Разгосударствление и приватизация как условия перехода к рынку
Специфика российской экономики, определявшаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности.
Разгосударствление – преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности.
Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Можно выделить следующие формы разгосударствления:
· передача предприятия в собственность трудового коллектива;
· акционирование с сохранением контрольного пакета акций у государства;
· лизинг с последующим выкупом в течение ряда лет;
· передача унитарных предприятий в управление на праве хозяйственного ведения;
· приватизация.
Приватизация – процесс приобретения в собственность граждан или их объединений всех или части акций (паев) акционерных обществ, товариществ, а также предприятий.
Приватизация в России предусматривала реформирование государственного сектора по двум направлениям: 1) малая приватизация (торговля, сфера услуг, мелкие предприятия промышленности и транспорта); 2) большая приватизация (крупная индустрия).
Официально первый этап приватизации начался 1 октября 1992 г., а к середине 1994 г. завершилась первая фаза разгосударствления – “ваучерная”, т.е. бесплатная приватизация. Суть ее состояла в том, что все население страны получило чеки (ваучеры), удостоверяющие право на определенную часть государственного имущества. Ваучеры можно было обменять на акции предприятий, вложить в инвестиционные фонды, продать. Согласно статистике россияне распорядились приватизационными чеками следующим образом, %:
Продали................................................................................... 25
Вложили в инвестиционные фонды........................................... 41
Приобрели на чековых аукционах акции предприятий............... 16
Вложили в акции своих предприятий......................................... 18
На первом этапе приватизация была сведена к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления. Более важным стало политическое значение слома прежнего механизма управления отраслями экономики, распад государственной монополии. Доля государственной собственности уменьшилась с 91 % в 1991 г. до 44 % в 1994 г.
Второй этап приватизации (денежный) проводится с 1 июля 1994 г. Его главная цель – передача приватизированных предприятий в руки собственников, которые смогут повысить эффективность работы предприятий. Основными формами приватизации являются: продажа на аукционе и продажа на коммерческом конкурсе с выполнением инвестиционных условий (инвестиционные торги) или социальных условий (в виде открытых аукционов или закрытых тендеров).
Постприватизационное развитие российских предприятий взаимосвязано с созданием в стране благоприятного инвестиционного климата. Акционерные и частные предприятия более четко реагируют на изменение рыночной ситуации и степени государственного воздействия. Последствия необдуманной государственной экономической политики сказываются на них сильнее.
Приватизация способствует демонополизации производства. В ходе реорганизации, разукрупнения и приватизации действующих предприятий появляются малые и средние предприятия, которые выходят на рынок с новыми товарами и услугами. К сожалению, в России резкий переход к акционированию крупных предприятий без их предварительного разделения не позволил увязать задачи приватизации и демонополизации.
В настоящее время на долю более 600 крупных предприятийпродукции. Так, ПО “Коломенский завод” выпускает 100 % магистральных тепловозов, Рязанский комбайновый завод – 100% картофелеубо-рочных комбайнов.
Создание финансово-промышленных групп в форме акционерных обществ, холдинговых компаний (являются собственниками контрольного пакета акций других акционерных обществ) должно решить важнейшую задачу реформы: не только распределить бывшее государственное имущество между мелкими собственниками, но и стимулировать крупных стратегических собственников. Однако привлечение инвестиций, осуществляемых стратегическими собственниками, не может стать оправданием появления новых монопольных структур.
Холдинги и акционерные общества имеют тысячи мелких акционеров (как это происходит с АО ‘’Газпром’’). Вместе с тем они остаются монополистами, фактически руководимыми административным аппаратом. Проблему демонополизации удастся решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Контроль над монополиями является неотъемлемой частью политики демонополизации.
<< Предыдущая - Следующая >>