< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

12.4. Правовой режим чрезвычайного положения

12.4.1. Политико-правовые предпосылки введения чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение означает введение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особого правового режима деятельности органов государственной власти, муниципальных органов, организаций частного и публичного права, их должностных лиц, общественных объединений, допускающего установленные Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных физических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Указанные меры и ограничения обусловлены обстоятельствами введения чрезвычайного положения. К таким обстоятельствам относятся:

1) насильственные противоправные действия, посягающие на основы конституционного строя Российской Федерации, иные насильственные действия, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, препятствующие деятельности органов государственной власти и муниципальных органов. Данные обстоятельства всегда возникают вследствие умышленных действий лица, группы лиц, целью которых является причинение вреда общегосударственным интересам или охраняемым законом правам граждан Российской Федерации;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, возникновение которых не связано с противоправными действиями физических лиц.

Необходимой предпосылкой установления особого правового режима чрезвычайного положения является принятие Президентом РФ указа о введении чрезвычайного положения на всей территории России или в ее отдельных местностях, подлежащего незамедлительному обнародованию. О принятии данного указа должна быть незамедлительно уведомлена Государственная Дума. Текст указа Президента РФ подлежит передаче на утверждение Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования, независимо от его официального опубликования.

Введение всеобъемлющих ограничений прав и свобод граждан предусмотрено в случае насильственных противоправных действий, определенных в п. "а" ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". В частности, введение комендантского часа и предварительной цензуры сообщений СМИ, приостановление деятельности общественных объединений на соответствующей территории допускается только при возникновении указанных обстоятельств.

12.4.2. Ограничения деятельности публичных органов

При введении особого правового режима чрезвычайного положения могут быть приостановлены полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ, а в некоторых случаях также и его законодательного (представительного) органа, вплоть до полного прекращения деятельности, однако при этом не допускается ограничение полномочий территориальных органов федеральных министерств, ведомств. Приостановление полномочий органов государственной власти субъекта РФ в указанном случае означает временное прекращение деятельности системы органов государственной власти субъекта РФ, в состав которой входят законодательный (представительный) орган государственной власти и высший исполнительный орган государственной власти с подчиненными ему министерствами и ведомствами, иными органами исполнительной власти субъекта. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в систему упомянутых органов могут входить и другие органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, в частности органы судебной власти. Однако по смыслу Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" временное прекращение деятельности органов государственной власти субъекта РФ при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, не сказывается на статусе судов и не может привести к ограничению полномочий органов прокуратуры РФ, действующих на указанной территории. Таким образом, введение особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение с созданием специального федерального органа управления, влечет за собой прекращение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и системы органов исполнительной власти субъекта РФ и не сказывается на ограничении статуса других органов, входящих в систему органов государственной власти субъекта РФ.

При полном или частичном приостановлении полномочий органов государственной власти субъекта РФ осуществление их функций возлагается на специальные федеральные органы: временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, или федеральный орган управления указанной территорией. При создании временного специального органа управления приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ. Создание федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, наряду с указанными правовыми последствиями влечет за собой также и временное прекращение деятельности законодательного (представительного) органа.

Меры административного принуждения, ограничения прав, свобод граждан и полномочий государственных и иных органов, организаций, субъектов частного права в условиях чрезвычайного положения обусловлены причинами, явившимися предпосылкой для их применения. В случаях насильственных противоправных действий введение режима чрезвычайного положения сопряжено с особыми методами воздействия, следствием применения которых является ограничение не только полномочий органов государственной власти субъектов РФ, но и полномочий территориальных органов министерств и ведомств.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >