Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Налоги и налогообложение
| Миляков Н.В.. Налоги и налогообложение, 2006 | |
з 3. Платежи за пользование лесным фондом |
|
|
Порядок исчисления и уплаты платежей за пользование лес ным фондом РФ регулируется Лесным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, постановле ниями Правительства РФ от 24.03.98 г. № 345 Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда, от 01.06.98 г. № 551 Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, от 19.02.2001 г. № 127 О минимальных ставках пла ты за древесину, отпускаемую на корню, Инструкцией ГНС РФ от 19.04.94 г. № 25 О порядке и сроках внесения платы за дре весину, отпускаемую на корню и другими нормативными пра-вовыми актами. Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Наиболее значимой частью этих платежей является плата за древесину, отпускаемую на кор ню. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участ ков лесного фонда. При пользовании лесным фондом для заго товки древесины структура названных платежей выглядит сле дующим образом: Платежи за пользование лесным фондом Лесные подати Арендная плата в части минималь-ных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню в части, превыша-ющей минималь-ные ставки платы за древесину, отпу-скаемую на корню в части минималь-ных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню в части, превыша-ющей минималь ные ставки платы за древесину, отпу-скаемую на корню Лесные подати за пользование лесным фондом В соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.91 г. № 2118-1 Об основах налоговой системы в РФ лесные подати являют ся налогом субъектов РФ. Согласно Федеральному закону от 15.08.96 г. № 115-ФЗ О бюджетной классификации РФ лесные подати входят в систему платежей за пользование природными ресурсами. Плательщиками лесных податей являются лесопользователи - граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования уча стками лесов, не входящих в лесной фонд, за исключением арен даторов, а также лиц, осуществляющих безвозмездное пользова ние лесным фондом, и лиц, которым предоставлены льготы. Отпуск древесины на корню в лесах РФ производится лесхо зами, другими организациями федерального органа управления лесным хозяйством, осуществляющими свою деятельность на территории лесного фонда и обладающими правами лесхозов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ. Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую: а) лесхозами при проведении ими рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, проведе нии лесоустройства, научно-исследовательских и проект ных работ для нужд лесного хозяйства; б) в порядке осуществления указанных мероприятий в случаях, когда один лесхоз выполняет эти мероприятия на территории другого лесхоза; в) при рубках промежуточного пользования, проводимых арен-датором за свой счет на переданных ему участках лесного фонда для заготовки древесины при рубках главного пользо вания. Объектом обложения лесными податями признается юриди ческий факт права на различные виды лесопользования. В лес ном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользо вания: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.); побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, гри бов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федераль ным органом управления лесным хозяйством); пользование участками лесного фонда для нужд охотни чьего хозяйства; пользование участками лесного фонда для научно-иссле довательских целей; пользование участками лесного фонда для культурно- оздоровительных, туристических и спортивных целей. Приведенный перечень побочных лесных пользований не исчерпывает всех видов лесопользования, так как богатства лес- ного фонда многочисленны и разнообразны. В целом побочные лесные пользования - это в отличие от второстепенных лесных материалов любая недревесная продукция леса. Использование участков лесного фонда может осуществлять ся как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может предоставляться конкретному лесопользователю для осуществления одного или нескольких видов лесопользования на основании соответствующих разреши тельных документов. Особенности использования участков лесного фонда при осу-ществлении определенных видов лесопользования, а также виды и особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными норматив ными правовыми актами РФ, а также законами и иными нор мативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии с Лесным кодексом. Заготовка древесины осуществляется в порядке: рубок главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях; рубок промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных лесных на саждений, а также теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции); прочих рубок (сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов и для других подоб ных целей). Лесопользование осуществляется на основе правовых норм и организационных форм, предусмотренных Лесным кодексом РФ (ЛК РФ). Пользование участками лесного фонда осуществляется пос ле вступления в силу следующих документов (гл. 6 ЛК РФ): договора аренды (ст. 31Ч35); договора безвозмездного пользования (ст. 36); договора концессии (ст. 37Ч41); протокола лесного аукциона или решения органа государ ственной власти субъекта РФ, дающих право на кратко срочное пользование (ст. 43Ч45). Право лесопользования осуществляется на основе признания многофункционального значения лесов, т. е. одновременного использования одного и того же участка леса разными лицами и в различных целях. Практическая реализация принципа мно гоцелевого (многофункционального) лесопользования состоит в том, что права различных лесопользователей в отношении обще го участка леса могут быть ограничены путем установления лесных сервитутов (право ограниченного пользования чужим участком лесного фонда). Лесопользование осуществляется только на основе лесорубоч ного билета, ордера или лесного билета. Лесорубочный билет - это документ, дающий право лесополь зователю на заготовку и вывозку древесины, живицы и второ степенных лесных ресурсов. Он выдается лесохозяйственным органом при платном и бесплатном отпуске леса и является бланком строгой отчетности. В нем указываются местонахожде ние выделяемой лесосеки, породный состав и объем древесины, способы рубки, сроки заготовки и вывозки древесины, ее стои мость и сумма платежа, которая должна поступать в государ ственный бюджет в виде лесного дохода. Заготовка древесины и живицы независимо от срока пользо вания участками лесного фонда допускается только при нали чии лесорубочного билета или ордера. Никакие другие документы, а также устные разрешения должностных лиц не могут служить основанием для заготовки и вывозки древесины и подсочки дре- востоев, рубки древесных и кустарниковых пород, связанной с проведением каких бы то ни было работ в лесах. При передаче лесорубочных билетов (ордеров) лесопользова телями, освобожденными от внесения в бюджет платы за древе сину, лесопользователям, не имеющим права на бесплатное по лучение древесины на корню, органы лесного хозяйства обяза ны при оформлении надписи о передаче прав на лесорубочных билетах (ордерах) начислять соответствующую плату. При этом применяются ставки лесных податей, действующие на момент передачи прав пользования лесосечным фондом. Участки лесного фонда для осуществления побочных лесных пользований, а также для нужд охотничьего хозяйства, научно- исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и строительных целей предоставляются на основании лесного билета. Лесной билет дает право на указанные виды пользования кон кретному лицу (юридическому или физическому), указанному в билете. В лесном билете указываются виды побочных лесных пользований, место, размеры, условия и сроки пользования уча стками лесного фонда, размер платежа. Предметом обложения лесной податью являются лесные ре сурсы. К основным лесным ресурсам относятся древесина, отпускаемая на корню, и живица (лесохимическое сырье - сиропообразное смолистое вещество, выделяющееся при ране нии хвойных деревьев, основное сырье для получения канифо ли и скипидара), а также техническое и лекарственное сырье. При пользовании лесным фондом заготавливаются и второсте пенные лесные ресурсы (пни, луб, кора, береста, пихтовая, сосновая и еловая лапа, новогодние елки). В состав побочных пользований входит большой перечень пи щевых продуктов. К ним следует отнести дикорастущие плоды и ягоды, свежие и сухие: яблоки (дички), груши (дички), боя рышник, иргу, шиповник, алычу, кизил, терн, калину, рябину, малину, ежевику, землянику, клюкву, бруснику, голубику, мо рошку, чернику, облепиху и др.; орехи: лещину, кедровые, грец кие; грибы и многие другие пищевые продукты. Для удовлетворения местных нужд осуществляется сенокоше ние, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор дикорастущих грибов и ягод, лекарственных растений, мха и др. Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и тех ническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, ту ристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Налоговая база определяется как объем лесных ресурсов, ко торый фактически изъят плательщиком, или как площадь пре доставленного в пользование плательщика участка лесного фон да. Параметры облагаемой базы указываются в лесорубочных билетах или других разрешительных документах на пользование лесным фондом. При аренде участков лесного фонда облагаемая база определяется как ожидаемый годовой объем лесных ресур сов, который может быть изъят при использовании арендуемо го участка лесного фонда в соответствии с условиями, установ ленными договором аренды. Единицами измерений налоговой базы могут выступать объемные (кубометры, декалитры), весовые (тонны) или пло щадные (гектары) единицы. Выбор той или иной единицы измерения при оценке лесных ресурсов определяется удобством пользования и сложившими ся традициями. Например, для оценки древесины на корню ис- пользуются объемные показатели (кубометры), для расчета пла тежей за сенокосы - площадные показатели (гектары), при заготовке древесных соков - декалитры. Налоговый период. Ранее было показано, что лесные подати яв ляются региональным налогом. Поэтому, как и для любого дру гого налога, для этих податей должен быть установлен налого вый период. Однако принцип обязательности элементов налога был впервые сформулирован в первой части НК РФ. Лесные же подати установлены до вступления в силу НК РФ. Ни в одном из документов, названных в начале данного параграфа, этот эле мент лесных податей не определен в явной форме. Вместе с тем, как отмечено выше, при определении налого вой базы ее параметры указываются в лесорубочных билетах или других разрешительных документах, а при аренде участков база определяется как ожидаемый годовой объем лесных ресурсов, который может быть изъят при использовании арендуемого участ ка в соответствии с условиями договора аренды. Поэтому, очевидно, налоговая база по лесным податям опре-деляется на момент выдачи (заключения) указанных документов. Здесь, впрочем, следует иметь в виду, что исчисленная на эту дату база может быть откорректирована и сумма лесных податей пе ресчитана по основаниям, которые будут названы далее в дан ном параграфе при рассмотрении порядка исчисления податей. Льготы по платежам за пользование лесным фондом. От пла тежей за пользование лесным фондом для собственных нужд освобождаются: участники Великой Отечественной войны, а также граж дане, на которых законодательством распространены со циальные гарантии и льготы участников Великой Отече ственной войны; инвалиды I и II групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности; лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынужденные переселенцы; крестьянские (фермерские) хозяйства; представители коренных малочисленных народов. Объемы лесопользования для собственных нужд устанавли ваются в соответствии с нормативами, утвержденными органа ми государственной власти субъектов РФ. В договоре аренды предусматривается также возможность снижения арендной платы в течение нормативного срока ввода в действие производственных мощностей по заготовке и пере- работке лесопродукции и другие условия, устанавливаемые соглашением между арендатором и арендодателем. Государственными органами субъектов РФ практикуется так же установление предельных нормативов для побочного пользо вания лесом: заготовки грибов, ягод, орехов, лекарственных растений. В ряде субъектов РФ установление этих нормативов производится ежегодно в зависимости от урожая таких продуктов. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса (м3 древесины, хвороста, веточного корма; кг грибов, ягод, чаги, мха; т живицы, коры деревьев и др.), а по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда (сенокошение, пастьба скота, создание плантаций лекарственных растений и др.). Плата за древесину, разрешенную к рубке, исчисляется исходя из объема древесины (м3) и минимальных ставок платы за дре весину, отпускаемую на корню, установленных Правительством РФ, и ставок, установленных органами власти субъектов РФ, размер которых не может быть ниже величины минимальных ставок. Минимальные ставки платы за древесину включают на лог на земли лесного фонда. Ставки лесных податей за другие виды лесопользования (по бочное лесопользование, заготовка живицы и второстепенных лесных ресурсов, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства) устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с терри ториальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах РФ или определяются по результатам лесных аукционов. Величина вышеуказанных ставок определяется с учетом на личия того или иного сырьевого ресурса, объемов второстепен ных лесных ресурсов на конкретном участке лесного фонда, тер риториального размещения побочных лесопользований по их видам и количественной и качественной оценки на основании методик специализированных проектных и научных организаций с учетом накопленного практического опыта лесопользования. Арендная плата определяется на основе ставок лесных пода тей. Установление ставок лесных податей и ставок арендной пла ты (за исключением минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню), а также платы за перевод лесных земель в нелесные земли относится к полномочиям органов власти субъектов РФ. Размер платежей определяется по каждому участ ку лесного фонда. При проведении лесных аукционов размер платы за пользование участками лесного фонда устанавливает