< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

4.3. Субъекты международного права и роль международных организаций в развитии международного права

Субъектом международного права признается только тот участник, который обладает международной правосубъектностью, т.е. возможностью приобретать и осуществлять основные права и обязанности, вытекающие из международно-правовых норм.

Публичные субъекты обладают способностью представлять свои интересы через соответствующие представительные органы, выступая в международных правоотношениях от своего собственного имени. Составной частью международной правосубъектности является договорная правоспособность: субъекты международного права наделяются способностью участвовать в разработке международных правовых норм и принятии международных договоров.

Условно все субъекты международного права можно разделить па две категории.

Первая - субъекты, обладающие или претендующие на суверенитет (государства и нации, борющиеся за суверенитет). Государственный или национальный суверенитет можно понимать как самостоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях. Применительно к целям и функциям государства, выбору форм и методов его осуществления он означает самостоятельность институтов государственной власти, а на международной арене - независимость государственной власти, которая реализуется посредством деятельности государства, его органов, через его правовую систему1.

Вторая - учредительные субъекты - является производной от первой, так как в нее входят субъекты, зависимые по своему положению от суверенных субъектов: процедура их создания обычно санкционируется государственными органами одной или нескольких стран, и действуют они на основе учредительных документов - уставов, принимаемых и утверждаемых как международные договоры. Зависимость учредительных субъектов проявляется в том, что цели, сфера, порядок и форма их деятельности определяются суверенными субъектами, следовательно, объем и содержание правосубъектности тоже определяют они.

Государство как субъект международного права наделяется международной правосубъектностью ввиду признания государственного суверенитета на международной арене. Несмотря на то, что государство участвует в международных отношениях через государственные органы, данное представительство воспринимается как реализация государством своих функций через действия, совершенные должностными лицами от имени государства. Следует отличать государство и государственные союзы как субъекты.

Например, суверенитет России проявляется в том, что она самостоятельно реализует на своей территории соглашения и иные акты, регулирующие отношения Российской Федерации с другими государствами, объединениями государств, а также международными организациями, и ни одна обязанность не может быть возложена на государство без его согласия. Вместе с тем Российская Федерация и Республика Беларусь вместе составляют Союзное государство России и Беларуси. Однако это не означает появление нового государства с его суверенитетом. Это Союзное государство представляет собой политический проект с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

Нации и народы также признаются субъектами международного права, когда назревает объективная необходимость признания их суверенитета. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24.10.1970 г., содержит международные нормы, направленные на охрану права наций и народов на самоопределение.

Принцип равноправия и самоопределения народов является существенным вкладом в современное международное право и его эффективное применение имеет первостепенное значение для содействия развитию дружественных отношений между государствами, основанных па уважении принципа суверенного равенства.

Любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности государства или его политической независимости, не совместима с целями и принципами международного права. Субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую функции по управлению территорией, т.е. обладает национальным суверенитетом, для наличия которого, в отличие от государственного суверенитета, не требуется признания со стороны других государств. Правосубъектность нации, претендующей на суверенитет, включает права на самостоятельное волеизъявление, международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права, участие в международных организациях и конференциях.

Наиболее распространенным документом, на основе которого создается государство народов, отстоявших свое право на самоопределение, является декларация независимости или декларация о государственном суверенитете. Одна из наиболее известных - Декларация независимости США. Подобным путем были образованы государства в Израиле, Эстонии, Финляндии, Албании.

Территории государств (субъекты федерации) в международной практике признаются обладателями права выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках. Субъекты федераций участвуют в деятельности некоторых международных организаций, подготовке и заключении международных соглашений. В зарубежном праве имеют место примеры допустимости участия отдельных территорий на уровне международного сотрудничества: в ФРГ на конституционном уровне закреплена возможность земель с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами; активно участвуют в международных отношениях провинции Канады, штаты США, штаты Австралии и др.

Субъекты РФ является самостоятельными субъектами международного права. Статья 72 Конституции РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов вопросы, связанные с координацией международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. Конституции республик, входящих в состав России, закрепляют сходные положения. Право субъектов РФ на осуществление международных и внешнеэкономических связей закреплено на федеральном уровне в Федеральном законе от 04.01.1999 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".

Субъекты РФ могут сотрудничать с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели, а с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. В рамках своих полномочий и в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъекты РФ имеют право открывать свои представительства за пределами Российской Федерации, но исключительно по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Международные организации образуют самостоятельную группу субъектов международных отношений. Наибольшее влияние оказывают межправительственные международные организации, т.е. те, что создаются по воле отдельных государств, но представляют собственные интересы. Хотя межправительственные организации не обладают суверенитетом и такими ресурсами, как государство, они выступают в качестве активных участников международных отношений. Основными документами, определяющими пределы сферы их деятельности, является устав и Венская конвенция о нраве международных договоров (заключена в г. Вена 23.05.1969 г.). В уставе организации определяются цели ее образования, предусматривается создание определенной организационной структуры (действующих органов), устанавливается их компетенция. Для международной организации характерна иерархия постоянных органов управления, через которые она участвует в международных отношениях и осуществляет свои функции, представляет свои интересы.

Такая самостоятельность позволяет говорить об автономии воли международной организации, которая ограничена только целями и задачами, определенными в учредительных документах. Международная организация имеет право:

o участвовать в правотворческом процессе и разрабатывать международно-правовые нормы;

o принимать решения, обязательные для исполнения;

o пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;

o рассматривать споры между участниками. Ведущей организацией в сфере международного права является ООН, которая выполняет функции по кодификации и развитию международного права. Деятельность остальных международных организаций должна отвечать требованиям ООН и его уставу.

Советом Безопасности ООН в отношении государства (части его территории или конкретно определенных лиц), которое отказывается выполнять обязанности, вытекающие из правоотношений международной ответственности, могут применяться принудительные меры: эмбарго (запрет па ввоз другими странами или вывоз каких либо товаров, оружия, золота, валюты), отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны и др.

Физические и юридические лица признаются субъектами международного права, но их правосубъектность по сравнению с другими участниками является ограниченной. Их роль пассивна, они не принимают участие в разработке международных актов. Вместе с тем, физические лица имеют право обращаться с исками в международные суды.

Например, в соответствии с Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.), ратифицированной Россией, наши соотечественники могут обращаться в Европейскую комиссию но правам человека и Европейский суд по правам человека. Индивиды признаются субъектами международных частных отношений, и могут ссылаться на международные акты при защите своих прав. Юридические лица, в частности транснациональные корпорации, приобретают важное внешнеэкономическое значение и оказывают влияние на различные межгосударственные процессы. Однако они не участвуют в правотворческих процессах.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >