Северо-Западная академия государственной службы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Материалы к занятиям по курсу предназначены для студентов и слушателей, обучающихся по специальности 061000 - государственное и муниципальное управление. Основной задачей подготовки и переподготовки является ознакомление с особенностями организации и функционирования государственной и муниципальной администрации, ее институтов на федеральном, региональном и местном уровнях. Успешное завершение обучения предполагает усвоение образовательного стандарта, позволяющего самостоятельно работать в органах исполнительной власти на исполнительно-распорядительных должностях (должностях государственной службы). Ориентация на практическую деятельность выпускников в аппарате управления требует отражения в структуре курса уровня сложности исполнительной власти в важнейших ее проявлениях. Такой подход возможен при анализе государственного управления как системы и ее взаимодействия с другими системными объектами. Спецификой предмета является выделение функционально-управленческой составляющей в ее связи с институциональной.

В курсе особое внимание обращается на методологические, теоретические и прикладные аспекты дисциплины. Рассмотрены основные методологические подходы и этапы развития знаний о государственном управлении. Показано, что знания о государственном управлении носят не аксиоматический характер. Описаны основные элементы организационной структуры государственного управления, уровни и органы государственного управления.

В курсе раскрыто содержание организационных и функциональных принципов и показана их роль в административной практике. Обращается внимание на выявление взаимосвязи политической и административной динамики.

Определен понятийный аппарат теории государственного управления.

Раскрыта специфика курса государственное и муниципальное управление по отношению к политическим, правовым, экономическим дисциплинам.

Внимание студентов обращается на принципиальную общность технологии государственной и муниципальной административной практики.

Материалы дисциплины «Система государственного и муниципального управления» распределены между отдельными темами следующим образом.

Тема 1: «Система государственного и муниципального управления как объект и предмет исследования»

Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия “государственное управление” в современной специальной литературе. Методологическая обусловленность многозначности интерпретаций государственного управления частно-научными дисциплинами. Государственное управление и исполнительная власть. Проблемная область изучения государственного и местного управления (ГиМУ). Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований ГиМУ. Возможности, методологические и политические ограничения исследования ГиМУ. Основные проблемы государственного и муниципального управления. Возможность преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода. Государственное управление как система. Части (подсистемы) государственного управления. Предмет исследования ГиМУ.

Основные понятия и термины: государственное управление, система государственного управления.

Тема 2: «Развитие системы знаний о государственном управлении»

Возникновение отрасли знаний о государственном управлении в Древнем мире. Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Организационные формы и методы обеспечения устойчивости государственного управления. Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Теория и практика ханьского конфуцианства в области государственного управления. Доктрина разделения ветвей власти как крупнейшее достижение Нового Времени в разработке проблем государственного управления. Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Камералистика - “наука государственного управления”. Теории “полицейского государства”. Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США в XIX – начале XXвв. Разработка проблем управления в России в начале ХХ века.

Основные понятия и термины: камерализм, «наука полиции».

Тема 3: «Современные методологические направления исследования и практики государственного управления»

Public administration - управление общественными делами и его исследование как направление изучения государственного и местного управления в США. Структурно-институциональное направление в изучении организации и функционирования органов исполнительной власти. Особенности социологического и социально-психологического подходов к исследованию проблем государственного и муниципального управления. Организационно-кибернетическое направление исследований исполнительной власти. Системный и ситуационный подходы в исследовании государственного и муниципального управления. Поведенческий подход к изучению государственной администрации. «Новый институционализм» в государственном управлении. Синергетический подход к государственному управлению. «Новый государственный менеджмент». Междисциплинарные связи знаний о государственном управлении.

Основные понятия и термины: институционализм, менеджеризм, бихевиоризм.

Тема 4: «Политический механизм государственного управления»

Механизмы управления и их виды. Понятие о политическом механизме как способе организации высших и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействия с общественными институтами. Институционализированные и неинституционализированные элементы политического механизма государственного управления. Выборы, наследование, узурпация, кооптация и политические назначения как способы формирования органов власти и управления. Основные объясняющие модели принятия правительственных решений. Характер взаимовлияния формы государства, формы правления, политического режима и политического механизма государственного и муниципального управления. Проблема пределов взаимного вмешательства органов государственной исполнительной власти и общества в компетенцию друг друга. Понятие о государственной администрации. Соотношение государственной администрации и исполнительной власти. Основные функции и задачи исполнительной власти: проблема структуризации. Служебное целевое назначение исполнительной власти и государственной администрации. Специфические признаки политических институтов и органов государственной администрации.

Основные понятия и термины: политический механизм государственного управления, государственная администрация.

Тема 5: «Организационная среда государственной администрации»

Понятие об организационной среде государственной администрации. Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Состав факторов социо-культурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы. Представительство интересов в системе государственного управления. Политическое и функциональное представительство. Группы интересов: функции и типы. Основные формы и методы лоббизма. Ресурсы лобби и групп интересов. Корпоративизм как способ функционального представительства. Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природой. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.

Основные понятия и термины: организационная среда государственной администрации, политическое представительство интересов, функциональное представительство интересов, бюрократия, лобби, заинтересованные группы, корпорации.

Тема 6: «Центральный уровень государственного управления»

Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий. Основные проблемы построения организационной структуры государственного управления. Нарушения в процессах делегирования.

Основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный. Взаимосвязь доминирующего принципа организации и качественно-количественного состава центральных органов государственного управления. Центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав основных органов. Соотношение администрации Президента РФ и правительственных служб в Российской Федерации. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Конституционная и законодательная регламентация формирования и функционирования Правительства РФ. Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения и инструкции. Институты, формы и методы контроля работы правительства. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции. Основные виды центральных органов государственного управления. Основные институты центрального управления в Великобритании, Германии, США, Франции. Независимые комиссии регулирования и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах.

Основные понятия и термины: функциональный тип административной структуры, линейно-отраслевой тип административной структуры.

Тема 7: «Региональный уровень государственного управления. Местное самоуправление»

Регион как система и объект управления. Причины и принципы регионализации государственного управления. Деконцентрация и децентрализация. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как субъект федерации. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Полномочный представитель Президента в федеральном округе: особенности функций, задач, полномочий, методов деятельности. Губернатор: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием. Особенности регионального планирования и программирования. Директивные и индикативные методы в планировании развития.

Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное управление и самоуправление: развитие деконцентрации и децентрализации власти. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта. Принципы организации МСУ в Российской Федерации. Конституционные и законодательные основы МСУ в РФ. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Координация деятельности государственных и муниципальных органов. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенности организации и деятельности местных органов власти в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.

Основные понятия темы: регион, регионализация, деконцентрация и децентрализация, местное самоуправление, модели МСУ.

Тема 8: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»

Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм. Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов. Государственная служба как профессиональная деятельность. Содержание и особые условия государственной службы как вида профессиональной деятельности. Политическая и технологическая обусловленность специфики государственной службы как профессиональной деятельности. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Военная и гражданская служба как основные категории государственной службы. Административная и публичная службы как виды гражданской службы. Специализированные виды государственной службы, формируемые в особых целях и по особым правилам. Государственные служащие как социально-профессиональная общность. Специфика корпуса гражданских государственных служащих в современном демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства общественных связей, политическая роль. Экономика государственной службы. Социология и психология госслужбы. Особые требования к личностным и служебным характеристикам государственного служащего. Лояльность и политическая нейтральность. Права и обязанности государственного служащего. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам.

Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах. Закрытая система государственной службы: Особенности правового и политического статуса учреждений службы и служащих; Формирование кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам; Стимулирование карьеры и пожизненного найма; Государственные служащие и чиновники; Особый статус чиновника. Открытая система государственной службы: Основные проявления открытого характера службы; Особенности организации и функционирования открытой системы государственной службы. Особенности организации государственной службы в Германии, Великобритании, Франции, США. Коммунистическая система государственной службы. Идеологическая и политическая детерминация. Неконституционный и внезаконный характер организации службы. Дискриминационный характер основных принципов доступа к замещению должностей государственной службы. Отрицание принципов профессионализма и компетентности. Использование методов внеэкономического принуждения. Структура системы государственной службы. Государственная служба в Российской Федерации: Регламентация госслужбы в законодательстве федерации и ее субъектов. Специфика российского законодательства о государственной службе. Особенности выделения категорий и должностей государственной службы. Соотношение правовых норм и их реализации в организации государственной службы. Органы руководства и управления госслужбой в России. Тенденции эволюции госслужбы и корпуса госслужащих в России.

Специфика муниципальной службы: форма и содержание. Муниципальная должность и муниципальный служащий. Принципы муниципальной службы. Регулирование отношений в сфере муниципальной службы законодательством РФ и субъекта РФ. Организация муниципальной службы: основные принципы, нормы доступа к замещению должностей, состав должностей, органы управления службой. Обязанности, права, гарантии и ограничения прав муниципального служащего: служебные, профессиональные, социальные. Основные условия прохождения службы.

Основные понятия и термины: государственная служба как институт, государственная служба как профессиональная деятельность, виды государственной службы, система государственной службы, принципы государственной службы.

Тема 9: «Понятие и структура процесса государственного управления»

Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса управления. Содержание процесса управления (методологическое, организационное, экономическое, социальное, информационное, технологическое) и его структура. Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Взаимосвязь структуры и процесса управления. Организация процесса управления. Государственное управление и государственное регулирование. Формы, методы, средства регулирующего воздействия. Основные предметы государственного регулирования. Центральные и региональные органы государственного регулирования. Государственное регулирование экономических и социальных отношений. Органы государственного оперативного управления. Специализированные органы государственной администрации. Контрольно-надзорные службы. Информационно-аналитические подразделения государственной администрации. Информационное обеспечение и обслуживание системы государственного управления. Координация в составе функций государственного управления и специфика координирующих государственных органов: формы и методы деятельности.

Государственная политика: основные направления, формы, методы, средства. Подготовка и принятие политических и административных решений. Разрешение конфликтов и управление в чрезвычайных ситуациях.

Основные понятия и термины: процесс управления, метод управления, государственная политика.

Тема 10: «Технология государственного управления»

Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления. Взаимосвязь методов управления и технологии. Технология управления: понятие и содержание. Требования к технологии управления. Виды технологий управления. Принципы проектирования и организации технологии управления. Основные технологические подсистемы в аппарате управления. Технологическая документация управления. Регламенты, инструкции и правила производства работ. Методы измерения технологических характеристик управления. Методы и принципы оптимизации технологии управления. Понятие о технологической эффективности управления. Критерии эффективности управления. Основные источники технологических нарушений в функционировании аппарата управления: методы выявления и устранения.

Основные понятия и термины: управленческая операция, технология управления, принципы технологизации.

Тема 11: «Современные административные реформы»

Проблема развития систем государственного управления: устойчивость, эффективность, норма и отклонение. Методы повышения эффективности государственного управления. Изменения государственного управления в контексте социально-политических преобразований. Понятие реформы управления. Сущность реформ управления и особенности их проведения в сфере государственного управления. Объективные противоречия и предпосылки реформ систем управления. Субъективный фактор реформы управления. Критерии классификации реформ государственного и местного управления. Реформы системного характера в управлении. Реформы политического и административного аппарата исполнительной власти. Принципы подготовки и проведения реформ. Методы проведения реформ и выбор условий. Рост функций, полномочий и численности аппарата исполнительной власти, государственных расходов, бюджетный дефицит в ХХ веке. Основные модели государственного управления, сложившиеся к концу ХХ века: достоинства и недостатки. «Новый государственный менеджмент» - идейно-теоретическая основа государственного управления в современных демократических государствах. Стратегия повышения эффективности государства. Концентрация государства на решении фундаментальных задач, их состав. Повышение дееспособности государственных институтов. Маркетизация и менеджеризация в общественном секторе как основная тенденция динамики систем управления в развитых странах конца ХХ века. Приватизация и контрактация. Изменение принципов формирования организационной структуры государственного управления. Реструктуризация функций государственного управления. Новые функции государственного управления (стратегический анализ, оценки и планирование, маркетинг, рекрутмент, реинжениринг, финансовый и контрактный менеджмент и др.). Политическая и административная динамика в институциональном измерении. Смешанные формы публичных институтов. Изменение принципов отбора персонала, замещения должностей и служебного продвижения. Изменение показателей оценки и контроля в государственной службе. Сокращения и реформа. Проблемы доверия и коррупции в госслужбе: методы решения. Внешний контроль исполнительной власти: судебный, парламентский, общественный. Взаимосвязь местных реформ с изменениями в управлении на центральном уровне организации исполнительной власти. Программы реформ государственного управления в современных зарубежных государствах: особенности реализации. Законодательное сопровождение реформ госуправления. Задачи и этапы реформы государственного управления в России, особенности реализации.

Основные понятия и термины: реформа управления, эффективность государственного управления, новый государственный менеджмент, стратегия реформ.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

7 – А. Основная литература.

Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США. Экономика, политика, идеология. 1997. № 1.
Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») административно-государственного управления //Государство и право. 2003. №6.
Анохин Н.Г. Лоббизм: Система влияния, сдержек, противовесов//Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость.М.1976.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
Барнет А., Уилстед У. Формулирование стратегии// Проблемы теории и практики управления. - 1992. №1.
Бенвенисте Гай. Овладение политикой планирования: Создание реально выполнимых планов и политики, которая ведет к переменам.-М.1994.
Бергманн В. Право и система государственной службы в Германии // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 5.
Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социс (Социологические исследования). 1999. № 2.
Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России//ГиП. 2003.№7.
Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования//Полис.2000.№5.
Василенко И. Институт государственной службы в Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.
Василенко И. Новые подходы к разработке государственных программ: рекомендации кспертов ООН//ПтиПУ. 2003.№ 6.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования.- М.1996 (1928).
Вернебург Р. Рационализация и техника работы аппарата управления.-М.1969.
Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. -М. 1986.
Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М., 1991.
Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблема бюрократии у Макса Вебера //Вопросы философии.1991.№3.
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Пер. с англ. – М.1984.
Гастев А.К. Как надо работать: Практическое введение в науку организации труда. -М.1966.
Гришковец А.А. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации//ГиП. 2002. №12.
Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России)//ГиП.2004.№1.
Государственная служба. Центр и регионы. Зарубежный опыт. Вып.X. – М., 1996.
Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. Вып.XI. – М., 1996.
Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999.
Государственная служба в Российской Федерации: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. Воронеж, 1995.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.
Государственная служба: теория и организация / Под ред. В.Е.Охотского и В.Г.Игнатова. Ростов н/Д., 1998.
Государственная служба в странах европейского сообщества// Реформа государственного аппарата. - М.,1992.
Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. – М., 1994.
Государственная служба: Организация , кадры, управление. – М.,1994.
Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.II. – М.,1995.
Государственная служба в зарубежных странах. – М., 1996.
Государственная служба: Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. Вып. III– М.,1995.
Государственная служба основных капиталистических стран. - М.,1977.
Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В.Сморгунова. - СпбГУ. – 2002.
Государственное и муниципальное управление:Справочник.-М.1997.
Государство в меняющемся мире: Выборочные показатели мирового развития. Отчет о мировом развитии – 1997 //Вопросы экономики. 1997. №7.
Гурней Б. Введение в науку управления.. – М.1969.
Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право.1996.№4.
Драго Р. Административная наука. –М.1982.
Драккер П. Новые реальности. В правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении.-М.1994.
Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис (Политические исследования). 1996. № 1.
Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм: К вопросу о будущей организации государственного пространства России// Полис.2000.№5.
Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. - М.1997.
Зяблюк Н.Г. Формы и методы лоббистской деятельности (Американский опыт и возможности его использования). М. ТПП РФ. 1993.
Илышев А. Госаппарат в Японии: опыт реформы//Международная жизнь.1996.№ 8.
Илышев А. Япония: административная реформа и государственный аппарат // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 5.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/Отв.ред.Бачило И.Л.-М.1998.
Калашникова Н., Иванишин А. Делить на восемь//Итоги, 8 апреля 2003, №14 (356).
Камакин А. Ремонт кабинета//Итоги. 15 апреля 2003. №15(357).
Карпен У. Государственное управление в правовом государстве: организация сервиса для граждан //Региональное управление.Зарубежный опыт. –М.:РАУ., 1993.
Кинг П. Классифицирование федераций// Там же.
Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.1979.
Козбаненко В.А. Правовое обеспечние статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право. 2003.№1.
Козбаненко В. Формы и методы государственного управления// ПтиПУ. 2000.№2.
Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции // Государство и право. 1993. № 11.
Комаровский В.С., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций (политологический подход) // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1997. № 4.
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление: Уч.пособие для студентов ВУЗов.-М.1996.
Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.1998.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.1997.
Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.
Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.
Лоббизм и его место в общественно-политической жизни. Материалы межд. конференции. М.1993; 1998.
Лоббизм //Власть. 1993.№ 2,3.
Лопатников Л.И. Практические уроки экономического либерализма (Вступительная статья).-В кн.:Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер.с англ./Общ.ред. и вступ.ст..- М.:ОАО Изд.группа «Прогресс», 2001.
Марков М. Технология и эффективность социального управления. - М. 1982.
Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации/ Пер.с англ. Под ред.Ю.Н.Каптуревского. – СПб.: Питер, 2002.
Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии //Государство и право. 2003. №6.Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. М.2003.
Научная организация труда и управления.П/ред.А.Н.Щербаня.-М.1965.
Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.
Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. № 6.
Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. 1999. № 4.
О лоббизме. Инициативный законопроект //Государство и право.1998.№ 12.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер.с англ./Общ.ред. и вступ.ст.Л.И.Лопатникова.- М.:ОАО Изд.группа «Прогресс», 2001.
О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон. Принят ГД РФ 25.12.1998.
О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 17.05.2000 №867.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314.
0'Шоннесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1996.
Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации//ГиП.2003.№9.
Павлова М.А. Региональная политика Франции. М.1974.
Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение.-М.1990.
Плахов В.Д. Традиции и общество: Опыт социально-философского исследования.-М. 1982.
Правительства, министерства и ведомства зарубежных стран. М.1994.
Пригожин А.И. Перестройка: переходные процессы и механизмы. –М.1990. С.29-31.
Регион как субъект политики и общественных отношений.-.М.2000.
Русинов Ф.М. Технология управления производством (Основы проектирования процессов управления в социально-экономических системах).-М.1976.
Рыжов В.С. К судьбе государственного управления//Государство и право.1999.№2.
Социологический энциклопедический словарь.-М.1998. С.180-181.
Смирнов Э.А.Управленческие технологии как объект функционального аудита//Менеджмент в России и за рубежом.1998.№6.
Старилов Ю.Н. Административное право: История, методы, нормы. -Воронеж.1999.
Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5.
Страхова О.П. О методах организации управления // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. №5.
Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность/ Под ред Л.В.Сморгунова.-СПбГУ.2000.
Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента.- М.1991.
Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления//Государство и право. 2003.№10.
Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.1991.
Хаманева Н.Ю., Гришковец А.А., Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт//ГиП.2003.№7.
Шеваллье Ж. Государственная служба. М., 1996.
Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность//ГиП. №5. 2002.
Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии//ГиП.2003.№7.
Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм//Полис.1995.№5.
Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности.- М.1997.
Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ.ред.С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева.-М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономич. ж-л, Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998.

7 – Б. Дополнительная литература.

Андре Ален. Национализм – федерализм – демократия. Пример Бельгии. Левен. 1994.
Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890.
Бызов Л. Производственный процесс учреждения.//Техника управления.1925.№10.
Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М. 1993.
Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций/под общ.ред.проф.В.В.Чубинского.- СПб.: изд-во «Образование –Культура»; изд-во СЗАГС, 1998.
Книга Правителя области Шан.- М.1995.
Корицкий Э.Б., Нинциева Г.В., Шетов В.Х. Научный менеджмент: российская история.-СПб.1999.
КравченкоА.И. Классики социологии менеджмента: Ф.Тейлор и А.Гастев.-СПб.1998.
Кравченко А.И. История менеджмента. М.1999.
Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. – М.1987.
Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства.СПб.1871.
Пикулькин А.В. Система государственного управления.Уч-к д.вузов.- М.1997.
Пригожин А.И. Организационные управленческие патологии.//Общественные науки и современность.-1998.№3.
Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования// Общественные науки и современность.1998.№5.
Райсс М. Оптимальная сложность управленческих структур// Проблемы теории и практики управления. – 1994.№5.
Рапопорт В.С. Диагностика управления: практический опыт и рекомендации. - М. 1988.
Розмирович Е. Академизм как очередной этап нашей работы //Техника управления.1925.№11.
Розмирович Е. Принципы методологии и организационной политики в Технике Управления. М.1930.
Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4.
Романова В.Б. Организация исполнительной власти в штате Висконсин // США. Экономика, политика, идеология. 1998. № 4.
Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте.М.2000.
Степанов Я. Первые два периода существования науки о полиции в Германии. Казань. 1869.
Сунь-цзы. Искусство войны.- В.кн.: Конрад Н.И. Синология. 1998.
Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления: Опыт исторической реминесценции// Полис.2000.№5.
Штейн Л. Учение об управлении и право управления. Пер. с нем.- СПб.1874.
Юсти. Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния. СПб.1772-1778.

8. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар 1. Методологические проблемы изучения системы государственного управления

Вопросы:

Проблема определения понятия «государственное управление».
Система государственного управления как реальный объект.
Система государственного управления как объект и предмет исследования.

Основная литература:

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В.Сморгунова.- СпбГУ. – 2002.
Государственное и муниципальное управление:Справочник.-М.1997.
Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность/ Под ред Л.В.Сморгунова.-СПбГУ.2000.

Дополнительная литература:

Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890.
Бызов Л. Производственный процесс учреждения.//Техника управления.1925.№10.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования.- М.1996 (1928).
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Пер. с англ. – М.1984.
Гастев А.К. Как надо работать: Практическое введение в науку организации труда. -М.1966.
Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций/Под общ.ред.проф.В.В.Чубинского.- СПб.: изд-во «Образование –Культура»; изд-во СЗАГС, 1998.
Гурней Б. Введение в науку управления.. – М.1969.
Драккер П. Новые реальности. В правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении.-М.1994.
Драго Р. Административная наука. –М.1982.
Книга Правителя области Шан.- М.1995.
Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.1979.
Корицкий Э.Б., Нинциева Г.В., Шетов В.Х. Научный менеджмент: российская история.-СПб.1999.
КравченкоА.И. Классики социологии менеджмента: Ф.Тейлор и А.Гастев.-СПб.1998.
Кравченко А.И. История менеджмента. М.1999.
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление: Уч.пособие для студентов ВУЗов.-М.1996.
Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. – М.1987.
Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства.СПб.1871.
Пикулькин А.В. Система государственного управления.Уч-к д.вузов.- М.1997.
Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования// Общественные науки и современность.1998.№5.
Розмирович Е. Академизм как очередной этап нашей работы //Техника управления.1925.№11.
Розмирович Е. Принципы методологии и организационной политики в Технике Управления. М.1930.
Рыжов В.С. К судьбе государственного управления//Государство и право.1999.№2.
Старилов Ю.Н. Административное право: История, методы, нормы. -Воронеж.1999.
Степанов Я. Первые два периода существования науки о полиции в Германии. Казань. 1869.
Сунь-цзы. Искусство войны.- В.кн.: Конрад Н.И. Синология. 1998.
Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента.- М.1991.
Штейн Л. Учение об управлении и право управления. Пер. с нем.- СПб.1874.
Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.1991.
Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности.- М.1997.
Юсти. Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния. СПб.1772-1778.

Семинар 2: «Проблема бюрократии в государственном управлении»

Вопросы:

Принципы бюрократической организации.
Организационная культура бюрократии.
Бюрократия как фактор организационной среды государственной администрации.

Литература

Основная литература

Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М., 1991.
Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблема бюрократии у Макса Вебера //Вопросы философии.1991.№3.
Минцберг Г. Структура в кулаке. Построение эффективной организации. – СПб. Питер. 2003.
Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер.с англ./Общ.ред. и вступ.ст..- М.:ОАО Изд.группа «Прогресс», 2001.
Пригожин А.И. Организационные управленческие патологии.//Общественные науки и современность.-1998.№3.
Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования// Общественные науки и современность.1998.№5.
Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность/Под ред. Л.В.Сморгунова. –СПб, Изд-во СПбГУ.2000.

Семинар 3: «Лоббизм и корпоративизм в государственном управлении»

Вопросы:

Структура внешней среды государственной администрации.
Лобби и лоббизм.
Корпорации как факторы внешней среды государственной администрации.

Литература

Анохин Н.Г. Лоббизм: Система влияния, сдержек, противовесов//Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость.М.1976.
Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право.1996.№4.
Зяблюк Н.Г. Формы и методы лоббистской деятельности (Американский опыт и возможности его использования). М. ТПП РФ. 1993.
Лоббизм и его место в общественно-политической жизни. Материалы межд. конференции. М.1993; 1998.
Лоббизм //Власть. 1993.№ 2,3.
О лоббизме. Инициативный законопроект //Государство и право.1998.№ 12.
Сравнительное государственное управление: Теория, реформы, эффективность.-СПб.2000.

Семинар 4: «Эволюция правительственной организации в России в 1991 – 2005гг.»

Вопросы:

Основные модели правительственной организации, их связь с формой правления.
Правительство России в 1991 – 2003гг.: от отраслевого к функциональному принципу построения.
Правительство России в 2004г.: политико-административная динамика.

Литература

Основная литература:

Blog

Северо-Западная академия государственной службы

Содержание