ся по результатам указанных аукционов. Как было отмечено выше, важнейшим видом лесопользова ния является заготовка древесины. В этом случае территориаль ный орган управления лесным хозяйством передает участки лес ного фонда лесопользователю. Таким образом осуществляется лотпуск древесины на корню. Размеры лесных податей при отпуске древесины на корню рас считываются исходя из ставок за 1 м3 отпускаемой древесины. Конкретные ставки лесных податей за древесину на корню устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ или определяются по результатам лесных аукционов. Став ки устанавливаются на уровне не ниже минимальных ставок, устанавливаемых Правительством РФ. До принятия Лесного кодекса РФ минимальные ставки лес ных податей при отпуске древесины на корню устанавливались на основе Методических рекомендаций по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду, утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с Комите том РФ по политике цен от 01.02.94 г., или в ином порядке. Ми нимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, применяются при отпуске древесины в порядке рубок главного пользования и прочих рубок. При заготовке древесины в порядке рубок промежуточного пользования минимальные ставки умень шаются: при прореживании и выборочных санитарных рубках - на 50%; при других рубках промежуточного пользования - на 30%. Минимальные ставки лесных податей за пользование лесны ми ресурсами (или лесные таксы, или ставки лесных податей, или корневые цены) в условиях свободного рыночного ценооб разования на продукцию, получаемую в результате использова ния лесных ресурсов, рассчитываются как разница от вычитания из рыночной цены лесной продукции суммы затрат, необходи мых для получения лесной продукции, и нормальной прибыли лесопользователя: С . = Ц - (3 + П). min ^рын 4 ' Лесные таксы входят в единую систему рыночных цен на то вары, получаемые из лесных ресурсов: цены франко-пень (дре весина на корню), франко-у пня (нестрелеванная древесина в лесу), франко-лесосека (верхний склад), франко-лесная дорога, франко-нижний склад, франко-вагон-станция отправления, франко-двор потребителя и т. д. Названная последовательность цен по видам франко- отражает повышающиеся ступени готов ности древесного сырья к конечному потреблению. Минимальные ставки лесных податей необходимы, они обес печивают равновыгодность производства и реализации продук ции лесопользователей независимо от того, в каких конкретных природно-экономических условиях ведется лесопользование. При отсутствии таких ставок велика вероятность продажи дре весных ресурсов по заниженным ценам лесопользователями, ведущими эксплуатацию лесных ресурсов в более благоприятных условиях. Ставки лесных податей должны содержать только избыточ ный чистый доход лесопользователя, т. е. ренту, которую лесо пользователь может получить сверх нормальной прибыли в ре зультате заготовки и реализации лесной продукции. В настоящее время минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ. Они регулярно пересматриваются в связи с изменением уровня рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат на производство этой продукции. Органы власти субъектов РФ по согласованию с территори альными органами управления лесным хозяйством устанавлива ют конкретные ставки лесных податей при отпуске древесины на корню. Минимальные ставки лесных податей можно рассматривать как нижнюю границу рыночной цены используемых лесных ре сурсов. Они применяются: при продаже древесины на корню и выдаче разрешений на право пользования другими ресурсами леса с торгов, аук ционов и конкурсов в качестве начальной (стартовой) цены; расчете суммы арендной платы за пользование лесным фондом; иных разрешенных формах отпуска древесины на корню; определении сумм материальной ответственности за ле- сонарушения. При отпуске древесины на корню в порядке сплошных сани тарных рубок в насаждениях, поврежденных вредителями и бо- лезнями леса, ветром, пожарами и в результате других стихий ных бедствий, минимальные ставки устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в зависимости от качества древесины на корню и спроса на нее, вплоть до полного осво-бождения лесопользователей от платы. Расчет минимальных ставок лесных податей состоит из сле дующих шести этапов: Ч выделение лесотаксовых районов; Ч деление территории лесотаксовых районов по разрядам такс; Ч определение по лесотаксовым районам рыночных цен на деловые сортименты по породам и категориям круп ности, дровяную древесину в разрезе древесных пород; Ч расчет по лесотаксовым районам себестоимости заго товки 1 м3 древесины в разрезе пород, деловой древеси ны по категориям крупности, дров и по градациям рас стояния вывозки; Ч определение по лесотаксовым районам нормативной (нормальной) рентабельности лесозаготовок; Ч расчет по лесотаксовым районам минимальных ставок лесных податей, т. е. построение прейскуранта лесных такс, в разрезе пород, сортиментов, их крупности и гра даций расстояния вывозки. Для каждого лесотаксового района составляется свой прейс курант такс по следующей форме (табл. 4.3): Таблица 4.3 Лесные таксы на древесину, отпускаемую на корню, руб./м3 Республика (край, область, автономное образование) Лесотаксовый район Древесные породы Деловая древесина Дровяная древесина крупная средняя мелкая Первый разряд такс (расстояние вывозки до 10 км) Сосна Кедр Ель, пихта Второй разряд такс (расстояние вывозки от 10,1 до 25 км) Сосна Кедр Ель, пихта Минимальные ставки лесных податей на древесину зависят от двух групп факторов (табл. 4.4). При проведении лесотаксового районирования используют ся данные о природном, лесорастительном, лесохозяйственном, лесоэкономическом и общеэкономическом районировании, ма териалы генеральных схем развития лесного хозяйства и лесной промышленности, законодательные акты государственных орга нов власти, решения местных органов власти, изучаются бирже вые данные о продажах круглых лесоматериалов, отчетные дан ные лесхозов и леспромхозов о себестоимости и ценах реализа ции, привлекаются и другие необходимые для районирования источники информации. Территория лесного фонда в границах лесотаксового района распределяется по градациям расстояния вывозки древесины (разрядам такс) к пунктам ее реализации целыми кварталами. Устанавливаются 7 разрядов: первый - до 10 км, второй - от 10,1 до 25 км, третий - от 25,1 до 40 км, четвертый - от 40,1 до 60 км, пятый - от 60,1 до 80 км, шестой - от 80,1 до 100 км, седьмой - от 100,1 км и дальше. Таблица 4.4 Рентообразующие факторы (определяют индивидуальную эффективность производства лесной продукции по каждой отдельной лесосеке (делянке)): Экономико-географические факторы (более общие факторы, действующие на обширных про странствах, - в пределах области (республики, края, автономного образования) или отдельных административных районов): 1) виды древесных пород; категории качества древесины (деловая и дровяная); категории ее крупности для деловой древесины; градации расстояния вывозки 1) устанавливаемые органами власти РФ район ные коэффициенты и различного рода над бавки к зарплате, изменяющие уровень затрат на производство; местные налоги, платежи, льготы и т. п. - все то, что оказывает влияние на уровень чистой прибыли лесопользователя; рельеф местности, климатические и иные природные факторы, определяющие условия произрастания лесных пород, их продуктив ность, компактность размещения насаждений по территории, условия заготовки и транспор тировки; степень истощенности лесосырьевых ресур сов, развитость дорожной сети; расположение по отношению к основным по требителям сырья, вид используемого транс порта, вид франко-поставки древесного сырья, основные сортименты, что сказывается преж де всего на уровне цен на лесную продукцию; наиболее характерная технология проведения лесозаготовительных работ, используемая техника, наиболее характерная мощность лесозаготовительных предприятий, выражен ность сезонности лесозаготовительных работ Порядок исчисления. Сумма лесных податей, подлежащая уплате плательщиком, определяется государственными органа ми управления лесным хозяйством и указывается в лесорубоч ных билетах и в других разрешительных документах на право пользования лесным фондом. Плата за древесину, отпускаемую на корню, исчисляется орга нами лесного хозяйства на основании ставок лесных податей при отводе лесосек и насаждений в рубку и указывается в ведомости материально-денежной оценки лесосек и в лесорубочном биле те (ордере). Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах РФ утверждено Приказом Федеральной службы лесного хозяй ства России от 15.06.93 г. № 155. При отпуске древесины по количеству заготовленных лесо-материалов, в случаях когда общее количество фактически заготовленной древесины не совпадает с количеством, преду смотренным в лесорубочном билете (ордере), производится пе рерасчет платежей. При этом причитающаяся сумма доплаты за древесину вносится в бюджет в 5-дневный срок со дня освиде тельствования заготовленной древесины, а излишне внесенная сумма засчитывается лесопользователю при очередном платеже. Если при отпуске древесины с учетом по площади и числу де ревьев, назначенных в рубку, количество фактически заготовлен ной древесины превысило количество, указанное в лесорубоч ных билетах (ордерах) более чем на 10%, лесопользователь оплачивает все дополнительно заготовленное количество древе-сины. С лесопользователей, получивших более высокий выход де ловой древесины в связи с переработкой дров и древесных от ходов, плата за дополнительно полученную деловую древесину не взимается. Перерасчет платежей за древесину производится также в слу чаях: изменения в установленном порядке ставок лесных податей; исправления технических ошибок, допущенных владельцами лесного фонда при производстве материальной и денежной оценки древесины на корню (неправильного применения сортиментных таблиц, ставок лесных податей и т. д.); аннулирования лесорубочного билета (ордера) в связи с возникновением обстоятельств, не зависящих от лесополь зователя, а также в связи с выдачей лесорубочного билета (ордера) с нарушением правил пользования лесным фон дом; излишне выписанным лесосечным фондом; заменой лесосек (в том числе начатых рубкой), отведенных в здоро вых насаждениях, на лесосеки в насаждениях, поврежден ных стихийными бедствиями, болезнями и вредителями леса. При аннулировании лесорубочного билета (ордера) по причи не отказа лесопользователя от права на пользование участками лесного фонда, нарушений установленных правил пользования лесным фондом и причинения значительного ущерба лесному фонду, систематического или более трех месяцев в течение года невнесения платежей перерасчет платы за древесину не произ водится. При изменении ставок лесных податей перерасчет платежей за древесину, отпущенную по ранее выданным лесорубочным билетам (ордерам), производится только в том случае, если срок уплаты наступает после пересмотра ставок. Независимо от способа учета древесины, отпускаемой на кор ню, за допущенные недорубы и неначатые рубкой лесосеки пла тежи за древесину лесопользователю не возвращаются, а за не полное использование древесины на начатых рубкой лесосеках с лесопользователей взыскивается неустойка. Основаниями для окончательного расчета с лесопользовате лем являются: лесорубочный билет (ордер); акты освидетельствования мест рубок; данные бухгалтерского учета и отчетности; справка лесопользователя, подтверждающая количество фактически заготовленной древесины; документы по перерасчету платежей; протоколы о лесонарушениях; акты документальных проверок лесхозов и лесопользова телей. Порядок и сроки внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются федеральным законодательством, а по рядок и сроки уплаты лесных податей при пользовании иными лесными ресурсами устанавливаются региональными или мест ными органами власти. Лесопользователи, за исключением арендаторов, вносят лес ные подати в виде разовых (при малых объемах вырубки) и (или) регулярных платежей в течение всего срока действия докумен та, разрешающего пользование лесным фондом. Плата за древесину вносится в банки или учреждения связи РФ. Сроки внесения платы за древесину, отпускаемую на корню: 15 февраля, 15 сентября, 15 ноября, 15 декабря - по 15%; 15 марта, 15 апреля, 15 июня, 15 июля - по 10%. Плата полностью вно сится в доход бюджета в том календарном году, на который вы делен лесосечный фонд. Лесопользователи вносят в доход бюджета плату за древеси ну, отпускаемую на корню, по установленным срокам, исходя из общей стоимости древесины, отпущенной по всем лесорубочным билетам из лесосечного фонда данного года. За древесину, отпускаемую по ордерам на мелкий отпуск дре весины на корню или валежной древесины, платеж вносится в доход бюджета всеми лесозаготовителями при получении в лес хозах или лесничествах ордеров. При отпуске древесины на кор ню по каждому лесорубочному билету в объеме до 500 м3 сумма платы за древесину по срокам не разбивается, а вносится в бюд жет полностью перед выпиской лесорубочного билета. В таком же порядке вносится в бюджет плата за древесину по лесорубоч ным билетам, выданным в счет лесосечного фонда будущего года. При досрочном окончании заготовки древесины по всем ле сорубочным билетам лесопользователи вносят в доход бюджета плату за древесину по предстоящим срокам платежа в пятиднев ный срок после окончания заготовки древесины. Лесхозы осуществляют контроль за досрочным окончанием заготовки древесины лесопользователями и принимают меры к обеспечению своевременного внесения в доход бюджета платы за досрочно заготовленную древесину. При получении лесопользователями лесорубочных билетов по лесосечному фонду текущего года после наступления очередных сроков платы за древесину, отпускаемую на корню, лесопользо-ватели вносят в бюджет все суммы причитающихся платежей по истекшим срокам уплаты в первый наступающий срок уплаты. Лесхозы не позднее 20 числа каждого месяца представляют налоговым органам по месту своего нахождения отчет по состо янию на 15 число каждого месяца за истекший период текущего года: о количестве древесины, разрешенной лесопользователям к заготовке; о платежах за древесину; о суммах неустоек и ущерба за лесонарушения. Лесопользователи ежегодно, не позднее 1 марта следующего года, представляют налоговым органам по месту лесопользова ния перерасчет лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, по лесосечному фонду истекшего года и причитающие ся платежи перечисляют в бюджет не позднее 15 марта. Арендная плата за пользование лесным фондом По договору аренды участка лесного фонда лесхоз (арендо датель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от 1 до 49 лет для осу ществления одного или нескольких видов лесопользования. Участки могут передаваться в аренду одному или нескольким арендаторам для осуществления следующих видов лесопользо вания: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.); побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, гри бов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша, другие виды побочного лесо пользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством); пользование участками лесного фонда для нужд охот ничьего хозяйства; пользование участками лесного фонда для культурно- оздоровительных, туристических и спортивных целей. Не допускается аренда участков лесного фонда на террито риях государственных заповедников. Арендованные участки по истечении срока аренды в собст венность арендатора не переходят. Выкуп и субаренда участков запрещаются. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осу ществляться гласно с учетом интересов населения, прожива ющего на соответствующей территории. Участки предоставляются в аренду на основании решений ор ганов власти субъектов РФ, принимаемых по представлению тер риториальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. На основании решений органов власти субъектов РФ (без проведения лесного конкурса) участки лесного фонда предостав ляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на дан ной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории. Основаниями для отказа предоставить участок лесного фон да в аренду (без проведения лесного конкурса) могут быть сле дующие обстоятельства: на данном участке лесного фонда другими гражданами и юридическими лицами осуществляется вид лесопользова ния, на который претендует заявитель; заявление подано с нарушением установленных требова ний; заявитель представил неверные сведения о себе; в соответствии с лесным законодательством РФ запреще но осуществление на данном участке заявленного вида ле сопользования; превышена доля ценных древесных пород на испрашива емом для заготовки древесины участке лесного фонда бо лее чем на 20% по сравнению со средним показателем в целом по лесхозу, определяемым при проведении лесо устройства. При предоставлении участков лесного фонда в аренду по резуль татам лесных конкурсов участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы по решениям органов власти субъектов РФ. Гражданин или юридическое лицо, выигравшее конкурс, и его организатор подписывают протокол о результатах лесного кон курса. На основании протокола победитель конкурса и арендо датель в указанный в протоколе срок заключают договор арен ды участка лесного фонда. При заключении договора аренды арендодатель обязан предуп редить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном пользовании и др.). Неисполнение арендодателем этой обязанно сти дает арендатору право требовать уменьшения арендной пла ты либо расторжения договора аренды и возмещения убытков. В случае предоставления в аренду участка площадью свыше 200 га для заготовки древесины на срок более 5 лет арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на переданном в арен ду участке, а при сроке аренды от 2 до 5 лет - план рубок. В случае предоставления в аренду на срок более 5 лет участ ка площадью свыше 200 га для нужд охотничьего хозяйства арен- датор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке. В случае предоставления в аренду на срок более 5 лет участ ка лесного фонда независимо от площади для культурно-оздо ровительных, туристических и спортивных целей арендатор обя зан в течение года после подписания передаточного акта пред ставить арендодателю проект организации использования переданного в аренду участка для указанных целей. Подписанный договор аренды подлежит государственной ре гистрации в порядке, установленном гражданским законодатель ством, и считается заключенным с момента регистрации. Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование участком лесного фонда, размер и порядок внесе-ния которой определяются договором. Размер платы устанавли вается по соглашению сторон с учетом: вида лесопользования; размера участка; годового размера лесопользования на арендуемом участке лесного фонда; действующих ставок лесных податей за данный вид лесо пользования. Арендная плата устанавливается за весь арендуемый участок как сумма платежей по видам лесопользования, предусмотрен-ным договором аренды. При заготовке древесины в порядке ру бок главного пользования арендная плата не может быть мень ше размера, исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню. Следовательно, несмотря на то что арендный платеж по своей природе не отвечает признакам налога (ст. 8 НК РФ), для опре-деления размера арендной платы существенное значение приоб ретает выявление величины платежа за древесину, отпускаемую на корню. Арендная плата взимается исходя из установленного ежегод ного размера отпуска древесины (живицы) на участке, передан ном в аренду. Определение арендной платы базируется на ряде принципов. Главным отличием лесопользования на основе аренды от крат косрочного лесопользования является то, что в краткосрочном лесопользовании в основном устанавливается точный объем фак тического изъятия лесосырьевых ресурсов с данного участка или точный объем лесосырьевых ресурсов, подлежащих изъятию. Поэтому оплата устанавливается исходя из объема лесосырьевых ресурсов, которые фактически изъяты или должны быть изъяты. При аренде определяется ожидаемый среднегодовой объем лесосырьевых ресурсов, который может быть снят при нормаль ном использовании арендуемого участка. Именно этот ожи даемый потенциальный объем сбора ресурсов является объектом арендной платы. В этой связи по большинству ресурсов устанав ливается годовая ставка арендной платы на 1 га площади участ ка исходя из его потенциальной продуктивности, а по древеси не - на 1 м3. Сумма годовой арендной платы рассчитывается по формуле АП = Т х М, где АП - сумма годовой арендной платы с участка лесного фон да, взятого в аренду; Т - средняя ставка лесных податей за 1 м3 древесины на корню, отведенной в рубку на предстоящий год в со-ответствии с планом рубок; М - устанавливаемый договором аренды годовой объем изъятия лесосырьевого ресурса. Для учета инфляции ставки арендной платы необходимо пе риодически пересматривать. Периодичность пересмотров зависит: от изменения ставок лесных податей; установленных договором сроков внесения арендной платы; характера использования участка (сезонное или посто янное). В каждом конкретном случае решение о порядке изменения ставок арендной платы должно быть отражено в договоре. Плата за древесину в объеме, предусмотренном договором аренды, производится по действующим ставкам лесных податей за древесину на корню в порядке, установленном арендным до говором. Как было сказано выше, в договоре может быть опре делен и порядок пересмотра ставок платежей. Сумма арендных платежей не зависит от изменений качества арендуемых участков лесного фонда, вызванных хозяйственной деятельностью арендатора. В начальный период освоения участка, переданного для за готовки древесины по результатам лесных конкурсов (период со здания и развития производственных мощностей), размер аренд ной платы устанавливается в соответствии с объемами заготов ки древесины, которые определены договором аренды на этот период. Продолжительность начального периода освоения уста навливается в договоре аренды, но не может превышать трех лет. За древесину, заготавливаемую арендатором при рубках про межуточного пользования на участке, переданном ему для осу ществления рубок главного пользования, арендная плата не взи мается. Иными словами, арендатор обладает правом бесплатного проведения рубок промежуточного пользования на арендован ных участках с присвоением себе заготовленной древесины. После регистрации договора аренды и получения лесорубоч ного билета или лесного билета арендатор приобретает право осуществлять лесопользование в объемах, определенных догово ром, а также производить на арендованном участке строитель ство лесовозных дорог, пунктов хранения древесины, других строений и сооружений, необходимых для организации лесо пользования. При возникновении независящих от арендатора обстоя тельств, приведших к существенному ухудшению условий лесо пользования, предусмотренных договором аренды, или состоя ния участка, арендатор вправе потребовать замены участка (его части), либо увеличения размера участка, либо уменьшения арендной платы, но не ниже уровня годового платежа, исчислен ного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню. Арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды, по истечении срока договора имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Арендодатель имеет право осуществлять контроль за соблю дением арендатором требований лесного законодательства РФ, норм ведения лесного хозяйства и условий договора. Условия договора аренды могут быть изменены по следу ющим основаниям: при изменении состояния лесного фонда в результате пожаров, ветровалов, повреждения леса вредителями и бо лезнями и др.; при изменении объемов лесопользования и лесохозяйствен- ных мероприятий в связи с проведением очередного лесо устройства; при изменении в установленном порядке правил или ре жима лесопользования; при изъятии в установленном порядке земель лесного фонда для государственных или иных нужд; при отказе арендатора от осуществления отдельных видов лесных пользований. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Платежи за пользование лесным фондом" |
|
|