< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

7.2. Финансовое планирование и прогнозирование

После изучения материалов данного параграфа вы сможете:

■ определить содержание финансового планирования и прогнозирования;

■ перечислить цели, задачи и основные этапы финансового планирования и прогнозирования;

■ раскрыть понятия "сбалансированность и пропорциональность движения денежных потоков и финансовых ресурсов".

В экономической литературе планирование рассматривается как деятельность по принятию решений, ориентированных на будущее. Но оно может иметь и более общее определение, основанное на понятии "планомерность", которая означает объективную необходимость и возможность согласования деятельности хозяйствующих субъектов. Таким образом, планирование - это практическая реализация планомерности, т. е. осознанная деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности. Применительно к финансовому планированию - это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности движения денежных потоков и финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов.

Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до и после уплаты налогов по предприятиям, отраслям экономики, субъектам РФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство может стимулировать либо ограничивать темпы их развития. Финансовое планирование - составная часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, получающих отражение в прогнозе социально-экономического развития, и направлено на сбалансированность движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков. Относительная обособленность отдельных звеньев системы финансов предопределяет необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих особенности форм и методов образования и использования денежных фондов хозяйствующих субъектов, отраслевой экономики и территориальное перераспределение финансовых ресурсов.

Главный объект финансового планирования - финансовые потоки и финансовые ресурсы, получающие в плане количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура его доходов и расходов.

В последние годы принят ряд мер по расширению горизонтов бюджетного планирования. Так, федеральный бюджет на 2007, 2008 и 2009 гг. был составлен на трехлетний период. К сожалению, в условиях финансового кризиса переход к составлению федерального бюджета на трехлетний период временно приостановлен, хотя усиление программного среза формирования бюджета настоятельно требует расширения его горизонтов на 3-5-летний период. Тем не менее, следует учитывать, что ст. 174 БК РФ требует от субъектов федерации и муниципальных образований составления среднесрочного финансового плана (СФП) по заданному перечню показателей. При этом субъекты федерации и муниципальные образования имеют право, составляя трехлетний бюджет, СФП не составлять.

Движение социальных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС), Фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) - отражается соответственно в их финансовых планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части отражаются суммы единого социального налога (ЕСН), установленные в процентах от фонда оплаты труда; страховые взносы юридических и физических лиц; средства федерального бюджета; доходы от размещения временно свободных средств фондов; суммы недоимки, пеней, штрафов и др. За счет эффективного расходования средств внебюджетных фондов решается ключевая задача управления финансами - повышение уровня и качества жизни граждан. Средства внебюджетных фондов используются для выплаты пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, санаторно-курортного лечения, оплаты медицинских услуг, предоставляемых гражданам, развития медицинской науки, улучшения материально-технического обеспечения здравоохранения и других целей. Внебюджетные фонды тесно связаны между собой и бюджетным фондом.

Страховой фонд (резервный фонд) необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований и отдельной личности. В доходной части плана отражаются взносы предприятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), в расходной - возмещение убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План формирования и использования страхового фонда позволяет более маневренно и эффективно использовать средства, учитывать потребности хозяйствующих субъектов.

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства, регулировании денежного обращения занимает Сводный финансовый баланс (СФБ). Этот документ разрабатывается Минэкономразвития России при активном участии Минфина РФ и других учреждений (институтов) финансовой системы. В СФБ отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страхового, ссудного фондов, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет определить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, местных администраций; объединяет в единую систему все финансовые планы; его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного, кредитного и других финансовых планов.

Непосредственно взаимосвязан со Сводным финансовым балансом другой синтетический баланс - Баланс денежных доходов и расходов населения. В нем отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме: заработная плата; доходы от индивидуальной трудовой деятельности; пенсии и пособия; стипендии; доходы от обмена товарами между группами населения; оплата товаров и услуг; налоги и добровольные взносы; сбережения во вкладах и займах и др. Данный Баланс определяет пропорции между доходами и расходами населения, отражает изменения соотношения между оплатой труда и пенсионным обеспечением, увеличение (снижение) объемов товарного предложения. Поэтому Баланс денежных доходов и расходов населения имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется Минэкономразвития России с участием Минфина России, Банка России, других органов финансовой системы по стране в целом и по субъектам РФ.

Показатели финансовых планов - исходная база для анализа и оценки финансового положения государства, информационная основа для перспективного планирования. Система финансовых планов позволяет выявить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем.

Финансовое прогнозирование - это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочными (на срок 3-10 лет) и долгосрочными (на срок более 10 лет).

Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования на соответствующий период. Прогнозы позволяют органам финансовой системы намечать и анализировать разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование предполагает применение различных методов: построение экономических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих экономические процессы; корреляционно-регрессионный анализ; метод непосредственной экспертной оценки и др. В основе прогнозирования макроэкономических показателей, движения финансовых потоков и финансовых ресурсов по экономике в целом, а также субъектов РФ лежит Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.

Финансовое программирование - это метод финансового планирования, предполагающий программно-целевой подход, в основу которого положены четко сформулированные цели и средства их достижения. Программирование предполагает: установление приоритетов государственных расходов по направлениям; повышение эффективности и результативности расходования государственных средств. Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических (ресурсных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.

Финансовое программирование применяется в индустриальных странах с 1960-х гг. Суть его заключается в составлении "скользящих" планов расходов. Каждый год план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Показатели при этом передвигаются ("скользят") по шкале на год, следующий за отчетным, вперед. Плановые показатели первого предстоящего года являются директивными (обязательными), а последующих лет - ориентировочными.

Финансовое программирование, применяемое в разных странах, имеет свои особенности:

■ в США это система планирования - программирование - разработка бюджета;

■ в Англии - система программного анализа и обзора;

■ в Германии - конъюнктурно-нейтральный бюджет;

■ во Франции - система рационализации выбора бюджетных решений;

■ в Швеции - система многоцелевого бюджетного планирования.

В настоящее время в Российской Федерации широко используются целевые комплексные программы, которые представляют собой систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированных по ресурсам, расходам, исполнителям.

Эффективность финансового планирования и прогнозирования, успех решения стоящих перед ними задач в определяющей степени зависят от взаимосвязанного использования всей системы финансовых планов, совершенствования методики их разработки, объективности и полноты информационной базы, уровня экономического анализа и оценки намечающихся тенденций, обоснованности определяющих их факторов.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >