< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

10.6. Разработка и реализация антикризисной программы по регулированию социально-трудовых отношений

Российская трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в период экономического кризиса в своих рекомендациях отметила, что в антикризисных программах организаций могут применяться различные меры и способы выхода из кризиса, обусловленные спецификой, условиями деятельности и финансово-экономическим состоянием организации. Подготовка мероприятий по содействию занятости и сохранению кадрового потенциала организации должна основываться на нормах трудового законодательства РФ. Использование тех или иных мер должно быть согласовано в ходе переговоров социальных партнеров. Среди возможных мер могут быть выделены следующие действия, связанные с сохранением кадрового потенциала и рабочих мест:

o отказ от применения на определенный период сверхурочных работ, работ в выходные и нерабочие праздничные дни;

o временный отказ от введения совмещения профессий;

o временное ограничение приема работников и сокращение вакансий;

o перевод высвобождаемых работников на постоянную работу на места, занимаемые работниками-совместителями;

o перевод работников на работу в другие подразделения и организации;

o совершенствование графиков работы с введением режима неполного рабочего времени;

o установление для отдельных работников неполной рабочей недели с корректировкой размера зарплаты локальными нормативными актами организацией, принимаемыми с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

o предоставление по просьбе работников (по личному заявлению) отпусков без сохранения зарплаты;

o передача подразделениям организации для выполнения собственными силами работ, ранее выполнявшихся подрядными организациями.

В антикризисную программу рекомендовано также включать мероприятия, предусматривающие:

o осуществление опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения;

o переобучение, повышение квалификации работников с учетом имеющихся вакантных рабочих мест в организации, ее филиалах, в том числе на условиях совместного с органами местного самоуправления долевого финансирования программ обучения работников крупных организаций за счет средств, предусмотренных для реализации региональных программ занятости;

o оказание помощи в поиске работы в организациях соответствующего вида экономической деятельности, в том числе расположенных в других регионах, при содействии государственной службы занятости;

o направление работников на обучение другим профессиям в связи с возможным перепрофилированием производства;

o установление режима неполного рабочего времени для самостоятельного поиска работы.

Антикризисная программа организации должна учитывать реализуемую региональную программу содействия занятости населения. В комплекс планируемых мер стороны социального партнерства должны быть включены совместные мероприятия, обеспечивающие занятость работников, находящихся под риском увольнения; механизмы по контролю за выполнением намеченных мер с ответственностью сторон; а также иные мероприятия, обеспечивающие снижение социальной напряженности, в том числе в области охраны труда.

В период кризиса необходимо более тесное взаимодействие социальных партнеров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений:

o на федеральном уровне - путем проведения консультаций в рамках Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и на двусторонней основе;

o на региональном и территориальном уровнях - путем участия социальных партнеров в разработке планов антикризисных мер регионов и муниципальных образований.

Российская трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, а также трехсторонние комиссии в субъектах Российской Федерации в рамках проведения консультаций с Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях снижения социальной напряженности на рынке труда и предотвращения массового высвобождения работников в регионах должны рассматривать вопросы взаимодействия социальных партнеров в условиях экономического кризиса и на этой основе могут вносить в Правительство РФ предложения к проектам законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Рекомендации Российской трехсторонней Комиссии нашли свое реальное воплощение в действиях социальных партнеров по регулированию социально-трудовых отношений. Так, руководитель Федеральной службы по труду и занятости в сентябре 2009 г. охарактеризовал ситуацию на рынке труда РФ, отметив, что антикризисные меры помогли сохранить работу 3 млн россиян. Рынок труда стал главным индикатором глубины экономического кризиса для России. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), регистрируемая безработица в сентябре 2009 г., составлявшая порядка 1,2 млн человек, по итогам апреля 2010 г. подскочила до 2,3 млн человек. При этом реальное число россиян, не имеющих работы, оценивается в 6,3 млн человек, что сопоставимо с уровнем 1995 г. На рынке труда государство предприняло следующие антикризисные меры:

o был изменен подход к участию государства в происходящих на рынке труда процессах с точки зрения взаимоотношений работодателя и работника; был сделан упор на поддержку работодателя с целью сохранения трудового коллектива и снижения уровня регистрируемой безработицы;

o было принято решение о разработке региональных программ по стабилизации ситуации на рынке труда и существенном государственном финансировании этих программ; их реализация вместе с другими усилиями государства позволила не допустить высвобождения 3 млн человек, которые потенциально могли стать безработными; в той или иной форме они сохранили работу; удалось не допустить резкого скачка регистрируемой безработицы;

o в наиболее сложной ситуации оказались регионы-доноры, регионы с высоким уровнем развития промышленности, так как произошел спад интереса к той продукции, которую они производят (металлургия, промышленное производство, ТЭК);

o исторически осенний период и начало зимы в Российской Федерации характеризуется увеличением числа обращений граждан в службы занятости; прогнозируется приток людей, которые лето проводят на своих дачных участках, просто отдыхают или заняты на временных сельскохозяйственных работах; ожидается приток в службу занятости и выпускников всех форм профессионального образования, которые не смогут трудоустроиться по своей специальности. Общее число таких обращений может составить 350 - 400 тыс. человек. По итогам 2009 г. численность зарегистрированных безработных составила 2,5 млн человек, что на 300 тыс. меньше прогнозной оценки Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России);

o федеральный бюджет постановлением Правительства РФ выделил на стабилизацию ситуации на рынке труда почти 43,7 млрд руб.; к концу 2010 г. объем финансирования антикризисных мероприятий на региональных рынках труда составил более 30 316 млн руб. (что меньше заявленной регионами изначальной суммы); в субъектах РФ приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее обучение 173 тыс. работников в случае угрозы массового увольнения; создание временных рабочих мест и организацию общественных работ, стажировок для безработных и выпускников (982 тыс. мест); помощь по переезду в другую местность для работы (15 тыс. чел.); содействие лицам, желающим открыть свое дело;

