< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

4.2. Источники международного права

Нормы международного права закрепляются несколько в иной форме, нежели нормы государственного права, однако исчерпывающего перечня разновидностей источников международного права ни один международно-правовой нормативный документ не содержит. В правовой доктрине выделяют следующие формы источников международного права: международный договор, международно-правовой обычай, акты международных конференций, резолюции международных организаций. При этом первые две формы являются традиционными, а вторые две - источниками "мягкого права".

Международный договор занимает центральное место среди источников международного права. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, которая применяется на территории СССР с 1986 г., договор - это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный источник отличается от иных источников тем, что для его заключения необходима воля как минимум двух государств, т.е. он имеет характер соглашения, но при этом он имеет нормативный характер для тех государств, которые пришли к договоренностям, содержащимся в нем. Впоследствии другие страны, даже не принимавшие участие в его разработке, обсуждении и принятии, могут признавать данный международный источник и руководствоваться им в международных отношениях.

Другим признаком является письменный характер этого международного акта, т.е. нормы международных договоров должны быть обязательно выражены документально. При этом сам процесс принятия международных договоров весьма специфичен.

Процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и определена. Государства договариваются о составлении текста международного документа и представитель от каждой из них принимает участие в его разработке. Проект международного договора рассматривается на международной конференции и, как правило, принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило. Текст договора должен пройти процедуру аутентичности: для каждого государства-участника текст договора оформляется на его государственном языке, при этом разноязычные тексты должны по содержанию логически соответствовать друг другу и отражать общие намерения сторон. После признания текста договора окончательным и аутентичным он подписывается сторонами, а в случае препятствующих обстоятельств предусмотрена процедура парафирования, когда представители государств ставят под текстом договора не свои подписи и печати, а лишь заглавные буквы имени и фамилии, подписание договора может быть и вовсе отложено для дальнейшего рассмотрения. В связи с тем, что договорная форма более гибкая, с ее помощью можно достичь наибольшего компромисса, роль международного договора возрастает с течением времени.

Международный обычай признается самостоятельным источником, выражающимся в правилах поведения, выработанных международной практикой и в силу их признания международным сообществом, они являются общеобязательными, как и международные правовые нормы. Не следует смешивать понятия "обычай" и "обыкновение". Последнее не имеет общеобязательного характера для участников, применяется в дипломатических отношениях и его несоблюдение может расцениваться как недружественный акт.

Основное отличие данного источника - отсутствие письменной формы его выражения: обычаи не закрепляются в официальных международных актах и подчас те, кто руководствуются тем или иным обычаем, не представляют где его истоки. Роль этих источников международного права снижается. Государства доверяют больше писаным источникам, хотя еще столетие назад международный обычай был важным регулятором международных отношений и договорным формам уделялось не такое внимание.

В современном мире обычаи утрачивают свои позиции, хотя они и складывались в течение продолжительного времени. В настоящий момент общественные отношения усложняются, развивается научно-технический потенциал отдельных стран, информационные технологии, набирают обороты процессы миграции. В связи с этим, познание и соблюдение неписаных источников международного права вызывает объективные затруднения. Международные обычаи до сих пор активно применяются в отдельных сферах международных отношений: в отношениях, связанных с признанием и правопреемством государств и правительств, в международном экономическом праве при толковании терминов и урегулировании деловых споров. Отдельный блок международного права посвящен обычаям, применяемым при ведении войны и разрешении вооруженных конфликтов. Эти обычаи впоследствии были облечены в документарную форму и на современный момент в этой сфере применяется IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (заключена в г. Гаага, 18.10.1907).

Обычай не имеет процедурного характера, т.е. он не создается в рамках такой сложной и намеренной процедуры, как международный договор. Он вырабатывается международной практикой, по от этого нельзя умалять его роль. Напротив, следует проводить разграничение между международными обычаями, имеющими значение для большинства государств и других участников международных отношений (универсальные) и обычаи, признаваемые меньшим числом субъектов международного права (локальные).

Акты международных конференций относятся к источникам международного права лишь в том случае, когда в них отражены международно-правовые нормы, т.е. заключительные акты, облеченные в форму документа по какому-либо важному международному вопросу.

Международные конференции часто сравнивают с международными организациями, поскольку и те и другие создают нормы "мягкого права", т.е. нормы, которые устанавливают общие направления взаимодействия государств и не содержат жестких правил, четких прав и обязанностей, а подчас носят морально-политический характер. Они все же признаются нормами международного права, так как выступают правовой основой для развития международных документов более высокого порядка.

Международные конференции проводятся с участием международных организаций или государственных органов, которые изъявили волю решить важные, наиболее проблемные вопросы международного права, наладить сотрудничество в тех или иных сферах.

Различают:

o конференции, созываемые в рамках международных организаций, и конференции, созываемые вне международных организаций;

o универсальные и региональные конференции;

o конференции с участием высших руководителей государств и конференции министров иностранных дел, послов и т.д.

Примером первой разновидности является Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД (англ. UNCTAD - United Nations Conference for Trading and Development -орган Генеральной Ассамблеи ООН). Она не является международной организацией, была создана в 1964 г. и включает более 190 стран-членов, в том числе и Россию.

Примечательно, что отдельные конференции и совещания, которые изначально имели временный характер, ввиду их эффективной работы иногда перерастали в иную правовую форму, чаще всего международную организацию. Именно это и произошло с Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. На основе этой структуры сейчас создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Она функционирует как региональная организация, объединяющая 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Для обеспечения деятельности конференции создаются комитеты, комиссии, которые действуют на основе правил, установленных государствами-участниками конференции. В отличие от международных организаций, конференции - это временные органы. Они собираются для следующих целей: разработка и обсуждение проекта международного договора, проверка состояния выполнения уже действующего международного договора, рассмотрение и решение насущных проблем и принятия итогового международного документа. В большинстве случаев результатом международной конференции становится резолюция или иной итоговый акт, но в случае, когда обсуждалось исполнение существующего международного акта, могут быть приняты рекомендации государствам. Такие рекомендации не носят общеобязательного характера, а резолюции становятся источниками международного права.

Резолюции международных организаций - сравнительно молодой источник международно-правовых норм, признание которого обусловлено возрастающей ролью международных организаций. Международная организация как объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений для достижения определенных целей, может выполнять различные функции: нормотворческие, консультативные, посреднические, операционные, информационные.

Однако не все организации такого толка осуществляют правотворческий процесс и создают международно-правовые нормы. В зависимости от юридической силы, которая определяется уставом международной организации, различают следующие виды резолюций: рекомендательные (согласно уставам большинства организаций, резолюции их органов имеет рекомендательный характер); нормативные резолюции. К числу последних относятся резолюции, являющиеся общеобязательными в силу отсылочных норм международных договоров (стандарты ИКАО, рекомендации МАГАТЭ и др.).

Наибольший вклад в развитие международного права внесла ООН, которая является межправительственной организацией. Ее деятельность носит универсальный характер, поскольку охватывает практически все важные вопросы международного сотрудничества. Ее отдельными органами или специализированными учреждениями являются Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международная морская организация (ИМО), Международная организация труда (МОТ) и др. К числу других влиятельных международных организаций относится Организация Североатлантического договора (НАТО), Всемирная торговая организация (ВТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >