Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Прокурорский надзор
| Дранников В.Н.. Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор, 2004 | |
7. Послеоктябрьский период деятельности прокуратуры в России. |
|
|
После Октябрьской революции органы прокуратуры, как известно, были ликвидированы. В Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 года отмечалось: Упразднить доныне существующие институты судебных следователей, прокурорского над- зора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры. В роли обвинителей могли выступать все лнеопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Надзор и контроль за законностью входил в функции многих органов и учреждений, начиная с ВЦИКа и его президиума и кончая губернскими и уездными отделами юстиции. Такое положение, вполне приемлемое в условиях гражданской войны, стало нетерпимым во время мирного строительства. В 1921 году со всей остротой встал вопрос о создании прокуратуры. По предложению В.И. Ленина НКЮ РСФСР подготовил проект Положение о прокурорском надзоре, который в мае 1922 года был вынесен для обсуждения и принятия на третью сессию ВЦИК IX созыва. Представленный проект По-ложения вызвал на сессии оживленную дискуссию. Оппозиция, главным образом в лице Каменева, Рыкова, Зиновьева и Осинского, решительно выступала против соз-дания централизованной, независимой от местных органов прокуратуры. По предложению Н.В. Крыленко проект Положение о прокурорском надзоре был вынесен на постатейное голосование. Такое голосование состоялось 26 мая 1992 года. Постановление ВЦИК о принятии Положения о прокурорском надзоре 28 мая 1922 года было подписано председателем ВЦИК М.И. Калининым и секретарем ВЦИК А. С. Енукидзе. С этого дня ведут отсчет органы советской про-куратуры. Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 года, когда М.И. Калинин как председатель ВЦИКа подписал принятое этим органом Положение о прокурорском надзоре. В нем говорилось: В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной политики борьбы с преступностью ВЦИК постановляет: Учредить в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру. Были определены и ее функции. Первым прокурором России стал Д. И. Курский, а после образования СССР первую должность прокурора Верховного суда СССР занял П.А. Красиков. В разные годы прокурорами (генеральными прокурорами) Союза ССР и РСФСР были И.А. Акулов, Н.В. Крыленко, В.А. Антонов- Овсеенко, М.И. Васильев-Южин, А.Я. Вышинский, К.Н. Сафонов, Р.А. Руденко, А.М. Рекунов, Б.В. Кравцов и др. В период с 1917 по 1922 года, то есть в период времени с ликвидации прокуратуры и вплоть до ее воссоздания, ее функции выполняли различные революционные органы управления. Основная тяжесть в таком надзоре была возложена на рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), а также на НКЮ РСФСР (народный комиссариат юстиции) с его местными органами в системе губисполкомов. Функции по надзору за соблюдением законов выполняли также и органы ВЧК, пока они в 1922 году не были преобразованы в органы Главного политического управления. Полномочия ВЧК по охране законности были переданы судебным органам. В течение весьма короткого времени надзор за исполнением законов осуществляли также органы Народного Комиссариата государственного контроля, пока в 1920 году они не были ликвидированы в силу их малой эффективности. Таким образом получается, что образовавшийся лвакуум после ликвидации царской прокуратуры был немедленно заполнен различными временными революционными инспекциями и комитетами, и могло ли произойти иначе? Наиболее вероятным представляется, что нет, потому как глубокий анализ функций про-куратуры позволяет с полной уверенностью утверждать, что прокуратура в России со времен своего образования в 1722 году является жизненно важным элементом государственного механизма в России, без которого и без того немалые проблемы бюрократизации государственного аппарата, взяточничества, казнокрадства, и пр. стали бы неразрешимой проблемой, породив полнейший беспорядок и анархию в сфере государственного управления всех уровней. Формированию единой прокуратуры и укреплению ее органов немало способствовало то обстоятельство, что следственный аппарат к этому времени в основном был передан в ее систему в соответствии с Постановлением ВЦИК СНК от 3 сентября 1928 года О внесении изменений в Положение о судоустройстве РСФСР. До этого момента аналогичную судьбу имели и органы следствия, которым пришлось побывать в системах самых различных ведомств: губернской власти, Министерства юстиции Верховного Суда. Существует мало данных о том, что короткое время органы следствия были самостоятельной структурой при органах исполнительной власти, т.е. Следственным комитетом при СНК. На Следственный комитет указывают многие исследователи как на более совершенную структуру построения следственного аппарата в стране, однако конкретных ссылок на законодательство, послужившее основанием к созданию указанного Комитета, они не дают. Нет достаточной информации и том, по каким причинам нахождение следст-венного аппарата в Комитете не оправдало себя на практике, в результате чего Следственный Комитет при СНК был ликвидирован. Отметим, что весь период отыскания места для органов следствия знаменуется тем, что фактическим ее организатором, оперативным руководителем и надзорной инстанцией являлась прокуратура, которой и предстояло в конечном итоге принять следственный аппарат в свою систему, так как органы прокуратуры были более всего близки к следственному аппарату и следствию. Решение проблемы о месте следственного аппарата было не менее длительным и не безболезненным. По утверждению историков-криминалистов, рефор-мирование следственного аппарата в первые годы существования РСФСР происходило медленно и нерешительно. Так, например, И. Ф. Крылов указывает на то, что с начала 1918 до 1934 года было принято более восьми законодательных актов, определяющих место того или иного следственного подразделения в системе правоохранительных органов. Разумеется, от частой перестановки в следственном аппарате высокий деловой уровень кадрового состава, специалистов следственного дела сохранить было трудно. Между тем бурное развитие страны требовало немалых сил, сдерживающих противостояние государственным установкам, выраженным в ужесточенных нормах законодательства. Надо сказать, что в этих условиях нестабильность статуса следственного аппарата не смогла причинить делу борьбы с преступностью серьезного вреда только потому, что УПК 1922 и 1923 гг. придавали особое значение прокурорскому надзору за следствием и дознанием. По существу, следо- ватели в своей деятельности всегда чувствовали направляющую роль прокуратуры, что помогало им успешно выполнять сложные и ответственные задачи. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7. Послеоктябрьский период деятельности прокуратуры в России." |
|
|