Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Управленческий учет
| Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2010 | |
3.4.2. Управление финансовыми потоками |
|
| В предыдущей части главы были рассмотрены основные элементы финансовой системы страны, ее структура. Действие финансовой системы проявляется во взаимодействии ее составных частей. Применительно к финансам функционирование системы воплощается в потоках финансовых ресурсов, денежных средств между агентами финансовых отношений. Циркуляция денежных средств в финансовой системе страны подобно циркуляции кро ви в организме человека воплощает жизнедеятельность экономического организма. В то же время финансовые потоки отражают отношения между участниками экономических процессов по поводу распределения, обмена продуктами экономической деятельности. В самом упрощенном виде взаимодействие основных участников экономической деятельности представлено выше в разд. 2.4.1 (рис. 2.2). Рассмотрим финансовое взаимодействие более детально. 309 Представим в самых общих чертах схему финансовых связей и потоков (движения финансовых ресурсов) между основными агентами финансовой системы страны. Знание и понимание действий этой схемы позволяют уловить главное содержание государственного управления финансами, представляющего по существу управление финансовыми потоками и накоплениями денежных средств. Подобная во многом упрощенная схема (в ней не представлены, например, страховые организации) приведена на рис. 3.2. Рис. 3.2. Схема финансовых связей и потоков в экономике страны Согласно схеме в финансовых связях и отношениях участвуют пять основных агентов (участников) финансовой системы, являющихся в то же время крупнейшими субъектами экономической деятельности. Это государство, организации, домашние хозяйства, центральный государственный банк и коммерческие банки, в числе которых могут находиться и государственные банки. Заметим, что в схеме единого субъекта финансовых отношений, именуемого лгосударство, это понятие носит условный характер. Фактически это один субъект в трех лицах, между которыми также имеются сложные финансовые связи и отношения. В странах с федеративным устройством, к каковым относится Россия, государство, рассматриваемое в качестве финансового субъекта, обладает двухуровневой структурой и включает федерацию в виде субъекта верхнего уровня и субъектов федерации - субъектов второго уровня. Собственно они и образуют вместе распорядителей государственных финансовых ресурсов, совокупного, консолидированного государственного бюджета. Третье лицо - муниципальные образования, управляемые органами местного самоуправления, представляют относительно независимый от двух первых субъект финансовых отношений, по отношению к которому применение названия лгосударственный не вполне правомерно в силу того, что муниципальная собственность по форме не есть государственная. В то же время общественный характер муниципальной собственности и тесные связи местного бюджета с государственным бюджетом федерации и ее субъектов побуждают рассматривать упомянутых трех участников финансовых отношений совместно, под единым названием лго сударство, выделяя там, где это представляется необходимым, их самостоятельную роль. В число хозяйствующих субъектов, рассматриваемых в качестве участников финансовых отношений, входят организации, обладающие финансовыми ресурсами, вступающие в финансовые отношения между собой и с другими представителями финансовой системы страны, получающие и расходующие денежные средства. Хотя отдельного человека, гражданина не принято считать субъектом финансовых отношений, фактически каждый из нас - участник денежных отношений, обладатель денежных средств, лицо, получающее и расходующее эти средства. Тем более правомерно рассматривать в виде самостоятельного субъекта финансовых отношений домашние хозяйства, имея в виду то обстоятельство, что население страны, граждане есть прямые участники финансовых отношений и с государством, и с хозяйствующими субъектами, и с коммерческими банками. Охарактеризуем далее финансовые потоки и отношения, связывающие государство с выделенными субъектами финансовой системы, и укажем на возможность управления этими потоками, их регулирования со стороны государства. Финансовые отношения государства с хозяйствующими субъектами Государство в лице федеральных, субфедеральных, муниципальных органов взимает с хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, предпринимателей) налоги, пошлины, плате- 311 жи в виде, например, платы за природные ресурсы, арендную плату в случае сдачи в аренду государственной собственности, а также оплату за оказываемые услуги государственных органов. Изменяя виды налогов и ставки налогообложения, тарифы, цены на услуги, государство регулирует поступающие в бюджет финансовые потоки. Естественно, что государство стремится получить от хозяйствующих субъектов предусмотренные законом и договорами платежи. Схема финансовых отношений лгосударство - хозяйствующие субъекты показана на рис. 3.3. Рис. 3.3. Схема финансовых потоков между государством и хозяйствующими субъектами Обратный финансовый поток от государства к хозяйствующим субъектам включает оплату государственных закупок, т.е. выплату из бюджета предприятиям, организациям денежных средств за изготовленные по заказу государства товары, выполненные услуги. Государство вправе выделять хозяйствующим субъектам денежные ассигнования в форме возмездных и безвозмездных кредитов, предоставлять им дотации, устанавливать льготы по налогам и платежам. Предлагая определенный объем заказов, устанавливая цены на заказные работы и выполняемые для государства услуги, используя обширные возможности предоставления государственных льгот, государство способно оказывать регулирующее воздействие на поток денежных средств из государственной казны, поступающий в распоряжение хозяйствующих субъектов. Понятно, что увеличение этих средств ограничено наличием их в бюджете государства и во внебюджетных источниках. Финансовые отношения между государством и населением Схема финансовых потоков между государством и населением представлена на рис. 3.4. Государство частично пополняет свои финансовые ресурсы за счет домашних хозяйств, взимая налоги с физических лиц на доходы и имущество, получая плату за предоставляемые населению платные государственные услуги, а также проценты за предостав- 312 ленный государственный кредит. Денежный поток от домашних хозяйств к государству формируется и за счет эазных платежей, сборов, проведения лотерей, продажи государственных ценных бумаг физическим лицам. Рис. 3.4. Схема финансовых потоков между государством и населением Интенсивный поток денежных средств от государства к населению включает государственные трансферты, идущие на выплату пособий, пенсий, стипендий разным категориям населения. Государство может также предоставлять кредиты населению, должно выплачивать проценты по государственным ценным бумагам, выигрыши по лотереям, выкупать ценные бумаги с истекшим сро-: кам обращения. Заметим, что в принципе к финансовому потоку от государства ,' к населению правомерно относить и выплату заработной платы ] государственным служащим, работникам бюджетной сферы. Но ' так как эта плата выплачивается государственными организациями, которые могут быть включены в число хозяйствующих субъектов, юридических лиц, эти денежные средства допустимо рассматривать как оплату государственного заказа, поступающую его исполнителям - хозяйствующим субъектам, которые формируют из этой оплаты заработную плату, выплачиваемую государственным служащим, работникам бюджетной сферы. В то же время выплата заработной платы работникам государственного аппарата, органов государственного (включая муниципальное) управления представляет денежные средства, поступающие от государства к населению. Регулируя уровни оплаты труда государственных служащих и их количество, величины пенсий, пособий, стипендий, выплачиваемых из средств бюджета и государственных внебюджетных источников (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и др.), государство обладает возможностью расширять и сужать денежный поток лгосударство - население. Аналогичным образом, воздействуя на виды и ставки налогов, платежей, тарифы на государственные услуги, государство влияет на поток лнаселение - государство. В свою очередь, население способно проявлять свою реакцию по отношению к покупке государственных ценных бумаг. Внешние финансовые потоки Все основные субъекты финансовых связей и отношений, изображенные на схеме на; рис. 3.2, участвуют во внешних финансовых связях, т.е. связаны финансовыми потоками с другими странами. На схеме эти вводящие и исходящие финансовые потоки изображены стрелочками. В целом такие потоки представляют вывоз денежных средст-в за рубеж и приток их из других стран. В основном внешние финансовые, валютные потоки имеют следующую экономическую Природу: 1) оплата закупленных за рубежом товаров (импорта) и получение валютной выручки от продажи за рубеж товаров и услуг (экспортной выручки); 2) получение иностранных кредитов или предоставление кредитов другим странам, перевод средств, связанных с обслуживанием кредитов; 3) размещение денежных средств государства, хозяйствующих субъектов, граждан в и ностранных банках; получение банковских процентов; 4) перевод денежных средств в порядке оплаты ценных бумаг, имущественных ценностей, приобретенных за рубежом или проданных за рубеж; 5) безвозмездные Денежные трансферты, передаваемые на условиях денежной помощи, благотворительности. Государство целиком управляет только теми внешними потоками, в которых оно выступает как владелец и прямой получатель денежных средств. ОНО обладает также возможностями регулирования внешних денежных потоков, инициируемых самостоятельными хозяйствующими субъектами, коммерческими банками, населением. В условияА свободного рынка капиталов, денежных средств внешние финансовые потоки могут быть ограничены или запрещены государствам только при прямом нарушении закона отправителями и получателями средств. В России регулирование указанных потоков своАдИТСя к таможенным мерам, принудительной продаже части валютной выручки хозяйствующих субъектов Центральному банку сыграны,- ограничениям на вывоз валюты. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.4.2. Управление финансовыми потоками" |
|
|