Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление, 2006 | |
5.1.3. Стратегическое планирование регионального развития |
|
| Стратегический план развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различ ных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка та кого документа предусматривает: Х постановку целей развития региона; Х определение путей достижения поставленных целей; Х анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; Х разработку методов организации движения по избранным направлениям; Х обоснование рациональных способов использования ресур сов. Стратегический план социально-экономического развития ре-гиона - это индиктивный документ, который позволяет админи-страции региона и региональному сообществу действовать совме-стно. Это - документ не исключительно администрации, а в боль-шей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического про цесса. Это - не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ори ентир, выработанный с участием всех агентов экономической де ятельности. Такой план предусматривает взвешенные и согласованные дей-ствия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он пред-ставляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратеги ческих действий во всех сферах жизни региона. К основным характеристикам стратегического плана социально- экономического развития региона относятся: Х выделение сильных и слабых сторон региональной эконо мики, стремление усилить, развить, сформировать конку рентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей; Х краткие идеи и принципы, которые ориентируют произво дителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующи еся на видении будущего развития; Х партнерское взаимодействие всех региональных сил. Составляющей стратегического плана развития региона дол жен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий. Этапы разработки стратегического плана социально-эконо-мического развития региона включают: 1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-эко-номического развития региона, предполагающую также проведе ние анализа региональной ресурсной базы этого развития; 2) выработку концепции развития экономики региона, прора-ботку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей; 3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона. Эти направления классифицируются в зависимости от возмож-ных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва-риантов специализации регионального хозяйственного комплекса. Исходным пунктом разработки концепции должно стать оп-ределение целей развития региона, а также его отраслевых при-оритетов (лполюсов развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности регио на, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом. Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предла гается формирование и выполнение лсоциального заказа. В по нятие лсоциальный заказ входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы: Х достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг; Х фактический уровень потребления в развитых странах; Х рациональные нормативы. В грубо обобщенном виде альтернативы регионального разви тия можно определить следующим образом: 1) стратегия роста, которая осуществляется путем значи тельного ежегодного превышения уровня краткосрочных и дол госрочных целевых параметров над уровнем показателей преды дущего года (она применяется, как правило, в динамично разви вающихся регионах, имеющих значительный потенциал); 2) стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регио ны со стабильной экономической ситуацией, не желающие силь но рисковать в выборе вариантов развития); 3) стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных последствий и называют стратегией последнего сред ства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом). В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэф фективность которых обусловливает падение результатов по реги ону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в пере профилированные и модернизированные предприятия региона. Определение лполюсов регионального развития является важ-нейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Глав ным направлением реформирования экономики большинства ре гионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриально го типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентирован-ной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики. Важным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете. Реализация этого положения означает: Х расширение возможных источников финансирования отрас лей социальной сферы, привлечение для этого средств на селения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплоть до создания предприятий со смешанным капиталом в бюд жетных отраслях социальной сферы; Х снижение затратности социальной сферы за счет режима экономии ресурсов, проведение адресных социальных ме-роприятий, структурной перестройки и расширения са-моокупаемых видов деятельности, в связи с чем учреждения и предприятия социальной сферы должны пользоваться ре жимом налоговых льгот и наибольшего благоприятство вания; Х проведение политики развития конкуренции на рынке со-циальных услуг с обязательным контролем органов регио-нального управления за качеством услуг; стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; формирование муници пального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы. Еще одним направлением модернизации региона является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инноваци-онных производств и новых технологий. Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть за-ложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация про-мышленности, особенно крупных предприятий, должна предус-матривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособ ный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка иннова ционного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств. Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отрас-лей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддер жка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финан совую устойчивость экономики региона, станет источником уве личения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцент рирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях эконо мики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тес ные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рам ках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона. Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и сред-него предпринимательства. Производства массового и крупносерийного характера в боль-шинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточ но рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокра щения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности. Проведение политики диверсификации позволит на базе круп-ных промышленных предприятий сформировать несколько сред них и малых, более эффективно использующих те же производ ственные мощности. Однако это возможно лишь при условии со здания определенного механизма реализации процедуры разукруп нения предприятий и разделения собственности. Одним из ва риантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий. Поддержка малого и среднего предпринимательства не обходима для проведения регионом политики по созданию рабо чих мест без снижения эффективности производства и произво дительности труда. Малое предпринимательство, особенно в об ласти производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения. Одной из целей реструктуризации экономики является насы-щение товарного рынка, достижение которого невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работа-ющих в условиях, замкнутых на рынке региона. Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической незави-симости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего про-изводства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобали зации экономических связей. Речь идет о корректировке эконо мических связей, устранении диспропорций между ввозом и вы возом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона. Создание кооперационных структур в виде максимально зам-кнутых в пределах региона технологических цепочек производи телей продукции позволит обеспечить более полную загрузку про-изводственных мощностей, снизить издержки, получить эконо мию на налогах. Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресур сов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресур сосбережение можно рассматривать как основной критерий оцен ки целесообразности мер по реструктуризации и развитию данно го производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Пред приятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и рас крывать альтернативные возможности по их использованию, осо бенно в случае получения инвестиционных кредитов. Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, рас-пределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реа-лизации этого направления необходима политика жесткого конт роля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона. Повышение эффективности регионального хозяйства воз можно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов. Долгосрочным перспективным направлением реализации дан ных мероприятий является достижение финансовой стабильнос ти регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования. Основными составляющими стратегии социально-экономи-ческого развития должны стать: Х проведение целенаправленной структурной, научно-техни ческой и инвестиционной политики; Х решение социальных проблем при реформировании эконо мики; Х стимулирование деловой активности реального сектора эко-номики. Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников. Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной сис темы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь. Решение социальных проблем является важнейшим критери ем эффективности проводимых в стране реформ. В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем: Х в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики являет ся приближение уровня жизни россиян к стандартам пост-индустриального общества; Х в рамках среднесрочного периода ставится задача достиже ния докризисного уровня жизни населения России; Х в качестве оперативной цели можно поставить задачу обес-печения условий для физического выживания людей, пре-дотвращения социального взрыва в обществе. В области стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики важнейшими мерам являются: Х установление в законодательном порядке минимальных раз меров гарантированной заработной платы, которая отража ет цену неквалифицированного труда и должна быть ори ентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с вели чиной прожиточного минимума; Х гарантирование своевременности выплаты заработной пла ты работодателем; Х законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения в целях сохранения реальной покупатель ной способности Денежной заработной платы в условиях инфляции; Х сокращение имущественного расслоения населения, преодо ление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "5.1.3. Стратегическое планирование регионального развития" |
|
|