< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

ГЛАВА 7. Управление государственными финансами

После изучения материалов данного параграфа вы сможете:

■ охарактеризовать структуру органов управления финансами;

■ проанализировать систему управления государственными финансами в Российской Федерации;

■ перечислить основные функции высших органов власти и управления при осуществлении общего управления системой финансов.

7.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами

Под термином "управление" понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных оптимизировать финансовые ресурсы, необходимые для прогнозируемого социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным и результативным их использованием. На решение этой задачи направлено управление финансами - сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система - финансовая администрация - это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система - государственные финансы - совокупность специфических денежных отношений. При этом процесс управления финансами включает не только управление объектами, но и предполагает совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и инструментов использования финансов. Она (политика) позволяет соединить потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется финансовой администрацией, деятельность которой строится в соответствии со следующими принципами:

■ управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

■ общность функций всех финансовых учреждений;

■ руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель осуществления финансовой политики, а, следовательно, управления финансами - финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердой национальной валюте, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами проведения финансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнозирование, программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами представлена на рис. 7.1.1.

В результате реализации действенной финансовой политики осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Рис. 7.1.1. Система управления финансами

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

■ Президент РФ (администрация Президента РФ) - регламентирует деятельность финансовой администрации, формулирует требования к финансовой политике в ежегодном Бюджетном послании, подписывает Федеральный закон о бюджете, имеет право "вето" на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

■ Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, - устанавливает налоги, таможенные пошлины, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (БК РФ, НК РФ и др.);

■ Правительство РФ - формирует федеральный бюджет, выступает как единый координирующий центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин России. Оно обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Российской Федерации, координирует финансовую деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Минфин России: осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства, разрабатывает перспективный финансовый план РФ, организует разработку федерального бюджетного плана, принимает активное участие (совместно с Минэкономразвития России) в разработке сводного финансового баланса. На Минфин России возложены также организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению, эффективно и результативно.

Минфину России предоставлены широкие права: получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. В настоящее время в аппарат Минфина России входят следующие структурные подразделения:

■ Бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление проекта федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана РФ, бюджетное регулирование;

■ Центральный аппарат Казначейства России, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;

■ Департамент налоговых реформ;

■ Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

■ Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

■ отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.);

■ Департамент валютно-экономического регулирования и др.

ФНС России и ФТС России осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных пошлин, сборов и других платежей. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению доходов бюджета.

Система Банка России - важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Банк России наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган - Счетная палата РФ, основным назначением которой является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения. Проводимая в настоящее время модернизация бюджетного процесса направлена и на повышение эффективности управления государственными финансами.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >