< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

12.3.4. Ответственность за нарушение пограничного режима

К нарушениям пограничного режима относится виновное неисполнение должностными лицами, гражданами, субъектами предпринимательства и публичными органами, организациями, учреждениями обязанностей, установленных Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации". При квалификации таких правонарушений сотрудники пограничных и иных публичных органов, а также частноправовые лица привлекаются к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Цивилистическая ответственность сотрудников пограничных и иных правоохранительных органов, а также сотрудников органов публичного контроля обусловлена вредом (ущербом), причиненным их незаконными действиями (бездействием). К таким деяниям относятся применение мер административного пресечения (в том числе огнестрельного оружия и специальных средств) в тех случаях, когда их применение не соответствовало правовым предпосылкам, установленным ст. 35, 36 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", в частности, когда противодействие противоправному деянию или задержание нарушителей может быть осуществлено другими средствами.

Причинение физического (телесного) вреда, имущественного ущерба, морального и репутационного вреда может быть обусловлено не только действиями, но и бездействием должностного лица, не принимающего меры по пресечению правонарушения, например в случаях, когда по факту совершенного административного правонарушения не производятся соответствующие процессуальные действия: не составляется протокол либо выносится определение об отказе в возбуждении дела. Иногда причинение ущерба (вреда) является следствием издания акта индивидуального применения - определения о проведении административного расследования, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и иных правоприменительных актов. В этих случаях пострадавший оспаривает в суде правомерность принятия такого акта.

Имущественный ущерб, физический (телесный), моральный вред, причиненные физическому лицу, а также вред, причиненный деловой репутации юридического лица, возмещаются за счет федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета в соответствии с правилами гражданского судопроизводства.

Субъектами административной ответственности за нарушение правил пограничного режима являются отечественные и зарубежные субъекты предпринимательства (применительно к правонарушениям, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 8.17, ст. 8.20, ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.2, ч. 2 ст. 18.3 КоАП), граждане, нарушающие правила пользования объектами животного мира и иные правила природопользования (ст. 7.11, 8.33, 8.35 КоАП), а также должностные лица или юридические лица, не соблюдающие разрешительные правила или иные обязанности (ст. 8.16, ч. 3 ст. 8.17, ст. 8.19 КоАП). Субъекты предпринимательства при совершении указанных правонарушений привлекаются к административной ответственности в качестве должностных лиц (в отношении таких нарушителей всегда применяются более обременительные публичные санкции в сравнении с гражданами). Правила публичного санкционирования, за нарушение которых установлена административная ответственность, включают в себя лицензионные требования, а также требования, установленные разрешением на осуществление хозяйственной деятельности, выданным пограничным органом (ч. 1 и 2 ст. 8.17, ч. 1 ст. 8.18 КоАП).

При возбуждении должностным лицом пограничного органа дела об административном правонарушении могут быть применены рассмотренные выше меры административного пресечения, а также иные превентивные меры, в частности меры физического воздействия, огнестрельное оружие и другие специальные средства, например наручники, резиновые палки, устройства, блокирующие движение транспортного средства. В отличие от мер административного пресечения, применяемых к лицам, подозреваемым в совершении нарушения, указанные превентивные меры могут быть применены только к лицам, противоправные действия которых явно свидетельствуют о совершенном правонарушении, например при преследовании нарушителей государственной границы, в случае противодействия нападению нарушителя. Наручники и резиновые палки применяются к нарушителям, не исполняющим требования должностного лица, необходимые для возбуждения дела об административном или ином правонарушении. Сотрудник пограничного органа или военнослужащий вправе применить физическую силу и специальные средства только в целях пресечения уже совершенного деяния либо в целях противодействия готовящемуся правонарушению. Во всяком случае указанные превентивные действия направлены на предотвращение или пресечение совершения умышленных противоправных действий. В этих целях может применяться также боевая техника пограничных органов, войск ПВО и ВМФ Минобороны России.

Военнослужащие внутренних войск вправе применять оружие и боевую технику в случае их непосредственного участия в поиске нарушителей государственной границы, а также при обеспечении общественного порядка в приграничных районах при возникновении чрезвычайных обстоятельств или введения режима чрезвычайного положения. Военнослужащие применяют оружие и боевую технику по решению командиров (начальников), а также независимо от такого решения в случае внезапного или вооруженного нападения и в иных чрезвычайных обстоятельствах. Оружие на поражение применяется к морским судам и летательным аппаратам в случаях, если пресечение правонарушения иными способами невозможно и только после соответствующих превентивных действий (передачи радиокоманд, визуальных сигналов или предупредительных выстрелов) Применение оружия на поражение не допускается к пассажирским судам или если в результате его применения могут пострадать другие суда, летательные аппараты или посторонние лица, находящиеся в районе пресечения правонарушения. Уполномоченные должностные лица пограничных органов в срок, не превышающий одних суток, сообщают в МИД России о производстве предупредительных выстрелов и применении оружия против иностранных судов. Если применение оружия повлекло за собой ранение или гибель людей, соответствующие сведения незамедлительно передаются в органы прокуратуры.

Рассмотренные выше административные проступки квалифицируются по факту нарушения пограничного режима субъектами частного права. К публичным должностным лицам административные санкции применяются значительно реже. Например, субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 8.16 КоАП, может быть и капитан морского судна или судна внутреннего водного плавания, находящегося в государственной собственности. Должностные лица государственных и муниципальных органов могут быть привлечены к административной ответственности вследствие неисполнения запроса пограничного органа о представлении информации (правонарушение квалифицируется по ст. 19.7 КоАП), а также в случае непринятия мер по представлению пограничного органа об устранении причин и условий административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП).

Должностные лица органов ветеринарного и транспортного контроля возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного контроля). Юрисдикционная деятельность осуществляется всеми органами исполнительной власти, участвующими в обеспечении пограничного режима.

Таким образом, к субъектам рассматриваемых административных правонарушений относятся по преимуществу частноправовые физические, юридические лица; квалификация административных правонарушений, совершенных сотрудниками пограничных органов, возможна лишь в исключительных случаях.

Должностные лица пограничных органов и органов публичного контроля за нарушение ими прав или неисполнение ими обязанностей, обусловленных обеспечением пограничного режима, привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные ими дисциплинарные проступки независимо от применения к ним мер административной ответственности (т.е. при совершении правонарушения к ним могут быть применены и административные наказания, и дисциплинарные санкции).

В качестве преступных деяний квалифицируются нарушения пограничного режима в случаях, установленных ч. 1-2 ст. 322 УК (незаконное пересечение государственной границы), ч. 1-2 ст. 3221 УК (организация незаконной миграции). Осуществление хозяйственной деятельности на государственной границе может содержать признаки экологического преступления в случаях, предусмотренных правилами ч. 1 и 2 ст. 253 УК. Административная ответственность не коррелируется с мерами уголовного принуждения, противоправные действия нарушителя квалифицируются в качестве проступка или преступления. Процессуальные действия, установленные КоАП, прекращаются, если по факту правонарушения возбуждено уголовное дело (п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП).

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >