Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная
Финансы
Финансы
| И.Н.Юдина. Финансовая система России: история и современность, 2003 | |
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Притупов В.Г. |
|
|
Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Для нашего края, как и для большинства других регионов, прошедший финансовый год не был простым. В связи с принятием ключевых глав Налогового кодекса, упрощением налоговой системы, с одной стороны, произошло снижение налогового бремени, с другой - увеличение расходов, связанных с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы. В связи с увеличением фонда оплаты труда соответственно увеличилась и доля расходов на заработную плату в краевом бюджете. По состоянию на 1 апреля 2002 г. задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений края была полностью погашена, а задолженность по детским пособиям сокращена более чем на 300 млн. рублей. Поэтому одной из главных задач органов власти края стало недопущение образования задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. В ходе реформирования отрасли жилищно-коммуналь-ного хозяйства увеличилась собираемость платежей населения за услуги ЖКХ с 62% в 1997 г. до 90% в 2002 г. Краевой и местный бюджеты переведены на кассовое обслуживание органами федерального казначейства, что, с одной стороны, способствовало усилению контроля за целевым использованием бюджетных средств, с другой - потребовало создания определенной техно- логии взаимодействия, которая отрабатывалась в ходе исполнения бюджета 2002 г. Основные направления бюджетной политики на 2003 год сформулированы в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В целях создания условий для проведения структурных преобразований в экономике, обеспечения социальной стабильности, повышения эффективности бюджетных расходов, прежде всего, необходимо создание предпосылок для стабилизации всей финансовой системы, обеспечение устойчивой позитивной динамики экономического развития. Приоритеты бюджетной политики края на текущий финансовый год определены законом О краевом бюджете на 2003 год. Объем доходов консолидированного бюджета края на 2003 г. с учетом доходов, передаваемых из федерального бюджета, составил 18953,4 млн.руб., в том числе собственные доходы - 8456,0 млн.руб. Расходы консолидированного бюджета края с учетом дефицита 310,0 млн. руб. составили 19263,4 млн.руб. Потребность в расходах консолидированного бюджета определяется в 30336,7 млн.руб., в том числе расходы 2003 г. - 25373,0 млн.руб. и кредиторская задолженность на 1 января 2003 г. - 4963,7 тыс.руб. Фактически бюджет края без учета средств территориального дорожного фонда увеличился по сравнению с 2002 годом на 10%, при этом потребность в расходах возросла на 16%. Данные показатели говорят о необходимости существенного повышения качества бюджетного процесса в том числе: о привлечения депутатского корпуса к подготовке бюджета на стадии так называемого лнулевого чтения, что позволяет существенно упростить процедуру нахождения компромиссов при принятии закона о бюджете; о совершенствования методов и форм контроля за со-ставлением и исполнением краевого бюджета; о повышения прозрачности статей краевого бюджета. Так, в законе О краевом бюджете на 2003 год были впервые утверждены: о пообъектное распределение включенных в адресную инвестиционную программу капитальных вложений; о перечень целевых программ, финансирование которых будет осуществляться из краевого бюджета; о расширенная ведомственная классификация расходов и ряд других документов, которые позволили существенно повысить качество бюджетного процесса. В 2003 г. сохраняется социальная направленность краевого бюджета - основной объем средств направляется на финансирование учреждений социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, на всех уровнях бюджетной системы назрела необходимость в проведении инвентаризации бюджетных обязательств и подтверждении эффективности бюджетных расходов. Весьма перспективной задачей в области бюджетной политики является повышение качества бюджетного планирования, создание перспективных финансовых планов социально-экономического развития края, позволяющих планировать объем бюджетных обязательств на 1-2 года вперед. Хотя существенным препятствием к этому является низкий налоговый потенциал нашего региона и отсутствие устойчивой модели определения объема финансовой помощи из федерального бюджета. Не секрет, что более 80% налоговых доходов территориальных бюджетов формируются за счет отчислений от федеральных налогов. При этом, если для консо-лидированных бюджетов субъектов Российской Федерации нормативы отчислений являются едиными и достаточно стабильными, то для местных бюджетов они подвержены изменениям. Низкий удельный вес закрепленных на долгосрочной основе отчислений от федеральных налогов снижает заинтересованность органов власти в экономическом развитии территории. При этом, в отношении налоговых доходов местных бюджетов необходимо учитывать, что основная их часть фактически является формой финансовой помощи, предоставляемой за счет ежегодного установления дифференцированных нормативов отчислений. По прежнему, значительный объем расходных полномочий краевого и местных бюджетов не обеспечен доходными источниками. Согласно проведенной Минфином России инвентаризации, общий объем лнеобеспеченных федеральных мандатов (нормативных правовых актов федеральных органов власти, возлагающих обязанности по финансированию бюджетных расходов в установленном объеме на региональные и местные бюджеты без предоставления соответствующих доходных источников), достигает 8% ВВП при среднем их исполнении на уровне 30%. Помимо этого, даже в тех сферах, за которые формально отвечают краевые органы государственной власти или органы местного самоуправления, действуют централизованно установленные нормативы (в т.ч. и в отношении заработной платы в бюджетной сфере). В такой ситуации, с одной стороны, достаточно сложно обеспечить устойчивую сбалансированность краевого бюджета и, с другой стороны, определить сферу ответственности бюджетов разных уровней по отношению к населению (в части предоставления установленных федеральными законами социальных пособий и льгот, а также выплаты заработной платы). Одним из ярких примеров лнеобеспеченных феде-ральных мандатов является финансовое обеспечение транспортных льгот, установленных для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, иных федеральных служащих, общий объем которых оценивается в 40% от расходов территориальных бюджетов на финансирование транспорта. Таким образом, в области межбюджетных отношений можно выделить целый ряд существенных проблем. Во-первых, проблема распределения налоговых источников между уровнями бюджетной системы с целью соответствия доходов объему расходных обяза-тельств. При этом, наряду с вертикальной (между уровнями бюджетной системы) сбалансированностью расходных обязательств и доходных источников при закреплении доходов за бюджетами разных уровней необходимо добиваться и лгоризонтальной (между бюджетами территорий) сбалансированности, что позволит сократить различия в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и соответственно снизить потребность в предоставлении дотаций на её выравнивание. Следствием низкого уровня собственных доходов (то есть закрепленных полностью или частично за соответствующим бюджетом) является очень большая сфера межбюджетных отношений. Во-вторых, проблема несбалансированности бюджетных ресурсов и государственных обязательств. Помимо этого, избыточные государственные обязательства являются причиной высокого налогового бремени. В-третьих, проблема отсутствия четкой системы расходных полномочий и утвержденных минимальных государственных социальных стандартов и целый ряд других проблем. В сложившихся условиях важнейшими приоритетами краевого бюджета на 2003 г. являются: о обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы; о обеспечение выплаты пособий на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о обеспечение топливом населения и учреждений бюджетной сферы; о поддержка сельхозтоваропроизводителей края. В связи с тем, что достигнутый уровень расходов консолидированного бюджета края не соответствует уровню его экономического развития, необходимо продолжить сокращение неэффективных государственных и муниципальных расходов. Для этого необходимо со-здать систему планирования и мониторинга социально- экономической результативности бюджетных расходов. о Необходимо перейти от традиционного финансирования потребностей бюджетных учреждений к реструктуризации этого сектора на основе использования новых механизмов финансирования (государственный и муниципальный заказ). о Необходимо принять решения, способствующие сокращению размеров административного аппарата и расходов на его содержание. о Продолжить упорядочение системы социальных льгот и выплат, имея при этом в виду замену категориальных льгот адресными формами социальной поддержки. о Усилить систему контроля и за бюджетными обязательствами краевых и местных учреждений, что позволит свести к минимуму несанкционированную кредиторскую задолженность. о Завершить работу по открытию краевыми бюджетными учреждениями лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, что позволит контролировать поступление и движение внебюджетных средств и анализировать информацию по остаткам. Поэтапное осуществление комплекса данных мероприятий позволит обеспечить стабильное развитие и сохранение основных положительных тенденций в бюджетной системе края, достигнутых за последние годы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Притупов В.Г." |
|
|