o по состоянию на сентябрь 2010 г. в этих программах участвовало 1 109 900 человек. Предполагалось, что такого рода поддержкой будут охвачены в 2010 г. 2 млн человек, но тренды в экономике сменились на более позитивные, многие предприятия, преодолев временные трудности, вернулись к производству. В этой связи к концу 2009 г. число участников программ составило 1,6 млн человек;

o россияне неохотно переезжают в другие регионы, даже если там есть работа; из почти 17 тыс. запланированных участников к этой программе присоединились только 4,7 тыс. человек; это объясняется тем, что компенсация на проживание составляет 550 руб. в сутки; на эти деньги можно только снять жилье, а многие россияне хотят переехать туда, где есть работа, на постоянное место жительства; для этих целей можно привести в порядок оставленные дома во многих населенных пунктах в сельской местности, создав там социальную инфраструктуру (поликлиники, детские сады, шкоты). К концу 2010 г. в этой подпрограмме участвовали 15 тыс. человек, в основном молодежь;

o более 27 тыс. человек на сентябрь 2010 г. получили поддержку по подпрограмме самозанятости населения; по итогам 2009 г. в ней приняли участие 55,8 тыс. человек, получив материальную поддержку своей предпринимательской инициативы;

o ситуация с нарушением трудовых прав работников обстоит следующим образом: есть проблемы с соблюдением безопасности условий труда, так как работодатели значительно сократили расходы по этой статье; лучше обстоят дела с задолженностью по зарплате; по данным Росстата на сентябрь 2010 г., суммарная задолженность по зарплате составила порядка 6,5 млн руб., снизившись за месяц почти на 10%. В целом за допущенные нарушения трудового законодательства в первом полугодии 2010 г. к административной ответственности было привлечено более 66 тыс. виновных должностных и юридических лиц (почти на 12% больше, чем в первом полугодии 2009 г.);

o пока плохо развивается важная функция рынка труда - внутри- и межрегиональное перераспределение национальной рабочей силы (внутренняя трудовая миграция). Россия регулирует потребность в рабочей силе развивающихся отраслей за счет привлечения, в основном, иностранной рабочей силы. В рамках данной подпрограммы сделаны только первые шаги - государство стало помогать российским мигрантам (потенциальным предпринимателям) с юридическим оформлением и выплатой "подъемных" в размере годового максимального размера пособия по безработице - 58,8 тыс. руб. Для России наиболее приемлемым методом рационального размещения трудовых ресурсов при внутренней миграции является вахтовый метод работы;

o существует проблема с внешней трудовой миграцией - в Россию приезжает в основном низкоквалифицированная рабочая сила (лишь 5% составляют специалисты высокой квалификации) по профессиям, малопривлекательным для российских граждан. Из России чаще всего уезжают за рубеж молодые специалисты, и задержать их можно путем создания привлекательных условий для работы на российских предприятиях. В качестве первого шага российское Правительство активно поддерживает стажировку молодых специалистов на предприятиях, для которых их готовили;

o Правительство РФ в 2010 г. разделило финансовую антикризисную помощь, выделив социальной сфере - 79 млрд руб.; атомщикам и авиастроителям - 71 млрд руб. Это были неосвоенные средства в российской казне, подлежащие переделу. Поддержка социальной сферы - это поддержка социальной стабильности: 33,9 млрд руб. в 2009 г. пошли в регионы на борьбу с безработицей; эти средства направлены на обеспечение занятости выпускников школ и вузов, на создание более 2,5 тыс. малых предприятий и 30 тыс. рабочих мест для их трудоустройства; 28 млрд руб. - на строительство жилья для военнослужащих; 6,3 млрд руб. - на закупочные интервенции на рынках сельхозпродукции;

o проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией предприятий и сокращением персонала, перевода предприятий в режим сокращенного рабочего времени. При этом бизнес и органы власти должны соблюдать трудовое законодательство по социальной защите высвобождаемых работников, растягивая во времени процесс высвобождения (максимальный размер пособия по безработице с 01.01.2009 составил 4900 руб.); при этом действующие предприятия не должны сохранять любой ценой рабочие места; они могут освобождаться от излишней и неэффективной занятости;

o условием выделения государственной поддержки предприятиям является сохранение и создание рабочих мест для трудоспособных инвалидов;

o важной государственной задачей стало внесение изменений в законодательство; с 01.01.2009 внесены изменения в закон о занятости населения, что усилило роль Правительства в вопросах занятости и реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. Эти изменения возложили ответственность и дополнительные обязанности на работодателей по уведомлению службы занятости о введении режима неполного рабочего дня/недели и о приостановке производства; тем самым государство стало контролировать предоставленное Трудовым кодексом РФ право работодателей вводить режим неполной занятости на срок до шести месяцев;

o основное изменение в законе о занятости затронуло финансовую сторону вопроса и направлено на защиту граждан, вынужденных под нажимом работодателей написать заявление об увольнении по собственному желанию. Такой категории граждан теперь закон устанавливает пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, но не выше максимальной величины пособия 4900 руб.

Таким образом, ключевая роль в решении проблем занятости в период экономического кризиса, приведшего к падению производства, росту безработицы и снижению доходов населения, отводится бюджетной политике Правительства РФ. В 2009 г. она носила ярко выраженный антикризисный характер. В ближайшие годы будет проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации экономики, макроэкономического обновления, повышения уровня социальной защищенности, что соответствует государственным мерам по комплексной модернизации экономики и российского общества.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >