что буквально означает кулуары. В современной политической науке и политической практике это понятие употребляется в широком и узком смыслах слова. В широком смысле лоббистом называют любое должностное лицо, имеющее доступ к принятию важных политических решений и предпринимающее протекционистские действия. В узком смысле слова лоббист — это профессиональная деятельность определенных объединений или лиц, направленная на реализацию специфических интересов отдельных социальных структур — предпринимательских объединений, общественных организаций, территориальных образований, международных организаций и т.д. — путем целенаправленного и организованного воздействия на центры принятия властных решений. Следовательно, лоббирование—это совокупность различных способов, приемов и методов, с помощью которых заинтересованные группы, или группы интересов, добиваются реализации своих целей.
Для обозначения социальных сил, которые стоят за лоббистскими организациями, в западной и российской политической литературе используются понятия "группа интересов" и "группа давления". Эти понятия близкие по значению, но не тождественные. Группа интересов -это группировка или совокупность лиц, преследующая свои интересы в той или иной области деятельности правительственных департаментов и готовая оказать давление на них в случае необходимости.
Группа давления - это организация, которая защищает определенные материальные, социальные, духовные или другие интересы посредством платных агентов, или лоббистов, нанятых для воздействия на законодателей или должностных лиц. Это по существу та же группа интересов, но приступившая к активным действиям, направленным на организацию лоббирования.
При этом надо иметь в виду, что группа интересов в силу каких-либо причин может и не прибегать к давлению, например, когда обсуждение того или иного законопроекта идет для нее в нужном направлении и принятие или отклонение его обеспечивается без внешнего вмешательства. В таком случае в функциональном смысле группа интересов не является группой давления. Она становится таковой, когда прибегает к соответствующим действиям.
Группы интересов или группы давления могут представлять организации предпринимателей, рабочих, фермеров, различные профессиональные ассоциации, религиозные, культурные и другие, отстаивающие свои интересы путем воздействия на различные структуры государственного аппарата. Лоббирование предполагает своего представителя или посредника
в качестве связующего звена между группой граждан-страны и официальными государственными структурами.
Объектом воздействия групп давления чаще всего являются экономические интересы и условия хозяйственной деятельности различных субъектов. Это — стремление владеть собственностью, распоряжаться ею, приумножать и сохранять ее. Сюда относится и обладание правом на занятие конкретным видом предпринимательской деятельности, установление оптимальных налогов, получение квот, лицензий, государственных заказов и т.д.
В политической практике лоббизм иногда используется и в отношениях между самими органами государственной власти — главным образом между исполнительными и законодательными. В реально существующей системе разделения властей нередко возникают ситуации, требующие от правительства лоббирования своих проектов в парламенте, встречающих противодействие со стороны определенных политических группировок. Может иметь место и обратный процесс, когда уже парламент по тому или иному поводу начинает оказывать давление на те или иные структуры исполнительной власти.
Лоббистские группы имеют свои характерные признаки, которые их отличают от других общественных организаций и движений. Эти группы в качестве своей первоочередной цели ставят не приход к власти, как, скажем, политические партии, а стремление прежде всего оказать определенное воздействие на формирование и осуществление государственной политики. Лоббисты артикулируют и защищают специфические групповые интересы, которые "выпали" из сферы действия государственной политики. Они концентрируют свое внимание в данный конкретный момент на одной или нескольких проблемах, занимая при этом четко очерченную по ним позицию.
С помощью различных средств и методов, иногда даже неправовых, профессиональные лоббисты, как правило, добиваются учета интересов этих групп государственными органами при принятии важных управленческих решений. Лоббистские группы имеют негосударственные источники финансирования, а именно: членские взносы, оплату за соответствующие "услуги" со стороны "заказчиков", а также добровольную материальную помощь отдельных граждан и общественных организаций. Каждая организация, обладающая перечисленными выше признаками, причисляется к категории групп интересов почти всеми авторами, занимающимися изучением проблемы лоббирования. Однако в полном объеме эти характеристики присутствуют не у всех объединений, обычно относимых к группам давления (Джорджан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №1. С. 84-85).
142
143