< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

12.3.3. Организационно-правовая структура обеспечения пограничного режима

Пограничный режим осуществляется должностными лицами пограничных органов ФСБ России во взаимодействии с военнослужащими войск ПВО и ВМФ системы Минобороны России и внутренними войсками МВД России. В осуществлении пограничного режима участвуют должностные лица федеральных служб, к ведению которых отнесены:

o таможенный контроль (ФТС России);

o иммиграционный контроль (ФМС России);

o санитарно-карантинный контроль (Роспотребнадзор);

o ветеринарный и фитосанитарный контроль (Россельхознадзор);

o транспортный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок (Ространснадзор).

При проведении транспортного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного контроля должностные лица органов ведомственного контроля в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" наделяются особыми властными полномочиями. Нормативно-правовое регулирование проведения ведомственных контрольных мероприятий осуществляется Правительством РФ. Должностные лица органов ведомственного контроля в указанных случаях вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение пограничного режима осуществляется МИД России, к ведению которого отнесено разрешение инцидентов на государственной границе.

Основные полномочия по обеспечению пограничного режима входят в компетенцию пограничных органов ФСБ России. В сфере нормативно-правового регулирования ФСБ России издает распоряжения по вопросам соблюдения пограничного режима, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности. Пограничные органы ФСБ России осуществляют правоприменительную деятельность и принимают следующие индивидуальные правовые акты:

а) представления об устранении причин и условий правонарушений;

б) запросы о представлении информации, необходимой для обеспечения своих полномочий;

в) акты процессуального обеспечения, регламентирующие властную принудительную деятельность, например устанавливающие порядок применения мер административного пресечения, предусмотренных Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" и КоАП.

К индивидуальным правовым актам относятся разрешительные документы пограничных органов, подтверждающие право субъектов предпринимательства и других лиц на осуществление коммерческой, изыскательской, научной или иной деятельности на пограничной территории.

Наряду с ФСБ России в правовой регламентации пограничного режима участвуют и другие федеральные органы исполнительной власти, нормативными правовыми актами которых устанавливаются территория пограничной зоны и ветеринарный режим в ее пределах.

К индивидуальным правовым актам относятся предписания, приказы, распоряжения, которыми устанавливаются полномочия должностных лиц при проведении ветеринарного, транспортного, таможенного и пограничного контроля. К актам индивидуального применения относятся также пропуска, выдаваемые органами системы Минтранса России на въезд (выезд) лиц, транспортных средств, ввоз грузов и иного имущества по согласованию с пограничными органами.

Таким образом, пограничный режим включает в себя предписания, установленные Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации", а также подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными министерствами и ведомствами в указанных случаях. Условия правовой регламентации пограничного режима определяются требованиями ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, в соответствии с которыми властные полномочия публичных органов, осуществляющих пограничный режим, устанавливаются вышеназванными актами и иными нормативными правовыми актами, прежде всего постановлениями Правительства РФ5. В соответствии с предписанием ч. 3 ст. 56 Конституции РФ подзаконные акты (в том числе и постановления Правительства РФ) не могут непосредственно устанавливать властные полномочия органов, обеспечивающих пограничный режим, поскольку осуществление таких полномочий всегда сопряжено с ограничением прав граждан. Таким образом, нормативными правовыми и правоприменительными актами публичных органов определяются условия осуществления запретов и ограничений, установленных непосредственно Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации".

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >